大豆支持政策如何促進(jìn)大豆產(chǎn)能擴(kuò)大？

文|李國(guó)祥

隨著我國(guó)居民食物消費(fèi)的不斷升級(jí)和生活水平的持續(xù)提高，高度依賴美洲的巴西和美國(guó)大豆進(jìn)口成為我國(guó)糧食安全的突出風(fēng)險(xiǎn)源。管制大豆進(jìn)口帶來(lái)了國(guó)家糧食安全風(fēng)險(xiǎn)，必須千方百計(jì)提高國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)能。我國(guó)大豆年度產(chǎn)需缺口約1億噸，與大豆種植效益嚴(yán)重偏低直接相關(guān)。從2014年到2020年連續(xù)7年大豆凈利潤(rùn)為負(fù)數(shù)。加入世貿(mào)組織以來(lái)，我國(guó)一直實(shí)施大豆振興計(jì)劃，但全國(guó)大豆產(chǎn)量始終沒有突破2000萬(wàn)噸。大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和政策性保險(xiǎn)雖然部分地緩解了嚴(yán)重偏低的大豆種植效益，但局限性也很明顯，建議在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施大豆價(jià)格支持政策，以確保大豆種植者合理收益，廣泛調(diào)動(dòng)農(nóng)民種植大豆積極性，全面擴(kuò)大我國(guó)大豆產(chǎn)能。

有助于在全國(guó)范圍內(nèi)保障大豆種植者收益

入世以來(lái)，為了保障種豆農(nóng)民利益和大豆振興計(jì)劃實(shí)施，我國(guó)對(duì)大豆生產(chǎn)和收購(gòu)曾實(shí)施過臨時(shí)收儲(chǔ)政策、目標(biāo)價(jià)格政策、生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策。當(dāng)前對(duì)大豆生產(chǎn)者主要實(shí)施生產(chǎn)者補(bǔ)貼、輪作和帶狀復(fù)合種植補(bǔ)助以及政策性保險(xiǎn)政策。2021年前，這些政策主要局限于在東北三省一區(qū)即黑龍江、吉林和遼寧及內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施，范圍偏小，產(chǎn)能擴(kuò)大和提高有限。2022年，財(cái)政支持在較大范圍內(nèi)推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植，對(duì)促進(jìn)大豆生產(chǎn)具有一定的積極意義。

進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)大豆產(chǎn)能，未來(lái)可能要放眼全國(guó)。我國(guó)可種植大豆區(qū)域非常廣泛，基本上可以在全國(guó)范圍內(nèi)種植。制約中國(guó)大豆生產(chǎn)發(fā)展的除耕地外，單產(chǎn)水平不高和比較效益偏低是必須解決的難題。提高大豆單產(chǎn)并非是不可突破的瓶頸。近年來(lái)全國(guó)大豆單產(chǎn)平均每畝大約130公斤。各省份間大豆單產(chǎn)水平差異較大，每畝可以穩(wěn)定地超過200公斤的是海南省，但大豆種植面積非常小，可擴(kuò)大種植大豆的潛力也非常有限。大豆每畝單產(chǎn)有時(shí)可以超過200公斤的是新疆，雖然大豆種植面積不穩(wěn)定，近年只有幾十萬(wàn)畝，但后備耕地資源充足，只要重視和采取有效措施，大豆預(yù)期單產(chǎn)每畝可達(dá)到300公斤。新疆等西北地區(qū)大豆發(fā)展?jié)摿Υ蟆｜S淮海和長(zhǎng)江流域種植大豆期望單產(chǎn)每畝都可以超過200公斤。解決大豆種植效益偏低難題，在提高單產(chǎn)水平的基礎(chǔ)上，關(guān)鍵在于實(shí)施有效的支持政策。

9687

2020年，東北三省一區(qū)大豆種植面積9687萬(wàn)畝，占全國(guó)65.4%；東北三省一區(qū)大豆產(chǎn)量1243萬(wàn)噸，占全國(guó)63.4%。這反映大豆支持政策對(duì)大豆種植的積極作用。

有助于構(gòu)建全國(guó)性的大豆輪作套種新模式

大豆與其他作物的比較效益、用地競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系以及養(yǎng)地特質(zhì)決定了要在全國(guó)范圍內(nèi)擴(kuò)大我國(guó)大豆產(chǎn)能。這與其他糧油作物產(chǎn)能擴(kuò)大明顯不同。區(qū)域化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要特征之一。我國(guó)稻谷、小麥、玉米以及油菜籽和花生等主產(chǎn)區(qū)高度集中的趨勢(shì)較明顯。大豆是飼料糧和油料的重要來(lái)源，大豆種植也是改善土壤肥力等綠色發(fā)展的有效實(shí)現(xiàn)路徑。但是，大豆單產(chǎn)與其競(jìng)爭(zhēng)性種植作物的單產(chǎn)差異明顯。我國(guó)大豆單產(chǎn)水平低?，F(xiàn)實(shí)中大豆單產(chǎn)大約為稻谷和玉米單產(chǎn)的1/3到1/5。大豆單產(chǎn)雖然與油菜籽單產(chǎn)相當(dāng)，但二者在用地上基本不存在競(jìng)爭(zhēng)性關(guān)系。大豆單產(chǎn)也明顯低于花生單產(chǎn)。2020年，大豆單產(chǎn)每畝132公斤，相當(dāng)于稻谷的28%、小麥的35%、玉米的31%、花生的52%。

輪作和套種可能是未來(lái)我國(guó)大豆種植較優(yōu)化的主導(dǎo)技術(shù)路徑。如果特定區(qū)域的農(nóng)民一直種植花生，不僅在經(jīng)濟(jì)上沒有優(yōu)化，而且在資源利用上也是“浪費(fèi)”。大豆輪作和套種的主導(dǎo)性，可能會(huì)改變我國(guó)大豆生產(chǎn)區(qū)域化布局的總體思路。至于是大豆輪作占主導(dǎo)，還是大豆套種占主導(dǎo)，最終應(yīng)尊重生產(chǎn)者的選擇。從邏輯上說(shuō)，大豆輪作成為種植主導(dǎo)模式可能性更大。

實(shí)施大豆價(jià)格支持政策可避免輪作計(jì)劃指標(biāo)分配不公和局限等問題。在現(xiàn)實(shí)中，出現(xiàn)有農(nóng)民爭(zhēng)取大豆輪作計(jì)劃卻無(wú)法獲得指標(biāo)的問題，也出現(xiàn)有大豆輪作計(jì)劃落實(shí)缺失的問題。如果大豆收購(gòu)價(jià)格合理，農(nóng)民種植大豆收益得到保障，就可以免去下達(dá)輪作等計(jì)劃指標(biāo)。凡是農(nóng)民愿意種植大豆的，在價(jià)格支持政策作用下都能夠得到合理的收益保障。

有助于更好地發(fā)揮政策激勵(lì)大豆生產(chǎn)的積極作用

在農(nóng)村土地“三權(quán)”分置和現(xiàn)行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口政策下，大量農(nóng)民分化帶來(lái)大豆支持政策的分配效應(yīng)。大豆支持政策雖然名義上是生產(chǎn)者補(bǔ)貼，但實(shí)際上土地承包者往往是最終的最大受益者。在沒有發(fā)生土地流轉(zhuǎn)的情況下，擁有土地承包權(quán)的就是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼才名副其實(shí)。在土地流轉(zhuǎn)較多的情形下，擁有土地承包權(quán)的“農(nóng)民”，并不是實(shí)際大豆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。在土地流轉(zhuǎn)之前，擁有土地承包權(quán)的“農(nóng)民”，往往會(huì)索要一切補(bǔ)貼。

雖然現(xiàn)行大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼也有一定的激勵(lì)生產(chǎn)作用，但規(guī)模經(jīng)營(yíng)者在流轉(zhuǎn)土地時(shí)，不僅要支付轉(zhuǎn)入地租金，而且生產(chǎn)者理應(yīng)獲得的補(bǔ)貼往往也會(huì)被索要。隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模的繼續(xù)擴(kuò)大，土地流轉(zhuǎn)大勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。選擇適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)者開展大豆輪作，其可行性更強(qiáng)。因此，保障大豆適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)者的合理收益是方向和重點(diǎn)。如果理應(yīng)由大豆生產(chǎn)者獲得的補(bǔ)貼更多地分配給了擁有土地承包權(quán)的“農(nóng)民”，這樣的支持政策主要發(fā)揮的是分配效應(yīng)，對(duì)大豆單產(chǎn)水平提高的效應(yīng)可能受到抑制。

沒有政策支持，通常情況下靠市場(chǎng)力量無(wú)法有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民大豆種植積極性。在政策支持過多向擁有土地承包權(quán)農(nóng)民傾斜的情況下，很難發(fā)生大豆種植的土地流轉(zhuǎn)。也就是說(shuō)，大豆種植的規(guī)模經(jīng)營(yíng)不會(huì)很普遍。實(shí)施大豆價(jià)格支持政策的效果較直接。雖然大豆價(jià)格支持政策也會(huì)通過租金價(jià)格等途徑轉(zhuǎn)移給擁有農(nóng)村土地承包權(quán)的農(nóng)民，但是大豆的實(shí)際種植者通過提高種植水平等還是可以獲得一定份額的價(jià)格支持政策紅利的。