鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展路徑研究
——以濱州市為例

□張彥驥，蔣永寧

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，云南 昆明 650051）

1 “十三五”時(shí)期濱州市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要成效

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略啟動(dòng)階段。近年來(lái)，面對(duì)新冠肺炎疫情、洪澇災(zāi)害和農(nóng)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型等，濱州市緊緊圍繞更高水平小康濱州、美麗濱州目標(biāo)定位，不斷鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，加快農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，將農(nóng)業(yè)改革向縱深推進(jìn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程取得明顯成效。

1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力不斷提升

2020 年，濱州市農(nóng)林牧漁業(yè)增加值266.9 億元，比2015 年增加16.2%；種植業(yè)增加值126.3 億元，牧業(yè)增加值56.9 億元，漁業(yè)增加值51 億元，林業(yè)增加值8.9 億元，相關(guān)服務(wù)業(yè)增加值23.6 億元，分別增長(zhǎng)11.5%、83.3%、27.2%、86.4%和95.1%；蔬菜總產(chǎn)量238.96 萬(wàn)t、水果總產(chǎn)量75 萬(wàn)t；糧食總產(chǎn)量370.23 萬(wàn)t，比2015 年增長(zhǎng)1.41%；肉類總產(chǎn)量45.04 萬(wàn)t，水產(chǎn)品總產(chǎn)量50.16 萬(wàn)t，分別增長(zhǎng)10.56%和3.94%，促使濱州市成為粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”城際合作簽約城市。

1.2 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量品牌效應(yīng)顯現(xiàn)

2020 年，濱州市生產(chǎn)基地標(biāo)準(zhǔn)化面積6.67 萬(wàn)hm，標(biāo)準(zhǔn)化省級(jí)生產(chǎn)基地有64 家，標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖國(guó)家級(jí)示范場(chǎng)8 處、省級(jí)29 處、市級(jí)75 處，全市“三品一標(biāo)”總數(shù)累計(jì)達(dá)到704 個(gè)。

濱州市主要食用農(nóng)產(chǎn)品綠色安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系和重點(diǎn)投入品供應(yīng)鏈監(jiān)管體系逐步建立，主要農(nóng)產(chǎn)品合格率超過(guò)98%，濱州市各區(qū)（縣）均入選國(guó)家、省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。

1.3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體迅速壯大

濱州市市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)396 家，其中國(guó)家級(jí)5 家、省級(jí)73 家、市級(jí)318 家。農(nóng)民專業(yè)合作社9 049 個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)2 668 個(gè)，其中省級(jí)以上示范社194 個(gè)、示范家庭農(nóng)場(chǎng)49 個(gè)。建立市級(jí)農(nóng)民教育教學(xué)培訓(xùn)基地4 個(gè)，組建農(nóng)民田間學(xué)校29 個(gè)、實(shí)訓(xùn)基地33 個(gè)。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人8 817 人、農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才100 人、職業(yè)經(jīng)理200 人、新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)703 人。

1.4 農(nóng)業(yè)科技支撐能力顯著增強(qiáng)

濱州市建有院士工作站6 家，聘任省級(jí)以上專家學(xué)者50 人，市級(jí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)14 個(gè)。獲得市級(jí)以上農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步獎(jiǎng)26 項(xiàng)，其中省級(jí)獎(jiǎng)1 項(xiàng)。新審定農(nóng)作物品種14 個(gè)，全國(guó)九大對(duì)蝦自主品系2 個(gè)。西王、三星、香馳、中裕等龍頭企業(yè)擁有國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室4 個(gè)、國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心4 個(gè)、國(guó)家專利近300 項(xiàng)。西王、三星、渤海水產(chǎn)等企業(yè)承擔(dān)國(guó)家級(jí)項(xiàng)目20 個(gè)，承擔(dān)國(guó)家、省發(fā)改委支持的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目25 個(gè)。全力推進(jìn)信息進(jìn)村入戶益農(nóng)信息社建設(shè)工作，共建設(shè)益農(nóng)信息社4 351 個(gè)，實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。濱州市2020 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化主要指標(biāo)如表1 所示。

表1 濱州市2020 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化主要指標(biāo)

2 濱州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 綠色生態(tài)保障壓力增大

目前，濱州市農(nóng)業(yè)環(huán)境較差，水資源供應(yīng)矛盾日益尖銳，鹽堿地面積大，土壤含鹽量高，土地承載能力低，農(nóng)業(yè)資源利用率較低，污染嚴(yán)重，需進(jìn)一步加大生態(tài)保護(hù)力度。

2.2 城鄉(xiāng)融合機(jī)制尚不完善

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在許多遺留問(wèn)題，農(nóng)村公共服務(wù)供給能力不足。需加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治制度，健全環(huán)境整治體系，進(jìn)一步發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村。

2.3 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨壓力

農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；潭炔桓?，種植業(yè)占農(nóng)林牧漁業(yè)的比重較高。農(nóng)業(yè)品牌引領(lǐng)作用不強(qiáng)，缺少知名度高、影響大的地域特色品牌。農(nóng)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)融合不密切、鏈條較短，附加值不高。農(nóng)業(yè)農(nóng)村融資難、融資貴，資本下鄉(xiāng)難、用地難。

2.4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化層級(jí)較低

農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)較慢，農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)和知名產(chǎn)品品牌數(shù)量較少且影響力和競(jìng)爭(zhēng)力不足。經(jīng)營(yíng)方式較為粗暴，集約化生產(chǎn)程度較低，整體水平不足以推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?；屎娃r(nóng)藥用量較大，使得農(nóng)業(yè)環(huán)境污染加劇，土地質(zhì)量減弱。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局不完善，第一產(chǎn)業(yè)延伸力不足，第二產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)連接不緊密，三產(chǎn)融合不密切，農(nóng)戶與企業(yè)之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密。

2.5 土地規(guī)?；\(yùn)營(yíng)不足，經(jīng)營(yíng)人員專業(yè)水平較低

目前，濱州市農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)處于初級(jí)階段，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及廣大人民群眾的認(rèn)識(shí)不到位，規(guī)模化生產(chǎn)實(shí)力弱，政府管理不規(guī)范、規(guī)模小，規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展較慢。

2.6 農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)設(shè)備匱乏

農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)水平低下，引導(dǎo)不足。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提高，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度越來(lái)越快，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)量逐步增加，但農(nóng)村土地法律法規(guī)以及相關(guān)政策不完善，土地流轉(zhuǎn)體系、土地承包經(jīng)營(yíng)體系、土地糾紛體系不完善，農(nóng)民的法律意識(shí)薄弱，合同條款不完善，隱藏著許多隱患。

2.7 龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力不足

濱州市涉農(nóng)龍頭企業(yè)數(shù)量較少，企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模較小，科技含量較低，不能相互連接農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、銷售等環(huán)節(jié)，對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)能力不強(qiáng)，企業(yè)與農(nóng)民之間缺少溝通，絕大多數(shù)企業(yè)無(wú)法引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)生產(chǎn)。

3 “十四五”期間濱州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)路徑選擇

我國(guó)正處在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，在“十四五”時(shí)期，濱州市要加快農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升濱州市特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌知名度，堅(jiān)持綠色生態(tài)發(fā)展，將農(nóng)業(yè)發(fā)展放到優(yōu)先位置，助力鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

3.1 堅(jiān)持生態(tài)循環(huán)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展

為了加快各縣域農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展步伐，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，完善綠色技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和示范推廣體系，需大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)模式、政策等方面給予幫扶，構(gòu)建多種生態(tài)類型區(qū)域的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展模式。

鞏固提升全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)循環(huán)模式。鞏固提升濱城區(qū)、陽(yáng)信市國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園三產(chǎn)融合、農(nóng)牧結(jié)合的全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)循環(huán)模式，將農(nóng)業(yè)廢棄物和加工副產(chǎn)物進(jìn)行廢物利用，發(fā)展環(huán)保農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)以及健康農(nóng)業(yè)。

加快構(gòu)建節(jié)水農(nóng)業(yè)體系。優(yōu)化節(jié)水技術(shù)，加快水資源循環(huán)利用，在各個(gè)領(lǐng)域分類型運(yùn)用各項(xiàng)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品品種，發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，縮小耗水量大的農(nóng)作物種植規(guī)模，擴(kuò)大耗水量小的農(nóng)作物種植規(guī)模。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水科技成果集成轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水管理服務(wù)信息化。

3.2 推進(jìn)縣域融合循環(huán)

推進(jìn)產(chǎn)城融合循環(huán)。加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)城鄉(xiāng)智能化、一體化同步發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，深入優(yōu)化縣城、城鎮(zhèn)、農(nóng)村分工層級(jí)明顯、鏈條緊密銜接、功能有機(jī)銜接的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌部署規(guī)?；亍⒓⒌?、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、產(chǎn)地初加工、精深加工、冷鏈物流、品牌營(yíng)銷等載體平臺(tái)建設(shè)，提升要素集聚、科技創(chuàng)新、高端服務(wù)能力，解決公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)問(wèn)題，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)空間，打造一批現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

推進(jìn)縣域內(nèi)外協(xié)作。加強(qiáng)縣區(qū)之間協(xié)作，打造一批熟悉國(guó)際規(guī)則的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力出色的生產(chǎn)商，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)的品牌知名度，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和物流等環(huán)節(jié)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈全布局。

按照“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”思路打造鎮(zhèn)村特色，打造農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)土農(nóng)產(chǎn)品村等。依據(jù)區(qū)域特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、文旅業(yè)，以“綠色化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快促進(jìn)村鎮(zhèn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)支撐”為路徑，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、生活富裕、生態(tài)良好、創(chuàng)意智慧、生機(jī)蓬勃的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。

3.3 發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新引領(lǐng)作用

發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)集群。建立食品產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，將產(chǎn)業(yè)鏈條組織化、細(xì)致化，大力發(fā)展功能類、營(yíng)養(yǎng)保健類、休閑類、零食食品類產(chǎn)業(yè)集群，將糧食加工領(lǐng)域向食品生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，努力實(shí)現(xiàn)新的突破。

發(fā)展生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)集群。加快推進(jìn)濱州市畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持“種養(yǎng)結(jié)合、畜地平衡”的畜牧業(yè)發(fā)展原則，多方面考慮環(huán)境的承載能力、資源水平、市場(chǎng)需求以及污染情況，合理分配畜禽養(yǎng)殖的品種、規(guī)模以及總量，在環(huán)境承載能力較大的區(qū)域增加畜牧生產(chǎn)總量。

發(fā)展蔬菜（食用菌）產(chǎn)業(yè)集群。加大蔬菜新品種、新技術(shù)研發(fā)推廣力度，新建一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；脑O(shè)施蔬菜基地，推進(jìn)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證，加強(qiáng)蔬菜冷鏈物流與產(chǎn)銷對(duì)接，提升蔬菜供給保障能力和質(zhì)量安全水平。

3.4 堅(jiān)持融合發(fā)展，優(yōu)化鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體系

推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。規(guī)模化發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精加工、綜合利用加工環(huán)節(jié)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品多元化開(kāi)發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值。大力發(fā)展以小麥、玉米、大豆、芝麻、花生、果蔬等為基礎(chǔ)原料的食品加工業(yè)，強(qiáng)化精深加工，開(kāi)發(fā)類型多樣、營(yíng)養(yǎng)價(jià)值高的農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展特色產(chǎn)品、方便食品、休閑食品、功能性食品、營(yíng)養(yǎng)保健食品等終端產(chǎn)品。推動(dòng)畜禽屠宰企業(yè)改造升級(jí)，開(kāi)發(fā)高端系列精加工畜牧產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售一體化。

實(shí)施“區(qū)域品牌+旗艦品牌”行動(dòng)。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)立企業(yè)的自主商品品牌，引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)戶等共創(chuàng)品牌。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)鏈品牌，提高產(chǎn)品終端的品牌效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)品牌溢價(jià)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)申請(qǐng)國(guó)際商標(biāo)，獲得國(guó)際通行的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，培育優(yōu)勢(shì)品牌，提升企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3.5 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化發(fā)展

實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新。以種業(yè)企業(yè)為創(chuàng)新主體，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同、育繁推一體化育種創(chuàng)新體系。建設(shè)農(nóng)作物、畜禽、林果、水漁產(chǎn)品等優(yōu)良品種的繁育基地，推進(jìn)育繁推一體化和標(biāo)準(zhǔn)化擴(kuò)繁生產(chǎn)。強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)種業(yè)企業(yè)在研發(fā)方面加大投入力度，建設(shè)商業(yè)化育種中心。將農(nóng)作物科研育種基地、良種繁育基地、新品種展示示范基地及南繁科研育種基地納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，擴(kuò)大基地規(guī)模，提高機(jī)械化水平，提升供種保障能力。

實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化升級(jí)工程。加快推進(jìn)“全程、全方位、高品質(zhì)、高效率”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，優(yōu)先大力推廣大馬力、智能、聯(lián)合作業(yè)機(jī)械。以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)改造，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社與聯(lián)合社規(guī)?；?、規(guī)范化、集約化發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)格化管理。

實(shí)施數(shù)字農(nóng)業(yè)工程。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園為載體，建設(shè)一批數(shù)字田園、數(shù)字設(shè)施園藝、數(shù)字畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、數(shù)字水產(chǎn)養(yǎng)殖工廠、智能“農(nóng)業(yè)車間”，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)集成應(yīng)用，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用基地，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向智能、智慧、數(shù)字、精準(zhǔn)、精致方向逐級(jí)演進(jìn)。推進(jìn)電商人才下基層示范，建立智慧物流配送中心，在農(nóng)村實(shí)體店推廣人工智能與大數(shù)據(jù)技術(shù)，促進(jìn)線上線下雙渠道融合發(fā)展。

實(shí)施農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合協(xié)同平臺(tái)工程。圍繞“誰(shuí)來(lái)種地、地怎么種、農(nóng)產(chǎn)品怎么賣”等問(wèn)題，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，通過(guò)整合濱州市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體、涉農(nóng)企業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)資統(tǒng)采分銷、金融保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)政策信息發(fā)布、土地托管、行政村基礎(chǔ)信息、承接政府購(gòu)買服務(wù)、農(nóng)民專業(yè)合作社、黨組織領(lǐng)辦合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、養(yǎng)殖大戶等涉農(nóng)資源，打造全市農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合協(xié)同服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的整合、集聚、高效流動(dòng)與融合，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。