新疆旅游產(chǎn)業(yè)融資難的成因及發(fā)展策略

楊積尚

（伊犁師范大學(xué)霍爾果斯商學(xué)院，新疆伊寧 835000）

引言

隨著我國居民收入水平的不斷提高，城市化建設(shè)進程加快，人們在物質(zhì)需求得到滿足以后，對旅游等服務(wù)業(yè)的需求日益增多。旅游作為一種重要的休閑方式，受到人們的喜愛。城市化過程中形成的大量城市居民對于具有民族特色的區(qū)域和自然景色優(yōu)美的地區(qū)有較強探索欲望。新疆旅游資源稟賦較好，自古就是東西方文化交流的樞紐，也是多民族聚居的地區(qū)，民族文化特色顯著。同時，由于地處歐亞大陸的中心地帶，擁有豐富的自然旅游資源。新疆旅游業(yè)前景光明，但是其融資存在一定的困難，因此解決新疆旅游產(chǎn)業(yè)融資難的問題，將有力促進新疆旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

一、新疆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

新疆古稱“西域”，地處我國西北地區(qū)，是絲綢之路的核心區(qū)域，自古就是東西方文化交流、交融的區(qū)域。有著極富民族特色的文化旅游資源，新疆的歌舞、音樂、風(fēng)俗等都與內(nèi)地顯著不同，每年吸引著大量的國內(nèi)外游客前來觀光游覽。2021年，新疆接待游客已近2億人次。新疆也有著豐富的自然旅游資源，全區(qū)共有A級旅游景區(qū)573個，5A級景區(qū)17個。新疆不僅資源豐富，而且旅游資源開發(fā)潛力較大。但是，新疆旅游產(chǎn)業(yè)融資難問題限制了其快速發(fā)展的步伐。

二、新疆旅游產(chǎn)業(yè)融資難的原因

（一）缺少融資擔(dān)保平臺

旅游產(chǎn)業(yè)屬于綜合性的服務(wù)型產(chǎn)業(yè)。市場主體除了少數(shù)大型旅游公司，其他多為中小微型企業(yè)或者是個體工商戶等。對于大型旅游公司而言，由于其資本規(guī)模較大、信用較好，往往能夠得到銀行等金融機構(gòu)較高的信貸融資額度。但是對于中小微型企業(yè)或者個體工商戶而言，其自有資本數(shù)量有限，缺乏價值較高的抵押物，且受企業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范、內(nèi)控制度不健全等因素的影響，銀行會對其貸款保持審慎性的態(tài)度，不愿意對這些規(guī)模較小、資本實力不足的主體提供較高的信貸額度。因此，對于中小微企業(yè)而言，需要借助外部的力量才能夠滿足其資金需求。而新疆旅游產(chǎn)業(yè)缺乏第三方融資擔(dān)保平臺的力量，無法滿足中小微企業(yè)的融資要求。

（二）投資主體不足

目前，新疆旅游產(chǎn)業(yè)的投資多為政府主導(dǎo)，很多旅游項目的投資主體是國有企業(yè)或者當(dāng)?shù)卣?，但是新疆本就財政收入不高，而旅游業(yè)又是需要長期投入，且項目回收期較長的產(chǎn)業(yè)。如若以地方政府為投資主體，地方財政的投入遠遠不能滿足旅游項目建設(shè)的需求。盡管在投資初期，會產(chǎn)生較為可觀的現(xiàn)金流，但是隨著旅游業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)所需資金量會大幅度增加，單一的投資主體無法滿足整個產(chǎn)業(yè)的投資需求，也不利于旅游產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。因此，要增加投資主體的數(shù)量和類型，引入更多的社會資本。

（三）融資渠道狹窄

要實現(xiàn)新疆旅游產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，必須要有較完備的旅游基礎(chǔ)設(shè)施。而基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，需要大量的資金支持。新疆旅游資源稟賦較好的地區(qū)多為經(jīng)濟相對落后的縣市，其所在地的金融機構(gòu)數(shù)量不足，資金實力有限，金融服務(wù)難以滿足當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)長遠的發(fā)展需求，且缺乏創(chuàng)新型的金融融資工具。因此，對于當(dāng)?shù)氐穆糜萎a(chǎn)業(yè)的主體而言，較狹窄的融資渠道和較少的融資工具，導(dǎo)致其面臨融資難的困境。

（四）缺乏品牌建設(shè)

隨著新疆“社會穩(wěn)定和長治久安”總目標(biāo)的落實，新疆社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，紅利不斷釋放。以往作為旅游業(yè)投資洼地的新疆，也吸引了大量的投資方。但是大部分地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較差，無法在短期內(nèi)形成地區(qū)獨特的品牌優(yōu)勢，導(dǎo)致地區(qū)企業(yè)難以獲得較高的融資額度。

三、旅游產(chǎn)業(yè)融資建議

（一）多元化融資渠道

充足的資金是新疆旅游產(chǎn)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，政府部門需要協(xié)助旅游企業(yè)拓寬其融資渠道，達到項目融資的目的。一是政府主導(dǎo)下的債券融資模式，通過發(fā)行債券的方式幫助旅游企業(yè)獲得融資，企業(yè)在獲得融資以后，可以用獲取的經(jīng)濟收益償還欠款。二是建立旅游行業(yè)互助協(xié)會，旅游企業(yè)協(xié)同發(fā)展的模式，使當(dāng)?shù)芈糜纹髽I(yè)之間形成協(xié)同發(fā)展效應(yīng)，避免價格戰(zhàn)等不正當(dāng)競爭行為影響整個行業(yè)的健康發(fā)展，保證區(qū)域旅游企業(yè)能夠有效開展協(xié)同工作，形成地方旅游品牌效應(yīng)，這樣既保障了各旅游企業(yè)的正常發(fā)展，又能夠形成規(guī)模效應(yīng)，提高本地區(qū)旅游知名度，一定程度上能夠降低本地區(qū)旅游企業(yè)的融資難度；同時，也能夠利用規(guī)模協(xié)同效應(yīng)整合資源，通過協(xié)會共同出資設(shè)立旅游基金等方式，幫助一些存在短期資金困難的旅游企業(yè)渡過難關(guān)，為當(dāng)?shù)芈糜涡袠I(yè)的長遠發(fā)展提供保障。三是政府相關(guān)部門協(xié)同整合金融資本，并協(xié)助建立風(fēng)險資本退出機制。旅游風(fēng)險投資具有高風(fēng)險、投資回收期長等特點。要充分考慮金融機構(gòu)在對旅游企業(yè)進行投資時候的風(fēng)險評估，幫助其構(gòu)建相應(yīng)的風(fēng)險投資撤出機制，減少旅游風(fēng)險投資機構(gòu)的風(fēng)險，吸引更多的金融資本參與新疆旅游產(chǎn)業(yè)的投資，保證了旅游企業(yè)能夠獲得長久的資金來源。四是充分發(fā)揮地方性銀行的重要作用。由各地方人民政府控股的商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)重點向旅游產(chǎn)業(yè)提供融資支持，尤其是對中小微旅游企業(yè)。

（二）開展公益融資模式

公益性的融資模式，是一種新型融資模式，多為政府主導(dǎo)，是政府通過相關(guān)政策為公益性項目籌資，部分民間機構(gòu)也可以在特定情況下參與公益性融資項目。一是積極利用國家扶持鼓勵政策，爭取生態(tài)保護項目、文物保護項目等政策性資金。也可以合理利用政策性金融機構(gòu)的信貸支持，如在綠色發(fā)展方面，自然類景區(qū)可以申請政策性銀行的資金支持；也可以利用多元化的商業(yè)銀行體系，將旅游景區(qū)的經(jīng)營許可權(quán)和一定的經(jīng)營權(quán)利轉(zhuǎn)讓進而獲得資金。這是一種將旅游資源作為資本并撬動金融資本的方式，創(chuàng)新了融資的方式，能夠為旅游企業(yè)的長遠發(fā)展提供保障，實現(xiàn)了旅游資源和金融資本的優(yōu)勢互補，推動公益類旅游項目的建設(shè)。二是土地出讓金轉(zhuǎn)回融資。旅游項目建設(shè)涉及土地的開發(fā)利用，地方政府可以將土地出讓金轉(zhuǎn)回一部分給旅游公司，作為公益項目的資金來源，還可以通過將旅游景區(qū)周邊商業(yè)開發(fā)出的店鋪、美食街等作為資產(chǎn)抵押，從金融機構(gòu)獲得資金來源。三是政府和社會資本合作（Public-Private Partnership，PPP）模式。政府通過轉(zhuǎn)移景區(qū)部分經(jīng)營權(quán)的方式獲得社會資本對于公益項目的支持，這種公益融資模式比較符合旅游產(chǎn)業(yè)的特點。

（三）政府合理介入

近年來，新疆旅游產(chǎn)業(yè)在政府的大力扶持下獲得迅猛發(fā)展。從旅游項目的投資特點來看，旅游產(chǎn)業(yè)的項目建設(shè)可分為兩類，一類是基礎(chǔ)設(shè)施類項目建設(shè)，一類是經(jīng)營營利類項目建設(shè)。不同的項目特點會有不同的融資模式相匹配，因此為保證旅游業(yè)的正常發(fā)展，在開展各類融資的過程中，需要將融資金額控制在合理范圍內(nèi)，將各區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營類項目建設(shè)區(qū)分開，構(gòu)建合理有效的融資機制，為其長遠發(fā)展提供保障。一般而言，旅游產(chǎn)業(yè)中的鄉(xiāng)村旅游項目的建設(shè)和融資都為當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)，而此類由政府全面管控的發(fā)展模式雖然在短期內(nèi)帶來良好的經(jīng)濟效益。但是長期而言，會出現(xiàn)市場失靈等問題。旅游開發(fā)過程中能產(chǎn)生營利的并非只有景點門票，還包括一些娛樂場所、酒店、餐飲等。為保障政府介入的合理性與有效性，政府應(yīng)充分發(fā)揮自身領(lǐng)導(dǎo)作用，在基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)過程中，要做好道路安全性與美觀性等工作，為前來游玩的游客營造出良好的游玩氛圍。將營利項目所得部分利潤注入非營利項目的維護中，從而為旅游區(qū)域的長遠發(fā)展提供保障。為實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化，可將旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分開，然后采用經(jīng)營權(quán)抵押或者出售等方式，提高資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化率，保證融資工作的順利進行，在保證存量情況下，使旅游項目得到長遠發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府相關(guān)部門的引導(dǎo)，更重要的是通過政府建立吸引社會資本的體制，營造寬松、友好的營商環(huán)境。為社會資本的注入提供一個寬松的投資環(huán)境，既能保護投資者的權(quán)益，又能吸引社會資本，進而產(chǎn)生良好的社會效益，進一步提高人們的生活水平。但如何充分地協(xié)調(diào)好兩者之間的關(guān)系，并與融資單位有效結(jié)合，是政府制定各項政策應(yīng)當(dāng)考慮的 問題。

（四）促進投資主體多元化

旅游業(yè)因我國相關(guān)部門的支持獲得了相應(yīng)的發(fā)展，但其服務(wù)對象流動性極大，因此為保障被服務(wù)游客的滿意度，并構(gòu)建出較為固定的游客群體，地區(qū)間的各類旅游企業(yè)需要建設(shè)多元化的合作模式，提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，并將地區(qū)不同環(huán)節(jié)間的服務(wù)協(xié)同發(fā)展，形成具有一定差異性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，從而提高地區(qū)旅游服務(wù)的差異化水平，提高地區(qū)旅游整體競爭力。多元化合作模式還可有效避免地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營過程中，主體之間由于不正當(dāng)競爭導(dǎo)致的內(nèi)部成本的增加，能夠更有效利用旅游資源，從而為旅游業(yè)的長遠發(fā)展提供保障。

政府可以出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策，進一步提高地區(qū)財政的利用效率和融資能力。在此基礎(chǔ)上，可以尋求專業(yè)人士合理規(guī)劃地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建出滿足融資需求的發(fā)展方案，并進一步加強對于重點旅游項目發(fā)展的支持，保障各重點旅游投資項目得到有效落實。政府還應(yīng)根據(jù)地區(qū)特點制訂符合本區(qū)域發(fā)展要求的融資方案，并在授信審批與融資規(guī)模等方面給予投資主體一定的協(xié)助，為其多元化發(fā)展提供科學(xué)有效的保障。政府也可以通過大量的項目建設(shè)與各種政策來吸引相關(guān)的風(fēng)險投資機構(gòu)進行投資，并根據(jù)風(fēng)險投資機構(gòu)自身的特點提供滿足其要求的投資項目。鑒于旅游產(chǎn)業(yè)高風(fēng)險、高收益的投資特點，旅游產(chǎn)業(yè)在吸引風(fēng)險投資機構(gòu)的過程中需要使風(fēng)險投資機構(gòu)明確風(fēng)險與收益之間的關(guān)系，幫助其了解風(fēng)險投資過程中的利益分配問題，也在一定程度上減少投資機構(gòu)的投資風(fēng)險，助力地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。

（五）創(chuàng)新融資模式

以往的融資模式并不完全適用于旅游產(chǎn)業(yè)的融資，應(yīng)當(dāng)適度借助社會資本的力量創(chuàng)新融資模式，如通過信托公司、私募基金等機構(gòu)將旅游資產(chǎn)證券化，進行上市融資，創(chuàng)新融資模式。同時，也可以借助民間融資機構(gòu)，包括農(nóng)村保險互助社進行金融貸款。例如，浙江便有通過農(nóng)村保險互助社進行資金貸款的先例，因此通過民間金融機構(gòu)的融資渠道也可提供一定的資金支持，為旅游行業(yè)的發(fā)展提供資金保障。

隨著我國信息技術(shù)的發(fā)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)金融公司也隨之涌現(xiàn)，因此將互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)金融業(yè)相結(jié)合，可以保證旅游產(chǎn)業(yè)借助互聯(lián)網(wǎng)金融模式獲得融資?；ヂ?lián)網(wǎng)融資活動相較于傳統(tǒng)的融資模式而言，具有靈活性強、融資成本較低等優(yōu)點。因此，要合理利用互聯(lián)網(wǎng)金融方式開展融資活動，并在我國政策允許的范圍內(nèi)利用此工具，將能夠有效解決旅游行業(yè)資金短缺的問題。

四、結(jié)語

旅游產(chǎn)業(yè)是新疆經(jīng)濟發(fā)展重點支持的產(chǎn)業(yè)，本文通過分析新疆旅游產(chǎn)業(yè)融資難問題的成因，提出相應(yīng)的融資發(fā)展策略，為幫助解決新疆旅游產(chǎn)業(yè)融資難問題提供一定的建議。