新時(shí)代背景下中國(guó)共產(chǎn)黨黨員隊(duì)伍建設(shè)分析

■ 周志鵬 陳紅都 劉利

以史為鑒，開(kāi)創(chuàng)未來(lái)。黨的十九屆六中全會(huì)全面總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗的重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)，深刻揭示了“過(guò)去我們?yōu)槭裁茨軌虺晒Α薄拔磥?lái)我們?cè)鯓硬拍芾^續(xù)成功”，在中國(guó)共產(chǎn)黨百年誕辰之際，引起了社會(huì)各界人士的廣泛討論和深度學(xué)習(xí)?！包h政軍民學(xué)，東西南北中”，中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。百年風(fēng)雨兼程，中國(guó)共產(chǎn)黨的隊(duì)伍不斷壯大，不斷具有中國(guó)特色，尤其在十八大之后，黨建工作成當(dāng)務(wù)之急，黨員的隊(duì)伍建設(shè)被賦予更多的新時(shí)代特征。

一、新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨黨員隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀

根據(jù)2012—2021 年中共中央組織部發(fā)布的中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)，遴選測(cè)度黨員隊(duì)伍總體發(fā)展、黨員職業(yè)類型、基層組織發(fā)展的相關(guān)數(shù)據(jù)，總結(jié)新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨黨員隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀。

（一）黨員隊(duì)伍總體發(fā)展規(guī)模

新時(shí)代背景下，黨員隊(duì)伍逐年壯大，黨員基數(shù)處于平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)?！?012 年中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截止2012 年底，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員總數(shù)達(dá)8512.7 萬(wàn)名；經(jīng)過(guò)近10 年的發(fā)展，截至2021 年底，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為9671.2 萬(wàn)名，增長(zhǎng)率達(dá)到了近13.6%，成為了具有重大影響力的世界第一大執(zhí)政黨。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：基層黨組織是執(zhí)政之基、發(fā)展之基、穩(wěn)定之基。2012年以來(lái)，基層黨組織發(fā)展格外注重提質(zhì)增效。截止2021 年底，全國(guó)的基層黨組織數(shù)由2012 年底的420.1 萬(wàn)個(gè)增長(zhǎng)至493.6 萬(wàn)個(gè)，10 年間實(shí)現(xiàn)了近17.4%的增速，深刻體現(xiàn)了新時(shí)代背景下基層黨組織在社會(huì)生活中備受關(guān)注和重視的特點(diǎn)。

（二）黨員隊(duì)伍職業(yè)類型劃分

黨員隊(duì)伍中的成員職業(yè)分布廣泛，通過(guò)整理歷年黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)的數(shù)據(jù)，匯總了如圖1 所示的累積條形圖，從中分析新時(shí)代背景下黨員隊(duì)伍的職業(yè)分布類型。（非）企事業(yè)單位管理人員和技術(shù)人員黨員的人數(shù)有著較明顯的增長(zhǎng)趨勢(shì)，說(shuō)明（非）企事業(yè)單位的管理層和技術(shù)層越來(lái)越重視黨員隊(duì)伍的建設(shè)；離退休黨員人數(shù)的增加從側(cè)面說(shuō)明了黨員隊(duì)伍老齡化問(wèn)題顯現(xiàn)；2013 年，第21 次全國(guó)高校黨建工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)了高校黨建工作的目標(biāo)和任務(wù)，學(xué)生黨員人數(shù)從2013—2017 年處于縮水期，這是新時(shí)代黨中央對(duì)大學(xué)生黨員隊(duì)伍優(yōu)化調(diào)整的結(jié)果，隨著機(jī)制體制的逐漸成熟，2018 年開(kāi)始學(xué)生黨員人數(shù)逐年上升，為黨員隊(duì)伍的建設(shè)開(kāi)始注入優(yōu)質(zhì)的“新鮮血液”；農(nóng)牧漁民黨員人數(shù)、黨政機(jī)關(guān)黨員人數(shù)和其他職業(yè)黨員人數(shù)總體上呈上漲趨勢(shì)，體現(xiàn)了各行各業(yè)對(duì)于黨員身份的認(rèn)同、對(duì)于黨員隊(duì)伍建設(shè)的重視；工人黨員和農(nóng)牧漁民黨員總數(shù)在新時(shí)代背景下黨員隊(duì)伍發(fā)展過(guò)程中的主體地位沒(méi)有變，10年間人數(shù)占比均高于30%，這也是中國(guó)共產(chǎn)黨在新中國(guó)成立以來(lái)一貫堅(jiān)持“以工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的”國(guó)體的重要表現(xiàn)。新時(shí)代背景下，黨員隊(duì)伍職業(yè)類型日趨多樣化，有利于擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力和群眾組織力。

圖1 新時(shí)代背景下黨員隊(duì)伍職業(yè)分布圖

（三）黨員隊(duì)伍基層組織分布

新時(shí)代背景下，隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展調(diào)整和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署實(shí)施，基層黨組織隊(duì)伍呈現(xiàn)了欣欣向榮之態(tài)，形成了黨員隊(duì)伍在全國(guó)各地生根開(kāi)花的新局面。黨員隊(duì)伍基層組織分布表1。

表1 新時(shí)代背景下黨員隊(duì)伍基層組織區(qū)域分布表

第一，全國(guó)城市街道與社區(qū)（居委會(huì)）的黨組織數(shù)量逐年增長(zhǎng)，2021 年6月數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)城市街道擁有黨組織近9000 個(gè)，全國(guó)社區(qū)（居委會(huì)）擁有黨組織超11 萬(wàn)個(gè)，基層黨組織覆蓋率均達(dá)到了99.9%。

第二、全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村的黨組織數(shù)呈逐年下降趨勢(shì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織個(gè)數(shù)從2012—2021 年6 月減少了近3000 個(gè)，建制村黨組織個(gè)數(shù)從2012—2021 年6 月減少了近10 萬(wàn)個(gè)，這與鄉(xiāng)村基層黨組織資源整合和結(jié)構(gòu)優(yōu)化有關(guān)。

二、新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨黨員隊(duì)伍建設(shè)遇到的困境

（一）黨員隊(duì)伍基數(shù)龐大，管理與運(yùn)營(yíng)機(jī)制艱難

截止2021 年底，已有9671.2 萬(wàn)名黨員的中國(guó)共產(chǎn)黨一躍成為世界最大的執(zhí)政黨。這極大考驗(yàn)黨組織的管理能力和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，倘若黨員的發(fā)展陷入“注重?cái)?shù)量輕視質(zhì)量”的陷阱，黨員隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力不僅被大大削弱，黨員肩負(fù)的初心使命也會(huì)受阻礙。就管理層面而言，如此龐大的黨員隊(duì)伍，投入的資金、人力、物力等都是不菲的費(fèi)用，規(guī)章制度的制定實(shí)施也是龐大的工作量，面對(duì)9671.2 萬(wàn)名黨員，黨組織的管理體系和運(yùn)營(yíng)機(jī)制要實(shí)現(xiàn)推陳出新，只有黨內(nèi)形成良好健康的政治生態(tài)，才能夠?qū)⒅袊?guó)共產(chǎn)黨在國(guó)際執(zhí)政黨中的影響力發(fā)揮極致，才能讓黨員隊(duì)伍建設(shè)更具嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（二）黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)分散，代表性與活躍度難保障

第一，少數(shù)民族黨員隊(duì)伍人數(shù)偏低?！拌T牢中華民族共同體意識(shí)”在新時(shí)代背景下成為了我國(guó)民族工作的重心之一，為引導(dǎo)更多少數(shù)民族人民向中國(guó)共產(chǎn)黨看齊，少數(shù)民族黨員隊(duì)伍建設(shè)方面應(yīng)有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的思慮和更大的發(fā)展力度。

第二，35 歲以下黨員隊(duì)伍力量薄弱。近10 年的黨員隊(duì)伍建設(shè)中，35 歲以下的青年黨員隊(duì)伍人數(shù)穩(wěn)定在2200 萬(wàn)左右，隨著黨員隊(duì)伍基數(shù)的擴(kuò)大，青年黨員隊(duì)伍力量逐漸削弱，黨員隊(duì)伍內(nèi)部缺乏新鮮血液，缺乏活躍度。

第三，大專以上學(xué)歷的黨員隊(duì)伍人數(shù)比重在10 年間提高了12%，2021 年的數(shù)據(jù)顯示，高學(xué)歷黨員人數(shù)占到了總黨員人數(shù)的一半以上。雖然高學(xué)歷黨員的權(quán)利意識(shí)、民主意識(shí)、法制意識(shí)、政治參與意識(shí)都較高，有利于黨員隊(duì)伍整體的素質(zhì)的提高，但高學(xué)歷黨員從某種意義上是社會(huì)精英的代表，“精英政治”會(huì)在無(wú)形中影響黨的純潔性，滋生腐敗問(wèn)題。

（三）黨員隊(duì)伍基層組織，組織力凝聚力較分散

隨著城市化水平的提高和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署實(shí)施，基層黨組織在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的作用不容忽視。在城市街道及社區(qū)基層黨組織中，缺乏來(lái)自中央和地方層面的整體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，以至于不同地區(qū)、不同城市、不同社區(qū)之間黨員隊(duì)伍的發(fā)展差異化明顯，組織力凝聚力分散，基層黨組織的功能被弱化，黨員服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力出現(xiàn)了下滑；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與建制村基層黨組織中，黨員老齡化造成基層黨組織內(nèi)部現(xiàn)代化建設(shè)滯后，開(kāi)拓意識(shí)和創(chuàng)新能力薄弱，黨組織與群眾之間的關(guān)系疏遠(yuǎn)，不利于全面從嚴(yán)治黨工作的開(kāi)展，進(jìn)一步制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深化發(fā)展。

三、新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨黨員隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

在世界百年未有之大變局之時(shí)，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的征程中，黨的隊(duì)伍建設(shè)如何把握“不忘初心，牢記使命”成為黨建工作的任務(wù)之一。通過(guò)十九屆六中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)，針對(duì)當(dāng)前黨員隊(duì)伍建設(shè)所遭遇的困境，提出幾點(diǎn)對(duì)策建議。

（一）創(chuàng)新黨員隊(duì)伍管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，構(gòu)建數(shù)字化黨員隊(duì)伍建設(shè)

第一，科學(xué)制定黨員隊(duì)伍規(guī)模發(fā)展的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“質(zhì)與量”同步發(fā)展。黨員隊(duì)伍規(guī)模宏觀發(fā)展要堅(jiān)持馬克思辯證唯物主義質(zhì)量發(fā)展的客觀規(guī)律，制定科學(xué)的總量和增量發(fā)展規(guī)劃。

第二，暢通黨員隊(duì)伍“出口”通道，實(shí)現(xiàn)黨員隊(duì)伍“出入”機(jī)制的協(xié)同。習(xí)近平總書記在十九屆六中全會(huì)中強(qiáng)調(diào)：黨員隊(duì)伍要堅(jiān)守初心使命，永葆先進(jìn)性和純潔性，始終走在時(shí)代前列。黨員隊(duì)伍退出機(jī)制建設(shè)是歷史之鑒，也是時(shí)代之需。

（二）完善黨員隊(duì)伍培養(yǎng)發(fā)展體系，儲(chǔ)備德智體美勞全面發(fā)展人才。

第一，完善黨員培訓(xùn)考核機(jī)制，樹立正確理想信念。新時(shí)代背景下，針對(duì)部分大學(xué)生和青年群體入黨動(dòng)機(jī)多元化、功利化現(xiàn)象，要完善黨員培訓(xùn)考核制度；針對(duì)大學(xué)生和青年群體入黨后不能以黨員標(biāo)準(zhǔn)要求自己、出現(xiàn)價(jià)值觀偏差和理性信念弱化的問(wèn)題，要形成全面的監(jiān)督管理體制。黨員隊(duì)伍培養(yǎng)發(fā)展過(guò)程中，定期舉行形式多樣的黨員培訓(xùn)考核，不僅能敦促黨員履行宗旨義務(wù)，還能促進(jìn)黨員隊(duì)伍內(nèi)部保持純潔性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理問(wèn)題，防止滋生不利于黨組織建設(shè)的頑固性惡劣思想，以此來(lái)樹立廣大黨員正確的理想信念。

第二，健全少數(shù)民族黨員培養(yǎng)發(fā)展體系，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。民族區(qū)域自治作為我國(guó)基本政治制度，在實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族人民當(dāng)家作主和保障少數(shù)民族人民權(quán)益方面體現(xiàn)了極大的優(yōu)越性。讓少數(shù)民族人民參與到國(guó)家管理和方針政策制定的過(guò)程中來(lái)，要建立健全相應(yīng)的機(jī)制體制，增強(qiáng)少數(shù)民族黨員的黨性修養(yǎng)，提高少數(shù)民族黨員的業(yè)務(wù)能力和理論水平，樹立并鑄牢中華民族共同體意識(shí)，讓少數(shù)民族黨員在少數(shù)民族地區(qū)發(fā)揮模范到頭作用，引領(lǐng)少數(shù)民族的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)邊疆少數(shù)民族地區(qū)生活富裕、人民幸福。

（三）促進(jìn)黨員隊(duì)伍基層組織發(fā)展，賡續(xù)百年中國(guó)共產(chǎn)黨的精神。

一是創(chuàng)新城市社區(qū)黨組織發(fā)展模式，提高黨員隊(duì)伍的活力?！包h的力量來(lái)自組織，組織能使力量倍增?！彪S著城市化水平的不斷提高，城市社區(qū)黨組織在城市治理和管轄方面的作用舉足輕重?！熬W(wǎng)格化”“智慧化”“規(guī)范化”的發(fā)展要求創(chuàng)新了城市社區(qū)黨組織的發(fā)展模式，“一網(wǎng)格一特色，一網(wǎng)格一職能”進(jìn)一步提升了基層黨組織的工作質(zhì)量和服務(wù)水平。城市社區(qū)黨組織與居委會(huì)的互聯(lián)互通關(guān)系，對(duì)于構(gòu)建共建共治共享的社區(qū)治理格局具有至關(guān)重要的作用，積極探索兩個(gè)組織之間的互聯(lián)互通機(jī)制和渠道，挖掘共性，共同營(yíng)造良好城市社區(qū)發(fā)展環(huán)境，提高黨員隊(duì)伍的活力。

二是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制村黨組織隊(duì)伍專業(yè)化水平，助力鄉(xiāng)村振興。首先要建立專業(yè)人才儲(chǔ)備庫(kù)，引進(jìn)專業(yè)化黨員人才，優(yōu)化穩(wěn)定黨員人才環(huán)境，調(diào)動(dòng)黨員的工作主動(dòng)性和積極性；其次要在組織內(nèi)部培養(yǎng)本土優(yōu)秀黨員隊(duì)伍，通過(guò)教育培訓(xùn)，提高黨員的責(zé)任意識(shí)和黨建意識(shí)，通過(guò)社會(huì)管理，樹立黨員的帶頭引領(lǐng)作用和優(yōu)秀模范形象；最后要建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制村黨組織的規(guī)章制度，貫徹落實(shí)黨中央的方針政策、上傳下達(dá)政府部門的規(guī)劃任務(wù)，協(xié)調(diào)維護(hù)廣大人民的基本權(quán)益，發(fā)揮基層黨組織隊(duì)伍在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署實(shí)施過(guò)程中的“牛鼻子”作用。

綜上所述，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民從勝利走向勝利的偉大歷程，紅色政權(quán)來(lái)之不易，新中國(guó)來(lái)之不易、中國(guó)特色社會(huì)主義來(lái)之不易。中國(guó)共產(chǎn)黨黨員隊(duì)伍建設(shè)一百年來(lái)從小到大，從弱到強(qiáng)的成長(zhǎng)經(jīng)歷深刻揭示了“思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)”的重要性和“政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)”的必要性。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程，新時(shí)代背景下的黨員隊(duì)伍建設(shè)如何賡續(xù)紅色血脈，傳承紅色基因仍任重道遠(yuǎn)。