城鄉(xiāng)風(fēng)貌樣板區(qū)建設(shè)的實(shí)踐與思考
——以浙江省湖州市南潯區(qū)頔塘南岸樣板區(qū)為例

■浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 張建波 孔斌 王夢(mèng)璐 文清

河北惟盛建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司 劉義

在2015年中央城市工作會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出，“要加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，提倡城市修補(bǔ)。要加強(qiáng)對(duì)城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等‘基因’”，凸顯了中央層面對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)風(fēng)貌營(yíng)建工作的高度關(guān)注。

浙江省自2003年以來(lái)，經(jīng)歷了“千村示范、萬(wàn)村整治”工程、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、美麗城鎮(zhèn)建設(shè)等美麗浙江建設(shè)歷程，取得巨大成就，但更多是節(jié)點(diǎn)、區(qū)塊、條塊的美麗，缺乏整體性、系統(tǒng)化美麗集成，在城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境與自然關(guān)系、建筑風(fēng)貌、歷史保護(hù)、文化彰顯、品質(zhì)品位方面，還有許多提升的空間[1]。

在此背景下，浙江省政府于2021年9月印發(fā)了《浙江省城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），以城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升為總抓手，堅(jiān)持風(fēng)貌提升、功能完善、管理有序互促共進(jìn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?！秾?shí)施方案》要求全省各縣（市、區(qū)）按照城市新區(qū)、傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)區(qū)和縣域風(fēng)貌樣板區(qū)四種類型由建設(shè)主體自愿申報(bào)，經(jīng)所在設(shè)區(qū)市政府審核，由省城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升工作專班比選核定列入建設(shè)名單，驗(yàn)收通過(guò)后由省政府對(duì)樣板區(qū)進(jìn)行授牌1?！秾?shí)施方案》開(kāi)啟了浙江省城鄉(xiāng)風(fēng)貌樣板區(qū)建設(shè)“比學(xué)趕超”良性競(jìng)爭(zhēng)局面，充分調(diào)動(dòng)了各地建設(shè)彰顯地方特色的城鄉(xiāng)風(fēng)貌樣板區(qū)的積極性。

目前，城鄉(xiāng)風(fēng)貌樣板區(qū)、未來(lái)社區(qū)和未來(lái)鄉(xiāng)村2共同構(gòu)成了浙江省共同富?；締卧苿?dòng)浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)全國(guó)共同富裕示范區(qū)。本文介紹浙江省城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升工作對(duì)城鄉(xiāng)風(fēng)貌樣板區(qū)的建設(shè)要求，并以湖州市南潯區(qū)頔塘南岸樣板區(qū)為例，對(duì)城鄉(xiāng)風(fēng)貌樣板區(qū)建設(shè)方案編制的技術(shù)路徑進(jìn)行總結(jié)，從展現(xiàn)地方風(fēng)貌特色、傳承地方文脈、塑造品質(zhì)空間和謀劃建設(shè)項(xiàng)目等方面，闡述城鄉(xiāng)風(fēng)貌樣板區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)把握的重點(diǎn)。

頔塘南岸樣板區(qū)位置圖

頔塘南岸樣板區(qū)現(xiàn)狀風(fēng)貌圖

浙江省城鄉(xiāng)風(fēng)貌樣板區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵

泰安路沿街附屬設(shè)施存在的問(wèn)題

頔塘南岸樣板區(qū)建設(shè)方案編制技術(shù)路線圖

注重微改造、精提升

目前，浙江省城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的用地空間已經(jīng)趨于飽和，增量空間的供給步入緊約束階段，需要關(guān)注通過(guò)存量建設(shè)空間的改造，提升城鄉(xiāng)空間的建設(shè)品質(zhì)。浙江省城鄉(xiāng)風(fēng)貌樣板區(qū)建設(shè)的重要出發(fā)點(diǎn)之一就是對(duì)過(guò)去快速擴(kuò)張時(shí)期城鄉(xiāng)建設(shè)速度過(guò)快、品質(zhì)不高等問(wèn)題進(jìn)行再剖析，以微改造、精提升的方式，落實(shí)滿足百姓日常生活所需的相關(guān)設(shè)施和服務(wù)。

聚焦人本化、生態(tài)化和數(shù)字化

把人本化、生態(tài)化和數(shù)字化作為核心價(jià)值坐標(biāo)。在城鄉(xiāng)風(fēng)貌樣板區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，把人的基本需求、對(duì)不同群體的關(guān)懷作為重要的價(jià)值考量；以生態(tài)低碳的理念組織樣板區(qū)內(nèi)的各種交通關(guān)系，營(yíng)造各類生態(tài)空間；通過(guò)數(shù)智化賦能城鄉(xiāng)風(fēng)貌樣板區(qū)的建設(shè)管理和運(yùn)營(yíng)。

強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)集成整體提升

城鄉(xiāng)風(fēng)貌樣板區(qū)的建設(shè)不僅關(guān)注景觀風(fēng)貌的提升，同時(shí)也關(guān)注城鄉(xiāng)建設(shè)的安全、健康和活力，城鄉(xiāng)建設(shè)的綠色發(fā)展，保護(hù)和發(fā)展的協(xié)調(diào)共融和數(shù)字智慧引領(lǐng)的“新基建”。需要所有建設(shè)要素的整體協(xié)同和多部門工作的系統(tǒng)集成，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升工作機(jī)制和工作效果的整體提升。

塑造地方名片

浙江省自然地貌多元、歷史人文要素豐富，在城鄉(xiāng)建設(shè)快速發(fā)展的過(guò)程中也面臨著地域自然人文特征不明顯、整體風(fēng)貌趨同等問(wèn)題。浙江省城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升工作非常關(guān)注在城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升過(guò)程中對(duì)山水城關(guān)系的優(yōu)化和地方文化主題的提煉和物化，形成和而不同、美美與共、整體大美、浙江氣質(zhì)的城鄉(xiāng)風(fēng)貌總體格局。

頔塘南岸風(fēng)貌樣板區(qū)概況

南潯區(qū)位于太湖南岸、湖州中心城區(qū)東部，與蘇州接壤，也是湖州市聯(lián)系上海的東大門，全域水系縱橫、藍(lán)綠交織構(gòu)成典型的水鄉(xiāng)封面，區(qū)內(nèi)人文薈萃，是典型的江南名鎮(zhèn)，也是湖州接軌上海的橋頭堡、浙江對(duì)外開(kāi)放的東大門。

濱水慢行空間提升效果

頔塘南岸風(fēng)貌樣板區(qū)現(xiàn)狀特征

南潯區(qū)頔塘南岸樣板區(qū)屬于浙江省首批創(chuàng)建的城市新區(qū)類風(fēng)貌樣板區(qū)，位于南潯城區(qū)北部，北依頔塘3運(yùn)河，東離南潯古鎮(zhèn)不遠(yuǎn)。樣板區(qū)東至嘉業(yè)路，西至南林路，北至頔塘河北岸，南至泰安路南側(cè)，總用地面積約57萬(wàn)m2。

水漾融合、運(yùn)河滋養(yǎng)，古今輝映、中西合璧，產(chǎn)城融合、未來(lái)社區(qū)是頔塘南岸樣板區(qū)三大核心特色。

頔塘南岸風(fēng)貌樣板區(qū)存在的問(wèn)題

兩岸不融

頔塘北岸，缺少對(duì)景。頔塘北岸屬于開(kāi)發(fā)區(qū)用地，低效工業(yè)用地整治正在進(jìn)行中，從樣板區(qū)看頔塘北岸，景觀較為雜亂。

人行不通，缺少互動(dòng)。樣板區(qū)內(nèi)頔塘運(yùn)河航線長(zhǎng)度1600m，缺少跨越兩岸的人行通道，隨著北岸工業(yè)用地的“退二進(jìn)三”，兩岸需要在功能和活力方面加強(qiáng)互動(dòng)。

界面不美

樣板區(qū)南部的泰安路沿線空間品質(zhì)參差不齊。泰安路南側(cè)建筑建于2000年初，建筑立面略顯臟亂；北側(cè)建筑建于2021年，南北品質(zhì)對(duì)比強(qiáng)烈，產(chǎn)生空間割裂感。

文化不顯

頔塘運(yùn)河單一航運(yùn)功能與承載諸多歷史記憶的河道氣質(zhì)不符。放眼全國(guó)，上海黃浦江、天津海河等優(yōu)秀案例，運(yùn)河的利用趨勢(shì)呈現(xiàn)出航運(yùn)、旅游、游憩的復(fù)合特征。樣板區(qū)文化挖掘重物質(zhì)空間輕活動(dòng)策劃，部分文化要素已落位于雕塑小品、標(biāo)志節(jié)點(diǎn)上，但在總體文化感知上略顯不足。

精細(xì)不足

泰安路生活街區(qū)的現(xiàn)狀建設(shè)管理較為粗放，如泰安路北側(cè)街道的路面缺少無(wú)障礙設(shè)施，空中線纜雖有所整理，但仍存在線纜無(wú)序的問(wèn)題。

頔塘南岸樣板區(qū)建設(shè)方案編制的技術(shù)路徑

樣板區(qū)建設(shè)方案是指導(dǎo)樣板區(qū)開(kāi)展風(fēng)貌整治提升的基礎(chǔ)，體現(xiàn)了樣板區(qū)建設(shè)過(guò)程中規(guī)劃設(shè)計(jì)先行理念。頔塘南岸樣板區(qū)建設(shè)方案編制過(guò)程中形成了立足問(wèn)題、目標(biāo)、價(jià)值三重導(dǎo)向，推演提升策略，謀劃落地項(xiàng)目的技術(shù)路徑。

活力街道改造示意圖

問(wèn)題導(dǎo)向方面，建設(shè)方案指出了頔塘南岸樣板區(qū)“兩岸不融、界面不美、文化不顯、精細(xì)不足”四方面的問(wèn)題，以及對(duì)標(biāo)《浙江省城鄉(xiāng)風(fēng)貌樣板區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)辦法》4，明確了綠地建設(shè)、夜景燈光、公共設(shè)施覆蓋情況、開(kāi)敞空間等九大缺分項(xiàng)，作為后續(xù)樣板區(qū)建設(shè)工作補(bǔ)短板的重點(diǎn)。

目標(biāo)、價(jià)值導(dǎo)向方面，建設(shè)方案提出了“水漾融合、運(yùn)河新生的特色街區(qū)；無(wú)界交融、多元活力的未來(lái)社區(qū)；古今輝映、中西合璧的魅力街區(qū)；產(chǎn)城融合、水鄉(xiāng)更新的示范窗口”四大目標(biāo)和生態(tài)、活力、品質(zhì)的三大價(jià)值導(dǎo)向。提出“綠色頔塘、更生態(tài)的城景融合；活力頔塘、更人本的社區(qū)營(yíng)造；精雅頔塘、更品質(zhì)的空間塑造”三大方面的樣板區(qū)提升策略，并結(jié)合三大策略謀劃了近期落地實(shí)施的13個(gè)微整治、精提升項(xiàng)目。

頔塘南岸樣板區(qū)風(fēng)貌提升策略

綠色頔塘，更生態(tài)的城景融合

實(shí)施廣場(chǎng)生態(tài)化改造、加強(qiáng)慢性系統(tǒng)提升和打造生態(tài)建筑典范三大提升措施。加強(qiáng)樣板區(qū)與頔塘運(yùn)河的空間聯(lián)系，活化濱水空間，強(qiáng)化濱水慢行空間的聯(lián)系；打造海綿城市示范項(xiàng)目，結(jié)合部分新建建筑打造綠色建筑示范工程。

未來(lái)廣場(chǎng)生態(tài)化改造上，結(jié)合廣場(chǎng)改造建設(shè)海綿城市示范項(xiàng)目，對(duì)廣場(chǎng)的硬質(zhì)鋪裝進(jìn)行透水化改造，打造可呼吸的生態(tài)雨水花園；植入互動(dòng)式可移動(dòng)的座椅和交互式壓力水槍，提升廣場(chǎng)景觀和市民活動(dòng)的互動(dòng)性，解決現(xiàn)狀廣場(chǎng)尺度過(guò)大、硬質(zhì)鋪裝過(guò)多的問(wèn)題。

慢行系統(tǒng)提升上，采取濱河路沿線補(bǔ)植行道樹(shù)，保證植被遮蔭效果；在濱水慢行道沿線增加座椅等休憩設(shè)施；在綠道銜接處增加慢行道指示標(biāo)識(shí)；通過(guò)增設(shè)2座步行景觀橋，加強(qiáng)頔塘兩岸空間縫合，通過(guò)立體化的景觀步行橋，增強(qiáng)兩岸聯(lián)系，同時(shí)打造頔塘運(yùn)河上標(biāo)志景觀節(jié)點(diǎn)，解決現(xiàn)狀濱水空間不連續(xù)、綠化覆蓋率不高、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)欠缺等問(wèn)題。

活力頔塘，更人本的社區(qū)營(yíng)造

實(shí)施活力空間營(yíng)造、公共配套完善和基礎(chǔ)設(shè)施提升三大提升措施。在落實(shí)未來(lái)社區(qū)“三化九場(chǎng)景”5的功能布局基礎(chǔ)之上，結(jié)合居民實(shí)際需求增加相應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施，打造宜人社區(qū)生活圈。

活力空間營(yíng)造上，沿振潯路南側(cè)步行空間增加參與性公共景觀，結(jié)合商業(yè)業(yè)態(tài)增加外擺空間，提升街區(qū)活力；移動(dòng)擋住通往二層天街樓梯的變電箱，結(jié)合入口廣場(chǎng)開(kāi)敞區(qū)域增加入口雕塑標(biāo)識(shí)，彰顯門戶景觀形象；開(kāi)放沿街界面與林蔭空間，增加多樣化的鄰里交往空間，解決沿街步行體驗(yàn)較差，缺少空間活力等方面的問(wèn)題。

公共配套完善上，按照未來(lái)社區(qū)理念，落實(shí)“三化九場(chǎng)景”，依托鄰里集市建設(shè)和社區(qū)存量空間的挖掘，打造5分鐘生活圈服務(wù)中心。

基礎(chǔ)設(shè)施提升上，對(duì)泰安路道路斷面進(jìn)行精細(xì)化改造，對(duì)重要節(jié)點(diǎn)的道路交叉口進(jìn)行改造，增設(shè)下穿通道。

精雅頔塘，更品質(zhì)的空間塑造

實(shí)施沿街環(huán)境整治、無(wú)障礙設(shè)施提升和文化品牌亮顯三大提升措施。突出頔塘南岸樣板區(qū)的核心品牌形象理念，精細(xì)化提升樣板區(qū)整體空間品質(zhì)，開(kāi)展特色化、主題化的各類提升整治行動(dòng)。

沿街環(huán)境整治方面，通過(guò)沿街建筑立面整治、裸露的市政設(shè)施美化、街道家具優(yōu)化和空中線纜的“上改下”，提升泰安路及周邊道路的景觀風(fēng)貌形象，解決泰安路南側(cè)建筑立面風(fēng)貌不佳的問(wèn)題。

無(wú)障礙設(shè)施提升方面，通過(guò)整體優(yōu)化泰安路盲道設(shè)置，優(yōu)化中央廣場(chǎng)正面無(wú)障礙坡道，解決樣板區(qū)內(nèi)公共空間盲道和無(wú)障礙設(shè)施不連續(xù)等問(wèn)題。

在文化品牌提升方面，加強(qiáng)特色文化品牌營(yíng)造，打造特色體驗(yàn)游線和特色文化標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、增加運(yùn)河文化、民國(guó)風(fēng)情等主題景觀小品、文化標(biāo)識(shí)、導(dǎo)示系統(tǒng)等。提取“荻”舒展、動(dòng)態(tài)的線性形態(tài)作為公共環(huán)境藝術(shù)的設(shè)計(jì)語(yǔ)言。

實(shí)施機(jī)制

專班統(tǒng)籌多部門聯(lián)動(dòng)

為確保樣板區(qū)整治提升工作順利實(shí)施，頔塘南岸樣板區(qū)建設(shè)采用了省、市、區(qū)三級(jí)城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升工作專班統(tǒng)籌指導(dǎo)，區(qū)政府統(tǒng)籌決策，主要相關(guān)部門系統(tǒng)協(xié)調(diào)，多專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)技術(shù)支撐，區(qū)城投集團(tuán)統(tǒng)籌多業(yè)主合力實(shí)施的工作機(jī)制，確保樣板區(qū)建設(shè)有力推進(jìn)。

項(xiàng)目化推進(jìn)清單式管理

以項(xiàng)目的形式落實(shí)頔塘南岸樣板各項(xiàng)風(fēng)貌整治提升策略，建立“項(xiàng)目—任務(wù)—進(jìn)度—亮燈”四張清單，實(shí)現(xiàn)掛圖作戰(zhàn)，推進(jìn)目標(biāo)任務(wù)更具實(shí)效。項(xiàng)目清單方面，建立項(xiàng)目庫(kù)，明確項(xiàng)目?jī)?nèi)容、項(xiàng)目要求、建設(shè)主體、項(xiàng)目進(jìn)度等內(nèi)容；任務(wù)清單方面，將工作任務(wù)分解到具體鎮(zhèn)街和部門，各責(zé)任單位對(duì)照任務(wù)清單指定具體實(shí)施方案；進(jìn)度清單方面，明確樣板區(qū)打造過(guò)程中各項(xiàng)任務(wù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，針對(duì)時(shí)間節(jié)點(diǎn)提出可考核的階段性成果；亮燈清單方面，對(duì)未按時(shí)完成的任務(wù)亮紅燈，連續(xù)兩次亮紅燈的，責(zé)令分析原因進(jìn)行整改。

要素保障

資金保障上，創(chuàng)新投融資方式，推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，推進(jìn)改革創(chuàng)新，形成“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的投融資格局；用地保障上，優(yōu)化土地指標(biāo)分配，對(duì)列入頔塘南岸樣板區(qū)風(fēng)貌提升的重點(diǎn)區(qū)塊和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地，實(shí)行“確保快批”，對(duì)未列入年度建設(shè)的項(xiàng)目，盡快立項(xiàng)，積極跟進(jìn)前期工作；技術(shù)支撐上，成立駐區(qū)規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師制度，落實(shí)一名規(guī)劃師+一名建筑師+一名園林設(shè)計(jì)師的“1+1+1”制度，對(duì)頔塘南岸樣板區(qū)建設(shè)進(jìn)行全過(guò)程服務(wù)，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)引領(lǐng)，保障頔塘南岸樣板區(qū)建設(shè)品質(zhì)與方向。

在全國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展步入存量時(shí)期，浙江省正在開(kāi)展的城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升工作，對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)風(fēng)貌、品質(zhì)和內(nèi)涵的再提升具有一定的借鑒價(jià)值。浙江省城鄉(xiāng)風(fēng)貌樣板建設(shè)的工作路徑、方案編制和實(shí)施機(jī)制在城市街區(qū)的微更新、微改造方面作出了積極探索。

注釋

1.對(duì)風(fēng)貌整治提升效果突出的擬創(chuàng)建城鄉(xiāng)風(fēng)貌樣板區(qū)經(jīng)一定程序考核驗(yàn)收后，由浙江省政府授予“城鄉(xiāng)風(fēng)貌樣板區(qū)”稱號(hào)，“十四五”期間，浙江省政府每年對(duì)約80個(gè)城鄉(xiāng)風(fēng)貌樣板區(qū)進(jìn)行授牌，并優(yōu)中選優(yōu)授予其中特別突出的30個(gè)樣板區(qū) “富春山居圖城鄉(xiāng)風(fēng)貌樣板區(qū)”稱號(hào)。

2.未來(lái)社區(qū)和未來(lái)鄉(xiāng)村是浙江省按照共同富裕基本單元要求，落實(shí)生態(tài)化、人本化和數(shù)字理念，因地制宜配置5分鐘和15分鐘生活圈設(shè)施，落實(shí)一系列生活場(chǎng)景的城鄉(xiāng)基本生活單元。

3.頔塘運(yùn)河是晉代吳興太守殷康開(kāi)鑿大運(yùn)河重要支線，因當(dāng)時(shí)一望皆蘆荻而名荻塘，諧音“頔塘”。

4.量化評(píng)價(jià)城鄉(xiāng)風(fēng)貌樣板區(qū)建設(shè)成效的操作手冊(cè)，量化評(píng)分包含基礎(chǔ)分、特色分和創(chuàng)新分三個(gè)部分。

5.“三化”指的是未來(lái)社區(qū)建設(shè)需要遵循的“人本化、生態(tài)化和數(shù)字化”三位價(jià)值坐標(biāo)，“九場(chǎng)景”指的是未來(lái)社區(qū)的“鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、低碳、服務(wù)和治理場(chǎng)景”。