深化環(huán)評管理 筑牢綠水青山第一道防線 *

文 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司

主要成績

黨的十八大以來，環(huán)評與排污許可圍繞支撐環(huán)境質(zhì)量改善，立足服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，全面推進“放管服”改革，不斷提升源頭預(yù)防和過程監(jiān)管效能，多項工作取得重要突破。“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控（以下簡稱“三線一單”）從試點推進到全面鋪開，完成了所有省市兩級成果發(fā)布，全國生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系初步建立。排污許可確立核心制度地位，出臺了《排污許可管理條例》，覆蓋所有固定污染源。環(huán)評“放管服”力度空前，取消了竣工環(huán)保驗收和環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)審批等多項行政許可，登記表由審批改為在線備案，審批和監(jiān)管全面向基層下沉。規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評與排污許可進一步聚焦重點、優(yōu)化流程、提高效能，法律法規(guī)和標準規(guī)范體系更加健全，法治化、規(guī)范化、精細化、信息化、便民化水平進一步提高，為協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

支持高質(zhì)量發(fā)展作用凸顯

“三大地區(qū)”（京津冀、長三角和珠三角）、長江經(jīng)濟帶等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評全面完成，“三線一單”落地應(yīng)用，基礎(chǔ)性和引導(dǎo)性作用越發(fā)明顯。流域、省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)評取得新突破，產(chǎn)業(yè)園區(qū)、煤炭礦區(qū)、港口、能源化工基地規(guī)劃環(huán)評全面推進，在優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)、控規(guī)模、促轉(zhuǎn)型等方面發(fā)揮了重要作用。

推動區(qū)域污染物減排成效顯著

“十三五”期間，通過項目環(huán)評推動減少化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放量分別約46.8萬噸、3.7萬噸、19.0萬噸、27.4萬噸、42.5萬噸。將335.68萬個固定污染源納入排污許可管理，涉及年許可排放化學需氧量約625.16萬噸、氨氮56.36萬噸、二氧化硫454.4萬噸、氮氧化物627.02萬噸，顆粒物194.09萬噸。

有力加強生態(tài)保護措施

通過30余個流域綜合規(guī)劃環(huán)評，對近200個不符合生態(tài)保護要求的水利水電工程提出取消建設(shè)的優(yōu)化建議，將多段干、支流納入棲息地整體性保護。重大工程建設(shè)的生態(tài)保護和修復(fù)措施進一步強化，野生動物通道、過魚設(shè)施、替代生境建設(shè)等逐步成為水利水電和線性工程標配，全封閉聲屏障等環(huán)保創(chuàng)新措施開始落地實施。

多措并舉服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！?/h3>

對新冠肺炎疫情防控急需的建設(shè)項目實施環(huán)評應(yīng)急保障。持續(xù)做好重大投資項目環(huán)評保障。創(chuàng)新實施“三本臺賬”重大項目環(huán)評審批服務(wù)機制，優(yōu)化環(huán)評服務(wù)，健全提前介入機制，變被動審批為主動服務(wù)，主動對接部委和地方，對符合生態(tài)環(huán)境保護要求的重大項目開辟綠色通道，壓縮審批時間。多次修訂建設(shè)項目環(huán)評文件分類管理名錄，明確“名錄之外無環(huán)評”，在聚焦環(huán)評管理重點的同時，降低51個二級行業(yè)環(huán)評類別，取消40個二級行業(yè)登記表填報。制定實施環(huán)評審批正面清單，修訂環(huán)境影響報告表格式，建成全國環(huán)評技術(shù)評估服務(wù)咨詢平臺。大幅提升環(huán)評審批效率，全國平均審批時間已經(jīng)壓縮到法定時限的一半。

重點工作

建立全地域覆蓋、跨部門協(xié)同、多要素綜合的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系

實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是以習近平同志為核心的黨中央做出的重大決策部署，習近平總書記多次作出重要指示批示。在2015年中央深改組第十四會議上，指出要嚴守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線。在2017年中央政治局第四十一次集體學習時，要求加快構(gòu)建生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線三大紅線。在2018年全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，強調(diào)要加快劃定并嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線三條紅線，為推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作提供了理論依據(jù)和行動指南。黨的十九屆六中全會《決議》將推動劃定生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線作為生態(tài)文明建設(shè)的重大成就，進一步肯定了這項工作?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》等中央文件、長江保護法、海南自由貿(mào)易港法和34部地方性法規(guī)均對加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、實施生態(tài)環(huán)境準入清單管理作出規(guī)定。2017年以來，生態(tài)環(huán)境部從4個城市開始試點以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，并在全國推開，截至2021年底，全國省、市兩級“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案全面完成政府審議并發(fā)布實施，全國共劃分約4萬多個生態(tài)環(huán)境管控單元，基本建立起一套全地域覆蓋、跨部門協(xié)同、多要素綜合的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，為持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化空間發(fā)展布局、促進高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐和保障，為地方政府和有關(guān)部門科學決策提供了快速有效的支持。

構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系

修訂多項法律，發(fā)布《排污許可管理條例》，建立以一辦法、一名錄、一指南、一通知為主的固定污染源排污許可制度體系，實現(xiàn)我國固定污染源監(jiān)管流程的再造，讓法律法規(guī)對一個企業(yè)提出的所有環(huán)保要求銜接融合到一個證上來，讓信息和數(shù)據(jù)共享到一個高效統(tǒng)一的平臺上來，推動污染物排放管理從過去以準入為主的管理向既抓審批又抓事中事后監(jiān)管的全流程管理轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)固定污染源排污許可管理全覆蓋，將全國338.6萬個固定污染源納入排污管理范圍，其中核發(fā)排污許可證35.98萬張，排污登記單位299.23萬家，下達排污限期整改通知書0.47萬張。構(gòu)建全國統(tǒng)一的排污許可審批權(quán)限、條件、流程和管理信息平臺，出臺排污許可證電子證照標準，實現(xiàn)“單點登錄、一網(wǎng)通辦、跨省通辦、全程網(wǎng)辦”。研究制定分類管理名錄，從無到有，發(fā)布76項排污許可技術(shù)規(guī)范、45項自行監(jiān)測指南。

構(gòu)建以環(huán)境影響評價制度為主體的源頭預(yù)防體系

《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》頒布20年以來，特別是黨的十八大以來，環(huán)評法律法規(guī)多次修正，環(huán)評制度進一步強化和完善。一是形成了以《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》“一法兩條例”為主體、較為完備的法律法規(guī)體系。二是建立了分類管理、分級審批、公眾參與、區(qū)域限批等較為完善的制度體系。三是構(gòu)建了程序規(guī)范、行業(yè)管理、信用監(jiān)管、技術(shù)導(dǎo)則標準、信息化支撐等較為完善的管理和技術(shù)體系等。四是打造了審查審批、技術(shù)評估、環(huán)評單位、環(huán)評工程師等隊伍支撐體系。二十年來，全國經(jīng)濟總量增長了9倍，能源消費總量相比只增加了2倍多，二氧化硫等主要污染物排放量則下降了四分之三，環(huán)評作為在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線持續(xù)發(fā)揮重要作用。