黑龍江等4省區(qū)公開(kāi)第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察整改方案

文 聿木

到2022年上半年，第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察已經(jīng)完成了對(duì)全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、兩個(gè)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)以及6家中央企業(yè)的督察。近日，黑龍江、陜西、寧夏以及貴州4?。▍^(qū)）公開(kāi)了《貫徹落實(shí)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告整改方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《整改方案》）。

從4?。▍^(qū)）公開(kāi)的《整改方案》看，4?。▍^(qū)）黨委、政府高度重視，統(tǒng)籌推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)保督察整改落實(shí)工作，均組織制定了《整改方案》。同時(shí)，對(duì)第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察指出的一些突出生態(tài)破壞問(wèn)題也明確了整改要求與措施。更值得關(guān)注的是，通過(guò)中央生態(tài)環(huán)保督察，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量都在穩(wěn)步改善之中。

中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人近日在接受媒體采訪時(shí)表示，中央生態(tài)環(huán)保督察奔著問(wèn)題去，查處了一批破壞生態(tài)環(huán)境的重大典型案件，解決了一批人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題，取得顯著成效，實(shí)現(xiàn)了很好的政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效果。

發(fā)布的《整改方案》經(jīng)過(guò)了黨中央國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)

從2021年12月初到2022年1月初，中央生態(tài)環(huán)保督察派出4個(gè)督察組分別對(duì)黑龍江、陜西、寧夏以及貴州4?。▍^(qū)）進(jìn)行了第二輪督察；2022年3月，4個(gè)督察組分別向4?。▍^(qū)）反饋了督察情況并移交了生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題清單。督察組要求，4?。▍^(qū)）要按照《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作辦法》要求，抓緊研究制定整改方案，在45個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送黨中央、國(guó)務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。

黑龍江等4?。▍^(qū)）公開(kāi)的《整改方案》透露，《整改方案》的公開(kāi)發(fā)布均經(jīng)過(guò)了黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。同時(shí)，黑龍江等4省（區(qū)）還對(duì)中央生態(tài)環(huán)保督察反饋的督察情況進(jìn)行了梳理，細(xì)化分解為需要整改落實(shí)的具體問(wèn)題，明確了每個(gè)問(wèn)題的責(zé)任單位、驗(yàn)收單位、整改目標(biāo)、整改時(shí)限和整改措施，形成了整改任務(wù)清單。

其中，黑龍江省在《整改方案》中提出，2023年底前，2330件群眾舉報(bào)問(wèn)題按信訪辦理相關(guān)規(guī)定整改到位；2025年底前，督察報(bào)告梳理出的54項(xiàng)問(wèn)題全部完成整改，保持空氣常新、碧水長(zhǎng)流、黑土常凈，生態(tài)價(jià)值普惠民生、經(jīng)濟(jì)價(jià)值優(yōu)質(zhì)變現(xiàn)、社會(huì)價(jià)值持續(xù)提升、文化價(jià)值深度厚植。寧夏回族自治區(qū)將中央生態(tài)環(huán)保督察反饋的督察情況細(xì)化為75項(xiàng)整改任務(wù)，并對(duì)每項(xiàng)整改任務(wù)的完成時(shí)間給予公開(kāi)。寧夏回族自治區(qū)表示，2022年將完成28項(xiàng)整改任務(wù)，2023年完成29項(xiàng)，2024年完成4項(xiàng)，2025年完成11項(xiàng)，長(zhǎng)期堅(jiān)持3項(xiàng)。

據(jù)中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，第二輪督察從2019年7月啟動(dòng)，到2022年上半年，第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察工作全面完成。

這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，兩輪中央生態(tài)環(huán)保督察堅(jiān)持以人民為中心，以解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，著力夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，取得“中央肯定、百姓點(diǎn)贊、各方支持、解決問(wèn)題”的顯著成效。同時(shí)，中央生態(tài)環(huán)保督察也成為壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的硬招實(shí)招。此外，各省份普遍成立由黨政主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的督察領(lǐng)導(dǎo)小組或整改領(lǐng)導(dǎo)小組，將督察工作作為重大政治任務(wù)、重大民生工程、重大發(fā)展問(wèn)題；省委常委會(huì)會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)議研究部署生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)保工作成為常態(tài)，各級(jí)黨委、政府和部門(mén)齊抓共管的大環(huán)保工作格局基本形成。

一批突出生態(tài)破壞問(wèn)題整改措施確定

■ 圖為2021年12月，中央第二生態(tài)環(huán)保督察組在貴州省六盤(pán)水市進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督察。攝影聿木

2021年12月初至2022年1月初，第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察在對(duì)黑龍江等4省（區(qū)）進(jìn)行督察期間以典型案例的形式對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法排污以及突出生態(tài)破壞等問(wèn)題給予公開(kāi)曝光。近日，黑龍江等4?。▍^(qū)）公開(kāi)的《整改方案》中將這些典型案件全部納入《整改方案》，并對(duì)整改措施、整改完成時(shí)限以及整改責(zé)任人進(jìn)行了明確。

2021年12月3日至2022年1月3日，中央第一生態(tài)環(huán)保督察組進(jìn)駐黑龍江省，對(duì)黑龍江省開(kāi)展為期一個(gè)月的生態(tài)環(huán)保督察。在督察過(guò)程中，中央生態(tài)環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)：“龍江森工集團(tuán)下屬沾河公司從守林者變成破壞者，2016年以來(lái)在未取得相關(guān)審批手續(xù)的情況下毀林種參1.6萬(wàn)余畝，其中在黑龍江山口省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)毀林2729畝；違規(guī)在防火隔離帶出租種參1.1萬(wàn)余畝，其中侵占大沾河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)8943畝，局部生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞。第一輪督察‘回頭看’時(shí)已多次轉(zhuǎn)辦群眾相關(guān)投訴，但森工集團(tuán)及沾河公司敷衍應(yīng)對(duì)、整改不力，五大連池市有關(guān)部門(mén)和兩個(gè)保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)存在的問(wèn)題‘睜一只眼閉一只眼’，長(zhǎng)期不作為。”

這是中央第一生態(tài)環(huán)保督察組進(jìn)駐黑龍江省督察時(shí)曝光的一起典型案例。

■ 圖為 2021年12月14日，中央第一生態(tài)環(huán)保督察組督察人員使用無(wú)人機(jī)拍攝發(fā)出，黑龍江山口省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)大量森林遭到毀壞。圖片來(lái)自督察組

■ 圖為2021年12月，中央第二生態(tài)環(huán)保督察組督察人員在貴州省六盤(pán)水市使用無(wú)人機(jī)市進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查看。攝影聿木

針對(duì)這起案件，黑龍江省公開(kāi)的《整改方案》透露，已經(jīng)明確黑河市委、市政府以及龍江森工集團(tuán)為問(wèn)題整改的責(zé)任單位，同時(shí)明確各責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)同志為整改責(zé)任人。對(duì)于督察組指出的龍江森工集團(tuán)沾河公司毀林種參1.6萬(wàn)余畝問(wèn)題，《整改方案》要求，龍江森工集團(tuán)沾河公司要立行立改，退參還林16342畝；2022年6月21日前，開(kāi)展補(bǔ)植補(bǔ)造，對(duì)成活率和保存率達(dá)不到規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的地塊，按造林技術(shù)規(guī)程補(bǔ)植補(bǔ)造，強(qiáng)化修復(fù)成效；2022年6月底前，按照“誰(shuí)毀林、追誰(shuí)責(zé)”原則，對(duì)違紀(jì)違法問(wèn)題立案調(diào)查，依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。

針對(duì)龍江森工集團(tuán)沾河公司違規(guī)在防火隔離帶種參1.1萬(wàn)余畝的問(wèn)題，《整改方案》要求，依法解除2018年違規(guī)簽訂的承包合同，做好化解糾紛工作；有序推進(jìn)在圃參地退出，2022年12月21日前退出3106畝，2023年12月底前退出4067畝，2024年10月底前剩余地塊全部退出；參地退出的同時(shí)，拆除參架及附屬設(shè)施，保障防火功能；2022年6月底前，完成對(duì)違規(guī)在防火隔離帶種參1.1萬(wàn)余畝問(wèn)題的立案調(diào)查，依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。

黑龍江省委、省政府要求，黑河市委、市政府以及龍江森工集團(tuán)要在2024年10月底前完成整改。

中央生態(tài)環(huán)保督察在進(jìn)駐黑龍江等4?。▍^(qū)）時(shí)曝光的典型案例還有，“貴州省黔南州羅甸縣水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)違法問(wèn)題突出 生態(tài)破壞嚴(yán)重”“陜西榆林蘭炭行業(yè)淘汰落后不力 違規(guī)建設(shè)多發(fā) 環(huán)境問(wèn)題突出”“寧夏中衛(wèi)中寧縣北部山區(qū)非法采礦問(wèn)題突出 嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境”“寧夏石嘴山平羅縣用水管控不力 化工園企業(yè)違規(guī)取水 污染隱患突出”“黃河陜西韓城龍門(mén)段長(zhǎng)期非法傾倒大量廢渣破壞黃河生態(tài) 環(huán)境隱患突出”“貴州省畢節(jié)市大量生活污水長(zhǎng)期直排 生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出”“黑龍江省蘿北縣石墨園區(qū)環(huán)境違法違規(guī)問(wèn)題突出 生態(tài)破壞嚴(yán)重”等。

從黑龍江省等4省（區(qū)）公開(kāi)的《整改方案》看，對(duì)這些典型問(wèn)題，4?。▍^(qū)）都明確了整改措施、整改責(zé)任單位（包括責(zé)任人）以及完成整改的時(shí)間。

督察推動(dòng)了地方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善

推動(dòng)地方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善無(wú)疑是中央生態(tài)環(huán)保督察的重要任務(wù)之一。地方黨委政府也深刻認(rèn)識(shí)到改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的需求是做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的根本目的。

正是基于這一點(diǎn)，在公開(kāi)的《整改方案》中有的?。▍^(qū)）明確提出了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的具體目標(biāo)。其中，陜西省提出，到2025年，全省主要污染物排放總量持續(xù)下降，國(guó)考城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度不高于37微克/立方米，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率不低于82.9%，重度及以上污染天數(shù)比率不高于0.6%；111個(gè)國(guó)考地表水水質(zhì)斷面Ⅰ—Ⅲ類(lèi)比例達(dá)到91.9%，劣Ⅴ類(lèi)比例不高于1.8%，縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體基本消除；土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，固體廢物治理能力明顯增強(qiáng)；全省單位GDP能耗較2020年下降13%，單位GDP二氧化碳排放量較2020年下降18%。寧夏回族自治區(qū)提出，保持污染防治攻堅(jiān)的力度和勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。2022年底，主要污染物排放總量持續(xù)下降，地級(jí)城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到83%。黃河干流寧夏段水質(zhì)保持Ⅱ類(lèi)進(jìn)Ⅱ類(lèi)出，20個(gè)地表水國(guó)控?cái)嗝鎯?yōu)良比例達(dá)到80%，劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例控制在10%以?xún)?nèi)。土壤安全利用水平穩(wěn)固提升，受污染耕地安全利用率穩(wěn)定在90%以上。到2025年，完成國(guó)家下達(dá)的“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)指標(biāo)考核任務(wù)。

此外，黑龍江等4?。▍^(qū)）在《整改方案》中還提出，要強(qiáng)化責(zé)任追究，依規(guī)依紀(jì)依法問(wèn)責(zé)；深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”等。

其中，黑龍江省提出，要將嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)、終身追責(zé)貫穿督察整改全領(lǐng)域、全過(guò)程，堅(jiān)決依規(guī)依紀(jì)依法整治虛假整改、敷衍整改等不擔(dān)當(dāng)、不作為問(wèn)題。建立“省委、省政府負(fù)總責(zé)，省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推動(dòng)，地方各級(jí)黨委和政府及責(zé)任部門(mén)主體落實(shí)，行業(yè)主管部門(mén)嚴(yán)格督導(dǎo)驗(yàn)收”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，全面壓實(shí)整改政治責(zé)任。

陜西省提出，督察整改工作由省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)整改工作協(xié)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)；嚴(yán)肅責(zé)任追究。由省紀(jì)委監(jiān)委牽頭負(fù)責(zé)責(zé)任追究，組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

■ 圖為2021年12月，中央第二生態(tài)環(huán)保督察組在貴州省六盤(pán)水市開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督察。攝影聿木

寧夏回族自治區(qū)將按照《寧夏回族自治區(qū)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察移交責(zé)任追究問(wèn)題追責(zé)問(wèn)責(zé)工作方案》要求，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，對(duì)督察組移交的責(zé)任追究問(wèn)題，由自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，逐一厘清責(zé)任，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。對(duì)整改過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索，及時(shí)介入調(diào)查，嚴(yán)肅處理；對(duì)整改工作中不作為、慢作為、亂作為以及虛假整改、表面整改、敷衍整改問(wèn)題，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

貴州省表示，針對(duì)督察組移交的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題，由省紀(jì)委省監(jiān)委依據(jù)《貴州省各級(jí)黨委政府及有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任追究辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，逐一厘清責(zé)任，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)；進(jìn)一步強(qiáng)化督察反饋意見(jiàn)整改落實(shí)中的責(zé)任追究，對(duì)履職不到位、責(zé)任不落實(shí)、問(wèn)題整改不力，表面整改、虛假整改、敷衍整改的地方和部門(mén)，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，處理結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。同時(shí)，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為本地區(qū)本部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人。強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核評(píng)價(jià)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)，倒逼各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部把生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落到實(shí)處。

中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，截至2022年4月底，第二輪前三批整改方案明確的1227項(xiàng)整改任務(wù)，半數(shù)已完成，第四、第五、第六批督察整改正在積極有序推進(jìn)。此外，第一輪、第二輪兩輪督察共受理轉(zhuǎn)辦群眾生態(tài)環(huán)境信訪舉報(bào)28.7萬(wàn)件，已辦結(jié)或階段辦結(jié)28.5萬(wàn)件。