新型城鎮(zhèn)化視域下成都市旅游特色鎮(zhèn) 發(fā)展模式與優(yōu)化路徑

任 耘 張 鑫

（成都信息工程大學，四川成都 610041）

引言

基于2014年首個特色小鎮(zhèn)（杭州云棲小鎮(zhèn)）創(chuàng)建的成功經(jīng)驗，2016年住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)《關于開展特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出“到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)，引領帶動全國小城鎮(zhèn)建設”的長遠目標。國家發(fā)改委印發(fā)的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》中指出“加快實施以促進人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質量為導向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，支持特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展”。目前，旅游特色鎮(zhèn)成為各地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要發(fā)展類型，其中就包括成都市。據(jù)《成都統(tǒng)計年鑒2021》數(shù)據(jù)，2020年成都市常住人口城鎮(zhèn)化率為78.8%，城鎮(zhèn)化仍然具有較大的發(fā)展空間和潛力。在新型城鎮(zhèn)化背景下，成都市旅游特色鎮(zhèn)的發(fā)展取得了一定成效，但仍然存在一些亟待解決的問題?；诖?，筆者以成都市的旅游特色鎮(zhèn)為研究對象，結合文獻分析和實地調研，總結成都市旅游特色鎮(zhèn)的發(fā)展模式與存在問題，并提出成都市旅游特色鎮(zhèn)的優(yōu)化路徑，以期構建新型城鎮(zhèn)化“城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動、和諧發(fā)展”的宏偉藍圖。

一、研究綜述

（一）國外旅游特色鎮(zhèn)相關研究

國外對旅游特色鎮(zhèn)的研究起源于19世紀中期，研究的內(nèi)容較為廣泛，取得了豐碩的研究成果。

1.旅游特色鎮(zhèn)發(fā)展對經(jīng)濟的影響

伊萬娜·洛加爾（Ivana Logar）以克羅地亞的Crikvenica鎮(zhèn)為研究對象認為旅游業(yè)促進了經(jīng)濟增長，但是對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重污染，應通過政策工具實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)性。安雅·查普曼（Anya Chapman）等以馬耳他的Bugibba鎮(zhèn)為研究對象，認為旅游特色鎮(zhèn)的發(fā)展要與更廣泛的經(jīng)濟和社會趨勢相結合，以此帶動當?shù)氐穆糜谓?jīng)濟復蘇。克里斯·瑞安（Chris Ryan）等以新西蘭的Raglan鎮(zhèn)為研究對象，認為經(jīng)濟發(fā)展與旅游業(yè)聯(lián)系密切，在新時代需要有效的路徑促進旅游特色鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

2.居民參與和旅游特色鎮(zhèn)發(fā)展的關系

佩蘭·阿坎（Perran Akan）等以土耳其的Belek鎮(zhèn)為研究對象，認為當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展給居民帶來可觀的工作收入，因此居民支持旅游活動和進一步的旅游發(fā)展。加扎利·穆薩（Ghazali Musa）等以伊朗的Masooleh鎮(zhèn)為研究對象，認為居民的支持與參與是促進該鎮(zhèn)旅游業(yè)發(fā)展的主要因素之一，但管理當局沒有考慮到將他們納入決策過程，在未來旅游特色鎮(zhèn)的發(fā)展中需要居民更多地參與到旅游的規(guī)劃和管理中。馬斯圖拉·賈法爾（Mastura Jaafar）等以馬來西亞的George鎮(zhèn)為研究對象，認為社區(qū)參與對當?shù)芈糜伟l(fā)展有積極作用，地方政府應該提供合適的渠道與社區(qū)溝通，并提供更多的機會提高居民的旅游參與度。

（二）國內(nèi)旅游特色鎮(zhèn)相關研究

近年來，旅游特色鎮(zhèn)成為國內(nèi)學術界研究的熱點，眾多學者從不同研究角度對旅游特色鎮(zhèn)進行了深入的研究。

1.旅游特色鎮(zhèn)的分類

趙慶海將旅游特色鎮(zhèn)劃分為資源型、參與型和接待型三種開發(fā)模式。張仁開將旅游特色鎮(zhèn)劃分為資源主導型、旅游接待型和生態(tài)人居型。李青等劃分了三大旅游特色鎮(zhèn)的動力模型，即資源吸引型、需求推動型、環(huán)境依托型。盧俏柔基于旅游資源分類，將旅游特色鎮(zhèn)劃分為自然風光型、物質文化遺產(chǎn)型、非物質文化遺產(chǎn)型和特色資源型4種類型。

2.旅游特色鎮(zhèn)的規(guī)劃設計

吳培達以圈內(nèi)鎮(zhèn)為例，從城市文化視角出發(fā)，提出適合旅游特色鎮(zhèn)發(fā)展的特色規(guī)劃框架。劉瑩通過對滇西特色旅游鎮(zhèn)規(guī)劃設計的研究分析，從規(guī)劃設計方法入手，為探索旅游名鎮(zhèn)提供新的發(fā)展思路。孫特生運用系統(tǒng)集成理論與方法，認為旅游特色鎮(zhèn)的建設需要從自然生態(tài)、文化底蘊、產(chǎn)業(yè)集群、人文情懷的特色化著手系統(tǒng)設計。楊帆基于經(jīng)濟轉型視角，認為旅游特色鎮(zhèn)應以特色產(chǎn)業(yè)為核心，注重與旅游、文化、社區(qū)功能的疊加。

3.旅游特色鎮(zhèn)的評價體系

吳一洲等從產(chǎn)業(yè)維度、功能維度、形態(tài)維度和制度維度4個方面構建了旅游特色鎮(zhèn)發(fā)展水平指標體系。楊立國等從城鎮(zhèn)建設完善度、旅游資源開發(fā)度、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展度、旅游要素配套度等8個方面構建了旅游特色鎮(zhèn)成熟度評價指標體系。宋亞偉以資源開發(fā)、經(jīng)濟效益、社會效益和旅游支持4個方面為重點內(nèi)容構建旅游特色鎮(zhèn)績效評估指標 體系。

（三）研究述評

縱觀現(xiàn)有國內(nèi)外學者對旅游特色鎮(zhèn)的研究成果，國外的研究起步較早，研究內(nèi)容主要有旅游特色鎮(zhèn)的經(jīng)濟效應、旅游特色鎮(zhèn)的社區(qū)參與、旅游特色鎮(zhèn)相關的理論模型等。國內(nèi)學者關于旅游特色鎮(zhèn)的研究近幾年明顯增多，多集中在旅游特色鎮(zhèn)的分類、旅游特色鎮(zhèn)的開發(fā)模式、旅游特色鎮(zhèn)的指標評價體系以及問題和對策研究等方面。但現(xiàn)有旅游特色鎮(zhèn)的研究多為一般性研究，而一般性研究對于不同的旅游特色鎮(zhèn)適用條件不一致，參考價值因“鎮(zhèn)”而異。目前，關于成都市旅游特色鎮(zhèn)的相關研究較少，研究內(nèi)容有待進一步挖掘。基于此，本文以成都市旅游特色鎮(zhèn)為研究對象，在新型城鎮(zhèn)化背景下開展研究，以期使研究成果為成都市乃至全國旅游特色鎮(zhèn)的開發(fā)提供參考。

二、成都市旅游特色鎮(zhèn)發(fā)展概況

成都市地處四川盆地西部、成都平原腹地，素有“天府之國”的美譽，豐富的自然資源與深厚的文化底蘊是其旅游業(yè)發(fā)展的先天優(yōu)勢，在2006年成都市成為“中國最佳旅游城市”?！端拇ㄊ　笆奈濉蔽幕吐糜伟l(fā)展規(guī)劃》指出“要增強成都核心引領功能”，把成都市的文化旅游事業(yè)擺在了全省的核心位置，旅游特色鎮(zhèn)的開發(fā)正是適應了這一發(fā)展需要。近年來，成都市旅游特色鎮(zhèn)也取得了較大的建設成果。如表1所示：2019年，邛崍市平樂鎮(zhèn)、崇州市街子鎮(zhèn)、大邑縣安仁鎮(zhèn)成為首批四川省文化旅游特色小鎮(zhèn)；2020年，雙流區(qū)黃龍溪古鎮(zhèn)、都江堰市灌縣古城、彭州市白鹿鎮(zhèn)成為第二批四川省文化旅游特色小鎮(zhèn)；2021年，龍泉驛區(qū)洛帶鎮(zhèn)成為首批天府旅游名鎮(zhèn)（原四川省文化旅游特色鎮(zhèn)更名）。在全省現(xiàn)有的50個天府旅游名鎮(zhèn)中，成都市的數(shù)量占全省的14%，遠超其他市州，說明成都市旅游特色鎮(zhèn)的發(fā)展走在了全省前列，發(fā)展態(tài)勢良好。

表1 成都市天府旅游名鎮(zhèn)名錄

三、成都市旅游特色鎮(zhèn)主要發(fā)展模式

通過文獻分析和實地調研，筆者總結出成都市旅游特色鎮(zhèn)的4種主要發(fā)展模式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇不同的發(fā)展模式，是基于對自身資源基礎的充分考慮，從而達到合理開發(fā)、持續(xù)發(fā)展、特色鮮明的目的。

（一）“健康+旅游”發(fā)展模式

“健康+旅游”是成都市旅游特色鎮(zhèn)的新興發(fā)展模式，此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)以“健康”為主題，通過發(fā)展康養(yǎng)旅游，滿足游客“養(yǎng)身、養(yǎng)性、養(yǎng)神”的全方位康養(yǎng)旅游體驗。例如，悅來鎮(zhèn)以天府花溪谷為基礎打造健康怡養(yǎng)勝地，該地森林覆蓋率在93%以上，負氧離子濃度高達3500～17000個/cm，被譽為“洗肺之谷”?；ㄋ疄虫?zhèn)積極打造中國花水灣溫泉度假特色小鎮(zhèn)，是成都地區(qū)唯一以醫(yī)療熱礦水命名的大型地熱礦水資源地，全鎮(zhèn)森林覆蓋率達80%以上，負氧離子含量平均達到約35000個/cm，是名副其實的天然氧吧。龍門山鎮(zhèn)以溫泉資源為優(yōu)勢打造康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，該鎮(zhèn)溫泉水中富含氟、鍶、溴、鋰等對人體具有極高醫(yī)療保健價值的微量元素，具有綜合治療、改善血液循環(huán)、促進新陳代謝等作用，是罕見的醫(yī)療保健溫泉。此外，官倉街道、天臺山鎮(zhèn)，青城山鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)均是“健康+旅游”的康養(yǎng)旅游特色鎮(zhèn)發(fā)展模式。

（二）“非遺+旅游”發(fā)展模式

“非遺+旅游”的發(fā)展模式是成都市旅游特色鎮(zhèn)的傳統(tǒng)發(fā)展模式，該類鄉(xiāng)鎮(zhèn)基于非物質文化遺產(chǎn)的保護性開發(fā)，實現(xiàn)非遺旅游的可持續(xù)發(fā)展。例如，唐昌街道結合國家級非物質文化遺產(chǎn)——唐昌布鞋制作技藝，通過“唐昌布鞋”品牌創(chuàng)新非遺旅游產(chǎn)品。2018年，習近平總書記在唐昌街道戰(zhàn)旗村考察時，對唐昌布鞋制作技藝給予了充分肯定。洛帶鎮(zhèn)以客家文化為基礎，以雙省級非物質文化遺產(chǎn)——客家水龍節(jié)與客家婚俗為標志，以洛帶古鎮(zhèn)為載體進行非遺旅游傳播。道明鎮(zhèn)以國家級非物質文化遺產(chǎn)——道明竹編為依托，打造道明竹藝村景區(qū)，實現(xiàn)“非遺+旅游”的融合。同時，三道堰街道、元通鎮(zhèn)、平樂鎮(zhèn)、甘溪鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是通過當?shù)氐姆俏镔|文化遺產(chǎn)建設非遺旅游特色鎮(zhèn)。

（三）“農(nóng)業(yè)+旅游”發(fā)展模式

“農(nóng)業(yè)+旅游”的發(fā)展模式是成都市旅游特色鎮(zhèn)的主要發(fā)展模式之一，農(nóng)業(yè)與旅游的深度融合，催生了鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等旅游新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)。例如，三圣街道以花卉產(chǎn)業(yè)為基礎，將三圣花鄉(xiāng)景區(qū)打造為集休閑度假、文化創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、商務會議等于一體的旅游休閑目的地。成佳鎮(zhèn)是“中國綠茶第一鄉(xiāng)”，是每年“中國采茶節(jié)”的舉辦地，該鎮(zhèn)通過茶產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的有機結合，形成了獨具特色的“成佳茶鄉(xiāng)”農(nóng)業(yè)旅游體驗區(qū)。三溪鎮(zhèn)享有“中國臍橙第一鄉(xiāng)”的美譽，近年來該鎮(zhèn)通過發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游，將臍橙產(chǎn)業(yè)與旅游發(fā)展充分銜接，打造“臍橙之鄉(xiāng)”旅游景區(qū)。山泉鎮(zhèn)將水蜜桃產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)相結合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造桃花故里旅游景區(qū)，該景區(qū)已成為成都國際桃花節(jié)的核心舉辦地之一?！稗r(nóng)業(yè)+旅游”的發(fā)展模式也被孔明街道、清流鎮(zhèn)、永商鎮(zhèn)、新繁鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛采用。

（四）“工業(yè)+旅游”發(fā)展模式

“工業(yè)+旅游”的發(fā)展模式是成都市旅游特色鎮(zhèn)的主流模式之一，對工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦予旅游內(nèi)涵，延伸了工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)了工業(yè)企業(yè)的創(chuàng)造性發(fā)展。例如，安德鎮(zhèn)通過“川菜+旅游”，已建成以旅游服務中心為核心，集川菜文化體驗、工業(yè)生產(chǎn)線參觀、美食品嘗、特色商品購物和休閑娛樂于一體的工業(yè)旅游園區(qū)。王泗鎮(zhèn)將蜀酒與旅游相結合，打造蜀酒文化園景區(qū)，目前該景區(qū)已成為集生態(tài)釀酒、酒博物館、酒道體驗館、古窖遺址、現(xiàn)代灌裝等于一體的工業(yè)旅游景區(qū)。文君街道依托伊利集團，打造成都伊利乳業(yè)園工業(yè)旅游景區(qū)，以乳制品的現(xiàn)代化生產(chǎn)車間、先進的生產(chǎn)工藝和深厚的企業(yè)文化等為資源，大力開發(fā)工業(yè)旅游項目。

除了上述4種主要發(fā)展模式，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)以自身的優(yōu)勢創(chuàng)造了因地制宜的獨特模式，因此成都市旅游特色鎮(zhèn)的發(fā)展模式是多元的，在新型城鎮(zhèn)化背景下未來發(fā)展?jié)摿薮?。但目前在開發(fā)中還存在資金、政策、人力、技術等支持要素缺乏的問題，產(chǎn)品同質化、淺表化、過度商業(yè)化的現(xiàn)象滋生，無法進一步滿足游客的旅游體驗，導致游客消費意愿較低，旅游消費動力不足。長此以往，不利于成都市旅游特色鎮(zhèn)的健康發(fā)展，基于此，筆者提出新型城鎮(zhèn)化視域下成都市旅游特色鎮(zhèn)的優(yōu)化路徑。

四、新型城鎮(zhèn)化視域下成都旅游特色鎮(zhèn)的優(yōu)化路徑

（一）多方參與，完善旅游管理體系

以成都市政府為主導，總攬旅游特色鎮(zhèn)的頂層設計，厘清各職能部門和下級政府的權責分工，明確旅游特色鎮(zhèn)開發(fā)中存在的管理重疊領域中各單位的職權劃分。要進一步完善對旅游特色鎮(zhèn)的發(fā)展支持政策，加大招商引資的力度。行業(yè)專家、旅游企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢、社區(qū)居民等不同社會群體要廣泛參與到旅游特色鎮(zhèn)的管理中來，集思廣益，群策群力，從不同的視角出發(fā)，使旅游特色鎮(zhèn)的發(fā)展決策更具科學性、合理性、普惠性。同時，要重視旅游管理人才隊伍建設，助力實現(xiàn)旅游特色鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）保護為先，健全旅游治理體系

旅游特色鎮(zhèn)的開發(fā)應在“大保護”的前提下進行，不得以資源的破壞為代價換取旅游經(jīng)濟的增長，對自然生態(tài)、傳統(tǒng)文化等原真性資源要進行保護性開發(fā)，以實現(xiàn)經(jīng)濟價值與社會價值的最大化。同時要加強對居民、游客等旅游利益相關者的行為進行正確引導，對污染旅游環(huán)境、擾亂旅游秩序等問題予以勸誡，對危害旅游安全的行為進行懲戒，不斷提升旅游特色鎮(zhèn)的綜合治理水平。

（三）創(chuàng)新開發(fā)，豐富旅游產(chǎn)品體系

旅游產(chǎn)品的開發(fā)應秉承“一鎮(zhèn)一策”的理念，打造差異化的旅游產(chǎn)品，避免同質化現(xiàn)象出現(xiàn)。要深度挖掘各鎮(zhèn)的特色旅游資源，并充分考慮大眾的消費心理，提高旅游產(chǎn)品開發(fā)層次，以更多地滿足不同類型旅游消費者的需求。要借鑒國內(nèi)外旅游特色鎮(zhèn)開發(fā)的成功經(jīng)驗，創(chuàng)新旅游開發(fā)模式，基于各鎮(zhèn)實際情況，打造具有本土特色的旅游項目，防范過度商業(yè)化的危險，最大化體現(xiàn)鎮(zhèn)原真性的生活狀態(tài)。同時有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以借鑒眉山“東坡水街”、都江堰“南橋”等的開發(fā)思路，打造夜間旅游產(chǎn)品，延長旅游時間，拉動夜間旅游消費。

（四）需求導向，創(chuàng)建旅游服務體系

旅游服務應以游客需求為出發(fā)點，打造高質量旅游服務業(yè)，使游客旅游滿意度持續(xù)上升。進一步提升旅游接待能力，完善各鎮(zhèn)的旅游服務基礎設施，對老舊設施等進行提檔升級，帶給游客更加良好的旅游體驗。同時要深入探索現(xiàn)代科技與旅游的融合模式，讓科技助力旅游公共服務，健全智慧旅游平臺，不斷提升旅游特色鎮(zhèn)的服務質量。

（五）區(qū)域協(xié)同，構建旅游營銷體系

要構建成都市全域旅游格局，增強各鎮(zhèn)之間的互動，實現(xiàn)景區(qū)間的優(yōu)勢互補。要強化旅游品牌建設，從各個旅游特色鎮(zhèn)的單一品牌打造，上升為成都市區(qū)域一體化旅游品牌。要充分利用抖音、微信視頻號、微博等互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺進行精準的旅游營銷，實現(xiàn)用戶向游客的轉化。同時，通過與彩妝、手機、白酒、網(wǎng)游等各類知名廠商合作，開發(fā)聯(lián)名系列，強化旅游營銷的滲透力，擴大成都市旅游市場的影響力，進一步提升成都市旅游特色鎮(zhèn)的知 名度。

五、結語

在新型城鎮(zhèn)化背景下，成都市旅游特色鎮(zhèn)還有很大的發(fā)展空間。通過完善旅游管理體系、健全旅游治理體系、豐富旅游產(chǎn)品體系、創(chuàng)建旅游服務體系、構建旅游營銷體系可以助力實現(xiàn)成都市旅游特色鎮(zhèn)的高質量發(fā)展，同時為成都市新型城鎮(zhèn)化建設貢獻綿薄之力。