跑出高質量發(fā)展“北京加速度”
——北京工程勘察設計這十年

■ 北京工程勘察設計協(xié)會

2014年，習近平總書記視察北京時指出，“建設和管理好首都，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容。北京各方面工作具有代表性、指向性，一定要有擔當精神，勇于開拓，把北京的事情辦好，努力為全國起到表率作用”，要求“首都規(guī)劃務必堅持以人為本，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅持一切從實際出發(fā)，貫通歷史現(xiàn)狀未來，統(tǒng)籌人口資源環(huán)境，讓歷史文化與自然生態(tài)永續(xù)利用、與現(xiàn)代化建設交相輝映”。習近平總書記為新時期首都發(fā)展指明了方向。北京市編制的新版《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》，緊扣邁向“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的時代使命，圍繞“建設一個什么樣的首都、怎樣建設首都”這一重大問題，謀劃北京未來發(fā)展的新藍圖。本著為歷史負責、為人民負責的精神，疏解非首都功能，貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，著眼于更廣闊的空間謀劃首都的未來，積極回應人民群眾關切，努力提升城市可持續(xù)發(fā)展水平。

機遇與挑戰(zhàn)并存的十年

十年來，北京工程勘察設計行業(yè)總體規(guī)模實現(xiàn)倍增。從業(yè)企業(yè)數(shù)量從2012年勘察設計單位1000余家，到2022年已達到1800余家；從業(yè)人員數(shù)量由11萬余人，發(fā)展到24.6萬余人，新增全國工程勘察設計大師56人；全行業(yè)實現(xiàn)營收，從3146.8億元增長到6264億元（含工程總承包收入）。（注：2012年數(shù)據(jù)來源于《北京工程勘察設計行業(yè)發(fā)展報告（2011—2012）》中2011年底數(shù)據(jù)）

十年來，科技創(chuàng)新始終是北京工程勘察設計行業(yè)發(fā)展的核心動力。北京工程勘察設計行業(yè)企業(yè)經歷了建筑信息技術、綠色科技技術、數(shù)字智能技術從吸收借鑒到自主創(chuàng)新的發(fā)展階段，并在勘察設計行業(yè)的多個專業(yè)領域得到廣泛應用，有力推動了工程建設領域科技實力的總體提升。在此基礎上，勘察設計行業(yè)在巖土工程與地下空間項目、大型復雜建筑項目、軌道交通和TOD項目、大型市政公用工程、工程設計多專業(yè)協(xié)同、工程設計遠程協(xié)同等領域的技術能力和服務能力均獲得了長足發(fā)展，不斷激發(fā)工程技術人員的創(chuàng)造力，持續(xù)釋放行業(yè)發(fā)展活力。

十年來，北京工程勘察設計行業(yè)從增量高速度發(fā)展向減量高質量發(fā)展轉變，立足“四個中心”戰(zhàn)略定位，緊跟北京城市發(fā)展需要，服務首都功能建設，用雄厚的技術實力和科技創(chuàng)新能力，不斷打造優(yōu)秀的建筑作品，展現(xiàn)北京“都”的恢宏和“城”的繁榮，持續(xù)涌現(xiàn)出第二十二屆APEC會議系列建筑、“世界園藝博覽會”系列建筑、北京城市副中心系列建筑、“建黨百年”系列建筑、“冬奧會”賽事場館，以及鳳凰中心、北京大興國際機場、亞洲投資銀行、中國共產黨黨史展覽館等在國內和國際具有廣泛影響力的代表性、標志性建筑作品。

北京大興國際機場

十年來，北京工程勘察設計行業(yè)和廣大工程技術人員在城市更新、老舊小區(qū)改造、微空間改造、保障性住房建設和高標準住宅建設等方面，為改善民生付出了大量的努力和心血。自2017年啟動新一輪老舊小區(qū)改造工作以來，北京市已累計確認1066個小區(qū)、4068萬平方米，完工295個小區(qū)、1062萬平方米，在施364個小區(qū)、1567萬平方米，加裝電梯累計完成2261部。納入改造范圍的小區(qū)惠及居民達53萬戶，完工的小區(qū)居民滿意率達90%以上，努力打造“民生改善綜合體”。

2012年以來，累計建設籌集各類保障性住房約 85 萬套（間），城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積從2012年的29.26平方米提高到2020年的33.7平方米，住宅成套率在96%以上，近7成居民實現(xiàn)了自有住房。住房租賃年交易量由2012年的100余萬套次增加至2021年的276萬套次，租購并舉格局初步形成。2014年9月至2019年6月底，北京市舉辦186次設計專家評審會，對239項密切關系民生的政策性、保障性住房項目進行評審，住宅總套數(shù)336243套，建筑面積26560467平方米。北京市保障民生的住宅項目不僅在數(shù)量上大幅增加，同時也注重提升質量和品質。其中，保障房產業(yè)化項目累計超過2494萬平方米，其中按照《北京市人民政府關于加快發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（京政辦發(fā)〔2017〕8號）高標準實施的約952萬平方米。2022年4月，《北京市保障性租賃住房建設導則（試行）》發(fā)布，要求在項目設計時充分考慮多孩及適老居住需要，努力將產業(yè)居住服務相融合，鼓勵打造智慧社區(qū)等內容，適應北京城市發(fā)展新階段的民生需求，并首次明確了“公寓型租賃住房”的定義和建筑類型，具有鮮明的北京特色，也為新市民、青年創(chuàng)業(yè)群體等提供了更多的選擇空間。

十年來，行業(yè)企業(yè)熱心社會公益，努力踐行社會責任。2019年底新冠肺炎疫情暴發(fā)，來自北京工程勘察設計行業(yè)戰(zhàn)線的逆行者們積極投身疫情防控阻擊戰(zhàn)，完成了武漢市火神山醫(yī)院等全國各地20余項應急傳染病醫(yī)療設施的設計、咨詢服務工作，研編完成了《新型冠狀肺炎應急救治設施設計導則（試行）》《新型冠狀病毒感染的肺炎傳染病應急醫(yī)療設施設計標準》等6項標準，為戰(zhàn)“疫”成功提供了重要保障，為疫后醫(yī)療設施改造提升的設計提供技術支持。5家單位的12個項目獲得中國勘察設計協(xié)會應急救治設施優(yōu)秀工程勘察設計獎。充分展現(xiàn)出北京勘察設計者們的專業(yè)素養(yǎng)與使命擔當，用智慧為人民筑起防護墻，沒有辜負黨和政府交給的光榮使命。

十年來，隨著國內經濟發(fā)展進入新階段，工程建設領域開始從高速增長期向平穩(wěn)發(fā)展期過渡，市場需求出現(xiàn)新變化，國內建筑市場競爭加劇，北京城市建設進入“減量發(fā)展”階段，北京工程勘察設計行業(yè)企業(yè)面臨著本地市場、國內市場空間同時縮減的不利局面，市場同質化競爭激烈，傳統(tǒng)業(yè)務利潤不斷下滑。尤其是2019年底新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，給行業(yè)企業(yè)帶來了業(yè)務下滑、流動資金緊張、人員流失等多重壓力，亟須找到新的業(yè)務增長點。

快速適應市場需求和環(huán)境變化為北京工程勘察設計行業(yè)帶來了高速發(fā)展的十年，行業(yè)轉型壓力下回歸設計本源，以大量工程實踐經驗和技術積累、人才優(yōu)勢為基礎，行業(yè)企業(yè)在城市更新、老舊小區(qū)改造、歷史建筑保護與活化利用、美麗鄉(xiāng)村建設等多個領域，不斷探尋新的市場機會，不斷摸索、實踐工程總承包、全過程工程咨詢、責任規(guī)劃師和建筑師負責制“雙師協(xié)同”等新業(yè)務模式，努力創(chuàng)造行業(yè)發(fā)展的新機遇期。

以數(shù)字技術打造核心競爭力的十年

在建筑信息模型（BIM）技術在國內同行業(yè)尚處于探索階段的2012年，北京工程勘察設計行業(yè)就已經開始前瞻性研究，2014年北京市地方標準《民用建筑信息模型設計標準》（DB11/T 1069—2014）正式實施，成為全國首個BIM地方標準，為2016年、2017年相關國家標準的頒布奠定了基礎、積累了經驗。

近十年來，建筑信息技術在北京工程勘察設計行業(yè)得到了廣泛而深入的應用，從最初的學習、摸索階段，已經逐步向多領域、跨專業(yè)、建筑全生命周期管理方向發(fā)展；從引入、借鑒，開始向“為我所用”轉變。在大型、復雜工程項目上，建筑信息技術已經不可或缺，不僅提高了工作效率、節(jié)約了建筑成本，同時也大大提升了設計質量和完成度。不僅如此，依托國內工程建設項目數(shù)量多、類型多的特點，北京工程勘察設計行業(yè)企業(yè)已將建筑信息技術在不同的專業(yè)領域發(fā)展出了多種應用路線，如模數(shù)設計與BIM的相互結合、建筑精細化設計與綠色建筑技術的結合、以BIM正向設計主導軌道交通項目建設、巖土工程技術成果數(shù)字化模型，以及AI審圖技術、BIM與GIS結合應用、基于BIM和CIM技術的城市管理信息平臺建設等，均已取得大量的應用成果。2014年，北京工程勘察設計協(xié)會牽頭編制了首個北京市《民用建筑信息模型設計標準》，2023年將出臺北京市《民用建筑信息模型交付標準》，為北京工程勘察設計行業(yè)BIM技術與信息化應用發(fā)揮推動和指導作用。

近年來，北京地區(qū)勘察設計企業(yè)在建筑信息技術軟件的自主研發(fā)上也取得了突破，以“英心”“馬良”等為代表的工具軟件和信息化設計平臺相繼研發(fā)成功并開始商用，為中國的工程建設信息化打造出“中國芯”。

北京城市建設與管理的“五子”聯(lián)動，即建設國際科技創(chuàng)新中心、推進“兩區(qū)”建設、打造全球數(shù)字經濟標桿城市、以供給側結構性改革創(chuàng)造新需求、推動京津冀協(xié)同發(fā)展機制，將為勘察設計行業(yè)的數(shù)字化轉型提供廣闊的發(fā)展空間和歷史機遇。

探索綠色低碳發(fā)展之路的十年

自2012以來，北京先后編制完成《公共建筑節(jié)能設計標準》（DB11/938—2012）等20項綠色低碳地方標準。2021年《北京市規(guī)劃和自然資源標準體系》發(fā)布，未來將有98項標準納入“碳中和專項標準”體系當中，進一步促進綠色建筑關鍵技術研究開發(fā)和綠色建筑適宜技術體系的推廣應用。

2013年《北京市發(fā)展綠色建筑推動生態(tài)城市建設實施方案》（京政辦發(fā)〔2013〕25號），將綠色建筑與生態(tài)城市建設相互結合，從城市的宏觀角度促進綠色建筑的發(fā)展。北京深入推進建筑領域節(jié)能減排和綠色創(chuàng)新發(fā)展，在全國率先將居住建筑節(jié)能率由75%提升至80%以上，節(jié)能住宅和節(jié)能民用建筑比重居全國首位。截至2019年6月底，北京市獲得綠色建筑二星及以上設計標識、運營標識的保障房項目約830萬平方米。北京市自2014年開始“綠色建筑生態(tài)示范區(qū)”建設以來，截至2020年共有“未來科學城”“清河街道共建共享—美好社區(qū)（美和園）項目”等17個項目通過評審，生態(tài)區(qū)建設面積達141.42平方千米。

中國共產黨黨史展覽館

2021年《住房和城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)綠色建筑標識管理辦法的通知》（建標規(guī)〔2021〕1號）發(fā)布，北京市地方標準《綠色建筑評價標準》已開始修訂工作，北京綠色建筑評價和認定開始進入注重運行效果的新階段。自2016年12月起，北京市在土地出讓環(huán)節(jié)開展“限房價、競地價”試點，創(chuàng)造性地運用企業(yè)承諾加履約保函的市場機制，將綠色建筑星級、裝配式建筑實施比例、實施建筑師負責制、節(jié)能環(huán)保技術應用等內容納入高標準住宅評價范圍，并通過施工圖設計文件審查可再生能源利用率、裝配式建筑比例、新風系統(tǒng)應用比例等綠色建筑相關指標，督促項目申報綠色建筑標識。以2021年為例，46宗集中供地中的10宗地約94萬平方米實施高標準住宅建設，其中，三星級綠色建筑94萬平方米、裝配式建筑AA級以上82萬平方米、健康建筑67萬平方米、超低能耗建筑60萬平方米。目前，北京市累計獲得全國綠色建筑創(chuàng)新獎44項，為我國建筑行業(yè)綠色低碳發(fā)展起到了引領示范作用?！侗本┦袊窠洕蜕鐣l(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》明確提出強化能源消耗和碳排放總量、強度雙控目標，全面推進工業(yè)、建筑、交通等重點行業(yè)和重要領域綠色化改造，發(fā)揮首都先鋒示范作用。北京將逐年對民用建筑節(jié)能減碳工作任務進行分解，2022年力爭累計推廣超低能耗建筑150萬平方米，力爭完成750萬平方米公共建筑節(jié)能綠色化改造。勘察設計全行業(yè)把握行業(yè)綠色低碳發(fā)展的新方向，立足全產業(yè)鏈、全生命周期，推動綠色設計一體化統(tǒng)籌、工程建造方式綠色化、建設項目生態(tài)化發(fā)展，依托信息技術和國家及北京市綠色建筑標準體系，提升在設計、建造、運維各環(huán)節(jié)的綠色建筑指標設定、監(jiān)控和評估的精細化管理水平，把握綠色建筑的技術核心，將為綠色生活方式與綠色消費行為創(chuàng)造基礎條件。

創(chuàng)新業(yè)務模式、適應市場新需求的十年

隨著工程建設組織模式的不斷發(fā)展，以工程總承包、全過程工程咨詢等為代表的新業(yè)務模式從探索期進入到發(fā)展期，住房和城鄉(xiāng)建設部資質改革等市場準入政策的進一步調整，以專業(yè)和建設階段劃分的原有市場邊界逐漸模糊，工程勘察設計企業(yè)需要發(fā)揮技術密集型、知識密集型優(yōu)勢，在新一輪的建筑產業(yè)調整中占據(jù)一席之地。

近十年來，北京工程勘察企業(yè)發(fā)揮技術優(yōu)勢，在地基基礎與地下工程安全監(jiān)測、軌道交通運行檢測監(jiān)測、地質環(huán)境安全監(jiān)測、地源熱能利用等方面，逐步拓展出新的業(yè)務領域，培育出新的業(yè)務類型，并在北京地鐵新線建設、“冬奧會”等項目建設上等方面贏得了新的市場機會。

對于以建筑創(chuàng)意、技術統(tǒng)籌、主導項目實施保障建筑品質為核心價值的工程設計企業(yè)而言，需要充分發(fā)揮建筑師對于項目建設全過程的主導作用，回歸到工程設計的核心價值，北京開展建筑師負責制試點工作正當其時。為落實北京城市總體規(guī)劃、優(yōu)化營商環(huán)境，促進北京工程建設領域高質量發(fā)展，《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》提出在民用建筑和低風險工業(yè)建筑項目實行建筑師負責制。2020年6月，北京市被住建部列為全國第六個建筑師負責制試點城市。

2021年1月，北京市規(guī)劃和自然資源委員會出臺了《北京市建筑師負責制試點指導意見》（京規(guī)自發(fā)〔2021〕28號），以提升建筑品質為核心，堅持國際接軌與北京特色相結合，明確了北京市建筑師負責制工作的基本原則、工作目標、主要任務和保障措施。2022年6月，《北京市建筑師負責制項目應用指南》發(fā)布，對試點項目進行科學合理的規(guī)范和引導。

中國北京世界園藝博覽會·中國館

自2021年1月啟動以來，目前已完成簽約的建筑師負責制試點項目有36個，分布于9個行政區(qū)劃。試點項目涉及26家各類型建設單位，由14家設計企業(yè)、數(shù)百名設計師承擔了建筑師負責制相關工作。其中，作為責任建筑師的一級注冊建筑師28名。

同時，在建筑師負責制推進過程中，責任規(guī)劃師與建筑師負責制相結合的“雙師協(xié)同”工作方式，在高標準住宅、城市微空間、城市更新等方面，已經開始逐步形成推動行業(yè)高質量發(fā)展、在國內同行業(yè)具有一定示范意義的“北京模式”。

“都”與“城”協(xié)調發(fā)展、和諧宜居的十年

北京工程勘察設計行業(yè)始終將“為人民設計”作為出發(fā)點和最終目的，優(yōu)化人居環(huán)境，服務北京市宜居城市建設。

習近平總書記曾提出：歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產。在城市設計與建設中要把老城區(qū)改造提升同保護歷史遺跡、保存歷史文脈統(tǒng)一起來，妥善處理保護傳承和合理利用的關系；深入思考城市與商業(yè)的關系，科學布局和設計商業(yè)空間、服務好北京市業(yè)態(tài)創(chuàng)新體系和提升需求，推進首都建設國際消費中心城市。

2017年9月《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》發(fā)布實施，為北京城市建設與發(fā)展勾畫了“藍圖”。2022年5月《北京市城市更新專項規(guī)劃（北京市“十四五”時期城市更新規(guī)劃）》發(fā)布，結合北京減量背景和存量特點，確立了以街區(qū)為單元、以存量建筑為主體、以功能環(huán)境提升為導向的城市更新工作思路，推進小規(guī)模、漸進式、可持續(xù)的更新；以功能完善、提質增效、民生改善、嚴控大拆大建為原則，是我國首個以減量發(fā)展為理念的城市更新專項規(guī)劃。近十年來，以“798”“首鋼園”為代表的工業(yè)建筑遺產的蝶變，以“勁松”模式為代表的老舊小區(qū)煥新改造，以菜市口西片區(qū)為代表的老舊平房院落保護更新，以望京小街為代表的傳統(tǒng)商圈向國際化轉型的實踐，以模式口為代表的歷史文化街區(qū)重拾繁盛景象。這一切無不在悄然改變北京城市的面貌和城市居民的生活環(huán)境、生活方式，體現(xiàn)了首都工程勘察設計從業(yè)者“為人民設計”，不斷提升城市居民滿足感和獲得感的初心和目的。

未來五年，北京工程勘察設計行業(yè)將“行業(yè)發(fā)展質量不斷提升”“科技創(chuàng)新活力持續(xù)增強”“市場環(huán)境顯著優(yōu)化”作為“十四五”時期的重點發(fā)展目標，通過推進建筑科技體制創(chuàng)新、工程設計理念創(chuàng)新、人才發(fā)展機制創(chuàng)新、工程建設組織模式創(chuàng)新、對外交流合作創(chuàng)新，助力綠色低碳發(fā)展、企業(yè)數(shù)字化轉型、行業(yè)產業(yè)新動能培育，從而實現(xiàn)勘察設計行業(yè)的高質量、高品質跨越，不斷提升“北京設計”國際影響力。

建筑不僅是城市生活的載體，同時也是中國建筑文化的符號。自公元前1122年周朝召公封燕始，古老的北京城有3000多年的建城史、860多年建都史，在不同的發(fā)展階段都留下了具有歷史印記的建筑。這既是首都工程建設者的驕傲，也是新時期北京工程勘察設計行業(yè)的歷史責任。我們堅信，通過全行業(yè)和全社會的共同努力，必將使北京這座千年古都既有“邦畿千里”的恢弘氣勢，又彰顯“未來之城”的活力與繁榮，成為藍綠交織、水城共融的和諧宜居城市，成為高質量、可持續(xù)發(fā)展的國際之都，展現(xiàn)平緩開闊、壯美有序、古今交融、莊重大氣的“大國之都”形象。