持續(xù)推進(jìn)核安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè) *

文 生態(tài)環(huán)境部核設(shè)施安全監(jiān)管司

黨的十八大以來(lái)核與輻射安全監(jiān)管取得的顯著成就

核安全是國(guó)家安全的重要組成部分。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視核安全，提出中國(guó)核安全觀，將核安全納入國(guó)家總體安全體系，建立國(guó)家核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)核安全法》，對(duì)核安全的重視程度之高、指導(dǎo)力度之大、部署要求之嚴(yán)前所未有。

截至2022年7月，我國(guó)共有運(yùn)行核電機(jī)組54臺(tái)、在建核電機(jī)組21臺(tái)，在建規(guī)模世界第一、機(jī)組總數(shù)世界第二。核技術(shù)利用單位9.9萬(wàn)家，在用放射源16萬(wàn)枚，射線裝置25.3萬(wàn)臺(tái)（套）。近十年來(lái)，我國(guó)核能與核技術(shù)利用事業(yè)始終保持良好安全業(yè)績(jī)，核電廠沒(méi)有發(fā)生過(guò)國(guó)際核與輻射事件分級(jí)表2級(jí)及以上核事件或核事故，放射源輻射事故年發(fā)生率保持在每萬(wàn)枚1起以下，全國(guó)輻射環(huán)境質(zhì)量總體良好。

開(kāi)展的核與輻射安全監(jiān)管重點(diǎn)工作

以習(xí)近平生態(tài)文明思想和核安全觀為指導(dǎo)，嚴(yán)格核與輻射安全監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)核安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，有效保障核與輻射安全。

堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署

充分認(rèn)識(shí)核安全是值得高度重視的國(guó)家安全問(wèn)題，是對(duì)國(guó)家和人民負(fù)責(zé)的重要的事，必須嚴(yán)上加嚴(yán)，千方百計(jì)消除隱患，確保萬(wàn)無(wú)一失。認(rèn)真落實(shí)黨中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示批示，加強(qiáng)重大核電項(xiàng)目安全監(jiān)管。強(qiáng)化首堆、新堆安全審評(píng)和監(jiān)管。開(kāi)展日本福島核事故后我國(guó)核設(shè)施安全改進(jìn)行動(dòng)，實(shí)施核與輻射安全隱患排查三年行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)核設(shè)施安全隱患排查，建成龍和核電集中廢物處置場(chǎng)，徹底解決我國(guó)核電發(fā)展中的低放廢物處置問(wèn)題。加強(qiáng)涉核反恐、安保和應(yīng)急督導(dǎo)，有效保障重大活動(dòng)期間核與輻射安全。

持續(xù)優(yōu)化體系制度

作為第一牽頭單位，有效運(yùn)轉(zhuǎn)國(guó)家核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警監(jiān)測(cè)和聯(lián)防聯(lián)控。頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)核安全法》，制修訂部門規(guī)章17項(xiàng)次、核安全導(dǎo)則40項(xiàng)次和核安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)70項(xiàng)次，建立全國(guó)核安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。發(fā)布核電領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)指引型監(jiān)管相關(guān)技術(shù)政策，建成并有效運(yùn)行全國(guó)核電廠和研究堆經(jīng)驗(yàn)反饋體系。持續(xù)健全核與輻射安全管理體系，發(fā)布總論、49份二級(jí)大綱指南和712份三級(jí)工作程序，提升監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。

依法從嚴(yán)開(kāi)展監(jiān)管

嚴(yán)格審批并頒發(fā)全球首臺(tái)AP1000、EPR、“華龍一號(hào)”核電機(jī)組、第四代高溫氣冷堆核電示范項(xiàng)目運(yùn)行許可證和“國(guó)和一號(hào)”建造許可證，批準(zhǔn)國(guó)內(nèi)首臺(tái)核電機(jī)組秦山核電廠 1號(hào)機(jī)組運(yùn)行許可證有效期延續(xù)。強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)督，近五年來(lái)，由現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督員開(kāi)展日常核安全檢查并形成記錄22725份，依據(jù)監(jiān)督檢查大綱實(shí)施例行核安全檢查1366次，結(jié)合工作需要開(kāi)展非例行核安全檢查541次。實(shí)施加強(qiáng)放射源安全行動(dòng)計(jì)劃，完成高風(fēng)險(xiǎn)移動(dòng)放射源實(shí)時(shí)監(jiān)控和城市放射性廢物庫(kù)安保升級(jí)，放射源和射線裝置100%納入許可管理，廢舊放射源100%安全收貯。堅(jiān)持兩個(gè)“零容忍”，近五年實(shí)施行政處罰50余次。

穩(wěn)步提升基礎(chǔ)能力

組織實(shí)施《核安全與放射性污染防治“十三五”規(guī)劃及2025年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，建成投運(yùn)國(guó)家核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地。建成全國(guó)輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)核設(shè)施周圍輻射環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和核與輻射應(yīng)急監(jiān)測(cè)“三張網(wǎng)”，全國(guó)輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)共有1835個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，數(shù)據(jù)獲取率穩(wěn)定在95%以上，實(shí)現(xiàn)省級(jí)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力全部達(dá)標(biāo)。指導(dǎo)建成3支核電集團(tuán)核事故快速支援隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)省級(jí)輻射事故應(yīng)急演習(xí)全覆蓋。

大力推進(jìn)共建共享

發(fā)布《核安全文化政策聲明》，開(kāi)展宣貫推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)，分類推進(jìn)核安全文化評(píng)估。推動(dòng)建立中央督導(dǎo)、地方主導(dǎo)、企業(yè)作為、公眾參與的核安全公眾溝通機(jī)制，依法加強(qiáng)信息公開(kāi)，組織開(kāi)展“全民國(guó)家安全教育日”等活動(dòng)。首次發(fā)表《中國(guó)的核安全》白皮書，開(kāi)展核安全公約、乏燃料與放射性廢物管理聯(lián)合公約等履約活動(dòng)，與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)簽署核安全合作協(xié)議，加強(qiáng)多雙邊務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)在“核電廠多國(guó)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)機(jī)制”框架下建立“華龍一號(hào)”工作組，助力核電“走出去”。