“雙減”政策下冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園的機(jī)遇和對(duì)策

張標(biāo)峰 李安娜

(沈陽師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院 遼寧省沈陽市 110034)

隨著北京冬奧會(huì)的成功申辦，校園冰雪計(jì)劃被大力推行。冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園是實(shí)現(xiàn)三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)目標(biāo)的關(guān)鍵一步。國家發(fā)展改革委、國家體育總局、教育部、國家旅游局聯(lián)合頒布的《冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃（2016—2025 年）》強(qiáng)調(diào)，要重點(diǎn)關(guān)注青少年冰雪，培養(yǎng)青少年冰雪興趣，體育和教育部門協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園，推行百萬青少年上冰雪和校園冰雪計(jì)劃。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于以2022 年北京冬奧會(huì)為契機(jī)大力發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)的意見》指出，要開展青少年冰雪活動(dòng)，舉辦校園冰雪相關(guān)賽事，發(fā)展校園冰雪運(yùn)動(dòng)。冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園是以適齡學(xué)生為主體，培養(yǎng)學(xué)生冰雪運(yùn)動(dòng)興趣，積極調(diào)動(dòng)學(xué)生主動(dòng)性，促進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。

2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡稱“雙減”政策），目的在于減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)?！半p減”政策核心內(nèi)容是減輕學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，通過提升學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)課后服務(wù)，開足開齊課程，達(dá)到健康第一的教育目標(biāo)?！半p減”政策為開展冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園提供了一定保障，具體如下：（1）“雙減”政策中強(qiáng)調(diào)開齊開足體育課程，保障了冰雪運(yùn)動(dòng)課程；（2）“雙減”政策中強(qiáng)調(diào)課后服務(wù)，為課后冰雪活動(dòng)提供保障；（3）“雙減”政策下學(xué)生減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，為學(xué)生參加冰雪運(yùn)動(dòng)提供了時(shí)間和精力保障。所以，當(dāng)前學(xué)校需立足實(shí)際，解決目前冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園的場(chǎng)地建設(shè)以及教學(xué)設(shè)施的籌備問題，完善冰雪課程師資隊(duì)伍體系建設(shè)，從而促進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園活動(dòng)高效高質(zhì)地開展。

1 冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園的現(xiàn)狀

我國冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園大致經(jīng)歷3 個(gè)階段：（1）起步期，項(xiàng)目單一、尚處邊緣；（2）恢復(fù)期，項(xiàng)目多元、引起重視；（3）發(fā)展期，全面推進(jìn)、蓬勃發(fā)展。北京冬奧會(huì)申辦成功以后，我國冰雪運(yùn)動(dòng)的發(fā)展得到了重視。在國家層面，由于2022年冬奧會(huì)的成功申辦，中共中央、國務(wù)院以及相關(guān)部委制定了一系列促進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的宏觀調(diào)控政策，對(duì)涉及校園冰雪運(yùn)動(dòng)的各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域都進(jìn)行了具體的規(guī)劃。國務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于印發(fā)體育強(qiáng)國建設(shè)綱要的通知》強(qiáng)調(diào)，要積極推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園，廣泛開展冰雪運(yùn)動(dòng)；國家體育總局、國家發(fā)展改革委、教育部等23 部委發(fā)布的《群眾冬季運(yùn)動(dòng)推廣普及計(jì)劃（2016—2020年）》強(qiáng)調(diào)，要根據(jù)青少年學(xué)生的特點(diǎn)，做好校園冰雪的開展工作，積極推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園活動(dòng)；中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見》指出，要指導(dǎo)學(xué)生掌握冰雪運(yùn)動(dòng)技能。這些政策目標(biāo)明確，都強(qiáng)調(diào)了要把校園冰雪作為重點(diǎn)，促進(jìn)整個(gè)冰雪運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。在政府層面，各地政府十分重視冰雪運(yùn)動(dòng)的開展，制定了促進(jìn)冰雪發(fā)展的政策和規(guī)劃，具體政策如表1 所示。通過研讀各地政策可知，政策中明確強(qiáng)調(diào)要發(fā)展校園冰雪。還有一些地區(qū)政府直接通過購買冰雪服務(wù)來促進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園的發(fā)展，如撫順市通過出資聘請(qǐng)專業(yè)教練和服務(wù)人員進(jìn)入校園，在專業(yè)服務(wù)下，指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行冰雪運(yùn)動(dòng)練習(xí)。在學(xué)校層面，各學(xué)校也積極落實(shí)政策，尤其是當(dāng)前具備良好校園冰雪條件的學(xué)校。例如，吉林市龍?zhí)秴^(qū)各中小學(xué)為有效落實(shí)“雙減”政策，依托中小學(xué)體育課堂教學(xué)和課后服務(wù)載體，學(xué)校積極開展冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園系列活動(dòng)，提升學(xué)生冰雪運(yùn)動(dòng)技能的同時(shí)，增強(qiáng)了學(xué)生的冰雪文化意識(shí)。

表1 地方性冰雪政策匯總

由于冰雪運(yùn)動(dòng)的開展受地域和氣候影響較大，而我國國土面積是960萬km，所以各地區(qū)的氣候和地形差異較大，這使得各地開展冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園的步調(diào)具有較大差異。由于華北地區(qū)和東北地區(qū)的地勢(shì)和氣候在開展冰雪運(yùn)動(dòng)方面具有一定的優(yōu)勢(shì)，冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園開展較為順利，其他地區(qū)則較為緩慢。除此之外，冰雪運(yùn)動(dòng)還對(duì)器材設(shè)施要求較高。綜合考慮自然環(huán)境和器材設(shè)備兩方面因素，校園冰雪運(yùn)動(dòng)整體表現(xiàn)較為緩慢。但“雙減”政策頒布以后，結(jié)合冬奧會(huì)即將開幕，很多學(xué)校對(duì)校園冰雪活動(dòng)較為重視，尤其是北方很多學(xué)校，甚至把冰雪運(yùn)動(dòng)作為教學(xué)課程，如黑龍江省中小學(xué)開設(shè)冰雪課程和冰雪活動(dòng)的學(xué)校多達(dá)3243 所，占67.23%，全省學(xué)生參加百萬青少年上冰雪活動(dòng)的人數(shù)超過300萬人，占學(xué)生總數(shù)的80%。

2 “雙減”政策下冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園的機(jī)遇

2.1 充足的時(shí)間和精力為冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園提供保障

“雙減”政策頒布以來，各地紛紛出臺(tái)落實(shí)舉措，從而保障雙減的平穩(wěn)落地。例如，北京市針對(duì)校外培訓(xùn)要求抓好“三限”，做好“三嚴(yán)”，針對(duì)校內(nèi)要做到“三提”，落實(shí)“三管”；河北省針對(duì)校內(nèi)學(xué)生要嚴(yán)格落實(shí)“五項(xiàng)管理”，對(duì)于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要全面排查，摸清底數(shù)，建立工作清單，設(shè)立專門舉報(bào)平臺(tái)（電話），凡舉必查；遼寧省針對(duì)校內(nèi)，要求減少機(jī)械作業(yè)、重復(fù)作業(yè)、無效作業(yè)，優(yōu)化作業(yè)設(shè)計(jì)，提高作業(yè)質(zhì)量。針對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，做到嚴(yán)格審批、嚴(yán)格監(jiān)管。總體來說，各地舉措都是圍繞減輕學(xué)生的作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)進(jìn)行的，這樣學(xué)生就有了更多可支配時(shí)間及精力去參加感興趣的活動(dòng)。而冰雪運(yùn)動(dòng)本身具有速度、刺激、挑戰(zhàn)的特點(diǎn)，與青少年張揚(yáng)個(gè)性、表現(xiàn)自我的成長階段相吻合，能更好地吸引青少年參與校園冰雪活動(dòng)，為冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園提供保障。

2.2 開齊開足體育課為開展冰雪課程提供契機(jī)

想要開齊開足體育課程，應(yīng)從“齊”“足”二字入手?！褒R”通常情況下多指事物完備、周全。一方面，既要保障課程內(nèi)容開展達(dá)到《體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》課程設(shè)置中的規(guī)定與要求；另一方面，應(yīng)考慮不同地區(qū)、不同學(xué)校的實(shí)際情況，進(jìn)行分類探索，重點(diǎn)加強(qiáng)校本課程開發(fā)，豐富日常教學(xué)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段學(xué)校體育課程內(nèi)容的多樣性，做到因校、因地制宜，開齊體育課?！白恪币话闶侵笇?duì)時(shí)間、數(shù)量的限定，意為充足、夠量。從學(xué)校體育工作基本要求出發(fā)，要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，保證體育課的總課時(shí)，其中小學(xué)1～2 年級(jí)每周4課時(shí)，小學(xué)3～6 年級(jí)和初中每周3 課時(shí)?！半p減”政策下，一些學(xué)校開設(shè)了冰雪課程，為校園冰雪運(yùn)動(dòng)的開展提供了強(qiáng)有力的保障。以吉林省與黑龍江省為例，部分學(xué)校為了提升冰雪運(yùn)動(dòng)課程教學(xué)質(zhì)量，豐富課程種類，達(dá)到增強(qiáng)教學(xué)效果目的，開設(shè)了短道速滑、冰壺和冰上曲棍球等冰上項(xiàng)目，甚至有的學(xué)校還開設(shè)了花樣滑冰以及雪地足球。這些課程的開設(shè)，在提高學(xué)生學(xué)習(xí)積極性的同時(shí)，確保了冰雪課程教學(xué)的效果?！半p減”政策下，很多學(xué)校意識(shí)到冰雪課程開設(shè)的重要性，加強(qiáng)了冰雪師資與教學(xué)設(shè)施的籌備工作，進(jìn)一步促進(jìn)了冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園的發(fā)展。

2.3 課后服務(wù)為冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園提供有效推力

“雙減”政策的實(shí)施，極大限制了學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而對(duì)非學(xué)科類培訓(xùn)行業(yè)所帶來的影響較小，從另一個(gè)角度來看，在一定程度上促進(jìn)了學(xué)校體育的發(fā)展?！半p減”政策中明確指出，一些有條件的學(xué)?？梢栽趯I(yè)課程任務(wù)完成良好的前提下，在業(yè)余時(shí)間來為學(xué)生提供滿足其興趣需求的課后服務(wù)活動(dòng)，使學(xué)生可以自主選擇和參加。若課后服務(wù)無法滿足學(xué)生發(fā)展興趣和特長的需要，可以適當(dāng)引進(jìn)一些非學(xué)科校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來參與到課后服務(wù)中。這些非學(xué)科教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，須由教育部門組織和遴選，進(jìn)行備案以后方可進(jìn)行服務(wù)。此時(shí)，冰雪運(yùn)動(dòng)作為課后服務(wù)的一種，既可以豐富課后服務(wù)種類，還可以滿足學(xué)生興趣多樣性。學(xué)校就可以與一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作開展課程教學(xué)及課后服務(wù)，推出冰雪課程走進(jìn)校園的活動(dòng)。這樣不僅為體育培訓(xùn)行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造全新的機(jī)遇，也為學(xué)校體育教育課程的開展創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境，學(xué)生參與體育鍛煉的時(shí)間相對(duì)增加，同時(shí)體育課程在實(shí)踐中逐步完善，也能得到更好的發(fā)展，以便于冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園課程推廣及實(shí)施。

3 “雙減”政策下冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園的實(shí)施對(duì)策

3.1 建立健全冰雪課程體系

“雙減”政策之下，學(xué)校在減少學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，還應(yīng)該增加學(xué)生的體育課程時(shí)數(shù)。當(dāng)前，根據(jù)上海市教委發(fā)布的《上海市中小學(xué)2021年度課程設(shè)置及其說明》可知，上海市中小學(xué)的體育課程時(shí)數(shù)為每周五節(jié)，已經(jīng)超過了英語課程時(shí)數(shù)。有了體育課時(shí)作為保障，學(xué)?？梢园烟厣┱n程的宣傳與推廣融入學(xué)校日常教學(xué)中，把冰雪課程相關(guān)理論知識(shí)的教學(xué)以及冰雪運(yùn)動(dòng)技能的傳授作為課程主要內(nèi)容，通過冰雪課程提升學(xué)生的綜合能力?！半p減”政策下，教師還需以研促教，加強(qiáng)對(duì)校本課程的研究與開發(fā)，依據(jù)冬季的氣候特點(diǎn)等開設(shè)多樣化的冰雪體育課程活動(dòng)，在冬季課堂教學(xué)期間，把冰雪活動(dòng)作為重點(diǎn)。今后的體育課程教學(xué)，更加專業(yè)化和更豐富有趣是發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)課堂，不但能夠激發(fā)學(xué)生在冰雪項(xiàng)目方面的興趣，還能夠鍛煉學(xué)生堅(jiān)毅的品質(zhì)，豐富學(xué)校文化建設(shè)。當(dāng)然，想要冰雪運(yùn)動(dòng)成為學(xué)校體育中的一部分，不是一蹴而就的，這需要國家根據(jù)實(shí)際，制定科學(xué)的規(guī)劃。此外，還需要獲得當(dāng)?shù)伢w育部門和教育部門的支持。在此基礎(chǔ)上，學(xué)校通過強(qiáng)化學(xué)校體育工作的管理，構(gòu)建完善的學(xué)校冰雪課程。對(duì)于南方的學(xué)校而言，由于不具備很好的自然條件，一方面，由于雪上運(yùn)動(dòng)的條件等較為苛刻，可以重點(diǎn)發(fā)展冰上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目；另一方面，則可以通過發(fā)展冰雪相似項(xiàng)目，如輪轉(zhuǎn)冰等，也可以通過一些科技手段來進(jìn)行冰上和雪上運(yùn)動(dòng)模擬，如一些VR冰雪模擬器等。

3.2 加強(qiáng)冰雪師資，完善冰雪場(chǎng)地

由于校園冰雪對(duì)場(chǎng)地設(shè)施和師資要求較高，一方面，學(xué)?？梢酝ㄟ^加大冰雪場(chǎng)地設(shè)施和師資投入；另一方面，學(xué)校還可以引入由冰雪運(yùn)動(dòng)改良而來的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，如校園的旱地冰雪運(yùn)動(dòng)，學(xué)生可以參與到冰雪初級(jí)的體驗(yàn)以及模仿練習(xí)活動(dòng)中，既能達(dá)到冰雪課程教學(xué)的目的，還能解決場(chǎng)地問題。此外，學(xué)校還可以和文化體育公司建立合作關(guān)系，購買滿足校園內(nèi)部冰雪課程教學(xué)要求的器材，以此解決場(chǎng)地和師資的問題。教師作為冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園的組織者以及引導(dǎo)者，其作用不言而喻，教師不但要足夠了解冰雪相關(guān)知識(shí)，掌握相關(guān)冰雪技能，還要非常熱愛冰雪運(yùn)動(dòng)，這樣才有利于更好地開展校園冰雪運(yùn)動(dòng)。因此，教師還需要加強(qiáng)冰雪理論知識(shí)和冰雪運(yùn)動(dòng)技能的培訓(xùn)。由于當(dāng)前冰雪教師的數(shù)量較少，可以通過以下兩方面來解決教師數(shù)量問題。第一，優(yōu)秀的退役冰雪運(yùn)動(dòng)員。退役的優(yōu)秀冰雪運(yùn)動(dòng)員經(jīng)歷了長期、艱苦和專業(yè)的訓(xùn)練，是冰雪領(lǐng)域的專家。由于把所有精力都投入訓(xùn)練中，沒有較高的文化水平，所以他們退役后的就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)有限。國家可以采取適當(dāng)措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)秀的退役運(yùn)動(dòng)員在通過教師資格考試后成為中小學(xué)的專職或兼職冰雪體育教師，這樣既可以解決退役運(yùn)動(dòng)員的就業(yè)問題，也可以促進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園的發(fā)展。第二，接受過專業(yè)冰雪知識(shí)學(xué)習(xí)的學(xué)生。體育學(xué)院和其他大專院校體育專業(yè)學(xué)生本身就是中小學(xué)體育教師的儲(chǔ)備。因此，這是解決冰雪體育教師短缺問題的實(shí)際辦法。

3.3 營造良好校園冰雪文化氛圍

北京冬奧會(huì)的開幕時(shí)間越來越近，學(xué)校應(yīng)該結(jié)合“雙減”政策，一方面，抓住冬奧會(huì)作為推廣冰雪運(yùn)動(dòng)的良好時(shí)代背景，通過新媒體，從更多方面、更多角度、更多方式向?qū)W生宣傳冬奧魅力，普及冬奧知識(shí)和冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，使學(xué)生了解冰雪運(yùn)動(dòng)，對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生興趣，從而參與冰雪運(yùn)動(dòng)。另一方面，考慮學(xué)校的實(shí)際情況，把地方特色文化和冰雪運(yùn)動(dòng)課程有機(jī)結(jié)合，深度挖掘本校冰雪特色，進(jìn)而編制具有區(qū)域特色的校本冰雪課程。學(xué)?？梢酝ㄟ^開展冬令營活動(dòng)、舉辦冰雪主題活動(dòng)，如冰雪主題的冬季長跑、雪上涂鴉等活動(dòng)，進(jìn)而加強(qiáng)校園冰雪文化建設(shè)。學(xué)校還可以依據(jù)不同年齡學(xué)生特點(diǎn)，組織學(xué)生進(jìn)行冰上和雪上的相關(guān)比賽，使學(xué)生通過比賽的形式，感受冰雪魅力，進(jìn)而提高冰雪技能。以上做法都有助于加快學(xué)校冰雪項(xiàng)目的發(fā)展，進(jìn)而提高冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園活動(dòng)的質(zhì)量，使學(xué)生感受和體驗(yàn)冰雪運(yùn)動(dòng)的樂趣。

4 結(jié)語

“雙減”政策下冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園面臨著一定機(jī)遇，一方面，“雙減”政策中強(qiáng)調(diào)開齊開足冰雪課程，為冰雪課程的開展提供強(qiáng)有力保障。另一方面，課后服務(wù)也為冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園提供了有效的動(dòng)力支持。在“雙減”政策下，建議學(xué)校方面抓住機(jī)遇，做好冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園相關(guān)課程的組織以及實(shí)施工作，建立健全冰雪課程體系，創(chuàng)造良好校園冰雪文化氣氛，培養(yǎng)學(xué)生參與冰雪運(yùn)動(dòng)的興趣，確保新時(shí)期校園冰雪課程能高質(zhì)、高效開展。需要注意的是，發(fā)展我國校園冰雪的路還很長，需要根據(jù)冰雪運(yùn)動(dòng)的發(fā)展勢(shì)頭和學(xué)生的冰雪活動(dòng)需求，由國家、各地政府和學(xué)校共同努力建設(shè)。通過做好師資建設(shè)工作和引入專業(yè)人員，打造綜合實(shí)力強(qiáng)的師資教學(xué)團(tuán)隊(duì)和場(chǎng)地設(shè)施，為“雙減”政策下冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園課程順利開展提供保障，讓更多的學(xué)生參與冰雪運(yùn)動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)的目標(biāo)。