持續(xù)推行制度革新 嚴(yán)守質(zhì)量安全底線
——湖南省施工圖審查改革這十年

■ 黃沙濱 羅軍 楊雙英

十年，迎難而上，主動(dòng)作為，狠抓落實(shí)，蹄疾步穩(wěn)；十年，施工圖審查“零跑腿、零接觸、零付費(fèi)”成效顯著；十年，落實(shí)“放管服”改革決策部署，我們揚(yáng)帆起航再出發(fā)！

2000年以來，我國逐步建立房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查（以下簡稱“施工圖審查”）制度，抓住勘察設(shè)計(jì)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施質(zhì)量安全監(jiān)管，從源頭預(yù)防質(zhì)量安全事故，消除了大量存在于工程勘察設(shè)計(jì)中的安全隱患。黨的十八大以來，特別是“十三五”期間，湖南省以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院相關(guān)改革決策部署，積極推進(jìn)施工圖審查制度改革，相繼推出了政府購買服務(wù)、“多審合一”“多圖聯(lián)審”、互聯(lián)網(wǎng)+圖審、電子化招標(biāo)、BIM施工圖審查、審查再提速等一系列舉措。這十年，自強(qiáng)不息的湖南圖審，以改革為舟、科技為楫，激流奮進(jìn)，敢為人先，勇立潮頭，展現(xiàn)出了“圖審湘軍”的風(fēng)采。

這十年，推行政府購買服務(wù)，強(qiáng)化施工圖審查的政府監(jiān)管行為和職能

長期以來，施工圖審查采用投資者付費(fèi)委托的方式，審查機(jī)構(gòu)審查獨(dú)立性難以保證。2017年，湖南省人民政府在全省范圍內(nèi)推行政府購買施工圖審查服務(wù)，施工圖審查機(jī)構(gòu)成為第三方獨(dú)立開展審查，當(dāng)年一次審查通過率為6.7%，平均每百個(gè)項(xiàng)目違反強(qiáng)制性條文133.2條，是之前的95倍，質(zhì)量安全監(jiān)管能力得到成倍提升，施工圖審查制度找回自己的定位。目前，湖南169個(gè)縣市園區(qū)全部落實(shí)政府購買服務(wù)政策，全省各級(jí)財(cái)政每年支出審查費(fèi)超過3億元，實(shí)現(xiàn)了施工圖審查零付費(fèi)，施工圖審查的政府監(jiān)管行為和職能得到了進(jìn)一步強(qiáng)化。

為規(guī)范政府購買施工圖審查服務(wù)行為，大力提升設(shè)計(jì)審批質(zhì)量和效率，營造良好營商環(huán)境，2021年11月，湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳和湖南省財(cái)政廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好政府購買施工圖審查服務(wù)有關(guān)工作的通知》（湘建設(shè)〔2021〕205號(hào)），主要內(nèi)容包括開展施工圖審查服務(wù)費(fèi)清欠工作、保障項(xiàng)目施工圖審查服務(wù)費(fèi)預(yù)算、全面規(guī)范政府購買施工圖審查服務(wù)行為、合理確定政府購買施工圖審查服務(wù)價(jià)格、加強(qiáng)政府購買施工圖審查服務(wù)監(jiān)督。政府購買服務(wù)進(jìn)一步落到了實(shí)處。

這十年，建立施工圖數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化審圖

“互聯(lián)網(wǎng)+圖審”的實(shí)行，實(shí)現(xiàn)了施工圖審查信息高效傳遞，建立了全省統(tǒng)一的施工圖數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，全省一盤棋線下無審批；實(shí)現(xiàn)了施工圖設(shè)計(jì)文件在線申報(bào)、在線合同簽訂、在線審查、在線出具審查合格書，還實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量檢查、統(tǒng)計(jì)分析、電子交付、電子存檔、項(xiàng)目查詢、項(xiàng)目備案等功能。截至2022年8月，平臺(tái)申報(bào)項(xiàng)目超過70萬個(gè)，形成施工圖大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，與“四庫一平臺(tái)”、工程項(xiàng)目審批平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)多部門間信息聯(lián)動(dòng)，多平臺(tái)間數(shù)據(jù)共享。

2020年，受新冠肺炎疫情影響，各地采取了一系列優(yōu)化服務(wù)、強(qiáng)化監(jiān)管、規(guī)范行業(yè)的政策措施。一季度，為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，湖南省住建廳先后印發(fā)《關(guān)于在防疫期間做好施工圖審查有關(guān)工作的通知》和《關(guān)于在疫情防控期間進(jìn)一步做好施工圖審查有關(guān)工作的通知》，指導(dǎo)全省全天候開展施工圖審查工作，有力推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和項(xiàng)目開工建設(shè)，做到只隔離疫情，不隔離服務(wù)。

數(shù)字化審圖實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化交付、使用、存檔，實(shí)現(xiàn)了綠色審圖，降低了企業(yè)辦公成本、人力成本和時(shí)間成本。借助系統(tǒng)的圖紙比對(duì)、意見自動(dòng)生成、在線批注等功能，提高了施工圖審查和圖紙修改的精準(zhǔn)性和效率。全過程留痕、公開透明，各方權(quán)責(zé)明晰，有利于全過程、全方位的數(shù)字化監(jiān)管。數(shù)字化審圖實(shí)現(xiàn)了辦理業(yè)務(wù)“零跑腿”“零接觸”，用實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，用真誠高效服務(wù)助力優(yōu)化營商環(huán)境的改善。

這十年，開展聯(lián)合審查，縮短審查周期

為落實(shí)有關(guān)國務(wù)院工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革文件精神，提高審查效率，統(tǒng)一審批流程，湖南省堅(jiān)持問題導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)了“一套標(biāo)準(zhǔn)、一家機(jī)構(gòu)、一次審查、一個(gè)結(jié)果、多方監(jiān)督”的改革目標(biāo)。住建、消防、人防部門等將施工圖審查的行政審批權(quán)和監(jiān)督執(zhí)法權(quán)按屬地管理原則下放到縣市區(qū)及園區(qū)，對(duì)23家審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合名錄認(rèn)可，對(duì)700多名審查人員進(jìn)行聯(lián)合資格培訓(xùn)，頒布5部聯(lián)合審查要點(diǎn)。2019年6月，消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收職能劃入住建部門，消防設(shè)計(jì)審查工作合并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查。最終的一份審查報(bào)告，同時(shí)送多個(gè)部門批準(zhǔn)備案，串聯(lián)改并聯(lián)，審查時(shí)限由60個(gè)工作日縮短至18個(gè)工作日，大大縮短了審查周期。

這十年，采用電子化招標(biāo)遴選審查機(jī)構(gòu)

推行政府購買施工圖審查服務(wù)，住建部門具備審批權(quán)和支出權(quán)，廉政風(fēng)險(xiǎn)增大。湖南省抓住委托審查關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采用電子化招標(biāo)，計(jì)算機(jī)線上遴選審查機(jī)構(gòu)。通過公開招標(biāo)建立全省統(tǒng)一的審查機(jī)構(gòu)庫，各審查機(jī)構(gòu)按市場業(yè)務(wù)份額實(shí)行計(jì)算機(jī)輪候。項(xiàng)目采購審查服務(wù)時(shí)，計(jì)算機(jī)自動(dòng)向多家審查機(jī)構(gòu)發(fā)出招標(biāo)信息，各審查機(jī)構(gòu)在同一時(shí)間進(jìn)行報(bào)價(jià)，計(jì)算機(jī)根據(jù)評(píng)標(biāo)規(guī)則自動(dòng)確定中標(biāo)機(jī)構(gòu)，線上簽訂電子合同。通過電子化招標(biāo)遴選審查機(jī)構(gòu)，把權(quán)力變?yōu)橐?guī)范化的服務(wù)，發(fā)揮了市場機(jī)制作用，避免了人為干預(yù)，杜絕了權(quán)力尋租，實(shí)現(xiàn)了廉潔審查，成為全省政府購買服務(wù)的先進(jìn)典范。

這十年，加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管

“互聯(lián)網(wǎng)+圖審”實(shí)現(xiàn)了全過程留痕，確保了勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管的可追溯。針對(duì)違反強(qiáng)制性條文行為，采取約談警告、依法處罰等措施，逐步加大處罰力度，強(qiáng)化勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管。初次違反將約談相關(guān)企業(yè)，給予處罰警告；再次違反，嚴(yán)格依規(guī)處罰，記不良行為記錄。同時(shí)，通過系統(tǒng)升級(jí)，增加處罰程序，系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)違反強(qiáng)條情況發(fā)出執(zhí)法建議，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法意見推送、過程跟蹤、結(jié)果錄入等事項(xiàng)線上辦理，處罰程序完成后項(xiàng)目方能辦結(jié)。嚴(yán)格的管控措施促使企業(yè)健全質(zhì)量管理制度，有力打擊了資質(zhì)和人員掛靠，勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。一是審查次數(shù)逐漸減少；二是一次審查通過率逐步提高；三是違反工程建設(shè)強(qiáng)制性條文數(shù)持續(xù)減少。施工圖審查回到了提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的初心。

這十年，強(qiáng)化審查行為監(jiān)督

“多審合一”“多圖聯(lián)審”實(shí)施后，審查機(jī)構(gòu)審查權(quán)力進(jìn)一步擴(kuò)大，湖南省通過強(qiáng)化審查機(jī)構(gòu)和審查人員的監(jiān)管，加強(qiáng)審查行為監(jiān)督。審查機(jī)構(gòu)須制定廉潔審查制度，并在平臺(tái)上公示承諾。審查人員信息進(jìn)一步透明化，資歷、業(yè)績等信息在平臺(tái)上公開接受監(jiān)督，開展審圖時(shí)采用人臉識(shí)別驗(yàn)證審圖。湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳和湖南省人民防空辦公室發(fā)布《湖南省施工圖審查爭議問題處理專家?guī)旃芾磙k法》和《關(guān)于做好全省施工圖審查爭議問題處理工作的通知》（湘建設(shè)〔2021〕64號(hào)），首次在湖南省施工圖審查系統(tǒng)中設(shè)置線上申訴程序，保障建設(shè)單位和勘察設(shè)計(jì)企業(yè)申訴權(quán)力，進(jìn)一步規(guī)范處理湖南省施工圖審查爭議問題，確保施工圖審查結(jié)果公正性和權(quán)威性。建立審查機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)制度，2019年10月1日起施行審查機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)份額動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，每季度系統(tǒng)根據(jù)審查機(jī)構(gòu)用戶評(píng)價(jià)、審查質(zhì)量、審查時(shí)效及不良行為等情況自動(dòng)計(jì)算綜合評(píng)分，評(píng)價(jià)結(jié)果與審查機(jī)構(gòu)份額掛鉤。2021年開始，運(yùn)用大數(shù)據(jù)開展審查質(zhì)量檢查，有針對(duì)性開展季度審查質(zhì)量抽查并發(fā)布施工圖審查情況的通報(bào)。2021年四季度，開展全省審查機(jī)構(gòu)資格核查，對(duì)5家審查機(jī)構(gòu)下發(fā)限期整改通知，取消2家不滿足要求的審查機(jī)構(gòu)市政工程審查資質(zhì)。

這十年，大力推進(jìn)BIM審圖

湖南省率先開展了BIM審圖系統(tǒng)開發(fā)和平臺(tái)建設(shè)，高度重視自主BIM軟件的研發(fā)與應(yīng)用，將BIM報(bào)建審批與施工圖管理信息系統(tǒng)融合，加快提高施工圖審查信息化、自動(dòng)化、智能化水平。湖南省通過自主可控的數(shù)據(jù)格式實(shí)現(xiàn)了各類建筑BIM模型的數(shù)據(jù)統(tǒng)一，通過自主可控的三維圖形引擎實(shí)現(xiàn)了BIM模型的輕量化云端瀏覽，通過自主可控的規(guī)范條文審查引擎實(shí)現(xiàn)了對(duì)BIM模型部分工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的一鍵智能審查，形成了湖南省施工圖管理信息系統(tǒng)5.0版，進(jìn)一步提升了湖南省施工圖審查質(zhì)量和效率。截至2022年8月，累計(jì)有346個(gè)項(xiàng)目申報(bào)BIM審查，BIM技術(shù)應(yīng)用總面積2302.7萬平方米，項(xiàng)目類型覆蓋廣，涉及房建、市政等項(xiàng)目類型，其中大型工程項(xiàng)目、裝配式項(xiàng)目占比大。累計(jì)有294個(gè)已辦結(jié)項(xiàng)目，BIM技術(shù)應(yīng)用總面積1989.0萬平方米，專家采納智能審查結(jié)果1204條，結(jié)構(gòu)安全性條文占比大，在很大程度上幫助專家發(fā)現(xiàn)結(jié)構(gòu)安全性問題，審查效率進(jìn)一步提升。

這十年，實(shí)施審查再提速

“互聯(lián)網(wǎng)+圖審”實(shí)施初期，群眾反映項(xiàng)目施工圖審查總用時(shí)較長，全省平均線上實(shí)際用時(shí)60.2個(gè)工作日。2019年9月，湖南省出臺(tái)《進(jìn)一步提高施工圖審查效率的通知》（湘建設(shè)〔2019〕175號(hào)），從簡化施工圖審查申報(bào)程序、加快政府購買服務(wù)委托、規(guī)范施工圖審查流程、加強(qiáng)施工圖機(jī)構(gòu)和審查的監(jiān)管等方面進(jìn)行審查再提速。審查要件由8個(gè)減少為2個(gè)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)在建設(shè)單位申報(bào)施工圖審查當(dāng)日核實(shí)審查要件，各地對(duì)重大民生項(xiàng)目可出臺(tái)容缺審查政策。明確各環(huán)節(jié)辦理時(shí)限，每個(gè)環(huán)節(jié)超時(shí)系統(tǒng)都預(yù)警并記錄在案。

審查機(jī)構(gòu)對(duì)違反強(qiáng)制性條文，不滿足地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、消防和人防防護(hù)等安全性要求的，必須提出意見并一次性告知審查意見。同一項(xiàng)目審查次數(shù)不超過3次，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)修改不得超過2次。經(jīng)過一段時(shí)間實(shí)踐，全省平均線上實(shí)際用時(shí)11.1個(gè)工作日，審查效率大幅提升。

2019年，湖南省“零跑路、零接觸、零付費(fèi)”的施工圖審查模式被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部列為首批可復(fù)制清單，成為了全國落實(shí)中央“放管服”改革部署和推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的先進(jìn)典型。2020年國務(wù)院第七次大督查，湖南省實(shí)現(xiàn)施工圖審查“零跑腿、零接觸、零付費(fèi)”作為結(jié)合本地實(shí)際，勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干的改革典型經(jīng)驗(yàn)做法得到了通報(bào)表揚(yáng)。

為深入貫徹落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署，通過以施工圖審查為抓手，將更加深入把綠色建筑、裝配式建筑、海綿城市、光纖到戶、5G基站、充電設(shè)施、二次供水、垃圾源頭減量等政策要求，列為施工圖必須審查內(nèi)容，著力落實(shí)群眾民生福祉。

當(dāng)前，信息技術(shù)創(chuàng)新日新月異，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深入發(fā)展，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面發(fā)揮著越來越重要的作用。在數(shù)字化變革的大趨勢下，通過數(shù)字技術(shù)賦能建筑產(chǎn)業(yè)已變得迫在眉睫。為保證BIM審查系統(tǒng)順利并持續(xù)運(yùn)行，下一步將積極采取相應(yīng)措施，有效推進(jìn)BIM審查技術(shù)應(yīng)用：

一是持續(xù)優(yōu)化BIM審查系統(tǒng)。根據(jù)運(yùn)行情況及專家意見，進(jìn)一步擴(kuò)大模型審查范圍，開展對(duì)市政建設(shè)工程的BIM三維審查，增加審查規(guī)范條文，新發(fā)布規(guī)范條文同步更新，保證系統(tǒng)先進(jìn)性。優(yōu)化引擎算法，形成可靠的人工智能審圖能力，進(jìn)一步提升審查效率，提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量，推動(dòng)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

二是推進(jìn)BIM全生命周期的應(yīng)用。以BIM審查為抓手，探索施工圖審查制度改革，實(shí)現(xiàn)施工圖審查數(shù)據(jù)的管控，推進(jìn)BIM全生命周期的應(yīng)用。充分預(yù)留工程建設(shè)項(xiàng)目向竣工備案、建設(shè)建造、運(yùn)維管理等后續(xù)管理階段的應(yīng)用接口，推動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域信息化、數(shù)字化、智能化建設(shè)。

三是對(duì)接CIM智慧城市管理平臺(tái)。BIM審查系統(tǒng)將為CIM平臺(tái)提供施工圖模型數(shù)據(jù)、審查狀態(tài)、審批意見等數(shù)據(jù)，采取自主、可控、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式，保障CIM核心數(shù)據(jù)安全。為城市運(yùn)行管理提供“細(xì)胞級(jí)”數(shù)據(jù)，助力城市精細(xì)化管理。

施工圖審查制度是國家提高工程質(zhì)量安全治理能力的一項(xiàng)制度安排。展望未來，湖南省施工圖審查將堅(jiān)定不移貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于質(zhì)量安全生產(chǎn)工作的重要戰(zhàn)略思想，全面落實(shí)湖南省“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，促進(jìn)工程質(zhì)量安全治理能力現(xiàn)代化，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上闖出更好的新路子。