湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)踐與發(fā)展

陳 穎,唐 彬,張 明

(湖南省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院水污染控制技術(shù)湖南省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，長(zhǎng)沙 410004)

引 言

近年來，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，伴隨的代價(jià)是資源的大量消耗與環(huán)境的嚴(yán)重?fù)p害，水污染、土壤污染、霧霾、垃圾圍城等環(huán)境問題層出不窮；水土流失、水系破壞、土地沙化、物種瀕危、臭氧層破壞，生態(tài)危機(jī)日益嚴(yán)重，環(huán)境污染事件高發(fā)，如2005年松花江水污染事件、2007年太湖水污染事件、2009年湖南瀏陽鎘污染事件、2011年中海油渤海灣漏油事故、2014年騰格里沙漠環(huán)境污染案、2017年祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞、2020年黑龍江伊春鹿鳴礦業(yè)尾礦庫突發(fā)礦砂泄漏等。對(duì)于環(huán)境污染造成的損害，我國一度處于“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的狀態(tài)，至2015年在《環(huán)境保護(hù)法》中首次確立損害擔(dān)責(zé)的原則。

1 我國生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的建立與發(fā)展

1.1 我國生態(tài)環(huán)境制度的發(fā)展歷程

環(huán)境保護(hù)是我國基本國策，自改革開放以來，我國生態(tài)環(huán)境制度在實(shí)踐中得到不斷完善，歷經(jīng)奠基啟蒙與初步發(fā)展、全面推進(jìn)、跨越轉(zhuǎn)型和優(yōu)化發(fā)展等四個(gè)階段。其中奠基啟蒙與初步發(fā)展階段(1972～1992年)：確立環(huán)境保護(hù)是我國基本國策，頒布我國第一部環(huán)境法《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(試行)》，該階段環(huán)境保護(hù)以推進(jìn)“三廢”綜合治理為主，構(gòu)建了較為完整的“三項(xiàng)政策八項(xiàng)管理制度”環(huán)境保護(hù)制度體系，相應(yīng)環(huán)境保護(hù)管理體制初步建立；全面推進(jìn)階段(1993～2000年)：進(jìn)一步提升環(huán)境保護(hù)基本國策的地位，環(huán)境保護(hù)以重點(diǎn)流域、區(qū)域污染治理為主，流域性區(qū)域性環(huán)境保護(hù)法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，初步建立環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制；跨越轉(zhuǎn)型階段(2001～2012年)：將建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)確立為國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，積極探索在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的環(huán)境保護(hù)新道路，實(shí)現(xiàn)從行政辦法向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法保護(hù)環(huán)境的轉(zhuǎn)變，環(huán)境保護(hù)制度進(jìn)一步完善；優(yōu)化發(fā)展階段(2013年至今)：將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入政治文明、經(jīng)濟(jì)文明、社會(huì)文明、文化文明、生態(tài)文明“五位一體”總體布局，生態(tài)環(huán)境制度得到全面深化改革和不斷完善，其中生態(tài)環(huán)境損害賠償制度作為一項(xiàng)制度創(chuàng)新在該階段得以建立，通過賦予地方政府索賠權(quán)，以填補(bǔ)生態(tài)環(huán)境損害得不到救濟(jì)的空缺[1～2]。

1.2 我國生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的建立與發(fā)展

2013年11月，十八屆三中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確要加快生態(tài)文明制度建設(shè)，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度雛形初現(xiàn)。

2015年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，主要目標(biāo)明確至2020年，基本形成源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)文明制度體系。2015年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確建立健全環(huán)境治理體系，嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任，大幅度提高違法成本，生態(tài)文明體制改革基本圍繞責(zé)任落實(shí)的主線展開。2015年12月《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》(中辦發(fā)[2015]57號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)方案》)作為生態(tài)文明體制改革1+6方案之一印發(fā)，并在湖南、吉林、江蘇、山東、重慶、貴州、云南等7個(gè)省市部署開展改革試點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度試點(diǎn)開始[3～5]。

2017年12月4日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》(中辦發(fā)[2017]68號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《改革方案》)，進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等，要求形成相應(yīng)的鑒定評(píng)估管理和技術(shù)體系、資金保障和運(yùn)行機(jī)制，逐步建立生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償制度，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。明確生態(tài)環(huán)境損害賠償制度自2018年1月1日起在全國試行，總體目標(biāo)至2020年，力爭(zhēng)在全國范圍內(nèi)初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度初步構(gòu)建[6](見圖1)。

圖1 國家生態(tài)環(huán)境損害賠償程序Fig.2 The procedure of national ecological environment damage compensation

近年來，國家先后出臺(tái)《最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定(試行)》(法釋[2019]8號(hào))、《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》(高檢會(huì)[2019]1號(hào))、《生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法(試行)》(財(cái)資環(huán)[2020]6號(hào))、《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》(環(huán)法規(guī)[2020]44號(hào))等相關(guān)管理制度，為我國全面推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革提供了更加明確的指導(dǎo)，尤其是《中華人民共和國民法典》的頒布，將生態(tài)環(huán)境損害賠償提升國家基本法律，從實(shí)體法層面確定了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，我國生態(tài)環(huán)境損害賠償法律體系日臻完善[7～10]。

2 湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革與實(shí)踐

2.1 湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度試點(diǎn)情況

2.1.1 湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案

2016年11月28日，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》(湘政辦發(fā)[2016]90號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)工作實(shí)施方案》)，明確生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作的總體要求、主要內(nèi)容和保障措施等，并對(duì)試點(diǎn)工作的時(shí)間節(jié)點(diǎn)作出具體明確，是湖南省開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)性文件。

2.1.2 湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度配套管理制度

為落實(shí)和細(xì)化《試點(diǎn)工作實(shí)施方案》明確的工作內(nèi)容，試點(diǎn)期間湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作重點(diǎn)圍繞建立和完善生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)管理制度進(jìn)行。湖南省高級(jí)人民法院于2017年9月印發(fā)《關(guān)于辦理省政府提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事案件的若干意見》(湘高法發(fā)[2017]31號(hào))、湖南省人民政府辦公廳于2017年12月印發(fā)《湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償管理有關(guān)制度》(湘政辦發(fā)[2017]82號(hào))即《湖南省生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查辦法》(試行)、《湖南省生態(tài)環(huán)境損害磋商管理辦法》(試行)、《湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法》(試行)、《湖南省生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)監(jiān)督管理辦法》(試行)，該五項(xiàng)制度密切配合、互為支撐、互相補(bǔ)充，共同構(gòu)成湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度系統(tǒng)性架構(gòu)，至此湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系初步建成(見圖2)。

圖2 湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償改革工作流程及制度體系Fig.2 The workflow and system of ecological environment damage compensation in Hunan Province

2.1.3 湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度試點(diǎn)工作亮點(diǎn)

2.1.3.1 系統(tǒng)化制定管理制度

湖南省為全國7個(gè)環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估試點(diǎn)省份之一，自2011年即開展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估相關(guān)工作，為生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建立奠定了深厚的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在生態(tài)環(huán)境損害賠償制度制定過程中，充分考慮實(shí)操性，從生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理程序著手，順勢(shì)制定相關(guān)制度，涵蓋事件的發(fā)生/發(fā)現(xiàn)、啟動(dòng)、調(diào)查、鑒定評(píng)估、磋商、賠償、修復(fù)、訴訟及資金管理等。制度建立源于案例實(shí)踐，又指導(dǎo)具體案件辦理，工作程序明晰，適應(yīng)性和可操作性得到充分驗(yàn)證。

2.1.3.2 細(xì)化適用范圍

綜合考慮造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會(huì)影響等因素，在《試點(diǎn)方案》明確的適用范圍的基礎(chǔ)上對(duì)啟動(dòng)依法追究賠償責(zé)任的情形進(jìn)行細(xì)化，將“發(fā)生其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境事件的”具體明確為“在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)以外的其他地區(qū)直接導(dǎo)致區(qū)域大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量等級(jí)下降，或造成耕地、林地、濕地、飲用水水源地等功能性退化的?！?，增強(qiáng)實(shí)際可操性。

2.1.3.3 探索賠償義務(wù)人合理范圍

《試點(diǎn)方案》明確違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，考慮到造成生態(tài)環(huán)境損害的不僅包含違法行為，其他如累積性、突發(fā)事件等也可能造成生態(tài)環(huán)境損害，湖南省試點(diǎn)期間對(duì)賠償義務(wù)人進(jìn)行擴(kuò)充和完善，規(guī)定機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人實(shí)施建設(shè)工程、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和其他社會(huì)活動(dòng)造成生態(tài)環(huán)境損害的，應(yīng)當(dāng)作為賠償義務(wù)人承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，歷史遺留且無責(zé)任主體的除外。

2.1.3.4 建立分級(jí)分類管理制度

立足已有生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體系，對(duì)生態(tài)環(huán)境損害事件進(jìn)行分級(jí)分類管理，明確環(huán)境保護(hù)、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門開展相關(guān)工作的職責(zé)分工，同時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查進(jìn)行分級(jí)，將一部分賠償權(quán)利授權(quán)至設(shè)區(qū)的市州、縣市區(qū)人民政府。

2.1.3.5 引入司法確認(rèn)程序，保證磋商協(xié)議法律效力

在磋商管理辦法中明確，磋商達(dá)成的生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議應(yīng)進(jìn)行司法確認(rèn)，保證后續(xù)賠償修復(fù)工作的有序進(jìn)行，同時(shí)與開展訴訟較好銜接。

2.1.3.6 創(chuàng)新賠償資金管理模式

充分考慮生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)時(shí)限要求，將賠償資金管理權(quán)限明確至縣級(jí)，減少管理環(huán)節(jié)，提高資金使用效率。

2.2 湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度試行情況

試點(diǎn)期間，湖南省出臺(tái)了《試點(diǎn)工作實(shí)施方案》及配套5項(xiàng)管理制度，是全省開展生態(tài)環(huán)境損害賠償改革工作的指導(dǎo)性文件。對(duì)照國家《改革方案》，湖南省試點(diǎn)期間印發(fā)的相關(guān)文件并無原則性問題，因此湖南省試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度期間未進(jìn)一步制定生態(tài)環(huán)境損害賠償改革工作實(shí)施方案及有關(guān)制度，以《關(guān)于<進(jìn)一步做好生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作>的通知》(湘環(huán)損賠辦[2018]1號(hào))明確賠償權(quán)利人為省級(jí)、市地級(jí)人民政府，賠償義務(wù)人為違反法律法規(guī)實(shí)施建設(shè)工程、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和其他社會(huì)活動(dòng)造成生態(tài)環(huán)境損害的機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人等，與《改革方案》一致。

2.3 湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度全面推行情況

2021年起，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作將進(jìn)入常態(tài)化、制度化運(yùn)作，為全面推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，湖南省自2020年初起對(duì)《湖南省生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查辦法》(試行)、《湖南省生態(tài)環(huán)境損害磋商管理辦法》(試行)、《湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法》(試行)、《湖南省生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)監(jiān)督管理辦法》(試行)等4項(xiàng)配套管理制度進(jìn)行修訂，尤其針對(duì)試行期間出現(xiàn)的問題進(jìn)行專門性研究和制度設(shè)定，同時(shí)為填補(bǔ)制度空缺，新增《湖南省生態(tài)環(huán)境損害事件報(bào)告辦法》和《生態(tài)環(huán)境損害賠償信息公開辦法》，該6項(xiàng)管理制度經(jīng)省人民政府同意，由湖南省生態(tài)環(huán)境廳、湖南省高級(jí)人民法院、湖南省人民檢察院、湖南省司法廳、湖南省財(cái)政廳、湖南省自然資源廳、湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、湖南省水利廳、湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、湖南省林業(yè)局、國家稅務(wù)總局湖南省稅務(wù)局等11部門以湘環(huán)發(fā)[2021]7號(hào)文聯(lián)合印發(fā)實(shí)施。為完善工作運(yùn)行機(jī)制，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，專門制定《湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度》和《湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作聯(lián)絡(luò)員會(huì)商機(jī)制》，由湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)實(shí)施。湖南省制度體系框架如下表。

表 湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系框架Tab. Framework of ecological environment damage compensation system in Hunan Province

續(xù)表1

3 經(jīng)驗(yàn)與啟示

試點(diǎn)工作期間，湖南省立足省情，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，系統(tǒng)制定了生態(tài)環(huán)境損害賠償管理制度，同時(shí)注重案例實(shí)踐研究以完善制度建設(shè)，取得一定突破，為我國生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革提供了有益借鑒。試行期間，湖南省認(rèn)真貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革相關(guān)文件精神，積極落實(shí)各項(xiàng)改革工作，狠抓案例實(shí)踐，取得一定成效，也得到了一些啟示，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

3.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保生態(tài)環(huán)境損害賠償改革工作有序開展

建立健全生態(tài)環(huán)境賠償制度是生態(tài)文明體制建設(shè)的重要組成部分，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大制度安排。制度試行期間湖南省成立了湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把湖南省高級(jí)人民法院、湖南省人民檢察院等16個(gè)省直部門納入成員單位，以確保試點(diǎn)工作有序開展。試行期間，湖南省保留生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在14個(gè)市州政府均成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革各項(xiàng)工作。

3.2 明確責(zé)任分工，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革落地

我國現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)屬多部門管理，涉及生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等環(huán)境資源保護(hù)監(jiān)督管理部門，因此生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作落實(shí)需根據(jù)職責(zé)分工，明確責(zé)任，抓好本系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境損害賠償改革工作落實(shí)，同時(shí)各相關(guān)職能部門間應(yīng)做好協(xié)調(diào)配合。因部門間工作運(yùn)行機(jī)制缺乏，湖南省在試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革期間，除生態(tài)環(huán)境部門積極性較高以外，其他部門均參與度不高，因此在全面推行階段專門新增《湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度》和《湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作聯(lián)絡(luò)員會(huì)商機(jī)制》，以完善機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各部門積極性，合力推進(jìn)改革落地。

3.3 強(qiáng)調(diào)制度先行，助推生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作開展

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)期間，湖南省制定并出臺(tái)了《湖南省生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查辦法》(試行)等五項(xiàng)管理制度，涵蓋生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、賠償磋商、訴訟、生態(tài)修復(fù)及資金管理等，較好的指導(dǎo)了湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償改革工作的開展。2020年根據(jù)國家有關(guān)文件精神，對(duì)以上制度進(jìn)行了修訂并新增生態(tài)環(huán)境損害事件報(bào)告辦法、賠償信息公開辦法等兩項(xiàng)管理制度，針對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償啟動(dòng)情形門檻較高等試行期間出現(xiàn)的相關(guān)問題進(jìn)行了研究與適當(dāng)調(diào)整，完備制度體系，以提高制度實(shí)操性。

3.4 打造專職專業(yè)隊(duì)伍，滿足改革工作需要

在試點(diǎn)和試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作期間，湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償工作主要由生態(tài)環(huán)境部門法規(guī)處/科具體負(fù)責(zé)，因原有日常工作繁重，具體落實(shí)改革工作人員無法齊備，難以保證工作時(shí)間和精力，致使改革工作執(zhí)行力不夠。2021年，生態(tài)環(huán)境損害賠償改革工作全面推行，各相關(guān)職能部門應(yīng)將該項(xiàng)工作納入日常性工作，根據(jù)實(shí)際情況配備生態(tài)環(huán)境損害賠償改革工作專職人員，打造專業(yè)隊(duì)伍負(fù)責(zé)改革任務(wù)具體落實(shí)，確保各項(xiàng)改革措施落實(shí)。

3.5 強(qiáng)化案例實(shí)踐，推動(dòng)改革工作落地見效

管理制度的靈魂在于指導(dǎo)實(shí)踐，因此要推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作落地，應(yīng)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、聚焦重點(diǎn)，通過多辦案，辦典型案例來提升改革工作成效。通過與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、法院等部門橫向溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償與刑事、民事有效銜接，提高辦案效率；同時(shí)強(qiáng)化各相關(guān)職能部門縱向督導(dǎo)，規(guī)范辦案程序，將改革工作向縱深推進(jìn)。

3.6 鼓勵(lì)公眾參與，讓改革理念深入人心

生態(tài)環(huán)境損害涉及社會(huì)公眾的生態(tài)環(huán)境公共利益，相關(guān)部門應(yīng)通過電視、報(bào)紙和新媒體等公眾易于接觸的渠道，加大生態(tài)環(huán)境損害賠償有關(guān)法規(guī)制度的宣傳力度，強(qiáng)化“保護(hù)生態(tài)，損害必償”理念，不斷提高公眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境意識(shí)，為改革工作營(yíng)造濃厚氛圍。

4 結(jié) 語

本文對(duì)湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革自試點(diǎn)以來開展的工作進(jìn)行了梳理與總結(jié)，系統(tǒng)闡述了相關(guān)制度體系建設(shè)，凝練了湖南改革工作的特色與亮點(diǎn)，總結(jié)了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)與啟示。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作是是黨中央、國務(wù)院作出的重大改革決策部署，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的重要舉措，是保障公眾生態(tài)環(huán)境權(quán)益，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的具體措施。生態(tài)環(huán)境損害賠償要形成長(zhǎng)效機(jī)制，仍有以下幾個(gè)問題需要進(jìn)一步探究。

4.1 生態(tài)環(huán)境修復(fù)資金保障

實(shí)踐中部分賠償義務(wù)人賠償能力有限，無法支付生態(tài)環(huán)境損害賠償修復(fù)費(fèi)用的情況突出，如何保障該類生態(tài)環(huán)境修復(fù)資金投入有待進(jìn)一步探索；目前對(duì)于生態(tài)環(huán)境損害賠償資金的管理是將其作為政府非稅收入，全額上繳國庫，納入一般公共預(yù)算管理，為提高資金使用效率，保障生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)修復(fù)，如何細(xì)化完善資金監(jiān)管、支付、使用有待進(jìn)一步明確[11]。

4.2 生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)保障

生態(tài)環(huán)境損害事件情況復(fù)雜，涉及范圍廣，鑒定技術(shù)難度大，鑒定事項(xiàng)多元，固定證據(jù)難，獲取資料時(shí)效性差，目前普遍存在鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)相對(duì)滯后，技術(shù)儲(chǔ)備不足、力量薄弱的情況，鑒定評(píng)估能力建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

4.3 企業(yè)責(zé)任意識(shí)

因企業(yè)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，損害賠償積極性不高，致使生態(tài)環(huán)境修復(fù)不及時(shí)或未能得到有效修復(fù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如何壓實(shí)企業(yè)責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任是保障生態(tài)環(huán)境損害賠償落實(shí)的關(guān)鍵。