生態(tài)保護(hù)治理的標(biāo)桿
——基于東營生態(tài)文化視角的研究

張志國，劉 峰，徐 浩，于振鐸

（1.中共東營市委黨校，山東 東營 257000；2.山東工商學(xué)院公共管理學(xué)院，山東 煙臺 264000）

2021年10月20日，習(xí)近平總書記在黃河入?？诳疾鞎r指出“黃河是我們的母親河，保護(hù)是前提，要有始有終、鍥而不舍抓好黃河生態(tài)保護(hù)工作”。東營市作為九曲黃河入海口，河口生態(tài)系統(tǒng)能否健康穩(wěn)定發(fā)展不僅關(guān)系到黃河入海流路是否順暢，也關(guān)系到流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是否可持續(xù)。面對重大責(zé)任與使命，東營市提出“打造大江大河三角洲生態(tài)保護(hù)治理的重要標(biāo)桿”的發(fā)展要求，但這樣一座生態(tài)資源稟賦優(yōu)勢并不突出的新興城市何以實現(xiàn)？本文基于生態(tài)文化視角，剖析東營生態(tài)文化形成與發(fā)展的歷史脈絡(luò)，結(jié)合近年來東營市生態(tài)保護(hù)治理實踐，厘清兩者之間的邏輯機(jī)理，以探究東營市是否能成為生態(tài)保護(hù)治理的標(biāo)桿，是否能借助生態(tài)賦能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

1 東營生態(tài)文化的形成機(jī)理

生態(tài)文化是以崇尚自然、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)資源永續(xù)利用為基本特征，使人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧共進(jìn)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的文化。早在五千多年前，東營境內(nèi)就有人類活動，東營人民在這塊土地上開發(fā)建設(shè)，繁衍生息。在經(jīng)歷了自然經(jīng)濟(jì)、工業(yè)化和生態(tài)文明建設(shè)三個階段的艱辛探索后，東營逐步樹立起生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的生態(tài)理念，明確了“建設(shè)美麗幸福新東營”的建設(shè)目標(biāo)，形成了東營生態(tài)文化。

1.1 傳統(tǒng)生態(tài)文化的傳承

1.1.1 倡導(dǎo)保護(hù)，執(zhí)行不力

我國傳統(tǒng)生態(tài)倫理觀的核心內(nèi)容是以參贊化育為主旨的儒家生態(tài)倫理觀。西周《伐崇令》規(guī)定“毋壞屋，毋填井，毋伐樹木，毋動六畜”，制定了嚴(yán)格的懲罰措施。孟子提出“數(shù)罟不人洿池，魚鱉不可勝食也，斧斤以時入山林，林木不可勝用也”。中國古代就有因時、因地、因人制宜的生存制度?！抖Y記·月令》記載了先秦時按季節(jié)安排生產(chǎn)和保護(hù)生態(tài)的規(guī)定。孟春之時，“命祀山林川澤，犧牲毋用牝，禁止伐木，毋覆巢，毋殺孩蟲、胎夭飛鳥，毋麝毋卵”。東營歷史比較久遠(yuǎn)的是廣饒、利津兩地，產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)和手工業(yè)為主，由于地處沿海平原地區(qū)，木本植物較少，植被以草甸景觀為主體，史料中少有狩獵和保護(hù)動植物的記載。由于生產(chǎn)力水平低下，捕魚工具極為缺乏，多用木帆船、燕尾船等小船，談不上對生態(tài)環(huán)境的破壞。

1.1.2 主張開發(fā)，能力不足

對于自然資源，中國古代生態(tài)思想并不是一味主張保護(hù)，而是主張合理開發(fā)利用?！洱R民要術(shù)》提出“順天時、量地利，則用力少而成功多，任情返道，勞而無獲”。在古代，由于生產(chǎn)力水平的限制，除農(nóng)業(yè)外，東營人民對于自然的利用僅限于煮鹽、制陶、畜牧、漁獵和運輸?shù)确矫妗６@幾個產(chǎn)業(yè)中，又?jǐn)?shù)鹽業(yè)曾最發(fā)達(dá)，春秋時期形成一定規(guī)模，之后受海潮淹沒鹽灘、黃河奪大清河入海、失去交通通道的影響，日漸衰落。

1.1.3 嘗試治理，水平較低

黃河以“善淤、善決、善徙”而著稱，有“三年兩決口，百年一改道”之說。漢代以來，歷代朝廷及治河官員不斷探索治河之策。西漢賈讓的“治河三策”、明末潘季馴的“束水攻沙”、清初靳輔“疏浚海口”的主張等大都包含“治河之策，必自下河始”的策略。受經(jīng)濟(jì)、社會和科技的局限，一些治黃打算未能實施，即使實施了也收效甚微，有些甚至加重了黃河憂患。

1.2 西方生態(tài)文化的移植

1.2.1 主張以人類為中心，信奉人定勝天

隨著文藝復(fù)興和工業(yè)革命，人與自然的關(guān)系產(chǎn)生了錯位。簡單粗暴的發(fā)展方式造成了污染物和溫室氣體的大量排放，地質(zhì)災(zāi)害事件增加，自然生態(tài)環(huán)境遭到破壞。新中國成立后，東營與全國一樣進(jìn)入工業(yè)化建設(shè)時期，以勝利油田開發(fā)建設(shè)和東營建市為起點，工業(yè)化加速推進(jìn)。建市之初的1983年，東營市生產(chǎn)總值為20.76億元，2020年增長到2 981.19億元。這個過程會受到西方人類中心論生態(tài)思想的影響。

1.2.2 忽視環(huán)境保護(hù)，造成嚴(yán)重生態(tài)問題

自石油開發(fā)以來的幾十年間，東營重工業(yè)加快發(fā)展，但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重化工業(yè)為主，生產(chǎn)技術(shù)相對落后，發(fā)展模式呈現(xiàn)出“高投入、高消耗、高污染、資源型”的特征，水、空氣、土壤和海洋等都面臨污染的巨大壓力。主要污染來源于勝利油田各采油廠排出的廢水、地方的造紙廢水、石油煉制與化學(xué)工業(yè)有機(jī)廢水等。石油勘探開發(fā)造成的環(huán)境污染點散、面廣、線長，井噴、管線穿孔等污染事故頻頻發(fā)生?！扒缣毂榈赜停晏煊鸵黄?，有魚不能吃，有路不敢走”，是東營市某些油區(qū)早期基本環(huán)境的寫照。

1.3 本地開發(fā)保護(hù)經(jīng)驗的借鑒

幾千年治河實踐中，勞動人民探索總結(jié)出多種經(jīng)驗，提出過“分川導(dǎo)滯”“束水攻沙”等治理政策，但因為各種限制，治黃成效不大。新中國成立后，東營人民不斷進(jìn)行理論研究，探索總結(jié)出“截支強干，工程導(dǎo)流，疏浚破門，巧用潮汐，定向入?！钡暮涌谥卫矸桨?，總結(jié)出“攔、排、放、調(diào)、挖”以及“三條黃河”（原型黃河、數(shù)字黃河、模型黃河）的成功經(jīng)驗并付諸實踐，穩(wěn)住黃河流路為東營經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

1.3.1 尊重現(xiàn)實，利用自然

黃河從東營入海，在三角洲地區(qū)沖積形成大量肥沃土地，吸引了無數(shù)的墾荒人。明清以來，當(dāng)政者制定優(yōu)惠政策，通過行政手段組織移民墾荒，具有鮮明的政治色彩，民眾“跟著黃河走”，自發(fā)墾荒具有原生態(tài)的特點。他們逐漸積累了豐富的墾荒經(jīng)驗，土地首選“潮土”，次選“麩子淤”，再選“沙蓋紅”等，最大程度地利用了這些土壤的地力。新時代，東營人民正在以新發(fā)展理念為指引，以現(xiàn)代科技手段為支撐，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并變革生產(chǎn)方式，以綠色生態(tài)為特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)正在興起。

1.3.2 奮力抗?fàn)?，抗?zāi)自救

古代，對于自然災(zāi)害，人們的應(yīng)對辦法不多。黃河口地區(qū)的舊壩古堤隨處可見，這是人們以“水來土掩”應(yīng)對河患的傳統(tǒng)方式；類似“十月五風(fēng)九月九，龍王不敢海邊走”等民諺是墾荒人認(rèn)識自然規(guī)律的概括，用以警示人們及時躲避可能出現(xiàn)的災(zāi)害；對于中小旱情、近水的地方，通過車?yán)颂暨M(jìn)行澆灌，同時通過播種耐旱作物、加強田間管理來減少損失，如“鋤下有火也有水”“谷鋤八遍餓死狗”，就是指應(yīng)對旱情的辦法。這些方法十分原始，對于地廣人稀、災(zāi)害頻發(fā)的黃河口地區(qū)來說無異于杯水車薪?，F(xiàn)在，隨著科技水平的提升和生產(chǎn)生活條件的改善，人們對自然的認(rèn)識水平大幅度提升，應(yīng)對自然災(zāi)害的能力也顯著提高。

2 東營生態(tài)文化的豐富內(nèi)涵

2.1 在生態(tài)倫理上，堅持生態(tài)優(yōu)先

生態(tài)優(yōu)先是指在社會經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展中，保障良好生態(tài)效益的優(yōu)先地位，尤其是在生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生矛盾時，優(yōu)先考慮生態(tài)系統(tǒng)的長期穩(wěn)定和健康，以形成符合生態(tài)文明要求的生產(chǎn)方式和生活方式。

2.2 在利用與保護(hù)的關(guān)系上，堅持保護(hù)為主

保護(hù)為主就是把保護(hù)放在首位，加大環(huán)境保護(hù)力度，堅持預(yù)防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，強化水、大氣、土壤等污染防治，減少污染物排放，防范環(huán)境風(fēng)險，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。

2.3 在經(jīng)濟(jì)與生態(tài)關(guān)系上，堅持產(chǎn)業(yè)為基

產(chǎn)業(yè)為基就是指在處理經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系時，堅持辯證唯物主義的觀點，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以建設(shè)循環(huán)高效的產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)。要科學(xué)制定生態(tài)型工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推行清潔生產(chǎn)，嚴(yán)格落實排放強度準(zhǔn)入，鼓勵節(jié)能降耗，實施依法強制審核，強化污染預(yù)防和全過程控制，實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。

2.4 在生態(tài)文化的發(fā)展上，堅持科學(xué)發(fā)展

作用定位上，要堅持文化引領(lǐng)。生態(tài)文化是先進(jìn)文化的重要組成部分，其主要任務(wù)是培養(yǎng)生態(tài)意識，規(guī)范生態(tài)行為，建立完善的法規(guī)體系和管理體制。從形態(tài)載體而言，生態(tài)文化分為有形載體和隱形載體兩大類。東營生態(tài)文化的創(chuàng)建必須以無形的生態(tài)文化為引領(lǐng)，把生態(tài)文化貫穿到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展、文明創(chuàng)建的各個環(huán)節(jié)。支撐體系上，要堅持制度創(chuàng)新。創(chuàng)新科學(xué)配套的體制機(jī)制，按照發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)的需要，進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合、良性互動、協(xié)調(diào)推進(jìn)的體制機(jī)制，為高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強大動力和制度保障。

3 東營生態(tài)文化高質(zhì)量發(fā)展的路徑

3.1 堅持綠色發(fā)展，筑牢生態(tài)基礎(chǔ)

一是推動形成綠色空間格局。合理規(guī)劃四類主體功能區(qū)，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)三個空間，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，為綠色發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。二是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。推動化解落后和過剩的石油化工、橡膠輪胎等產(chǎn)能，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是推動生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，把過去“資源利用—污染排放”的直線式生產(chǎn)變?yōu)槊總€環(huán)節(jié)都循環(huán)利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)資源的減量化、循環(huán)化、再利用。

3.2 強化節(jié)約保護(hù)，改善生態(tài)質(zhì)量

一是狠抓節(jié)能減排降耗。以碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為指引，及早動手，摸清東營底數(shù)，制定實現(xiàn)雙碳目標(biāo)的規(guī)劃和方案，實現(xiàn)節(jié)能減排和清潔空氣目標(biāo)的共贏。二是狠抓水資源節(jié)約利用。清醒把握水資源剛性約束的現(xiàn)實，實施最嚴(yán)格的水資源管理制度，加快建設(shè)節(jié)水型社會。三是強化污染防治，大力治理水、大氣、土壤和噪聲污染。四是保護(hù)濕地資源，持續(xù)推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)濕地修復(fù)。

3.3 崇尚生態(tài)道德，培育生態(tài)意識

崇尚親近自然的生活理念，從社會公德、職業(yè)道德和家庭美德等不同層面入手，制定和實施推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的道德規(guī)范，促進(jìn)人們更加自覺地保護(hù)環(huán)境、尊重自然、節(jié)約資源。

3.4 傳承生態(tài)思想，厚植生態(tài)文化

弘揚儒家文化中天人合一的自然觀，傳承黃河文化、移民文化中兼容并蓄、包容進(jìn)取的發(fā)展觀，研究和挖掘東營傳統(tǒng)文化中的生態(tài)文明思想。發(fā)展石油文化、海洋文化中合理利用自然，“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、競爭、發(fā)展”的新理念，使之與生態(tài)文化更加緊密地結(jié)合起來。開發(fā)利用孫子文化、呂劇文化、石油文化，打造黃河口特色文化品牌，鼓勵生態(tài)文化文藝創(chuàng)作，培育生態(tài)文化企業(yè)和產(chǎn)品，建設(shè)集生態(tài)教育、生態(tài)科普、生態(tài)旅游、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)于一體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)文化基地。培養(yǎng)一支生態(tài)文化研究、宣傳、教育、推廣的專業(yè)隊伍，把生態(tài)文明思想融入日常生產(chǎn)生活的方方面面。

3.5 完善體制機(jī)制，鞏固推進(jìn)體系

建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建黃河三角洲生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)，準(zhǔn)確、及時、全面地把握黃河三角洲開發(fā)對地區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響。根據(jù)國家政策法規(guī)，探索資源有償使用制度。按照法律政策規(guī)定，結(jié)合東營實際，明確政府、企業(yè)、社會各方面在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，形成全社會齊抓共管的法律制度體系。構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)、報刊、電視、廣播、戶外廣告多重覆蓋的立體宣傳網(wǎng)絡(luò)，開展多層次、多形式的生態(tài)文明科普宣傳和媒體傳播。

4 結(jié)論

東營生態(tài)文化的形成機(jī)理復(fù)雜，涉及傳統(tǒng)生態(tài)文化的傳承、西方生態(tài)文化的移植和本地開發(fā)保護(hù)經(jīng)驗的借鑒。東營生態(tài)文化的內(nèi)涵豐富，在生態(tài)倫理上堅持生態(tài)優(yōu)先，在利用與保護(hù)的關(guān)系上堅持保護(hù)為主，在經(jīng)濟(jì)與生態(tài)關(guān)系上堅持產(chǎn)業(yè)為基，在生態(tài)文化的發(fā)展上堅持科學(xué)發(fā)展。東營生態(tài)文化高質(zhì)量發(fā)展的路徑為：堅持綠色發(fā)展，筑牢生態(tài)基礎(chǔ)；強化節(jié)約保護(hù)，改善生態(tài)質(zhì)量；崇尚生態(tài)道德，培育生態(tài)意識；傳承生態(tài)思想，厚植生態(tài)文化；完善體制機(jī)制，鞏固推進(jìn)體系。