“四力”奏響普法強音審計助推市域治理

◆曾箏 張祥輝 段海燕 /孝感市審計局

法治是社會穩(wěn)定的“壓艙石”，也是實現(xiàn)社會公平正義的根本途徑。近年來，孝感市審計局堅持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，加強黨組對普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強普法宣傳教育，加強普法隊伍建設(shè)，著力鍛造普法向心力、戰(zhàn)斗力、聚合力、支撐力，為服務(wù)孝感市域治理現(xiàn)代化貢獻了審計智慧和力量。在法治建設(shè)工作中，該局先后榮獲“全國文明單位”“全國‘七五’普法先進集體”“全省‘七五’普法中期先進集體”“全市法制績效考核優(yōu)秀單位”等多項榮譽，其中國家級2項、省級20項、市級21項。

一、鍛造“向心力”，加強普法統(tǒng)籌謀劃

強力推進審計改革，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、貫通協(xié)作監(jiān)督、聯(lián)動審計整改。在中共孝感市委審計委員會的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，整合相關(guān)職能，進一步優(yōu)化了審計管理體制，建立了審計委員會成員單位協(xié)調(diào)會議和經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議制度，出臺了《市委審計委員會關(guān)于進一步加強和完善審計整改工作的意見》等相關(guān)規(guī)范性文件10項。同時，促進黨委、政府職能部門優(yōu)化協(xié)同高效運行，建立了與市紀(jì)委監(jiān)委、巡察工作貫通協(xié)作機制，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大督促、政府主導(dǎo)、各類監(jiān)督協(xié)同配合、主管部門監(jiān)管和審計跟蹤督促的審計整改責(zé)任體系，促貫通、聚合力、增實效。

高位推進法治建設(shè)，堅持高起點規(guī)劃、高質(zhì)量推進、高標(biāo)準(zhǔn)落實。該局黨組強化對普法依法治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時調(diào)整普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實主要負責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任，定期召開局黨組會議，研究部署普法依法治理各項工作，為推進法治審計機關(guān)建設(shè)把方向、定目標(biāo)、謀大局、強措施。

規(guī)范管理工作制度，堅持目標(biāo)導(dǎo)向，邀請法律顧問參與重大決策、聘請?zhí)丶s審計員監(jiān)督。通過制定“七五”“八五”審計普法規(guī)劃、年度工作計劃、“五落實”工作任務(wù)清單，將目標(biāo)任務(wù)層層分解，將責(zé)任落實到崗、明確到人、具體到事，構(gòu)建責(zé)任明晰的跟蹤考核落實和評價體系。

二、鍛造“戰(zhàn)斗力”，優(yōu)化審計監(jiān)督服務(wù)

心懷“國之大者”，扎實履職盡責(zé)。近年來，該局聚焦黨委、政府推動經(jīng)濟社會發(fā)展提出的一系列重大政策落實情況，及時跟進開展民生類資金、重大項目建設(shè)等專項審計，督促各項惠民惠企惠農(nóng)政策落地生效。聚焦打贏“三大攻堅戰(zhàn)”，先后開展全市插花貧困縣（市、區(qū)）扶貧政策落實審計、政府融資平臺專項審計、全市89個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理項目建設(shè)情況審計調(diào)查等，有效推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，防范政府債務(wù)風(fēng)險，促進環(huán)境保護。聚焦提升財政資金績效，深化財政預(yù)算執(zhí)行審計。2021年，根據(jù)審計結(jié)果，有關(guān)部門調(diào)減執(zhí)行績效較差的項目金額3400萬元，督促相關(guān)部門（單位）收回少計利息和追回醫(yī)保、養(yǎng)老保險基金等資金1500余萬元。

聚焦“市之大事”，主動服務(wù)大局。在揭示風(fēng)險隱患和存在的體制機制障礙等問題的同時，更注重從深層次分析形成原因、提出審計建議，為市委、市政府決策、優(yōu)化治理提供參考依據(jù)，服務(wù)“三資一促”優(yōu)發(fā)展。近三年來，推動相關(guān)部門（單位）建立健全《孝感市關(guān)于進一步加強財政扶貧資金管理的通知》等制度96件；提出的審計建議被各部門（單位）采納達上千條，為黨和政府挽回損失千萬元以上。

立足“己之威儀”，切實擔(dān)當(dāng)作為。突出黨風(fēng)廉政建設(shè)重點，發(fā)揮審計“反腐利劍”的作用，加強與紀(jì)委監(jiān)委等部門的協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)督合力。2019年以來，該局累計向紀(jì)委監(jiān)委和相關(guān)部門移送問題線索61件，移送處理人員114人，有效筑牢防腐拒變防線。同時，落實“三個區(qū)分開來”要求，堅持審慎評判改革發(fā)展新情況新問題，依規(guī)開展審計容錯糾錯，營造干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的工作氛圍和環(huán)境。

三、鍛造“聚合力”，擴大普法疊加效應(yīng)

多維融合，普法路徑特色鮮明。該局針對不同普法對象，推進普法“漫灌法”轉(zhuǎn)為“滴灌法”，增強普法成效。大力開展“普法+”，推動普法搭載審計工作觸角進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位。2019年至今，該局已為400多家單位開展法治專題講座11次；組織收集惠企政策法規(guī)100余項，為13家企業(yè)集中送法；發(fā)放法律書籍、宣傳資料共5000多份，積極推動法律“飛入尋常百姓家”。

多點發(fā)力，普法宣傳形式多樣。一方面，推進普法模式由“獨角戲”轉(zhuǎn)為“大合唱”，以憲法宣傳周、黨風(fēng)廉政宣教月等節(jié)點為契機，以領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭學(xué)法、新入職干部崗前學(xué)法、審計執(zhí)法骨干重點培訓(xùn)、舉行憲法宣誓等方式，帶動全體審計干部學(xué)法用法。另一方面，推動普法內(nèi)容由“單一化”轉(zhuǎn)為“多元化”，堅持黨內(nèi)法規(guī)與國家法律宣傳并重，共性普法內(nèi)容與審計相關(guān)法規(guī)宣傳并重；積極開展“以案釋法”，2019年至2021年，該局編寫的1篇審計案例入選審計署案例集，24篇次審理、容錯糾錯案例先后被審計署、省審計廳編入相關(guān)叢書。

多頻共振，普法載體立體多元。大力推動法律知識搭載文化建設(shè)上展板、上走廊、上網(wǎng)站、上微端，構(gòu)建立體多元的普法新格局。近三年，該局在省級以上載體上發(fā)表普法執(zhí)法動態(tài)信息260余篇；組織開展法律知識競賽、演講比賽、法治文藝表演等各類主題活動11次；制作的3個普法微視頻在全省審計系統(tǒng)評選中均獲得名次；報送作品《我參與的5次審計“小立法”》獲全省法治征文比賽二等獎。

四、鍛造“支撐力”，激發(fā)隊伍內(nèi)在動能

加強學(xué)法提升能力。落實機關(guān)工作人員學(xué)法用法制度，建立審計機關(guān)應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單制度，堅持每年開展春季培訓(xùn)、年中整訓(xùn)、年末總結(jié)，堅持線下學(xué)和線上學(xué)、請進來與送出去相結(jié)合，有計劃有步驟有重點地推進學(xué)法教育。

依法履職增強功力。堅持法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為。通過繪制執(zhí)法流程圖、統(tǒng)一審計文書模板、匯編項目質(zhì)量管理制度等措施，規(guī)范審計執(zhí)法流程、程序和審計文書管理。嚴(yán)格落實重大事項請示報告制度，堅持重大事項由黨組依法集體決策，邀請?zhí)丶s審計員和法律顧問參與審查審議把關(guān)。2019年以來，報送的4個審計項目在全省優(yōu)秀審計項目評選中獲獎，其中一等獎3個；投資審計規(guī)范轉(zhuǎn)型工作經(jīng)驗在全國、全省審計系統(tǒng)進行交流。

帶頭守法練好內(nèi)力。建立審計權(quán)責(zé)動態(tài)清單，適時調(diào)整明確審計行政處罰、行政檢查和行政強制等執(zhí)法事項依據(jù)；退出可能影響依法獨立審計的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)95個，做到審計監(jiān)督不缺位、不錯位。堅持審計項目審前廉政談話、審中現(xiàn)場巡察、審后隨機回訪。堅持政務(wù)公開和執(zhí)法公示，自覺接受人大、公眾等監(jiān)督，保持審計執(zhí)法零復(fù)議、零裁決、零訴訟記錄。

[圖片新聞] TUPIANXINWEN

長陽縣審計局在對該縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計中，重點關(guān)注鄉(xiāng)村振興資金使用情況。審計人員認(rèn)真核查道路及擋墻長度、青磚花臺面積等情況，把好項目建設(shè)質(zhì)量關(guān)，促進鄉(xiāng)村振興資金發(fā)揮最大效益。

（董睿 徐新源 攝影報道）