蘭坪白族普米族自治縣易地扶貧搬遷后續(xù)發(fā)展扶持路徑研究
——以永安社區(qū)為例

□何慧萍

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，云南 昆明 650201）

易地扶貧搬遷是我國打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措，也是徹底擺脫貧困的有效方法之一。近年來，隨著全國易地扶貧搬遷工作穩(wěn)步推進(jìn)，各地安置點(diǎn)數(shù)量不斷增多，越來越多的農(nóng)民群眾離開原居住地搬到安置點(diǎn)，貧困地區(qū)貧困群體實(shí)現(xiàn)了“搬得出”。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，移民安置區(qū)的相關(guān)工作已經(jīng)進(jìn)入了新發(fā)展階段，搬遷工作目標(biāo)轉(zhuǎn)向生活富裕，搬遷社區(qū)安置點(diǎn)的后續(xù)發(fā)展工作成為了亟待解決的問題。

蘭坪縣屬于滇西邊境地區(qū)的內(nèi)陸縣，屬于中央劃分的“三州三區(qū)”深度貧困地區(qū)，是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中難以突破的高地，是國家在扶貧開發(fā)工作中的重點(diǎn)幫扶縣。永安社區(qū)是蘭坪縣規(guī)模最大的易地扶貧搬遷安置點(diǎn)，從一定意義上可以作為居民后續(xù)扶持工作安排的代表之一。

1 蘭坪縣易地扶貧搬遷實(shí)施情況

1.1 蘭坪縣易地扶貧搬遷概況

蘭坪縣位于云南省西北縱谷地帶，2021 年8 月被選為國家級鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。蘭坪縣轄4 鄉(xiāng)4 鎮(zhèn)，根據(jù)第七次全國人口普查結(jié)果可知，全縣總?cè)丝跒?95 874 人，少數(shù)民族占總?cè)丝诒壤?3.4%，是典型的少數(shù)民族聚居區(qū)，其中白族和普米族占比最多，占55.7%。2016—2020 年，蘭坪縣完成易地扶貧搬遷4.4 萬人，共建有5 個(gè)項(xiàng)目城鎮(zhèn)集中安置點(diǎn)。根據(jù)怒江傈傈族自治州出臺(tái)的《關(guān)于做好當(dāng)前全州易地扶貧搬遷“穩(wěn)得住”18 項(xiàng)重點(diǎn)工作的通知》，蘭坪縣啟動(dòng)實(shí)施易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作。為保證易地扶貧搬遷工作的可持續(xù)發(fā)展以及防止返貧情況的發(fā)生，蘭坪縣編制《蘭坪縣“治傷疤、保生態(tài)、防返貧”生態(tài)建設(shè)鞏固脫貧成果行動(dòng)方案（2020—2022 年）》《蘭坪縣2020 年“保生態(tài)、防返貧”生態(tài)建設(shè)鞏固脫貧成果實(shí)施方案》等相關(guān)政策文件，以鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

1.2 永安社區(qū)易地扶貧搬遷概況

蘭坪縣城區(qū)集中安置點(diǎn)永安社區(qū)是蘭坪縣城區(qū)易地扶貧搬遷規(guī)模內(nèi)的安置點(diǎn)，是一個(gè)典型的多民族聚居易地扶貧搬遷安置點(diǎn)社區(qū)，從2019 年1 月19 日開始，陸續(xù)安置搬遷群眾1 764 戶6 770 人。搬遷群眾來自除金頂鎮(zhèn)以外的7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、63 個(gè)村委會(huì)、302 個(gè)村民小組。此次搬遷工作共涉及9 個(gè)民族，見表1。

表1 永安社區(qū)搬遷移民各民族人數(shù)、占比情況

2 蘭坪縣易地扶貧搬遷現(xiàn)狀

2.1 以教育與醫(yī)療為突破，教育醫(yī)療水平明顯改善

在教育方面，截至目前，蘭坪縣易地扶貧搬遷安置社區(qū)教育工作成績斐然，已有10 所配建學(xué)校，自學(xué)校建成投入使用以來，學(xué)生人數(shù)逐年增多，至今已超過4 850 名，同期修建的8 所幼兒園陸續(xù)收入學(xué)生超過1 427 名。其中，中交蘭坪新世界希望學(xué)校作為基于易地扶貧搬遷工程建設(shè)的一所九年一貫制學(xué)校，對解決因搬遷工作開展帶來的搬遷群眾子女離開原居住地上學(xué)難問題具有極大的促進(jìn)作用，推動(dòng)了搬遷群眾由“搬得出”向“穩(wěn)得住、能致富”穩(wěn)步邁進(jìn)。

在醫(yī)療條件方面，2020 年蘭坪縣永安社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心被確定為蘭坪縣醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，開通城鎮(zhèn)職工及居民普通病門診、慢性病門診、特殊病門診和住院報(bào)銷業(yè)務(wù)。衛(wèi)生服務(wù)中心的投入使用，有效解決了搬遷群眾看病難的問題。

2.2 多方幫扶后續(xù)發(fā)展，有效解決區(qū)域性整體貧困

在黨中央號召下，蘭坪縣以精準(zhǔn)扶貧、就業(yè)為總抓手，以就業(yè)來鞏固易地扶貧搬遷成果為核心，通過“社區(qū)黨總支+社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站（點(diǎn)）+就業(yè)小分隊(duì)”措施來促進(jìn)移民就業(yè)，積極做好搬遷群眾就業(yè)技能培訓(xùn)，使搬遷群眾生計(jì)得到提升，見表2。

表2 蘭坪縣易地扶貧搬遷后續(xù)發(fā)展路徑

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，配套公共服務(wù)水平提高

易地扶貧搬遷工作開展以來，蘭坪縣共有4.45 萬名貧困群眾依靠易地扶貧搬遷工程實(shí)現(xiàn)脫貧，其中世居于該地的傈僳族、普米族和怒族等“直過民族”以及人口較少的少數(shù)民族實(shí)現(xiàn)整體脫貧。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的圓滿收官對解決蘭坪縣絕對貧困和區(qū)域性整體貧困問題具有歷史性的意義，與此同時(shí)，脫貧群眾的獲得感、幸福感和安全感得到了顯著提升。截至目前，蘭坪縣建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心1 所、衛(wèi)生室4 所、文化活動(dòng)場所21 個(gè)、村史館3 個(gè)、愛心食堂5 個(gè)、公共衛(wèi)生廁所31 間。其中永安社區(qū)建成兩所幼兒園并投入使用、6 個(gè)公共衛(wèi)生廁所、1 個(gè)文化小廣場以及5 個(gè)扶貧車間?；A(chǔ)設(shè)施的建成與投入使用有效解決了搬遷群眾的基本需求，扶貧車間的投入使用有效帶動(dòng)了移民群眾就業(yè)，保證移民群眾收入，有效解決了搬自貧困地區(qū)移民群眾的區(qū)域性整體貧困問題。

3 蘭坪縣易地扶貧搬遷后續(xù)發(fā)展困境

3.1 搬遷群眾廣泛，移民文化習(xí)慣融合存在困難

經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯在《貧困文化論》中提到，長期生活在貧困之中的一群人，其行為方式、習(xí)慣、風(fēng)俗、心理定勢、生活態(tài)度和價(jià)值觀等非物質(zhì)形式具有復(fù)制性、傳遞性和循環(huán)性。民族文化具有極強(qiáng)的地理性，蘭坪縣傈僳族、怒族、獨(dú)龍族等少數(shù)民族長期生活在封閉、特殊的地理環(huán)境下，經(jīng)過世世代代的沉淀與積累，形成了極具地理特征的地域民族文化和人口特征。

蘭坪縣采取人口搬遷和資源要素向城鎮(zhèn)集聚的方式對搬遷移民進(jìn)行安置。永安社區(qū)是蘭坪縣最大的多民族聚居易地扶貧搬遷安置點(diǎn)社區(qū)。安置點(diǎn)的搬遷群眾的樓層號由移民通過抽簽的方式?jīng)Q定，鄰里關(guān)系的形成存在隨機(jī)性。這意味著形成了一個(gè)新的文化圈層，不同的民族、文化要進(jìn)行重新融合，搬遷前原有的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)被打破，造成不同少數(shù)民族之間文化融合困難、搬遷群眾社會(huì)認(rèn)同感缺失以及社會(huì)角色認(rèn)知失調(diào)。搬遷后，各方面的改變使移民群眾的生產(chǎn)、生活較之先前發(fā)生了巨大變化，搬遷群眾長期以來形成的民族風(fēng)俗和傳統(tǒng)工藝在龐大的集中安置系統(tǒng)中難以延續(xù)，故土情和鄉(xiāng)愁感難以維系，見表3。

表3 搬遷前后的生活、生產(chǎn)、社會(huì)關(guān)系對比

3.2 移民思想理論認(rèn)識(shí)度低，群眾內(nèi)生動(dòng)力不足

首先，在生產(chǎn)技能方面。生產(chǎn)技能不僅包括既有能力，還包括學(xué)習(xí)能力。永安社區(qū)作為蘭坪縣最大的易地扶貧安置點(diǎn)以及多民族聚居易地扶貧搬遷安置社區(qū)，移民多來自傈僳族聚居的村寨。傈僳族、獨(dú)龍族以及怒族等是我國的“直過民族”，由于貧困程度深、教育投入力度不足，他們受教育程度偏低。從既有能力掌握層上來看，他們僅掌握傳統(tǒng)的小農(nóng)耕作技術(shù)，而傳統(tǒng)的小農(nóng)耕作技術(shù)卻與安置社區(qū)依靠現(xiàn)代化發(fā)展的需求不相適配，接受事物的能力偏低。即使政府有針對性地為搬遷群眾開展技能培訓(xùn)，努力提升既有能力不足群眾的可持續(xù)發(fā)展能力，但培訓(xùn)效果不理想，因此他們只能從事勞動(dòng)力密集型低收入產(chǎn)業(yè)。

其次，在生產(chǎn)活力方面。搬遷群眾的生產(chǎn)活力不足表現(xiàn)在思想觀念落后和自身發(fā)展缺乏動(dòng)力上。一方面，搬遷之前他們大多生活在交通閉塞、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的山區(qū)，沿襲著千百年來形成的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，鮮有人接觸現(xiàn)代先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，這使他們小農(nóng)思想意識(shí)嚴(yán)重，缺少市場、創(chuàng)新等現(xiàn)代發(fā)展觀念。另一方面，一直以來政府的“輸血扶貧”方式加重了一部分貧困群眾“等、靠、要”的思想，催生了其依賴政府幫扶來實(shí)現(xiàn)脫貧的思想，這部分搬遷群眾仍處于脫貧的臨界點(diǎn)，存在較大返貧風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化，缺乏市場競爭力

圍繞安置點(diǎn)建立的扶貧車間以及后續(xù)扶持產(chǎn)業(yè)多是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。永安社區(qū)扶貧車間主要從事服裝生產(chǎn)以及藥材加工等，與周邊地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有高度同質(zhì)性，加之安置區(qū)的此類產(chǎn)業(yè)起步晚、發(fā)展水平滯后等原因，致使其在不斷創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境下競爭力不足。后續(xù)扶持產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段，產(chǎn)業(yè)的投入與生產(chǎn)尚未形成規(guī)范化經(jīng)營模式，雖然能解決一部分搬遷群眾的移民就業(yè)問題，但企業(yè)就業(yè)和創(chuàng)收能力有限，加之企業(yè)利潤不高，在扶貧車間工作的搬遷群眾每月收入在2 000～3 500 元。當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)同質(zhì)化難以突破，難以實(shí)現(xiàn)搬遷群眾增收致富。

4 蘭坪縣易地扶貧搬遷后續(xù)扶持路徑

4.1 構(gòu)建文化服務(wù)體系，促進(jìn)各民族間文化融合

構(gòu)建文化服務(wù)體系，幫助移民重建生活共同體，促進(jìn)移民安置社區(qū)各民族間的文化融合。

首先，利用少數(shù)民族傳統(tǒng)文化節(jié)日組織文化活動(dòng)，如彝族火把節(jié)、普米族“情人節(jié)”“吾昔節(jié)”等特色民俗節(jié)日，號召搬遷安置社區(qū)移民群眾積極參與文化活動(dòng)，創(chuàng)造相互交流的機(jī)會(huì)，促進(jìn)不同民族之間的交流，構(gòu)建不同民族的合作關(guān)系。

其次，規(guī)范少數(shù)民族傳統(tǒng)習(xí)俗行為，即對落后的鄉(xiāng)俗文化和不文明的生活習(xí)慣，如嗜酒等行為加以規(guī)范，促進(jìn)搬遷群眾更快融入搬遷社區(qū)新生活，促進(jìn)搬遷社區(qū)少數(shù)民族文化體系構(gòu)成。

4.2 提高思想理論認(rèn)識(shí)，激發(fā)搬遷群眾內(nèi)生動(dòng)力

扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，把扶智放在重要位置。一方面，貫徹落實(shí)九年義務(wù)教育，加強(qiáng)對貧困人口的義務(wù)教育，激發(fā)其學(xué)習(xí)動(dòng)力，增強(qiáng)其“知識(shí)改變命運(yùn)”的思想認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)對農(nóng)民各個(gè)方面的思想教育和認(rèn)知啟蒙，從根本上改變農(nóng)民的致富理念、轉(zhuǎn)變自我認(rèn)知。居委會(huì)通過召開村集體會(huì)議的方式弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、脫貧攻堅(jiān)精神等，加大對國家扶貧政策的宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民樹立正確的價(jià)值觀念。樹立自主脫貧的模范對象，創(chuàng)造自主脫貧氛圍，改變農(nóng)民甘于貧困或不甘貧困卻不付諸行動(dòng)的現(xiàn)狀，消除“等、靠、要”等不良風(fēng)氣，防止脫貧群眾返貧。另一方面，增加對貧困人口的技能培訓(xùn)工作。經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨認(rèn)為，提高貧困人口素質(zhì)在于技藝、知識(shí)、熟練程度等從事生產(chǎn)性工作能力的東西，應(yīng)該推廣中高等教育的成人教育訓(xùn)練，特別是包括農(nóng)村的推廣教育。提高培訓(xùn)的專業(yè)化與科學(xué)化，針對市場需求量較大的工作對移民進(jìn)行培訓(xùn)，提高移民群眾的就業(yè)競爭力，提升就業(yè)技能水平，拓寬就業(yè)渠道。

4.3 推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度

首先，以縣域基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、第一產(chǎn)業(yè)為抓手，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。政府部門加大安置區(qū)的招商引資力度，優(yōu)化招商引資優(yōu)惠政策，對愿意來投資的企業(yè)給予政策上的支持，如對中小企業(yè)提供貸款支持，開設(shè)綠色通道、干部蹲點(diǎn)幫扶等，引進(jìn)一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)以解決移民就業(yè)問題。合理利用蘭坪縣自然環(huán)境優(yōu)勢、地理?xiàng)l件，促進(jìn)種植業(yè)發(fā)展，種植核桃、藥材等經(jīng)濟(jì)作物，增加搬遷群眾的經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)，建立深加工工廠，擺脫單一性生產(chǎn)，逐步形成從原料生產(chǎn)、綜合型加工到包裝一體化的第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展群。

其次，結(jié)合區(qū)域、資源、少數(shù)民族傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，充分挖掘少數(shù)民族文化底蘊(yùn)。以社區(qū)安置點(diǎn)扶貧車間為抓手，依托當(dāng)?shù)亍鞍湍帷薄袄邸钡让褡宸b、飲食文化和傳統(tǒng)手工藝等優(yōu)質(zhì)民族文化資源，發(fā)展當(dāng)?shù)孛褡逄厣a(chǎn)業(yè)。吸納外出勞務(wù)困難群體就地就近就業(yè)，切實(shí)擺脫對原有貧瘠土地的依賴，同時(shí)加強(qiáng)對移民群眾的技能培訓(xùn)，使移民能夠從事勞動(dòng)密集型之外的其他行業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)增收致富目標(biāo)。