不同社會(huì)群體基本公共服務(wù)需求研究

■ 成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 張璇

研究背景

提升基本公共服務(wù)品質(zhì)是滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的最直接的方式。當(dāng)今城市規(guī)劃存量時(shí)代，城市空間有限、公共資源有限，如何針對(duì)不同社會(huì)群體，根據(jù)差異性需求精準(zhǔn)投放公共資源，成為當(dāng)下研究的重要課題之一。隨著人民生活水平不斷提高，人們對(duì)物質(zhì)的需求從解決“有無”轉(zhuǎn)變?yōu)榻鉀Q“品質(zhì)”，基本公共服務(wù)需求也從解決 “有無”問題到解決“品質(zhì)”服務(wù)發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變[1]。然而，大多數(shù)超大城市舊城區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施空間分布現(xiàn)狀并不符合人群實(shí)際使用需求，出現(xiàn)供給與需求不匹配的問題。局部區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施閑置荒廢，局部區(qū)域卻設(shè)施緊缺。面對(duì)此類實(shí)際問題，急切需要根據(jù)實(shí)際需求，通過精準(zhǔn)調(diào)配，有效投放公共資源，切實(shí)解決供需矛盾。本文以隨機(jī)抽樣的方式，對(duì)成都市武侯區(qū)11個(gè)街道的常住人口開展基本公共服務(wù)設(shè)施需求問卷調(diào)查，并基于武侯區(qū)不同社區(qū)群體對(duì)基本公共服務(wù)設(shè)施的差異化需求調(diào)查結(jié)果，從不同居住區(qū)域、不同人口結(jié)構(gòu)以及從事不同職業(yè)類型3個(gè)維度進(jìn)行總結(jié)分析，提出相關(guān)對(duì)策建議，以期最大化發(fā)揮基本公共服務(wù)設(shè)施效益。

調(diào)查情況

調(diào)查范圍

此次調(diào)查對(duì)象確定為成都市武侯區(qū)全域范圍內(nèi)常住人口，涵蓋武侯區(qū)11個(gè)行政街道，從居住街道、人群年齡段、從事職業(yè)類型三個(gè)維度進(jìn)行調(diào)查分析[2]。調(diào)查領(lǐng)域包括社區(qū)管理、醫(yī)療養(yǎng)老、文化活動(dòng)、體育活動(dòng)、商業(yè)服務(wù)、市政交通、基礎(chǔ)教育以及公共空間8種基本公共服務(wù)類型，共計(jì)18項(xiàng)基本公共服務(wù)設(shè)施，詳見表1。

表1 18項(xiàng)基本公共服務(wù)設(shè)施分類表

問卷設(shè)計(jì)

此次調(diào)查問卷主要包含調(diào)查對(duì)象的基本信息和對(duì)18項(xiàng)設(shè)施的需求程度。調(diào)查對(duì)象的基本信息主要為性別、居住街道、年齡和從事職業(yè)類型；18項(xiàng)設(shè)施的需求程度按照“非常需要”“比較需要”“一般”“偶爾需要”和“不需要”進(jìn)行選擇。問卷共設(shè)置22道單項(xiàng)選擇題，其中包括4道基本信息題目和18道設(shè)施需求度題目。

調(diào)查方法

此次調(diào)查采用隨機(jī)抽樣調(diào)查，為了提高調(diào)查群體的覆蓋度，采用分街道隨機(jī)抽樣調(diào)查，并保障每個(gè)街道最低調(diào)查樣本數(shù)量不少于50份。采用電子調(diào)查問卷，由武侯區(qū)各街道辦事處工作人員將問卷二維碼發(fā)放給轄區(qū)范圍內(nèi)的常住人口。后臺(tái)設(shè)置每個(gè)IP地址只能提交一次答題問卷，以避免重復(fù)提交，同時(shí)設(shè)置只有完成所有題目后才能提交問卷，以保證答卷的完整性。

數(shù)據(jù)檢驗(yàn)

此次調(diào)查合計(jì)發(fā)放問卷935份，收回有效問卷926份，問卷有效率達(dá)99%。根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，有效問卷涵蓋了武侯區(qū)11個(gè)行政街道，男性和女性分別占40.71%、59.29%；從年齡維度統(tǒng)計(jì)，18歲以下占比9.83%、18～25歲占比9.83%、26～40歲占比43.63%、41～60歲占比42.01%、60歲以上占比4.21%；從所從事的職業(yè)類別維度統(tǒng)計(jì)，餐飲服務(wù)占比12.74%、金融服務(wù)占比6.91%、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)占比6.48%、科研設(shè)計(jì)占比5.72%、電商服務(wù)占比6.48%、旅游服務(wù)占比6.16%、公用事業(yè)占比20.09%、技術(shù)服務(wù)占比14.47%、其他占比20.95%，詳見表2。

表2 各維度問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)表

調(diào)查結(jié)果

根據(jù)有效問卷的統(tǒng)計(jì)分析，武侯區(qū)常住人口普遍對(duì)社區(qū)公園和綜合運(yùn)動(dòng)場的需求較為強(qiáng)烈，體現(xiàn)了現(xiàn)代市民對(duì)生活環(huán)境的追求和體育運(yùn)動(dòng)的熱愛。調(diào)查問卷中認(rèn)為社區(qū)公園“非常需要”或“比較需要”的比例高達(dá)15%，認(rèn)為綜合運(yùn)動(dòng)場“非常需要”或“比較需要”的比例高達(dá)13%（圖1）。

圖1 武侯區(qū)常住人口需求調(diào)查統(tǒng)計(jì)（圖片來源：作者自繪）

各類人群除了對(duì)社區(qū)公園和綜合運(yùn)動(dòng)場表現(xiàn)出一致需求外，居住在武侯區(qū)不同街道的人群、不同年齡段的人群以及從事不同職業(yè)類型的人群均表現(xiàn)出差異性需求[3]。

居住在不同區(qū)域的人群需求

通過問卷調(diào)查，簇錦街道的居民對(duì)中學(xué)、公廁需求較高；紅牌樓街道的居民對(duì)小學(xué)、農(nóng)貿(mào)市場的需求較高；華興街道的居民對(duì)農(nóng)貿(mào)市場、中學(xué)的需求較高；火車南站街道的居民對(duì)居民健身設(shè)施、幼兒園需求較高；機(jī)投橋街道的居民對(duì)中學(xué)、居民健身設(shè)施的需求較高；漿洗街道的居民對(duì)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)、社區(qū)用房的需求較高；金花橋街道的居民對(duì)農(nóng)貿(mào)市場、運(yùn)動(dòng)場（館）的需求較高；晉陽街道的居民對(duì)中學(xué)、文化活動(dòng)中心的需求較高；望江路街道的居民對(duì)幼兒園、社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的需求較高；簇橋街道的居民對(duì)公廁、居民健身設(shè)施的需求較高；玉林街道的居民對(duì)文化活動(dòng)中心、社區(qū)服務(wù)中心的需求較高（圖2）。

圖2 武侯區(qū)各街道需求調(diào)查統(tǒng)計(jì)（圖片來源：作者自繪）

不同年齡結(jié)構(gòu)人群需求分析

通過問卷調(diào)查，武侯區(qū)18歲以下居民對(duì)居民健身設(shè)施和文化活動(dòng)中心需求較高；18 25歲居民對(duì)公廁和街道辦事處需求較高；26 40歲居民對(duì)幼兒園、農(nóng)貿(mào)市場需求較高；41 60歲居民對(duì)公廁、居民健身設(shè)施需求較高；60歲以上的人群對(duì)文化活動(dòng)中心和居民健身設(shè)施需求較高（圖3）。

圖3 不同年齡結(jié)構(gòu)人群需求調(diào)查統(tǒng)計(jì)（圖片來源：作者自繪）

從事不同職業(yè)類型人群需求分析

通過問卷調(diào)查，從事餐飲服務(wù)人群對(duì)中學(xué)、公廁需求較高；從事金融服務(wù)人群對(duì)公廁、居民健身設(shè)施需求較高；從事文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)人群對(duì)公廁、再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)需求較高；從事科研設(shè)計(jì)人群對(duì)文化活動(dòng)中心需求較高；從事電商服務(wù)人群對(duì)幼兒園需求較高；從事旅游服務(wù)人群對(duì)公廁、幼兒園需求較高；從事公用事業(yè)人群對(duì)公廁需求較高；從事技術(shù)服務(wù)人群對(duì)文化活動(dòng)中心需求較高（圖4）。

圖4 不同職業(yè)類型人群需求調(diào)查統(tǒng)計(jì)（圖片來源：作者自繪）

結(jié)論分析

不同社會(huì)群體對(duì)基本公共服務(wù)設(shè)施的需求存在較大的差異性，主要有以下原因：

一是所處的區(qū)域現(xiàn)狀基本公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)水平，直接影響此區(qū)域居民對(duì)基本公共服務(wù)設(shè)施的需求選擇。若現(xiàn)狀某類型設(shè)施點(diǎn)位較少，建設(shè)水平較差，此類設(shè)施必然成為需求較大的設(shè)施類型。例如，火車南站街道由于近些年城市南向發(fā)展，快速集聚了大量青年人群，幼兒出生率顯著增加，幼兒園需求隨之變大。

二是年齡結(jié)構(gòu)決定設(shè)施重點(diǎn)服務(wù)人群。因?yàn)椴煌挲g段人群時(shí)間分配和日?；顒?dòng)有所差異，導(dǎo)致對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的關(guān)注及使用需求存在較大差異性。例如，老年人和兒童對(duì)于居民健身設(shè)施的使用頻率遠(yuǎn)高于中青年人群，因此其對(duì)于居民健身設(shè)施的需求較為旺盛。26～40歲居民家庭多數(shù)有幼齡兒童，因此對(duì)幼兒園需求較大。

三是職業(yè)特征對(duì)公共服務(wù)設(shè)施需求也會(huì)產(chǎn)生差異。例如，從事文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、科研設(shè)計(jì)人群需要更多交流空間，對(duì)于文化活動(dòng)中心、綜合運(yùn)動(dòng)場館設(shè)施需求相對(duì)更大；對(duì)于從事餐飲服務(wù)、公用事業(yè)的人群，時(shí)常需要辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，對(duì)社區(qū)用房、社區(qū)服務(wù)中心等設(shè)施需求相對(duì)較大。

對(duì)策建議

公共服務(wù)設(shè)施的資源投放，應(yīng)結(jié)合區(qū)域建設(shè)情況和人群結(jié)構(gòu)特征，做到有效投放。

基于現(xiàn)狀建設(shè)，布局緊缺設(shè)施。以基本公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀建設(shè)為基礎(chǔ)，對(duì)現(xiàn)狀基本公共服務(wù)設(shè)施的空間分布、建筑質(zhì)量以及服務(wù)水平進(jìn)行充分的調(diào)研、分析、評(píng)估后，有針對(duì)性地優(yōu)化調(diào)整空間布局，修繕維護(hù)質(zhì)量較差的基本公服設(shè)施，全面提升服務(wù)能力。

考慮年齡結(jié)構(gòu)，制訂彈性標(biāo)準(zhǔn)?；竟卜?wù)設(shè)施的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)避免“一刀切”，應(yīng)結(jié)合區(qū)域人口特征，科學(xué)預(yù)測年齡結(jié)構(gòu)趨勢，判別重點(diǎn)使用設(shè)施需求。規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)采取區(qū)間值代替唯一值，對(duì)于老齡化趨勢嚴(yán)重的區(qū)域，社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和日間照料中心等養(yǎng)老類設(shè)施采取標(biāo)準(zhǔn)上限，老齡化水平較低的區(qū)域，反之采取下限；幼齡人口較多或青年人較多的區(qū)域，幼兒園、小學(xué)等兒童使用的設(shè)施采取標(biāo)準(zhǔn)上限，反之采取下限。

結(jié)合產(chǎn)業(yè)類型，引導(dǎo)特色設(shè)施。針對(duì)保障居民基本生活的公共服務(wù)設(shè)施類型，如基礎(chǔ)教育、醫(yī)療養(yǎng)老等類型宜采用剛性標(biāo)準(zhǔn)，由政府主導(dǎo)嚴(yán)格落實(shí)配置；對(duì)于提升品質(zhì)形成特色的公共服務(wù)設(shè)施類型，如文體類型、公共空間等可以結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特征采用菜單式標(biāo)準(zhǔn)選擇性配置，剛彈結(jié)合，多樣化滿足實(shí)際需求。

結(jié)語

本文基于不同社會(huì)群體對(duì)基本公共服務(wù)的差異化需求調(diào)查，研究分析產(chǎn)生差異化需求的原因，提出符合區(qū)域人群實(shí)際需求的基本公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃對(duì)策建議，一方面更好地滿足不同人群實(shí)際需求；另一方面充分發(fā)揮公共服務(wù)設(shè)施資源價(jià)值。通過調(diào)查成都市武侯區(qū)的不同社區(qū)群體對(duì)基本公共服務(wù)設(shè)施的需求，從居住區(qū)域、人群年齡結(jié)構(gòu)、從事職業(yè)類型三個(gè)維度分析對(duì)基本公共服務(wù)設(shè)施的差異化需求，進(jìn)而提出基于現(xiàn)狀建設(shè)布局緊缺設(shè)施，考慮年齡結(jié)構(gòu)制訂彈性標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)類型引導(dǎo)特色類公共服務(wù)設(shè)施三大對(duì)策建議，以期為后續(xù)實(shí)現(xiàn)高效公共服務(wù)提供參考與借鑒。