□樊 敏，董思宇，陳欣怡

（揚(yáng)州大學(xué)，江蘇 揚(yáng)州 225000）

1 研究背景

長江是我國的第一大河，與黃河等河流共同孕育了偉大的東方文明。由于水能資源豐富、航運(yùn)發(fā)達(dá)，長江一直享有“黃金水道”“水能寶庫”的美譽(yù)。然而近年來，隨著人們無節(jié)制捕撈以及其他高強(qiáng)度人類活動(dòng)的影響，長江水域的魚類資源大幅減少，生物多樣性銳減，生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，生態(tài)功能顯著弱化，保護(hù)形勢十分嚴(yán)峻。因此，實(shí)行長江禁漁退捕政策的重要性不言而喻。習(xí)近平總書記多次作出重要指示，要求把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，促進(jìn)形成“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的社會(huì)共識(shí)。

2020 年1 月1 日起，長江流域重點(diǎn)水域?qū)嵤╅L達(dá)10 年的禁捕。對(duì)于世世代代以漁業(yè)為謀生手段的漁民來說，禁捕政策的實(shí)施意味著他們失去了賴以生存的謀生手段，他們不得不另謀生道，尋求新的生計(jì)方式。漁民年齡大、身體素質(zhì)較差、受教育水平低、掌握技能單一、不喜拘束，加大了他們成功轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)的難度，加劇了漁民的生計(jì)脆弱性。因此，幫助退捕漁民重建生計(jì)能力刻不容緩。

2 研究目的和意義

禁捕后，幫助退捕漁民做好安置保障和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，成為順利實(shí)施禁捕政策的關(guān)鍵。本研究旨在通過對(duì)揚(yáng)州市廣陵區(qū)李典鎮(zhèn)沿江村的個(gè)案調(diào)查，了解該村退捕漁民的基本信息和生活生產(chǎn)安置情況，以調(diào)查所獲的信息為依據(jù)，分析漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)意愿和當(dāng)下面臨的困境，提出切實(shí)可行的幫扶對(duì)策，科學(xué)地幫助沿江村退捕漁民解決生計(jì)問題。這既對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、豐富魚類資源有益，也能促進(jìn)漁民的可持續(xù)發(fā)展，從而推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)健康發(fā)展，為構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)作出貢獻(xiàn)，亦對(duì)整個(gè)長江流域的退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作有著一定的借鑒意義。

3 沿江村概況

3.1 自然環(huán)境

沿江村位于李典鎮(zhèn)西南部，南面長江，西接鎮(zhèn)江的共青團(tuán)農(nóng)場，面積為1.44 km，用地（含村莊及田園空間）73.23 hm，水域面積24 hm，耕地面積21.2 hm。

3.2 社會(huì)環(huán)境

3.2.1 總體情況

沿江村與李典村、田橋村等村落（社區(qū)）相鄰，下轄大套片、江套片、江灣片3 個(gè)片。截至2021 年底，沿江村有424 戶，戶籍人口1 680 人，常住人口2 171 人，村集體收入250 萬元，村民人均年收入3.3 萬元。

近年來，沿江村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，注重環(huán)境美化，先后獲得“江蘇省文明村”“江蘇省水美鄉(xiāng)村”等榮譽(yù)。2021 年10 月，沿江村以特色保護(hù)型村莊的身份申報(bào)并啟動(dòng)了省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。

新壩村、九店、灣頭3 村合并為沿江村，屬邗江區(qū)管轄，后劃進(jìn)廣陵區(qū)。沿江村是廣陵區(qū)唯一的專業(yè)漁村，村民代代以捕魚為生。為了形成良好的村風(fēng)民風(fēng)，不斷提高村民自治水平，2018 年沿江村結(jié)合本村實(shí)際量身定制了《村規(guī)民約》，涉及漁業(yè)生產(chǎn)、婚姻家庭、土地管理、教育與衛(wèi)生、社會(huì)治安、服兵役、村風(fēng)民俗等方面，其中漁業(yè)生產(chǎn)方面的具體約定共6 條。

自2018 年起，沿江村開始逐步推進(jìn)漁民退捕上岸、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作。同年舉辦的首屆“漁文化節(jié)”是沿江村邁出漁業(yè)轉(zhuǎn)型的一大步。由此開始，沿江村挖掘漁文化，創(chuàng)建特色田園鄉(xiāng)村，發(fā)展以漁文化為主題的旅游產(chǎn)業(yè)。2020 年長江流域?qū)嵤┤娼逗?，沿江? 600 多名漁民全部退捕上岸。

3.2.2 人口流動(dòng)情況

起初沿江村上岸漁民多在霍橋、泰安、江灣、前橋大橋、新壩漁港、羊尾巴等地散居，因常年外出捕魚的緣故，房子空著無人居住。

沿江村外來人口主要是到附近的中鐵寶橋、一川鎳業(yè)等公司打工，本村也有人員外出工作，以二三十歲的年輕人居多，大多在市內(nèi)工作。隨著沿江村外來人口逐漸增多，漁民選擇把房屋出租，以增加收入。2020 年禁捕后，漁民陸續(xù)退捕，重新回到沿江村。

4 沿江村退捕進(jìn)展及漁民現(xiàn)狀

受訪對(duì)象及其基本情況，見表1。

表1 受訪對(duì)象及其基本情況

2018 年，沿江村開始部署漁民退捕上岸工作。到目前為止，全村195 戶全部上繳了捕撈證，1 658 人全部上岸，符合進(jìn)保條件的退捕失水漁民全部辦理進(jìn)保，滿足退休年齡的漁民均已享受養(yǎng)老保障。經(jīng)村干部介紹、村民訪談，可大致了解沿江村退捕漁民現(xiàn)狀，包括補(bǔ)償安排情況、生活安置情況、轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)情況等。受訪對(duì)象轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)情況（不包括村干部），見表2。

表2 受訪對(duì)象轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)情況（不包括村干部）

4.1 補(bǔ)償安排情況

自2018 年起，李典鎮(zhèn)沿江村開始有序地部署漁民退捕工作。截至2021 年6 月，全村195 戶持證漁民已全部上繳捕撈證并且簽字確認(rèn)退捕補(bǔ)償，8 個(gè)月的臨時(shí)生活補(bǔ)助也已全部發(fā)放。此外，240 戶無證漁民全部簽訂退捕補(bǔ)償協(xié)議。

Y01：“我們這邊195 戶有捕撈證，有證和無證的補(bǔ)償還是有區(qū)別的。有證的話，就是前3 條船（生產(chǎn)船、捕撈船，還有持證的那條船）全額賠償，后面其余的船都是打3 折賠償；如果無證的話，只有生產(chǎn)船和輔助船全額賠償，其他的都打3 折賠償。具體價(jià)格是由評(píng)估公司來進(jìn)行評(píng)估，然后由拆解公司來銷毀漁船和漁具，并回收一些零件?！?/p>

4.2 社會(huì)保障情況

沿江村按照廣陵區(qū)退捕實(shí)施方案，將符合條件的退捕漁民全都納入社會(huì)保障。官方數(shù)據(jù)顯示，截至2022 年4 月，已有1 658 位退捕漁民被納入社會(huì)保障體系。此外，16 周歲以下的村民按照每人23 000 元的安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)全部發(fā)放。

Y05：“我們村的漁民已經(jīng)全都進(jìn)入社保了，包括16 歲以下的小孩也享有社會(huì)保障，每人23 000 元的補(bǔ)助。老年人的話，男同志60 周歲以下、女同志55 周歲以下，全部納入失地農(nóng)民保險(xiǎn)，（男同志）60 周歲以上的和（女同志）55 周歲以上的是拿最低生活保障，他們除了社保還有農(nóng)保，農(nóng)保大概是每月100 多元錢，所以每個(gè)月大概能拿到1 000 元出頭，基本生活還是夠用的?！?/p>

4.3 生活安置情況

部分漁民經(jīng)濟(jì)來源單一，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，沒有自建房或宅基地，而是倚船而生。揚(yáng)州市廣陵區(qū)政府將住房船、無房戶的漁民全面納入住房保障范圍，并已于2020 年著手分配宅基地、統(tǒng)一建設(shè)樓房，以落實(shí)完善退捕漁民的生活安置。

4.4 轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)情況

由于退捕漁民文化水平不高、掌握技能少，就業(yè)困難，廣陵區(qū)人社局聯(lián)合李典鎮(zhèn)人民政府在李典鎮(zhèn)沿江村多次舉辦退捕漁民專場招聘會(huì)，邀請(qǐng)招聘單位來村宣傳并進(jìn)行現(xiàn)場招聘，通過搭建漁民與用工企業(yè)雙向?qū)悠脚_(tái)，確保多方位、多渠道助力退捕漁民的再就業(yè)。為了讓更多漁民學(xué)習(xí)技能，幫助上岸漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)、就業(yè)甚至創(chuàng)業(yè)，鎮(zhèn)政府還提供了40 余個(gè)公益性崗位，包括護(hù)漁、清江、養(yǎng)殖、物業(yè)管理等崗位。截至2021 年，沿江村有勞動(dòng)能力者就業(yè)率超過85%。

5 退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)的困境及原因

通過實(shí)地考察法、訪談法得知，沿江村在促進(jìn)漁民生計(jì)能力重建等方面存在一些問題。

5.1 退捕漁民就業(yè)不充分或就業(yè)質(zhì)量不高

據(jù)2021 年相關(guān)資料顯示，沿江村有勞動(dòng)能力的退捕漁民就業(yè)率約為85%，說明仍有近15%的青年人、中年人未找到適配崗位或未能成功轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。在已就業(yè)的人群中，退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)的崗位多集中于低門檻、低技術(shù)的就業(yè)崗位，例如環(huán)衛(wèi)工人、安保人員、建筑工人等，甚至有些只是臨時(shí)工。自主創(chuàng)業(yè)、企業(yè)吸納、公益保障等渠道解決退捕漁民就業(yè)崗位的作用有限。

5.2 適配崗位有限，不能滿足漁民實(shí)際需求

退捕漁民主要分為兩類。第一類是未達(dá)到退休年齡的漁民。其中，青壯年漁民占少數(shù)，他們偏向選擇通過技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)一技之長或去工廠上班；將近退休年齡的漁民占大多數(shù)，由于他們掌握技能單一、學(xué)歷低等原因，找不到工作時(shí)只能自主開小店經(jīng)營、做零工等。第二類是達(dá)到退休年齡的漁民。這些漁民收入來源單一，主要靠補(bǔ)助和退休金生活，每月約1 000 元。這部分漁民會(huì)在家里承接一些半成品、手工制品加工來補(bǔ)貼家用。政府提供的部分公益性崗位和企業(yè)招聘基本解決了村里較為年輕漁民的就業(yè)問題，但對(duì)于中年退捕漁民，目前還沒有很好的幫扶舉措。

除村干部外，在受訪的10 位退捕漁民中，有4 位已退休且未參加相關(guān)技能培訓(xùn)，有5 位參加過技能培訓(xùn)，有1 位從未參加過技能培訓(xùn)。他們大多認(rèn)為自己的年齡、文化程度不適合現(xiàn)有的技能培訓(xùn)，且提供的工作“離家遠(yuǎn)，做事辛苦，錢少”，故而不愿意去。

Y11：“政府給我們的培訓(xùn)是好的，但是我們漁民就這個(gè)能力，祖祖輩輩就曉得這個(gè)（捕魚）。你叫我們學(xué)，我們文化也不高，學(xué)不出來。你給我們安排苦事累事不要緊，但像那個(gè)開叉車、燒電焊的技術(shù)活我們干不來。還有的（招聘）寫的大專以上的條件，漁民有這么好的文化嗎？我覺得（培訓(xùn)）要注意貼近漁民自身的文化和勞動(dòng)能力?！?/p>

5.3 漁業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和漁民身份仍需轉(zhuǎn)型

沿江村第一產(chǎn)業(yè)以蔬果種植、魚蝦禽類養(yǎng)殖為主，第三產(chǎn)業(yè)以租房、農(nóng)家樂、江鮮餐館等為主，預(yù)備將捕撈業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展成“食、行、住、娛、文”一體化旅游業(yè)，并借助“漁文化”發(fā)展出文創(chuàng)、康養(yǎng)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，可以額外開發(fā)出導(dǎo)游、解說員、服務(wù)員等多重崗位，供漁民就業(yè)。從客觀上來看，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和漁民身份的轉(zhuǎn)型不僅需要資金、政策等支持，還是一個(gè)需要不斷探索的長期工程。這對(duì)于特色田園鄉(xiāng)村創(chuàng)建工程剛起步的沿江村來說，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。從主觀上來看，一方面，退捕漁民的年齡、身體素質(zhì)、文化程度等條件限制了他們轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)的可能性；另一方面，長年累月的捕撈作業(yè)使?jié)O民更加向往時(shí)間自由、文化要求低的職業(yè)。因此，想讓漁民逐漸轉(zhuǎn)變思想、適應(yīng)身份轉(zhuǎn)型需要付出很多努力。

6 助力退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)的對(duì)策

6.1 政企聯(lián)動(dòng)，合力幫扶

6.1.1 政府牽頭企業(yè)助力，積極提供適配崗位

政府要采集適齡退捕漁民的就業(yè)意向，鏈接相應(yīng)的周邊企業(yè)資源，以稅收優(yōu)惠等政策鼓勵(lì)企業(yè)積極提供適配崗位。例如，安徽省宣城市對(duì)于一次性與漁民簽訂一年以上勞動(dòng)合同或雇傭失業(yè)半年以上退捕漁民的企業(yè)，由政府給予企業(yè)每人1 000 元的一次性新增就業(yè)補(bǔ)貼，以加大對(duì)退捕漁民的就業(yè)扶持力度。

6.1.2 完善技能培訓(xùn)機(jī)制，鼓勵(lì)漁民自主創(chuàng)業(yè)

政府要充分考慮漁民的知識(shí)水平和接受能力，制訂合理的培訓(xùn)方向和計(jì)劃?？梢愿鶕?jù)周圍企業(yè)的崗位需求，與企業(yè)合作，為漁民提供專業(yè)培訓(xùn)。對(duì)于順利結(jié)業(yè)的漁民，可以給予培訓(xùn)津貼作為獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于有創(chuàng)業(yè)意向的漁民，要給予經(jīng)濟(jì)、政策和技術(shù)上的幫扶，進(jìn)一步落實(shí)稅費(fèi)減免、場地安排、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等支持政策。

6.2 推動(dòng)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

6.2.1 發(fā)展?jié)O產(chǎn)品深加工，直播帶貨助農(nóng)增收

要引導(dǎo)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展?jié)O產(chǎn)品深加工。除售賣種植的新鮮蔬果和人工養(yǎng)殖的魚類外，還可以制作成小魚干、魚罐頭、水果罐頭、水果干等，增加產(chǎn)品的附加值，打造特色品牌。如今，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)達(dá)，與電商、物流平臺(tái)合作已成為銷售的重要渠道。漁村可以通過直播帶貨等方式進(jìn)行產(chǎn)品宣傳、銷售，助農(nóng)增收。

6.2.2 推進(jìn)特色旅游發(fā)展，設(shè)計(jì)漁家文創(chuàng)產(chǎn)品

要依托當(dāng)?shù)刎S富的自然環(huán)境，充分挖掘“漁文化”，發(fā)展以“漁文化”為主題的特色鄉(xiāng)村旅游業(yè)。要注重漁村環(huán)境美化，通過墻體彩繪、閑置漁船改造、農(nóng)具等作為裝飾，點(diǎn)綴村莊景觀。建設(shè)漁文化特色建筑，如漁文化展示館等，將漁民閑置的房屋進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和改造，打造成特色民宿，供前來旅游的游客居住。還可以開辦農(nóng)家樂、餐館等，提供餐飲服務(wù)。漁村可以安排專門人員進(jìn)行捕魚和特色民俗的表演，讓游客充分體驗(yàn)漁家之樂。設(shè)計(jì)漁家文創(chuàng)產(chǎn)品進(jìn)行售賣，順應(yīng)時(shí)代潮流設(shè)計(jì)新潮“漁”文創(chuàng)，對(duì)村內(nèi)傳統(tǒng)手工藝品進(jìn)行傳承。在發(fā)展特色旅游業(yè)的同時(shí)，一些新崗位隨之而生，不僅能幫助漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，還能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，傳承漁家文化。

6.2.3 與本地學(xué)校合作，打造特色勞動(dòng)體驗(yàn)基地

2020 年3 月20 日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代大中小學(xué)勞動(dòng)教育的意見》，提出要在大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)各學(xué)段加入勞動(dòng)教育，建立德育、智育、體育、美育、勞育相結(jié)合的教育體系，增強(qiáng)學(xué)生的勞動(dòng)意識(shí)和能力，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的新時(shí)代人才。沿江村可以立足自身優(yōu)勢，打造特色勞動(dòng)體驗(yàn)基地，與本地學(xué)校合作，為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)學(xué)實(shí)踐機(jī)會(huì)。沿江村可以根據(jù)不同年齡段學(xué)生的勞動(dòng)教育需求，為其提供相應(yīng)的項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)踐。

第一，農(nóng)家樂體驗(yàn)。沿江村村內(nèi)風(fēng)景秀美，耕地面積21.2 hm，有洋芋、白花菜、洋菇、葡萄、蕪菁等特色瓜果蔬菜，有農(nóng)家土雞等家禽，可以開展花木蔬果種植、蔬果采摘、家禽喂養(yǎng)等體驗(yàn)活動(dòng)，幫助學(xué)生學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技巧。針對(duì)較高年級(jí)的學(xué)生，可以為其提供處理食材、戶內(nèi)烹飪、戶外野炊等體驗(yàn)活動(dòng)，幫助學(xué)生學(xué)習(xí)烹飪技術(shù)。

第二，漁文化體驗(yàn)。沿江村河塘多，河網(wǎng)密布，水體清潔，水域面積24 hm，有漁家食堂和漁家屋，正積極籌備建設(shè)漁文化體驗(yàn)館和漁家工坊，力爭保存并展示漁網(wǎng)、漁具，傳承村內(nèi)竹編技藝人的手藝。沿江村可以開展捉魚摸蝦、魚塘垂釣、手工編織魚簍漁網(wǎng)等體驗(yàn)活動(dòng)，幫助學(xué)生體驗(yàn)漁業(yè)生產(chǎn)生活，感受豐富有趣的漁文化。