農(nóng)業(yè)農(nóng)村部答復(fù) 關(guān)于做大做強生豬養(yǎng)殖業(yè)的建議

1 關(guān)于提升生豬養(yǎng)殖業(yè)抗擊疫情風險的能力

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視生豬等動物疫病防控工作，尤其在2018 年非洲豬瘟傳入我國后，會同有關(guān)部門，持續(xù)優(yōu)化和調(diào)整疫病防控策略，為生豬健康養(yǎng)殖營造良好環(huán)境。

1.1 加強動物疫病監(jiān)測預(yù)警 建立由國家、省、市、縣四級平臺組成的動物疫病監(jiān)測體系，全面強化非洲豬瘟等重大動物疫病監(jiān)測。進一步要求各地根據(jù)疫情發(fā)生情況，分病種、分畜種開展監(jiān)測工作，上報監(jiān)測信息。在匯總信息基礎(chǔ)上，全面開展分析研判，評估疫情發(fā)生風險和發(fā)展態(tài)勢，為科學決策提供參考依據(jù)。

1.2 突出生豬檢疫和運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管 指導(dǎo)地方理順動物檢疫監(jiān)督工作機制，加強隊伍建設(shè)，應(yīng)用信息化手段和智慧監(jiān)管模式，強化生豬檢疫。要求運輸生豬車輛憑動物檢疫合格證明承運，承運前后做好車輛清洗消毒。聯(lián)合交通運輸部、公安部開展違法違規(guī)調(diào)運生豬百日專項打擊行動，進一步規(guī)范生豬調(diào)運行為。

1.3 強化防疫技術(shù)宣傳指導(dǎo) 制定重大動物疫病防控技術(shù)指南，指導(dǎo)地方針對重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵時節(jié)做好防控工作。組織院士、專家成立工作組面向防控一線開展巡回講座，解讀防控政策、疫情防控和處置措施等。印發(fā)實用防控技術(shù)手冊、防控明白紙等，指導(dǎo)養(yǎng)豬場戶和基層防疫人員提高非洲豬瘟等疫情監(jiān)測和防控能力。開展快速檢測試劑評價篩選與推薦，滿足養(yǎng)殖戶動物疫病自檢需求。目前，全國生豬疫情總體平穩(wěn)可控，為生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的防疫屏障。

1.4 下一步工作安排 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)抓好非洲豬瘟常態(tài)化防控，認真落實監(jiān)測排查、清洗消毒等關(guān)鍵性防控措施；進一步支持疫病防控設(shè)備研發(fā)、生豬運輸車輛洗消中心建設(shè)，提升全行業(yè)生物安全水平；強化基層動物防疫體系建設(shè)，持續(xù)開展疫病防控知識培訓，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情，營造安全健康的養(yǎng)殖大環(huán)境。

2 關(guān)于完善生豬養(yǎng)殖市場保護機制

在應(yīng)對最近一輪“豬周期”過程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門持續(xù)強化監(jiān)測預(yù)警，科學引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展，實施生豬產(chǎn)能調(diào)控，為恢復(fù)和穩(wěn)定生豬生產(chǎn)提供支撐。

2.1 強化監(jiān)測預(yù)警引導(dǎo) 結(jié)合定點監(jiān)測數(shù)據(jù)，研判生豬價格走勢，及時通過多種渠道發(fā)布預(yù)警信息，引導(dǎo)養(yǎng)殖場戶合理安排生產(chǎn)節(jié)奏。自2021年4月份起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合有關(guān)部門，每月公開發(fā)布生豬生產(chǎn)、價格、進出口、成本收益等全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)。在2021年6月份生豬養(yǎng)殖出現(xiàn)虧損后，多次通過央視等主流媒體和行業(yè)媒體發(fā)布預(yù)警信息，提倡產(chǎn)能過剩地區(qū)采取“三個一”措施（十頭母豬中淘汰一頭低產(chǎn)母豬，一窩仔豬淘汰一頭弱仔豬，育肥豬提前一旬出欄），引導(dǎo)養(yǎng)殖場戶加快調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，有序安排肥豬出欄，減少養(yǎng)殖虧損。

2.2 探索開展生豬產(chǎn)能調(diào)控 會同有關(guān)部門發(fā)布《關(guān)于促進生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，印發(fā)《生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案（暫行）》，明確全國和各省份能繁母豬正常保有量、最低保有量以及規(guī)模豬場保有量指標，落實各地分級調(diào)控責任，建立不同層級的產(chǎn)能調(diào)控基地，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)發(fā)展。目前，全國已建立并公布了1.2 萬個國家級和省級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地（生豬出欄量占全國總量的1∕3）。全國能繁母豬存欄量處于產(chǎn)能調(diào)控的綠色合理區(qū)域。

2.3 支持企業(yè)開展一體化經(jīng)營 2020 年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，鼓勵大型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、屠宰加工企業(yè)開展養(yǎng)殖、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖企業(yè)向屠宰、加工、冷鏈配送等領(lǐng)域延伸，減少中間環(huán)節(jié)，逐步提升穩(wěn)產(chǎn)保供能力。一批大型生豬養(yǎng)殖龍頭企業(yè)加快向屠宰加工等環(huán)節(jié)布局，推進一體化生產(chǎn)經(jīng)營。目前，已有425 家肉制品生產(chǎn)企業(yè)自建養(yǎng)殖場，469家養(yǎng)殖企業(yè)自建屠宰廠。

2.4 下一步工作安排 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)落實和完善《生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案（暫行）》，圍繞生豬生產(chǎn)、檢疫運輸、豬肉消費等環(huán)節(jié)，強化生豬全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管監(jiān)測，科學研判豬肉市場供需形勢。壓實生豬產(chǎn)能分級調(diào)控責任，穩(wěn)定長效性支持政策，引導(dǎo)養(yǎng)殖場戶科學安排生產(chǎn)。同時，聯(lián)合財政部門，進一步通過降低農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)增值稅率、擴大增值稅進項稅抵扣范圍等措施，支持引導(dǎo)生豬產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展。

3 關(guān)于強化畜禽廢棄物處理利用

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部不斷加大政策支持力度，強化技術(shù)指導(dǎo)，鼓勵、支持畜禽養(yǎng)殖場戶實施種養(yǎng)循環(huán)，走綠色發(fā)展道路。

3.1 啟動實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目 統(tǒng)籌中央和地方相關(guān)資金，支持生豬、奶牛、肉牛等養(yǎng)殖大縣819 個，重點加強糞污處理設(shè)施和還田利用設(shè)施建設(shè)，提升處理利用能力。

3.2 加大財政補貼力度 推動畜禽糞污處理設(shè)施裝備納入農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點范圍，降低養(yǎng)殖場戶糞污處理成本。實施農(nóng)業(yè)面源污染治理、果菜茶有機肥替代化肥、綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點項目，促進畜禽糞污處理和糞肥利用有機銜接。

3.3 強化技術(shù)服務(wù)成立國家畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用科技創(chuàng)新聯(lián)盟和技術(shù)指導(dǎo)委員會，開展液體糞污還田等關(guān)鍵技術(shù)研究，總結(jié)推廣9大類技術(shù)模式。積極推廣低蛋白飼料日糧，降低飼料中銅鋅含量標準，從源頭減少畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)氮和重金屬元素排泄量。深入分析規(guī)模養(yǎng)殖場沼氣發(fā)酵技術(shù)可行性和經(jīng)濟適用性，科學指導(dǎo)沼氣工程建設(shè)。截至2021年底，全國畜禽糞污綜合利用率超過76%，規(guī)模養(yǎng)殖場設(shè)施裝備配套率達到97%，分別比2015年提高16個和47個百分點，基本解決規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污直排問題，畜禽養(yǎng)殖污染狀況明顯改善。

3.4 下一步工作安排 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，認真落實《“十四五”全國畜禽糞肥利用種養(yǎng)結(jié)合建設(shè)規(guī)劃》，繼續(xù)深入推進畜禽糞污資源化利用工作，努力構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的新型種養(yǎng)關(guān)系，促進農(nóng)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。