海權視域下寧波市海上安全提升對策研究

■ 劉偉超

2022 年2 月，中國共產(chǎn)黨寧波市第十四次代表大會開幕，確定未來五年，寧波要努力打造包含“國際開放樞紐之都”“一流智慧善治之都”在內(nèi)的現(xiàn)代化濱海大都市。當前，寧波正處于建設現(xiàn)代化濱海大都市的關鍵時期，海上安全至關重要，開展提升寧波市海上安全對策研究有利于夯實城市高質(zhì)量發(fā)展的安全基石。同時寧波地處東海之濱，是我國海上安全與防衛(wèi)的中心環(huán)節(jié)之一，也是我國海上生命線的關鍵節(jié)點，還是國家海洋重大利益地區(qū)，研究寧波市海上安全提升對策也將實現(xiàn)以點帶面、以局部促整體的建設效益。然而目前學術界的研究關注不多，缺乏從理論高度系統(tǒng)梳理寧波海上安全現(xiàn)狀、優(yōu)點不足和提升路徑的研究成果。

海權論作為闡述以控制海洋為手段，達到國家富強進而實現(xiàn)影響世界的戰(zhàn)略理論，自1890 年馬漢首次提出以來在世界格局的百年歷史演變中不斷得以驗證，至今仍是西方大國海洋政策與海軍戰(zhàn)略的理論基礎。提起海權（Sea Power），過往不少論點將其等同于海軍建設。然而通過翻閱《海權對歷史的影響（1660——1783 年）》等原著不難發(fā)現(xiàn)，馬漢認為對海權應作廣義的解釋，它不僅包括海上軍事力量，還應包括國家等主體所擁有的利用和控制海洋的全部能力，是海權主體在海洋方向的綜合力量體系。比如我國晚清時期的北洋水師實力曾是亞洲第一，然而在海權論視角下，由于當時中國的海洋綜合能力缺乏，因此北洋水師的建設猶如沙上建塔般一敗則潰。這一中國近代史上的悲壯案例，要求我們對海權論的理解應從構成要素的角度全面系統(tǒng)進行學習，細化探討寧波市海上安全提升的相關對策。

一、海權構成要素的劃分邏輯

馬漢基于以下邏輯對海權的構成要素進行劃分：首先明確海權的核心領域，其次衍化出三大基本環(huán)節(jié)，最終劃分為六個構成要素。首先在海權論視角下，海洋的根本作用是服務于海上貿(mào)易的全球交通媒介，因此海上貿(mào)易與交通是海權的核心領域。換言之，任何一個國家和民族的海權發(fā)展，其本質(zhì)都是為了增強自身海上貿(mào)易與交通。美國海軍一號條令（NDP-1）對此有生動論述：“90%的全球貿(mào)易、物資和貨物在海上流動，99%的國際互聯(lián)網(wǎng)流量通過海底電纜在傳輸。全世界消耗的蛋白質(zhì)有四分之一來自海洋。全球經(jīng)濟體系幾乎完全依賴于海洋領域的無障礙活動。正如馬漢所說‘海洋是世界上最大的流通媒介，就像金錢是人類貿(mào)易的媒介一樣’”。

在明確海權核心領域后，馬漢進一步認為海權需包括三大環(huán)節(jié)：第一，適應于貿(mào)易交換需要的物資生產(chǎn)；第二，運送交換產(chǎn)品的海上航運；第三，用以推進和擴大貿(mào)易與航運的殖民地。其中殖民地主要提供四種功能，一是作為海外貿(mào)易的市場，二是豐富原材料的提供地，三是海上貿(mào)易與交通的連接點和中轉站，四是確保海上航運安全的海外軍事基地。殖民地在人類歷史上雖然已經(jīng)成為過去，但其承擔的四種角色在今天的海權發(fā)展中依然重要，且可通過其它方式、其他途徑實現(xiàn)。

基于上述三大并行發(fā)展、相互補充的基本環(huán)節(jié)，海權的構成最終被細分為六要素：地理位置、自然結構、土地范圍、人口數(shù)量、民族性格和政府政策。

二、地理位置要素

地理位置作為不可變動的要素，成為發(fā)展海權的最基本因素。只有具備有利的地理位置，才能更容易發(fā)展出強大的海權，比如古希臘時期的雅典就因靠近海洋并擁有良港，其海權發(fā)展成為當時諸多城邦中最發(fā)達的。馬漢指出，地理位置要素要具備的兩個最基本要求是：一是能夠方便進出海洋尤其是公海；二是所處地理位置能夠影響或控制一段國際海上貿(mào)易交通要道。

寧波地處我國海岸線中段及東亞商業(yè)航道關鍵節(jié)點，東屏舟山群島，北瀕杭州灣，南接三門灣，遏控東海，地理位置重要。不僅是解放軍東部戰(zhàn)區(qū)海軍機關駐地，同時也是國家主要樞紐港口性城市和對接“一帶一路”的重要樞紐，航線總數(shù)達287 條，覆蓋全球100 多個國家和地區(qū)的600 多個港口，顯示寧波地理位置上靠近海洋，雖不像新加坡能夠控制馬六甲海峽此類國際貿(mào)易交通要道，但仍是國際海上貿(mào)易交通的重要樞紐，擁有發(fā)展海權的良好地理要素基礎。

三、自然結構要素

自然結構要素影響海權發(fā)展的難易程度，并深層影響當?shù)孛癖妼Ｑ蠓较蜻M行探索的動力。自然結構要素中對海權發(fā)展影響最強的兩大方面為：一是是否有良好的港口。這決定該地區(qū)海權發(fā)展的潛力，一個地區(qū)雖然靠近海洋和航運要道，但如果無良港，就無法發(fā)展海洋貿(mào)易、拓展海上航運、駐扎海軍力量，也就無從發(fā)展海權。二是自然氣候是否適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。馬漢在對人類歷史梳理后發(fā)現(xiàn)，當一個地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)達、物產(chǎn)豐饒，則民眾將缺少向海洋發(fā)展的愿望與動力，阻礙海權發(fā)展。如我國在明清時期長期執(zhí)行“閉關鎖國”政策，很大程度上就是以為統(tǒng)治者認為“天朝物產(chǎn)豐盈，無所不有，原不藉外夷貨物以通有無”，反觀荷蘭在17 世紀被稱為“海上馬車夫”，恰是因其地勢低洼土壤貧瘠，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)僅能養(yǎng)活1/8 的人口，促使民眾走向海洋。

第一，港口因素方面。寧波港口發(fā)展歷史悠久，是我國著名的深水良港，擁有穿山、梅山、北侖等多個重要港區(qū)。作為整體的寧波舟山港更是我國重要的集裝箱遠洋干線港，是國內(nèi)最大的鐵礦石中轉基地和原油轉運基地，2021 年集裝箱吞吐量位居全球第三、貨物吞吐量位居全球第一。第二，自然氣候方面。寧波屬亞熱帶季風氣候，平均降水量為1480 毫米左右，平均日照時數(shù)1850 小時，較為適宜農(nóng)作物生長。但寧波市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在兩大不利條件，一是寧波地勢西南高、東北低，全市地形中山地丘陵占50.1%，適宜耕種的平原僅占40.3%；二是臺風、暴雨、寒潮、凍害等氣象災害頻發(fā)，2020 年寧波市臺風風暴潮導致的直接經(jīng)濟損失為0.82億元，占浙江全省的23%，其中農(nóng)業(yè)損失占比較大。通過上述兩方面分析，寧波自然結構要素中擁有良好的港口且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在不利因素，因此需順應本地自然結構要素的特性，推動海權進一步發(fā)展。

四、土地范圍要素

海權視角下的領土范圍要素并非強調(diào)陸域面積，實際關注的是海岸線長短的問題。海岸線越長，意味著海權發(fā)展的基礎越厚實。但馬漢提醒，即使當?shù)負碛辛己玫牡乩砦恢靡睾妥匀唤Y構要素，但如果海上防衛(wèi)力量不足，無法保衛(wèi)自己的海洋尤其是港口和江河入海口，那么漫長的海岸線反而會成為安全防衛(wèi)的弱點所在。此外，隨著《聯(lián)合國海洋法公約》的制定與發(fā)展，領土范圍要素還包括當?shù)厮鶕碛械念I海與專屬經(jīng)濟區(qū)的面積，這將為海洋漁業(yè)、海洋科考等活動享有國際法認可得“海洋權利”“海洋權益”等提供支撐。

寧波市海岸線總長度為1670 余公里，約占浙江全省海岸線的25%、全國海岸線的5%，顯示海權視域下領土范圍要素較為優(yōu)越。然而漫長的海岸線，也使得寧波在缺乏有效海上安全防衛(wèi)的情況下，極易受到侵擾。早在明朝時期，寧波就頻受倭寇襲擾；1841 年第一次鴉片戰(zhàn)爭中，英軍在廣東受挫后的北上途中進攻了寧波城、鎮(zhèn)海、定海等地；1941 年日軍又登陸攻占寧波，致使寧波人民開始了長達4 年的淪陷區(qū)生活。歷史經(jīng)驗告訴我們，寧波市優(yōu)越的地理位置、自然結構、領土范圍等要素轉化為海權發(fā)展能力，必須提升在海上安全防衛(wèi)能力。當前，我國維護主權、安全和海洋權益的武裝力量主要包括海軍及海警兩支力量。寧波市不僅是海軍駐軍大市，且擁有豐厚的海警力量資源。與其他地市相比，寧波市不僅有市級海警局、海警工作站，更有海區(qū)直屬局和全國唯一的海警學院，為寧波市海上安全提升提供了獨有機構保障和人才資源優(yōu)勢，值得深入挖掘軍民融合的潛力并轉化為維護寧波海上安全的能力。

五、人口數(shù)量要素

人口數(shù)量要素對于海權發(fā)展的貢獻不僅在于人口總量多少，更在于總人口中與海洋直接或間接有關人口的數(shù)量及占比。換言之，從事造船、航運、漁業(yè)、海外貿(mào)易及制造業(yè)等與海洋相關行業(yè)的人口越多，則海權發(fā)展?jié)摿υ酱?。馬漢對此曾結合當時英國海權發(fā)展情況，精辟指出，“和平時期的人力和技術資源，在戰(zhàn)時將成為海軍等海上武裝力量擴建的兵力與潛力資源”?？梢哉f，人口數(shù)量要素在本質(zhì)上是海上后備力量及其動員能力問題。

截至2021 年年底，寧波市常住人口為954.4 萬人，體現(xiàn)出發(fā)展海權的人口總量優(yōu)勢。關于與海洋直接或間接有關人口的數(shù)量及占比，目前較難獲得。但通過相關產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)分析，得以初窺。2021 年全年，寧波市寧波口岸進出口總額20531.2 億元，比上年增長23.7%；自營進出口總額11926.1 億元，比上年增長21.6%，其中出口總額增長19%，進口總額增長26.3%，特別是外貿(mào)出口額占全國比重3.51%；全市有進出口實績企業(yè)24532 家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成出口交貨值4075.4 億元，同比增長21.1%。上述數(shù)據(jù)顯示，寧波市內(nèi)外聯(lián)動情況較好，產(chǎn)業(yè)發(fā)展克服疫情影響逆勢上漲，從業(yè)人口勢必進一步增加。為更好提升海上安全，寧波市可引導各海洋相關行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動相關從業(yè)人員科學配置。

六、民族性格要素

海上貿(mào)易作為海權產(chǎn)生與發(fā)展的核心，因此海上強大民族的性格必然要包含對海上貿(mào)易的強烈愿望和鮮明追求。海權論中對此有生動的論述，“貿(mào)易的愿望——其中包括用于貿(mào)易的商品生產(chǎn)能力，是發(fā)展海權的最重要民族特性。具備了這一特點，同時又擁有良好的海岸線，那么任何海上的風險都不能阻止一個民族通過海上貿(mào)易來追求財富”，“對于海洋的那種本能的熱愛，至今仍是跳躍在英國民族血管中的脈動，依靠它海權得以產(chǎn)生和發(fā)展”。梳理而言，有利于促進海權發(fā)展的民族性格應包含三大維度：一是通過海上貿(mào)易以追求財富的愿望；二是敢為人先的冒險精神；三是對海洋的熱愛。

寧波地理位置優(yōu)越，早在1200 余年前的唐朝就成為對外開放口岸，也是中國近代史上最早的五個通商口岸，寧波人民依靠海洋追求商業(yè)的健康發(fā)展有著深遠歷史，足跡幾乎遍布天下的“寧波幫”是典型代表。寧波精神在實踐中不斷發(fā)展，被多次提煉，如1994 寧波市第八屆黨代會提出“立志創(chuàng)業(yè)、務實高效、文明守法、團結奮進”；2000 年寧波市文化工作會議概括為“開拓、開放、開明”的內(nèi)涵；2018 年市委十三屆八次會議明確為“知行合一、知難而進、知書達理、知恩圖報”的“四知”精神。梳理分析寧波精神的發(fā)展脈絡不難發(fā)現(xiàn)，寧波市民的精神特點包含了“通過海上貿(mào)易以追求財富的愿望”和“敢為人先的冒險精神”這兩大方面有利促進海權發(fā)展的民族性格，但對于“海洋的熱愛”這一方面涉及較少，提示后續(xù)應通過市民教育、輿論宣傳、文化影響等途徑針對性加強。

七、政府政策要素

上述客觀要素只有在人的主觀因素作用下，才能真正發(fā)揮出來，如果說民族性格要素是海權發(fā)展中最深層的主觀因素，那么政府政策要素則是海權發(fā)展中最為直接的主觀因素。政府對于海權的促進作用，主要體現(xiàn)在海洋政策制定上。政府通過鼓勵與推動，以及有意識的運用，將取長補短更好運用自身客觀因素，推動海權發(fā)展。此外，現(xiàn)代科學技術尤其是現(xiàn)代海洋科技的發(fā)展對于海權發(fā)展的推動力日益增大，而海洋科技的發(fā)展離不開政府的支持與引導。

2022年，寧波市市委市政府印發(fā)《寧波市加快發(fā)展海洋經(jīng)濟 建設全球海洋中心城市行動綱要》，指出至2025 年，寧波市力爭實現(xiàn)“五中心一城市”的功能定位，即影響卓越的全球港口航運中心、優(yōu)勢突出的國際海洋經(jīng)濟中心、特色鮮明的國際海洋科創(chuàng)中心、功能完備的國際海洋金融中心、包容共享的海洋文化交流中心和景美質(zhì)優(yōu)的國際化濱海宜居城市；至2035 年，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟生產(chǎn)總值達6200 億元，基本建成全球海洋中心城市。上述綱要中作出的行動部署，體現(xiàn)出寧波市政府對港口的認識與運用由傳統(tǒng)的“貨物集散通道”向“港產(chǎn)城文融合發(fā)展”新思路轉變。從政府政策要素角度看，寧波市海權發(fā)展及海上安全提升可著重抓以下三點：一是以寧波舟山港建設為基礎，進一步發(fā)展海上貿(mào)易及航運金融等產(chǎn)業(yè)；二是依靠海洋關鍵技術的攻堅，尤其是海洋高端裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、海洋新能源、海洋新材料等領域，提升寧波市海洋產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化與科技化；三是立足長三角優(yōu)勢，深度落實滬甬合作協(xié)議，唱好杭甬“雙城記”，通過滬杭甬灣區(qū)協(xié)同建設，擴大寧波市海上發(fā)展及安全的戰(zhàn)略縱深。

八、小結

本文從海權論視角下，對寧波市海上安全提升策略進行了研究。首先對海權構成要素的劃分邏輯進行了概述，明確內(nèi)在學理關系；其次，依次從地理位置要素、自然結構要素、土地范圍要素、人口數(shù)量要素、民族性格要素和政府政策要素等六大方面，為寧波市加快建設現(xiàn)代化濱海大都市的安全與發(fā)展提出了針對性對策建議。