煤炭市場供需失衡因素分析及政策建議

徐 躍

(國能銷售集團(tuán)山西煤炭采購中心，山西省忻州市，034000)

2021年是我國煤炭市場極不平凡的一年，港口煤炭現(xiàn)貨價格跌宕起伏。2021年初，港口發(fā)熱量23.02 MJ/kg的煤種現(xiàn)貨價格突破2008年1 060元/t的歷史極值后，1月中旬一度達(dá)1 150元/t；此后煤價短期快速回調(diào)，3月中旬降至570元/t左右；3月中旬至8月底溫和上漲，漲至1 120元/t左右；9月初至10月中旬加速直線上漲，連續(xù)突破歷史記錄，2021年10月17日達(dá)2 600元/t，創(chuàng)歷史新高；10月下旬至12月底，在國家發(fā)展改革委多種保供穩(wěn)價政策調(diào)控下，煤價出現(xiàn)斷崖式下跌，2021年底煤價跌至820元/t左右。進(jìn)入2022年，春節(jié)期間港口煤炭庫存上升的預(yù)期落空，加上冬奧會煤炭保供影響，春節(jié)過后港口煤炭現(xiàn)貨價格再次上漲到1 200元/t以上。在冬奧會及全國兩會結(jié)束后，本應(yīng)進(jìn)入煤炭市場淡季(對比2021年3月份是全年煤炭價格的最低點(diǎn))，但2022年3月下旬，秦皇島煤炭現(xiàn)貨價格卻再次攀升到1 600元/t以上，傳統(tǒng)煤炭市場淡季煤價再次大幅上漲，煤炭的供需緊張態(tài)勢再次引發(fā)強(qiáng)烈的關(guān)注和政策調(diào)控。因此很有必要對煤炭市場供需失衡因素進(jìn)行分析并給出相應(yīng)的政策建議。

1 影響煤炭價格的因素分析

1.1 供給側(cè)改革

自2012年以來，由于國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)等眾多因素的影響，煤炭“黃金十年”落幕，煤炭產(chǎn)能過?，F(xiàn)象開始顯現(xiàn)[1-2]。煤炭價格在2015年跌入谷底，甚至跌破大部分礦井的固定生產(chǎn)成本，煤炭行業(yè)大面積巨額虧損。進(jìn)入新時代，我國經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展，進(jìn)入了中高速高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長帶動的需求因素對國內(nèi)煤炭價格的影響在巨大的產(chǎn)量面前減弱，煤炭市場供大于求的現(xiàn)實(shí)使大部分行業(yè)內(nèi)人士及相關(guān)部門將此歸結(jié)為產(chǎn)能過剩[3]。為化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能、推動煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展，2016年2月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2016〕7號)[4]，為化解煤炭過剩產(chǎn)能進(jìn)行頂層設(shè)計，明確從2016年開始，用3～5年的時間，再退出產(chǎn)能5億t/a左右、減量重組產(chǎn)能5億t/a左右，較大幅度壓減煤炭產(chǎn)能，適度減少煤礦數(shù)量，使市場供需基本平衡。2016-2020年各省的工作報告中大部分顯示“超額”完成當(dāng)年去產(chǎn)能任務(wù)。

全社會、全市場認(rèn)為煤炭產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，不得不“去產(chǎn)能”時，研究領(lǐng)域去產(chǎn)能相關(guān)文獻(xiàn)較多[5-9]，但鮮有文獻(xiàn)研究我國實(shí)際需要多少煤炭產(chǎn)能才能保持煤炭供應(yīng)和價格穩(wěn)定。左前明[10]在2016年提出“煤炭實(shí)際有效產(chǎn)能已在下行期出清較徹底，實(shí)際情況是合法有效產(chǎn)能嚴(yán)重不足”；2018年再次提出煤炭有效供給不足，產(chǎn)能增長乏力，供需缺口逐年加大，并通過6個疑點(diǎn)闡述了上述觀點(diǎn)。事實(shí)也證明2018年煤炭市場供需缺口進(jìn)一步放大，進(jìn)口煤炭逐年上升。同時全球陷入煤炭緊缺狀態(tài)，價格繼續(xù)上揚(yáng)而非2017底市場預(yù)期的走低，在供給側(cè)改革后，煤炭供給不足成為影響價格的主要因素。

1.2 煤礦產(chǎn)能

按照國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于遏制煤礦超能力生產(chǎn)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為的通知》(發(fā)改電〔2014〕226號)要求，國家能源局從2014年開始分批次公告全國煤礦產(chǎn)能。經(jīng)統(tǒng)計，2015年全國生產(chǎn)和建設(shè)煤礦產(chǎn)能57億t/a，其中正常生產(chǎn)及改造的煤礦產(chǎn)能39億t/a，停產(chǎn)煤礦產(chǎn)能3.08億t/a，新建改擴(kuò)建煤礦產(chǎn)能14.96億t/a，其中約8億t/a產(chǎn)能屬于未經(jīng)核準(zhǔn)的違規(guī)項(xiàng)目。國家能源局2017年、2018年連續(xù)2年公告了全國生產(chǎn)和建設(shè)煤礦產(chǎn)能，此后開始由各省公告，具體數(shù)據(jù)見表1。

表1 2017-2021年全國煤炭產(chǎn)能情況

由表1分析可知，在2021年后，我國煤炭消費(fèi)量在連續(xù)幾年小幅增長后，開始進(jìn)入新一輪高速增長，隨著煤炭歷史庫存的逐漸出清、違規(guī)產(chǎn)能產(chǎn)量的逐步退出、進(jìn)口增量有限，煤炭供應(yīng)缺口急劇加大。2021年9月1日，新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》正式實(shí)施，煤礦超能力生產(chǎn)成為重點(diǎn)打擊對象，煤礦超核定產(chǎn)能生產(chǎn)風(fēng)險加大。在安全、環(huán)保及超產(chǎn)能生產(chǎn)強(qiáng)力監(jiān)管下，短期內(nèi)煤炭產(chǎn)量難以突破核定產(chǎn)能限制，煤炭產(chǎn)量增長潛力受限，煤礦產(chǎn)能成為影響價格的關(guān)鍵因素。

1.3 市場煤炭供應(yīng)

國有大型煤礦對下游發(fā)電供熱用煤企業(yè)執(zhí)行長協(xié)價，非電熱企業(yè)購煤可采用市場價。長協(xié)煤覆蓋了我國煤炭供應(yīng)總量的80%左右，長協(xié)機(jī)制可以說是“市場壓艙石”，可有效防范煤炭價格大幅度波動，因此是國家監(jiān)控的重點(diǎn)。2022年2月24日和2月28日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場價格形成機(jī)制的通知》《關(guān)于做好2022年煤炭中長期合同監(jiān)管工作的通知》，進(jìn)一步完善煤炭長協(xié)定價機(jī)制，明確要求大型煤炭企業(yè)、電力企業(yè)100%簽訂中長協(xié)合同，并開展中長協(xié)合同簽訂和履約巡查工作。隨著中長協(xié)合同簽訂比例進(jìn)一步上升，除保供用戶外，其他用戶只能去市場爭搶市場煤炭資源。不同于電力用戶，電價受政府管制，市場煤用戶可以通過提升產(chǎn)品價格轉(zhuǎn)移成本上漲壓力。如前文所述，在國內(nèi)煤礦出現(xiàn)產(chǎn)能缺口導(dǎo)致在市場煤出現(xiàn)短缺時，市場煤價得到進(jìn)一步推升。隨著市場煤價格大幅偏離長協(xié)價格，各種逐利現(xiàn)象又反過來減少長協(xié)煤供應(yīng)，導(dǎo)致電力用戶煤炭供應(yīng)緊張，迫于停機(jī)壓力，必然要采購市場煤，導(dǎo)致本來存在缺口的市場煤缺口更大，市場煤價格會急劇上漲，出現(xiàn)螺旋式、脈沖式上漲，這也能很好地解釋2021年三季度以來煤炭價格多次快速突破1 500元/t的現(xiàn)象。

1.4 煤炭限價政策

2021年三季度開始，有關(guān)部委多次運(yùn)用行政手段調(diào)控港口、坑口煤炭價格。在開始調(diào)控港口煤炭價格效果不明顯后，轉(zhuǎn)而開始實(shí)施坑口、港口同步限價政策，但從其執(zhí)行效果來看，作用仍不明顯。一是限價政策很難嚴(yán)格執(zhí)行，由于我國煤礦不完全是國有煤礦，對于民營煤礦坑口限價的法律、政策支撐不足；二是非長協(xié)用戶在正常生產(chǎn)壓力下，采購不到限價煤炭，必然高價采購市場煤，港口限價因此失??；三是從2016年以來，煤炭價格始終處于高位，尤其是2021年以來，煤礦利潤大幅提高，資金和銀行貸款壓力大幅減輕，在政府要求限價時，部分煤礦出現(xiàn)了減產(chǎn)行為，從而導(dǎo)致煤炭供應(yīng)一定程度的下降，用戶在供應(yīng)不足情況下必然高價采購煤炭，各類變相漲價措施和利益尋租群體增多，導(dǎo)致坑口限價失?。凰氖莾赡陙砻旱V利潤高企、生產(chǎn)設(shè)備和工藝更新?lián)Q代加快，有的煤礦實(shí)際生產(chǎn)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過核定產(chǎn)能，往往集中一段時間生產(chǎn)就能完成當(dāng)月核定產(chǎn)量，其中個別煤礦在煤炭市場急速變化下，限價執(zhí)行嚴(yán)格時不生產(chǎn)或少量生產(chǎn)，在煤炭價格高企時集中生產(chǎn)銷售，實(shí)現(xiàn)利潤最大化，從而導(dǎo)致煤炭供應(yīng)和價格波動加大。

1.5 “雙碳”壓減政策

“雙碳”壓減政策執(zhí)行過程中，在通過技術(shù)進(jìn)步緩慢降低能耗的情況下，部分地區(qū)把矛頭簡單地指向了煤炭的生產(chǎn)使用，在環(huán)保的大前提下出現(xiàn)了在非集中供暖的廣大農(nóng)村地區(qū)用電代替取暖燃煤等趨勢，表面上煤炭直接消費(fèi)量減少了，但發(fā)電用煤卻增加了，這也是近年來電力消費(fèi)超預(yù)期增長的原因之一。部分地區(qū)甚至追求境內(nèi)零煤炭生產(chǎn)，但卻沒有其他能源替代，需要從區(qū)外運(yùn)輸煤炭，導(dǎo)致全國煤炭更加依賴晉陜蒙地區(qū)煤炭資源外運(yùn)，煤炭運(yùn)輸成本整體增加，港口煤價居高不下。

1.6 新冠肺炎疫情擾動

2019年底突發(fā)的新冠肺炎疫情使全國煤炭市場一度“按下暫停健”，煤炭消費(fèi)受到抑制，隨著2020年下半年國內(nèi)疫情逐步得到控制以及國外疫情的大爆發(fā)，國外商品訂單紛紛轉(zhuǎn)到國內(nèi)，我國商品出口得到高速增長，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)也開始恢復(fù)高速增長，國內(nèi)煤炭消費(fèi)需求激增。2020年底已經(jīng)出現(xiàn)了煤炭短缺的跡象，煤價高企，2021年煤價出現(xiàn)了大爆發(fā)，一度出現(xiàn)大幅上漲。隨后煤炭保供成了新常態(tài)，保供限價政策頻出。停滯了多年的煤礦產(chǎn)能核增批復(fù)開始加快，但新增的產(chǎn)能基本上都是早已達(dá)產(chǎn)的煤礦，實(shí)際新增的煤炭產(chǎn)量相對較少。雖然2021年全國煤炭產(chǎn)量超過了41億t，也僅僅是超過了2015年的全國煤炭產(chǎn)量。同時，煤價高企，港口煤炭價格中運(yùn)輸成本占比大幅下降，煤炭企業(yè)選煤意愿降低，低發(fā)熱量的煤炭開始大量進(jìn)港，港口高發(fā)熱量煤源相對稀缺。從筆者工作的外購煤采購單位統(tǒng)計來看，外運(yùn)煤炭的平均發(fā)熱量21.8 MJ/kg下降到了2021年的20.0 MJ/kg左右，這也是看似2021年煤炭產(chǎn)量超過了41億t，但平均發(fā)熱量大幅下降，增量是建立在煤礦入選率大幅下降基礎(chǔ)上的，折算成標(biāo)準(zhǔn)煤則產(chǎn)量增加有限。

綜上所述，在供給側(cè)改革后，煤礦產(chǎn)能成為影響價格的關(guān)鍵因素。同時在產(chǎn)能不足條件下，煤炭限價政策抑制煤礦產(chǎn)量，煤價變化加大；“新雙軌制”下，市場煤供應(yīng)缺口，推升了煤炭上漲空間；提前完成的“去產(chǎn)能”計劃和新冠疫情的擾動加重了煤炭供需失衡。由于短期內(nèi)煤炭供應(yīng)上限受核定產(chǎn)能限制，煤炭供應(yīng)的價格彈性在接近生產(chǎn)能力時出現(xiàn)明顯的鈍化。

2 我國煤炭產(chǎn)能現(xiàn)狀分析

公開資料顯示，2020年，全國原煤產(chǎn)量排名前10的煤礦核定總產(chǎn)能約2.8億t/a，原煤產(chǎn)量實(shí)際完成2.3億t，產(chǎn)量利用率為82%左右。全國煤炭產(chǎn)量排名前10的煤礦都是大型煤礦，生產(chǎn)條件較好，管理也較為規(guī)范，產(chǎn)能利用率在合理區(qū)間，但達(dá)不到100%。我國煤礦生產(chǎn)能力核定采用典型的木桶原理制定，影響煤礦生產(chǎn)能力核定的是各系統(tǒng)中最小安全生產(chǎn)能力。隨著近年來政府安全生產(chǎn)監(jiān)管制度的不斷完善，超能力生產(chǎn)逐步得到了遏制，未批先建的違規(guī)增產(chǎn)行為也得到了遏制。2021年煤價大幅上漲后，煤炭保供形勢嚴(yán)峻，國家開始加快產(chǎn)能核增審批，新建煤礦項(xiàng)目審批也在加速。2021年7月以來，國家有關(guān)部門已突擊核增3批次煤炭產(chǎn)能，第1批核增產(chǎn)能約4 727萬t/a，第2批72處煤礦可臨時按照擬核增產(chǎn)能生產(chǎn)，擬核增產(chǎn)能9 835萬t/a，要求10月底完成有關(guān)產(chǎn)能置換等手續(xù)的審批，第3批35處存量煤礦核增產(chǎn)能7 800萬t/a，手續(xù)后補(bǔ)可即日增產(chǎn)，3批次產(chǎn)能核增累計增加產(chǎn)能22 362萬t/a。據(jù)公開信息顯示，2022年全國要求增加煤炭產(chǎn)能3億t/a，緩解煤炭供應(yīng)嚴(yán)重緊張局面。以合理的產(chǎn)能利用率80%左右計算，2021年全國原煤產(chǎn)量完成41.3億t，全國煤炭合理的生產(chǎn)能力應(yīng)為51億t/a左右才能不會因?yàn)楫a(chǎn)能不足導(dǎo)致煤價暴漲。因大部分省份只公開生產(chǎn)煤礦核定產(chǎn)能，從統(tǒng)計來看，全國生產(chǎn)煤礦核定產(chǎn)能為40.9億t/a，加上3億t/a左右進(jìn)入聯(lián)產(chǎn)環(huán)節(jié)的建設(shè)產(chǎn)能，全國合法煤炭生產(chǎn)能力在44億t/a左右，按2022年期望國內(nèi)產(chǎn)量44億t計算，產(chǎn)能利用率達(dá)到了100%左右，遠(yuǎn)超合理區(qū)間，這是煤價大幅上漲的根源。

3 改善煤炭市場供需失衡的措施與思路

煤炭生產(chǎn)屬于規(guī)模報酬遞增性的，資本產(chǎn)出彈性遠(yuǎn)大于勞動產(chǎn)出彈性，并存在明顯的資本滯后性，要破解煤炭產(chǎn)能過剩和短缺循環(huán)現(xiàn)象，需要政府發(fā)揮更有效的作用。在前文分析的基礎(chǔ)上，提出如下改善煤炭市場供需失衡的措施和思路。

3.1 加大市場煤供應(yīng)

加大市場煤供應(yīng)比例，尤其是擴(kuò)大對原料市場的供應(yīng)，滿足能向下游傳導(dǎo)生產(chǎn)成本的高附加值行業(yè)原料煤供應(yīng)，避免出現(xiàn)原料煤市場價格大幅上漲，少量高價原料煤市場給整個煤炭市場引發(fā)價格錨定效應(yīng)，讓市場在資源配制中起決定性作用，成為封住煤炭價格的天花板，同時讓更多的煤炭進(jìn)入長產(chǎn)業(yè)鏈條的原料煤市場，也符合“雙碳”達(dá)峰的歷史走向。

3.2 逐步退出煤炭價格管制

國家對電煤實(shí)施中長協(xié)價格指導(dǎo)，對穩(wěn)定電煤市場供應(yīng)和電價起到了十分巨大的作用。但由上文分析可知，煤炭價格管制在一定程度上易催生尋租空間，使價格管制效果達(dá)不到預(yù)期，可能會造成資源短缺的假象，同時不利于價格對供需的傳導(dǎo)。較高的煤炭價格穩(wěn)定煤炭進(jìn)口量，避免加重國內(nèi)煤炭產(chǎn)能不足。同時用煤炭行業(yè)超額利稅向受價格管制的電力、供暖行業(yè)及燃煤取暖農(nóng)戶補(bǔ)貼。逐步取消動力煤價格管制，煤炭價格的適當(dāng)上漲也能倒逼全社會節(jié)能減排，促進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，2012-2015年煤炭市場全面市場化期間，多年難以解決的產(chǎn)能過剩問題在市場配置資源起決定性作用時，過剩產(chǎn)能出清效果明顯，行業(yè)集中度明顯上升。目前煤炭產(chǎn)能短缺、煤價高企必然會提振煤炭產(chǎn)能投資，逐步退出電煤價格管制，讓市場充分在資源配制中發(fā)揮作用。

3.3 強(qiáng)化政府執(zhí)行政策的計劃性和全局性考核

一些地方政府在執(zhí)行各項(xiàng)政策中，受晉升激勵、利益尋租等因素影響，會出現(xiàn)層層加碼、超計劃落實(shí)等情況。2016年開始的國家去產(chǎn)能政策，要求3～5 年壓減10億t/a產(chǎn)能，但2017年底，國家能源局公告的全國的生產(chǎn)和建設(shè)煤礦產(chǎn)能合計不足44億t/a，只用了2年時間就從2015年的57億t/a下降了13億t/a，產(chǎn)能利用率已進(jìn)入合理區(qū)間，此后繼續(xù)去產(chǎn)能和嚴(yán)控新增產(chǎn)能，加上環(huán)保、安全、國土資源監(jiān)管加強(qiáng)，“違規(guī)產(chǎn)能”繼續(xù)出清，產(chǎn)能利用率進(jìn)一步上升。隨著“十三五”的結(jié)束，減碳指標(biāo)考核和“雙碳”目標(biāo)的提出，部分地方政府短期行為進(jìn)一步加重了煤炭產(chǎn)能短期。本來2020年將爆發(fā)的產(chǎn)能不足、煤價大幅上漲因新冠肺炎疫情推遲到了2021年。政府應(yīng)強(qiáng)化政策執(zhí)行的計劃性和全局性考核，避免出現(xiàn)新舊煤炭產(chǎn)能銜接真空期。

3.4 建立煤礦彈性產(chǎn)能制度

煤礦產(chǎn)能建設(shè)需要的資金大、周期長，而且核定產(chǎn)能缺乏彈性，當(dāng)社會意識到煤炭產(chǎn)能不足或過剩時，僅依靠市場調(diào)節(jié)需要的周期過長，而且核增后的產(chǎn)能難以收回，容易引發(fā)過剩和不足反復(fù)出現(xiàn)的現(xiàn)象。國家為應(yīng)對煤炭市場波動提出要建設(shè)國家儲備煤基地，但受制于煤炭作為大宗商品，儲備需要的存儲空間大，煤炭自燃、風(fēng)化導(dǎo)致發(fā)熱量降低、環(huán)保投資大等難以克服的因素，儲備煤量不可能巨大，面對巨大的煤炭消費(fèi)量，煤炭儲備的作用有限，只能平抑季節(jié)性市場波動，對煤炭10年左右的產(chǎn)能周期來說影響不大。儲煤于地面，不如儲煤于地下、儲煤于煤礦產(chǎn)能。近年來，國家也在探索實(shí)踐，通過分級分類安全監(jiān)管監(jiān)察辦法，對A、B類安全程度較高的煤礦可以按核定產(chǎn)能110%生產(chǎn)。筆者認(rèn)為，在此基礎(chǔ)上，可以繼續(xù)深化，制定彈性產(chǎn)能制度，將核定產(chǎn)能分為正常產(chǎn)能、儲備產(chǎn)能。按前文所述的2020年前10大煤礦實(shí)際產(chǎn)能利用率80%左右估算，正常產(chǎn)能按現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)核定，全國總體正常產(chǎn)能按煤炭預(yù)測消費(fèi)量的125%控制；儲備產(chǎn)能對煤礦各生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行詳細(xì)的安全評估，剔除安全風(fēng)險相對較小的系統(tǒng)，重新按安全風(fēng)險較高的系統(tǒng)評定后的產(chǎn)能增量制定為儲備產(chǎn)能。當(dāng)煤炭市場出現(xiàn)產(chǎn)能不足時，煤炭價格長期高于綠色區(qū)域時，釋放儲備產(chǎn)能，給正常產(chǎn)能投資留下較長緩存時間；當(dāng)煤炭產(chǎn)能出現(xiàn)過剩時，收回部分或全部儲備產(chǎn)能，從而減少產(chǎn)能過剩和產(chǎn)能不足反復(fù)出現(xiàn)的現(xiàn)象。

3.5 加強(qiáng)煤炭市場監(jiān)測和預(yù)警

目前國內(nèi)對煤炭價格監(jiān)測的指數(shù)眾多，基本上能客觀的反應(yīng)價格變化情況。但煤礦產(chǎn)能利用率監(jiān)測和預(yù)警能力不足。國家統(tǒng)計局發(fā)布的工業(yè)利用率將煤炭開采和洗選業(yè)合并進(jìn)行公布，指導(dǎo)性有限。實(shí)踐中煤炭開采和煤炭洗選產(chǎn)能利用率存在此消彼長的情況，即煤炭需求旺盛、價格走高時，煤炭開采產(chǎn)能利用率提升，低發(fā)熱量煤炭直接銷售更經(jīng)濟(jì)，煤炭入洗產(chǎn)能利用率會下降；反之煤炭需求低迷、價格低迷時，運(yùn)輸成本占比上升，高發(fā)熱量煤炭外運(yùn)更加經(jīng)濟(jì)，煤炭入洗產(chǎn)能利用會上升，合并公布不利于真實(shí)了解煤礦的實(shí)際產(chǎn)能利用率情況，應(yīng)當(dāng)分開公布。并建立煤礦產(chǎn)能利用率監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，產(chǎn)能利用率高于合理區(qū)間時，加快產(chǎn)能釋放，低于合理區(qū)間時，收縮產(chǎn)能，從調(diào)控煤礦產(chǎn)能總量轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)控煤炭開采產(chǎn)能利用率上來。同時加強(qiáng)煤炭市場長期供需預(yù)測和預(yù)警能力，實(shí)現(xiàn)煤炭市場的長期穩(wěn)定。

3.6 構(gòu)建煤炭儲配基地

2021年，國家發(fā)發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于做好2021年煤炭儲備能力建設(shè)工作的通知》，明確了2021年煤炭儲備能力的分省任務(wù)。加大煤炭儲備能力的建設(shè)，可以在各煤炭需求端起到資源保障作用，同時在煤炭市場劇烈波動時，完備的煤炭儲備可對市場價格起到穩(wěn)定的心理預(yù)期，起到區(qū)域市場“壓艙石”的積極作用。因此，為防止季節(jié)性煤炭價格變化幅度較大、保障發(fā)電供熱等用煤需求，各省應(yīng)加快構(gòu)建煤炭儲配基地。

4 結(jié)論

(1)從供給側(cè)改革、煤礦產(chǎn)能、市場煤炭供應(yīng)及相關(guān)政策等方面對影響我國煤炭價格的因素進(jìn)行詳細(xì)分析。分析表明，在供給側(cè)改革后，煤礦產(chǎn)能成為影響價格的關(guān)鍵因素。煤炭限價政策抑制了部分煤礦產(chǎn)量，一定程度上使煤價變化加大；市場煤供應(yīng)缺口，推升了煤炭上漲空間；提前完成的“去產(chǎn)能”計劃和新冠疫情的擾動加重了煤炭供需失衡。

(2)對目前我國煤炭產(chǎn)能現(xiàn)狀進(jìn)行分析和研究。結(jié)果表明，我國煤炭產(chǎn)能不足，產(chǎn)能利用率遠(yuǎn)超合理區(qū)間，是前期煤價大幅上漲的主要原因。

(3)針對我國煤炭供需失衡現(xiàn)狀，提出了應(yīng)強(qiáng)化政府執(zhí)行政策的計劃性和全局性考核，加強(qiáng)煤炭產(chǎn)能利用率監(jiān)測和預(yù)警，加快建立煤礦彈性產(chǎn)能制度和儲配煤基地建設(shè)，加大市場煤供應(yīng)比例，逐步退出電煤市場價格管制，更好地發(fā)揮市場在資源配制中的作用，緩解煤炭市場供需失衡。