提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法效能 助力打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn) *

文 生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局

黨的十八大以來，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為主線，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題為重點(diǎn)，持續(xù)加大執(zhí)法力度，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力提升執(zhí)法效能，各項(xiàng)工作取得突破性進(jìn)展，系統(tǒng)性違法局面得到扭轉(zhuǎn)，環(huán)境監(jiān)管“剛性約束”逐步確立，全社會(huì)環(huán)境守法水平顯著提升，奮力開創(chuàng)了新局面，展現(xiàn)了新面貌。

聚焦核心任務(wù)，助力打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)標(biāo)志性戰(zhàn)役

一是持續(xù)開展重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)督幫扶，有力推動(dòng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)取得歷史性成效。自2017年4月起，統(tǒng)籌全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)骨干力量對(duì)京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域開展常態(tài)化大氣污染防治監(jiān)督幫扶，持續(xù)提升發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)度，突出監(jiān)督幫扶的時(shí)效性。五年多來，統(tǒng)籌全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)骨干力量近5萬人次，累計(jì)檢查210余萬個(gè)企業(yè)（點(diǎn)位），幫助地方發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決大氣污染問題28萬個(gè)，有力推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量改善，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益共贏。

二是全面啃下水源地整治、排污口排查“硬骨頭”，有效推動(dòng)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)取得階段性成果。連續(xù)四年開展集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，完成31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)2804個(gè)水源地10363個(gè)問題整治，一批過去想解決而長期未解決的歷史遺留問題得到解決。按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”的原則，對(duì)長江、渤海、黃河入河入海排污口開展“拉網(wǎng)式”排查，長江入河排污口60292個(gè)，渤海入海排污口18886個(gè)，相比各地及各有關(guān)部門此前掌握的數(shù)量分別增長了30倍和25倍；完成了黃河上游和重要支流等試點(diǎn)地區(qū)約17000多個(gè)排污口的排查，找到了影響流域水生態(tài)環(huán)境的“病灶”。

三是強(qiáng)力推進(jìn)垃圾焚燒整治、“清廢行動(dòng)”和“洋垃圾專項(xiàng)行動(dòng)”，有序推動(dòng)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得關(guān)鍵性進(jìn)展。連續(xù)五年開展垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達(dá)標(biāo)排放專項(xiàng)整治，推動(dòng)垃圾焚燒發(fā)電廠、焚燒爐實(shí)現(xiàn)“裝、樹、聯(lián)”，基本實(shí)現(xiàn)大氣污染物達(dá)標(biāo)排放，5項(xiàng)大氣污染物和爐溫自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在99.9%以上。以“清零”為目標(biāo)，逐年逐級(jí)推進(jìn)“清廢行動(dòng)”和“洋垃圾專項(xiàng)行動(dòng)”，推動(dòng)企業(yè)違法率和廢物進(jìn)口量持續(xù)“雙降”，成為實(shí)現(xiàn)全國固體廢物零進(jìn)口的關(guān)鍵一招。

堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)落地見效

一是完善法律法規(guī)體系，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)。以新《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（以下簡稱新《環(huán)境保護(hù)法》）實(shí)施為龍頭，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)。制定印發(fā)按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、信息公開四個(gè)新《環(huán)境保護(hù)法》配套辦法，連續(xù)開展“環(huán)保法實(shí)施年”活動(dòng)，清理整頓常年累積的違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目64.1萬個(gè)，關(guān)停取締污染嚴(yán)重單位2萬余家，廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”206件。全國省、市、縣適用新《環(huán)境保護(hù)法》配套辦法案件均實(shí)現(xiàn)零的突破，新《環(huán)境保護(hù)法》真正長出了鋼牙利齒。

二是暢通“兩法”銜接，切實(shí)形成執(zhí)法合力。聯(lián)合公安部、最高檢印發(fā)《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，共同查辦西安市環(huán)境監(jiān)測(cè)站造假等大案要案；配合最高法、最高檢出臺(tái)污染環(huán)境犯罪司法解釋；與最高檢互派干部掛職鍛煉，舉辦“兩法”銜接培訓(xùn)班，持續(xù)從制度建設(shè)、人員交流上加強(qiáng)跨部門合作。持續(xù)聯(lián)合公安部、最高檢，對(duì)非法收集、利用、處置廢礦物油，跨行政區(qū)域非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物以及以篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為主要手段逃避環(huán)境監(jiān)管的環(huán)境違法犯罪行為開展重點(diǎn)打擊。

三是突出重點(diǎn)專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。會(huì)同發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、應(yīng)急管理等部門，開展水泥、玻璃行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)督查，有效推動(dòng)化解2492萬噸水泥和1456萬箱平板玻璃落后產(chǎn)能。連續(xù)三年開展嚴(yán)厲打擊涉消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）違法行為專項(xiàng)行動(dòng)，查處102家違法企業(yè)，對(duì)19家四氯化碳（CTC）副產(chǎn)企業(yè)實(shí)行駐廠監(jiān)督幫扶。持續(xù)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管，連續(xù)兩年組織相關(guān)省份對(duì)“十三五”以來部批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”和竣工環(huán)境保護(hù)設(shè)施自主驗(yàn)收開展現(xiàn)場核實(shí)工作，累計(jì)發(fā)現(xiàn)70%的建設(shè)項(xiàng)目存在違法違規(guī)行為。

夯實(shí)基礎(chǔ)能力，統(tǒng)籌謀劃規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

一方面，系統(tǒng)謀劃推動(dòng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作邁上新臺(tái)階。深化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作制度建設(shè)，印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見》，系統(tǒng)性地提出生態(tài)環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的18項(xiàng)具體措施；印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，著力推動(dòng)建立排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系；全面推進(jìn)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核等“三項(xiàng)制度”，持續(xù)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》，有力維護(hù)公平競爭市場秩序；印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動(dòng)差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，有效提升監(jiān)督執(zhí)法精細(xì)化水平；印發(fā)《生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例管理規(guī)定（試行）》，充分發(fā)揮典型案例的警示教育和示范引導(dǎo)作用。

另一方面，生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革取得歷史性突破。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）》《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》等配套文件，統(tǒng)籌謀劃執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)路線圖、時(shí)間表。隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)步入正軌，率先在六支綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍中印發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法人員著裝管理規(guī)定》《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志技術(shù)規(guī)范（試行）》等配套文件，規(guī)范指導(dǎo)全國率先實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一著裝，極大提振執(zhí)法隊(duì)伍士氣。連續(xù)6年以“全年、全員、全過程”為主題組織開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵，逐年創(chuàng)新練兵方式、豐富練兵內(nèi)容、增加練兵頻次，地方人員素質(zhì)和隊(duì)伍形象持續(xù)提升。全力推動(dòng)地方移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用，全國實(shí)現(xiàn)省級(jí)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)全覆蓋。