生態(tài)保護理念下林業(yè)發(fā)展思路分析

□李治芬，李 波，柳祝軒

（1.五峰土家族自治縣國有大花坪林場，湖北 宜昌 443409；2.五峰土家族自治縣林業(yè)局仁和坪林業(yè)管理站，湖北 宜昌 443409）

我國林業(yè)資源豐富，林業(yè)經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分。習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會上強調(diào)，要認(rèn)識到山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹?？梢?，林業(yè)在維護國土安全和統(tǒng)籌山水林田湖綜合治理中占有重要地位。

1 我國林業(yè)發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

1.1 發(fā)展歷程

自1949 年以來，我國林業(yè)發(fā)展大致經(jīng)歷了3 個階段。第一階段是傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展時期，時間為1949—1978 年。該階段林業(yè)發(fā)展模式粗放，以服務(wù)工業(yè)為主要發(fā)展目的，為工業(yè)提供原料和燃料。由于森林保護意識薄弱和發(fā)展工業(yè)的急迫心情，天然林遭受大規(guī)?？撤ァ５诙A段是林業(yè)發(fā)展探索階段，時間為1978—1992 年。該階段人們逐漸認(rèn)識到林業(yè)發(fā)展的重要性，制訂了一系列長期規(guī)劃，但由于經(jīng)驗和條件有限，林業(yè)發(fā)展改革舉措不夠具體，仍處在探索階段。第三階段是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)與轉(zhuǎn)型發(fā)展期，時間為1992 年至今。該階段我國正式確立社會主義市場經(jīng)濟體制，林業(yè)資源市場化開發(fā)程度日漸加深，對經(jīng)濟增長的片面追求使得我國生態(tài)環(huán)境日益惡化，全球性氣溫問題和地區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞現(xiàn)象導(dǎo)致我國林業(yè)發(fā)展走入困境。

林業(yè)產(chǎn)區(qū)分布不均衡在一定程度上阻礙了我國林業(yè)全面發(fā)展。隨著“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)保護理念的提出和不斷貫徹，我國林業(yè)發(fā)展在面對嚴(yán)峻形勢的同時迎來了轉(zhuǎn)型發(fā)展的契機。

1.2 發(fā)展現(xiàn)狀

我國的林業(yè)資源總量較大。2021 年，我國林業(yè)用地面積32 368.55 萬hm，森林22 044.62 萬hm。人工林8 003.10 萬hm，森林覆蓋率22.96%，活立木總蓄積量1900713.20 萬m，森林蓄積量1756022.99 萬m。

我國林業(yè)總產(chǎn)值增長較快，但在經(jīng)濟總量中占比不高。我國作為林產(chǎn)品生產(chǎn)大國和出口大國，經(jīng)濟林產(chǎn)品、竹產(chǎn)品、人造板及松香等產(chǎn)量居世界第一，紙及紙板等相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第二。

1978 年我國林業(yè)總產(chǎn)值48.1 億元，農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值1 397.0 億元，林業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的3.44%；2020 年我國林業(yè)總產(chǎn)值5 961.6 億元，農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值137 782.2 億元，林業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的4.33%。

1978—2020 年，我國林業(yè)總產(chǎn)值增長123.94 倍，年均復(fù)合增長率12.47%，保持了較快的增長速度。從林業(yè)總產(chǎn)值在經(jīng)濟總量中的占比來看，我國林業(yè)總產(chǎn)值在農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值中占比較低，由1978 年的3.44%增長至2020 年的4.33%。

與世界平均水平相比，我國林業(yè)資源相對匱乏。2020 年我國森林總面積220 萬km，森林覆蓋率22.96%。同年全球森林覆蓋率為31.7%，林業(yè)資源較為豐富的俄羅斯、加拿大、巴西和美國森林覆蓋率分別為45.4%、49.24%、56.10%和30.84%。與森林資源豐富的國家相比，我國森林總面積與森林覆蓋率較低。按照人均計算森林資源占有情況，我國是林業(yè)資源相對貧乏的國家，具體如表1 所示。

表1 2020 年世界主要國家森林總面積及森林覆蓋率情況

2 我國林業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 缺乏長遠全局規(guī)劃

我國林業(yè)規(guī)劃缺乏長遠性和整體性，林區(qū)劃分隨意性大且經(jīng)常變動，常受政策導(dǎo)向和地方經(jīng)濟影響作出較大調(diào)整。營林是一項長期性工作，但經(jīng)常存在某段時期全國跟風(fēng)發(fā)展某一樹種等問題，或受經(jīng)濟利益驅(qū)使普遍種植某些樹種，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了一定影響。例如，隨著木材需求量持續(xù)增長，我國桉樹人工林種植面積逐漸擴大，南方地區(qū)桉樹種植呈現(xiàn)“不分地域、造林必桉”的盲目做法。作為造紙和人造板的理想原料，桉樹能創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟價值，但存在水肥需求大、保水能力差等問題，盲目地大面積種植桉樹可能引發(fā)土壤板結(jié)、土地退化等生態(tài)問題。

2.2 林業(yè)管理機制有待完善

管理機制不完善嚴(yán)重制約著我國林業(yè)發(fā)展。盡管集體林權(quán)制度改革產(chǎn)生了一定的效果，但在實際發(fā)展中仍存在以下問題。一是林業(yè)投融資渠道單一，難以滿足林業(yè)發(fā)展需要；二是林業(yè)經(jīng)營主體地位不平等，不能公平享受政府扶持政策；三是集體生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)低，林農(nóng)缺乏對公益林管護的積極性，盜伐現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重削弱了公益林生態(tài)防護功能。

2.3 林業(yè)相關(guān)產(chǎn)能落后

我國林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)與發(fā)達國家存在一定差距，多數(shù)企業(yè)以木材粗加工為主，部分生產(chǎn)高端定制化產(chǎn)品的企業(yè)較多依賴于進口加工設(shè)備，產(chǎn)能落后問題困擾著企業(yè)發(fā)展和社會進步。木材粗加工企業(yè)不僅在經(jīng)濟效益上遠低于精深加工企業(yè)，而且資源消耗程度高，不利于我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

2.4 林業(yè)資源透支嚴(yán)重

產(chǎn)能落后會加劇企業(yè)對資源的過度消耗。近年來，我國木材相對短缺，木材價格持續(xù)上漲，大量企業(yè)無法通過提高產(chǎn)品附加值獲取更高收益，只能選擇擴大產(chǎn)量加倍生產(chǎn)低端產(chǎn)品。例如，林業(yè)經(jīng)營主體趨向生產(chǎn)中小徑材林，縮短經(jīng)營周期，不愿意生產(chǎn)周期較長的大徑材和優(yōu)質(zhì)珍貴品種。林木采伐企業(yè)的采伐年齡和采伐徑級越來越小，追求短期經(jīng)濟利益的現(xiàn)象愈發(fā)明顯。長此以往，會造成我國森林資源趨向低齡化和小徑級化，最終導(dǎo)致我國木材產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性短缺，影響長遠發(fā)展。

2.5 營林技術(shù)有待提高

林木采伐不合理、造林技術(shù)水平不高、林木更新?lián)Q代慢是我國營林技術(shù)薄弱的集中體現(xiàn)。傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式下，“重采伐、輕養(yǎng)育”問題突出，過分追求經(jīng)濟利益而忽視了生態(tài)保護與林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展，部分地區(qū)甚至存在掠奪式采伐問題。林木更新?lián)Q代慢的原因是部分林區(qū)采伐完區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟林后，沒有根據(jù)林區(qū)自然稟賦選擇適合的樹種進行補種，采伐與補種存在不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。在造林方面，林區(qū)病蟲害防治技術(shù)水平較低、對化學(xué)藥劑的依賴嚴(yán)重、苗木成活率不高等問題較為明顯。

2.6 科技支撐能力不足

我國林業(yè)發(fā)展科技支撐能力不足，根源在于缺乏科技人才。我國高層次、復(fù)合型人才短缺相對嚴(yán)重，缺少骨干拔尖人才和科技帶頭人，林業(yè)人才隊伍整體素質(zhì)較低。

缺乏科技人才導(dǎo)致我國林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足、高新技術(shù)應(yīng)用明顯滯后，尤其在優(yōu)勢林產(chǎn)品深加工技術(shù)、木材改性等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)上處于劣勢地位。林業(yè)科研經(jīng)費投入不足、林業(yè)投融資渠道單一等因素在一定程度上限制了林業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。

3 踐行生態(tài)保護理念的現(xiàn)實意義

只注重短期經(jīng)濟利益的粗放發(fā)展方式是不可持續(xù)的。林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須摒棄原有的粗放模式和錯誤理念，用可持續(xù)發(fā)展的眼光看待林業(yè)發(fā)展。在實際工作中，應(yīng)堅持生態(tài)保護理念，改變粗放發(fā)展模式，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的和諧與可持續(xù)。

3.1 有利于改善生態(tài)環(huán)境

我國林業(yè)企業(yè)為追求短期經(jīng)濟利益采取掠奪式生產(chǎn)，對資源環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，這是長期以來“重采伐、輕養(yǎng)育”的傳統(tǒng)發(fā)展模式造成的。生態(tài)保護理念下，應(yīng)以可持續(xù)的方式對林業(yè)資源進行開發(fā)和利用。保護是開發(fā)的前提，開發(fā)不能影響保護，不能以犧牲環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟增長。

生態(tài)保護理念下的林業(yè)發(fā)展思路打破了保護生態(tài)與發(fā)展生產(chǎn)力對立的僵化局面，將資源環(huán)境改善和社會經(jīng)濟發(fā)展有機統(tǒng)一，在滿足現(xiàn)階段發(fā)展需求的同時不影響子孫后代的發(fā)展需求，可改變當(dāng)前林業(yè)資源嚴(yán)重透支、林區(qū)生態(tài)嚴(yán)重破壞的現(xiàn)狀，有利于提升生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性，構(gòu)建健康、安全、友好的自然生態(tài)格局。

3.2 有利于促進產(chǎn)業(yè)升級

落實生態(tài)保護理念有利于引導(dǎo)林業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，摒棄追求短期經(jīng)濟利益的粗放生產(chǎn)模式，減少低齡采伐和過度采伐問題。將生態(tài)保護理念融入企業(yè)發(fā)展的使命愿景和企業(yè)價值觀中，有利于提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，改變當(dāng)前技術(shù)落后的不利局面。企業(yè)在自覺加強自主研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的同時，能夠帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進相關(guān)技術(shù)升級，提高全產(chǎn)業(yè)鏈國際競爭力。鼓勵企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造，開辟生態(tài)產(chǎn)業(yè)的新路徑，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化步伐，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

3.3 有利于社會發(fā)展

堅持生態(tài)保護理念下的林業(yè)發(fā)展思路，不僅能夠為社會經(jīng)濟發(fā)展提供充足的林業(yè)資源，還能更好地保護和發(fā)展林業(yè)生態(tài)資源，形成綠色發(fā)展的生活方式，通過“靠山養(yǎng)山，靠水養(yǎng)水”探索一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，通過發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，實現(xiàn)民富地美的良性循環(huán)。

4 生態(tài)保護理念下的林業(yè)發(fā)展思路

4.1 科學(xué)制訂規(guī)劃方案

林業(yè)發(fā)展應(yīng)基于生態(tài)保護理念制訂科學(xué)的林業(yè)規(guī)劃方案，提高林業(yè)生態(tài)工程設(shè)計質(zhì)量和設(shè)計水平。生態(tài)保護理念下的林業(yè)發(fā)展思路在規(guī)劃上應(yīng)注意以下4 點：一是林業(yè)生態(tài)建設(shè)項目規(guī)劃的科學(xué)性；二是林業(yè)生產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃的合理性；三是林業(yè)發(fā)展模式規(guī)劃的綜合性和適應(yīng)性；四是林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃的前瞻性。具體來講，在實際編制林業(yè)規(guī)劃方案時，要綜合考慮林業(yè)資源生產(chǎn)規(guī)律和當(dāng)?shù)刈匀环A賦條件，分析各樹種對林區(qū)環(huán)境的影響和匹配程度，結(jié)合不同樹種生長特性和經(jīng)濟價值，栽植最具有生態(tài)價值和經(jīng)濟價值的樹種。

4.2 健全相關(guān)保障機制

林業(yè)資源的保護和開發(fā)應(yīng)遵循相關(guān)法律法規(guī)。林業(yè)立法不完善、執(zhí)法力度弱是我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、林業(yè)資源嚴(yán)重透支的主要原因之一。為實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)完善林業(yè)相關(guān)法律、政策等，打擊亂砍濫伐、浪費林業(yè)資源的行為，加大林業(yè)生態(tài)保護宣傳力度，構(gòu)建更為系統(tǒng)的生態(tài)監(jiān)管機制。執(zhí)法部門應(yīng)加大對林業(yè)生產(chǎn)、加工企業(yè)的監(jiān)督管理力度，嚴(yán)肅處理林業(yè)企業(yè)違法行為，減少對林業(yè)資源和林區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞。同時，應(yīng)完善林業(yè)開發(fā)和保護機制，努力改善經(jīng)營環(huán)境，在簽訂承包協(xié)議、劃定開發(fā)權(quán)、拓寬投融資渠道等方面提供更多保障性服務(wù)。

4.3 加大林業(yè)資金投入力度

長期以來，資金投入不足嚴(yán)重制約我國林業(yè)發(fā)展。在林業(yè)生態(tài)保護方面，應(yīng)合理增加資金投入，創(chuàng)新林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。在林木栽植、林分撫育和林業(yè)病蟲害防治等方面，通過技術(shù)創(chuàng)新完善林業(yè)生態(tài)建設(shè)條件，實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展。同時，要加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，提高天然林、公益林補助標(biāo)準(zhǔn)，擴大林業(yè)科技推廣示范建設(shè)項目補助范圍，加快林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，對基層林業(yè)站、林業(yè)保護區(qū)監(jiān)測點予以政策和資金傾斜。

4.4 嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)保護紅線

林業(yè)生態(tài)保護紅線是指在發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟的同時，針對森林、林地、物種和濕地等資源劃定的保護紅線。林業(yè)部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源特點，科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線，明確生態(tài)保護區(qū)域的生態(tài)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照劃定紅線和生態(tài)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)采取相應(yīng)的監(jiān)管措施，履行管理職責(zé)，促進國土范圍內(nèi)林業(yè)生態(tài)安全體系的完善，防范各類影響林業(yè)生態(tài)保護的行為，保證生態(tài)紅線機制運行的可靠性。

同時，應(yīng)在日常工作中落實考核機制，完善林業(yè)生態(tài)紅線保護方案，加大對破壞林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)行為的打擊力度，構(gòu)建動態(tài)化的林業(yè)生態(tài)管理體系，提高林業(yè)生態(tài)保護工作的監(jiān)管水平。

4.5 堅持因地制宜的保護原則

因地制宜原則是基于生態(tài)保護理念下林業(yè)發(fā)展應(yīng)遵循的重要原則之一。林業(yè)部門在制訂林業(yè)生態(tài)保護和林業(yè)資源開發(fā)規(guī)劃時，要根據(jù)林區(qū)自然稟賦條件和社會經(jīng)濟發(fā)展程度科學(xué)搭配樹種，統(tǒng)一推進林業(yè)生態(tài)項目建設(shè)，結(jié)合當(dāng)?shù)厮O(shè)施建設(shè)情況，改善林區(qū)生態(tài)環(huán)境，有效防治林區(qū)水土流失、林業(yè)資源浪費等現(xiàn)象。

沂蒙山水源林區(qū)生態(tài)保護工程采取工程措施、生物措施與農(nóng)業(yè)措施相結(jié)合的辦法，統(tǒng)籌推進治山、治水、治林工作，取得了顯著成效。具體做法是在山頂及陡坡采取封山、栽植和禁牧措施，以保護和修復(fù)林木為主；在緩坡地帶種植經(jīng)濟林或開發(fā)果園，保護和開發(fā)并重；在中下游建蓄水壩，在河道兩岸建設(shè)基本農(nóng)田，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。

4.6 創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展模式

林業(yè)發(fā)展是一項耗資巨大的系統(tǒng)工程，僅依靠栽植經(jīng)濟林木取得的經(jīng)濟收益無法支撐其長遠發(fā)展和生態(tài)保護，而財政資金投入受地方財政實力制約，因此，改變經(jīng)濟開發(fā)與生態(tài)保護的發(fā)展思路尤為重要。在生態(tài)保護理念下，林業(yè)發(fā)展應(yīng)采取全新發(fā)展模式，大力發(fā)展混農(nóng)經(jīng)濟林和林業(yè)生態(tài)旅游業(yè)，提升林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的社會效益。

混農(nóng)經(jīng)濟林模式是在發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟的同時，栽植一些經(jīng)濟效益較高的作物，提高土地資源的利用效率。針對生長周期較長的樹種，發(fā)展混農(nóng)經(jīng)濟林模式可以彌補林業(yè)經(jīng)濟短期收益較低的弊端，利用經(jīng)濟作物填補收益空檔期，實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)循環(huán)利用和經(jīng)濟收益穩(wěn)定。此外，混農(nóng)經(jīng)濟林模式能起到規(guī)避短期行為、優(yōu)化我國林業(yè)結(jié)構(gòu)的作用。

林業(yè)生態(tài)旅游是創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展模式的又一重要途徑。林業(yè)生態(tài)旅游通過一系列增值服務(wù)或體驗式游覽，在有效增加林區(qū)收入的同時，起到宣傳林業(yè)生態(tài)保護的作用。例如，在林業(yè)生態(tài)旅游中增加游客體驗或采摘環(huán)節(jié)，使游客近距離接觸林業(yè)、了解林業(yè)。

5 結(jié)束語

現(xiàn)階段，我國資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾日益突出。應(yīng)落實生態(tài)保護理念，改變林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，推動林業(yè)經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。