水利高質(zhì)量發(fā)展的判別準(zhǔn)則及評(píng)價(jià)體系

左其亭，鐘 濤，張志卓，王嬌陽

(1.鄭州大學(xué) 水利與土木工程學(xué)院，河南 鄭州 450001；2.鄭州大學(xué) 黃河生態(tài)保護(hù)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究院，河南 鄭州 450001；3.河南省水循環(huán)模擬與水環(huán)境保護(hù)國際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，河南 鄭州 450001)

1 研究背景

水利事業(yè)是人民群眾福祉的重要保障，是涉及國家長治久安的大事，事關(guān)國家或民族的長遠(yuǎn)發(fā)展?？v觀世界水利發(fā)展史，水利事業(yè)一直以來都是人類社會(huì)文明和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，并隨著社會(huì)生產(chǎn)力的提高而不斷發(fā)展。水利事業(yè)對(duì)人類發(fā)展做出的貢獻(xiàn)超乎想象，聯(lián)合國科教文組織于2021年的世界水日當(dāng)天發(fā)布了《世界水發(fā)展報(bào)告2021》，聚焦水利對(duì)環(huán)境的價(jià)值、水利基礎(chǔ)設(shè)施的價(jià)值、供水設(shè)施服務(wù)的價(jià)值、水文化的價(jià)值等多方面的價(jià)值評(píng)估，重新定義了水利事業(yè)的價(jià)值和貢獻(xiàn)。聯(lián)合國大會(huì)于2015年通過了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》[1]，要求各成員國共同努力，在2030年達(dá)成17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDGs)。其中，清潔飲水和衛(wèi)生設(shè)施(SDG6)、可持續(xù)城市和社區(qū)(SDG11)、負(fù)責(zé)任消費(fèi)和生產(chǎn)(SDG12)、氣候行動(dòng)(SDG13)等重要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都需要高水平的水利發(fā)展模式提供支撐。21世紀(jì)以來，中國水利事業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展階段，治水思路出現(xiàn)了重大改變，水利設(shè)施建設(shè)和綜合效益取得了突破性進(jìn)展[2]。2017年，中國提出了“高質(zhì)量發(fā)展”的發(fā)展模式新表述，為中國未來一段時(shí)期的發(fā)展提供了明確的定位和指引[3]。高質(zhì)量發(fā)展不僅是要求經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，而且是要實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域、全方位的高質(zhì)量發(fā)展，近年來水利高質(zhì)量發(fā)展已然成為中國水利事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和方向[4]。2019年，“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”上升為重大國家戰(zhàn)略，為新時(shí)期黃河流域治水工作提供了重要遵循[5]。以上重要表述和戰(zhàn)略思想都為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)水利高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)指南。在這一背景下，明晰水利高質(zhì)量發(fā)展的概念、內(nèi)涵和判別準(zhǔn)則，提出一套完善的評(píng)價(jià)體系，判斷并動(dòng)態(tài)發(fā)布各地區(qū)水利高質(zhì)量發(fā)展水平，對(duì)中國水利事業(yè)未來發(fā)展具有重要的理論和實(shí)踐意義。隨著高質(zhì)量發(fā)展理念逐步得到國內(nèi)外各方認(rèn)同，以及黃河重大國家戰(zhàn)略和《推進(jìn)資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》等一系列工作的推進(jìn)，政府和水利相關(guān)領(lǐng)域的科技工作者對(duì)水利高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)注程度也愈發(fā)提高。已有不少學(xué)者針對(duì)水利高質(zhì)量發(fā)展的理論體系[4,6]、量化方法[7-8]、具體應(yīng)用[9-10]等方面開展了廣泛、深入的探討，涌現(xiàn)出一大批研究成果。理論研究方面，李國英[4]從防洪工程、國家水網(wǎng)、河湖生態(tài)、智慧水利、節(jié)水制度、法制管理6個(gè)方面闡述了推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)；汪安南[6]深刻解讀了“十六字”治水思路在推進(jìn)新階段黃河流域高質(zhì)量發(fā)展中的基本邏輯和科學(xué)價(jià)值。方法研究方面，韓宇平等[7]結(jié)合熵權(quán)法和云模型對(duì)全國31個(gè)省級(jí)行政區(qū)的水利高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行了量化評(píng)價(jià)；喻君杰[8]從水治理、水管理、水保護(hù)3個(gè)方面分析了10項(xiàng)工作環(huán)節(jié)的32個(gè)水利高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)因素。實(shí)踐應(yīng)用方面，李琳等[9]從環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、水利工程質(zhì)量提升、水利設(shè)備質(zhì)量提升等方面分析了水利行業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)水利高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐作用；張建松[10]分析了黃河流域水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展面臨的重要機(jī)遇和具體路徑。整體來看，現(xiàn)有研究成果從不同角度對(duì)水利高質(zhì)量發(fā)展命題開展了探討，為后續(xù)深入研究奠定了基礎(chǔ)。但目前仍急需系統(tǒng)探討水利高質(zhì)量發(fā)展的概念、內(nèi)涵和判別準(zhǔn)則，進(jìn)一步明確水利高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)體系和實(shí)踐途徑。

本文立足于新時(shí)代水利高質(zhì)量發(fā)展需求和重大國家戰(zhàn)略需求，對(duì)水利高質(zhì)量發(fā)展的概念和內(nèi)涵進(jìn)行界定和解讀，提出其判別準(zhǔn)則，構(gòu)建其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定量評(píng)價(jià)了中國內(nèi)地31個(gè)省級(jí)行政區(qū)的水利高質(zhì)量發(fā)展水平。

2 水利高質(zhì)量發(fā)展的概念、內(nèi)涵及判別準(zhǔn)則

2.1 水利高質(zhì)量發(fā)展的概念定義及內(nèi)涵解讀

不斷推進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展的目的在于更好地開發(fā)利用和保護(hù)水資源，從而更大程度滿足人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要。深入理解水利高質(zhì)量發(fā)展，需要對(duì)“高質(zhì)量發(fā)展”的概念和內(nèi)涵有清晰的認(rèn)知。高質(zhì)量發(fā)展不同于以往以經(jīng)濟(jì)增長為重心的發(fā)展，而是一種人與自然和諧共生的發(fā)展，具有“資源安全供給、生態(tài)健康宜居、經(jīng)濟(jì)增長有序、社會(huì)和諧穩(wěn)定”等發(fā)展特征[3]。

我國進(jìn)入新的高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)水利事業(yè)也提出了新目標(biāo)、新任務(wù)和新要求，可以認(rèn)為水利高質(zhì)量發(fā)展是我國高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)要求在水利行業(yè)上的具體體現(xiàn)，是一個(gè)多層次、高維度、寬領(lǐng)域的水利事業(yè)發(fā)展新階段。水利高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)以人水和諧思想、可持續(xù)發(fā)展思想、生態(tài)文明思想、文化自信思想等為指導(dǎo)思想，以“創(chuàng)新、和諧、綠色、弘揚(yáng)、共享”為核心理念，以水安全保障為基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化耦合的系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展。

綜上分析，筆者對(duì)水利高質(zhì)量發(fā)展給出如下定義：水利高質(zhì)量發(fā)展是一種高標(biāo)準(zhǔn)保障水安全、高效支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、高度滿足人民幸福、高度維護(hù)生態(tài)健康、高要求弘揚(yáng)水文化的高水平水利發(fā)展模式。該發(fā)展是以水安全保障為基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)和諧、水資源可持續(xù)利用、生態(tài)健康、文化先進(jìn)引領(lǐng)的一種新時(shí)代高水平發(fā)展，體現(xiàn)“創(chuàng)新、和諧、綠色、弘揚(yáng)、共享”的理念。基于對(duì)“水利高質(zhì)量發(fā)展”概念的理解，筆者從以下幾個(gè)方面解讀水利高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵(另參見圖1):

(1)水安全保障體系愈發(fā)完善。水安全是關(guān)乎國家長治久安的要事，水利高質(zhì)量發(fā)展要不斷提升水安全保障能力、完善水安全保障體系，以更高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌安全、發(fā)展雙促進(jìn)。

(2)對(duì)經(jīng)濟(jì)支撐作用顯著增強(qiáng)。支撐經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是水利事業(yè)的重要任務(wù)，水利高質(zhì)量發(fā)展要不斷提高水資源節(jié)約集約利用能力，穩(wěn)固提升對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)支撐作用。

(3)人民生活幸福度不斷提升。水利高質(zhì)量發(fā)展要在水利領(lǐng)域高度滿足人民不斷增長的對(duì)美好生活的向往，提升人民幸福水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(4)水生態(tài)健康水平持續(xù)改善。推動(dòng)水生態(tài)功能恢復(fù)和水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，維護(hù)河湖健康生命，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，實(shí)現(xiàn)人水和諧共生。

(5)水文化價(jià)值觀念不斷提高。中國源遠(yuǎn)流長的水文化賦予水利高質(zhì)量發(fā)展豐厚的文化底蘊(yùn)，保護(hù)、傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀水文化，增強(qiáng)水文化知名度和影響力。

圖1 水利高質(zhì)量發(fā)展的概念解讀

2.2 水利高質(zhì)量發(fā)展判別準(zhǔn)則

(1)高標(biāo)準(zhǔn)保障水安全：是水利高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。水安全是人類社會(huì)生存的基礎(chǔ)性問題，水利高質(zhì)量發(fā)展要求能夠高標(biāo)準(zhǔn)保障水安全，主要包括設(shè)施保障安全和供水保障安全兩方面。從設(shè)施保障安全來看，高標(biāo)準(zhǔn)保障水安全是提高標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化布局，全面提升防洪減災(zāi)能力，著力提高水資源的可持續(xù)利用能力、提升水旱災(zāi)害防御能力和水資源優(yōu)化配置能力；從供水保障安全方面來看，高標(biāo)準(zhǔn)保障水安全是要滿足居民生活、生產(chǎn)的基本用水需求之外，合理調(diào)節(jié)水資源的供需水量。

(2)高效支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展：是水利高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在條件。水利事業(yè)長期以來都是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重要組成部分，在推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有不可替代的作用，水利高質(zhì)量發(fā)展要求新時(shí)代水利事業(yè)能夠高效支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面，水利高質(zhì)量發(fā)展要求水利事業(yè)能夠在工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉、居民生活等各類生產(chǎn)性活動(dòng)中發(fā)揮持續(xù)性支撐作用，為我國國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供資源和技術(shù)支撐；另一方面，水利高質(zhì)量發(fā)展要求水利事業(yè)能夠在防洪排澇、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)等方面對(duì)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展做出有效支撐。

(3)高度滿足人民幸福：是水利高質(zhì)量發(fā)展的根本目的。水利高質(zhì)量發(fā)展的最終目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)人水和諧發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，提高人民幸福水平。水利高質(zhì)量發(fā)展要始終堅(jiān)持以人民為中心，結(jié)合我國國情，在水利領(lǐng)域滿足人民不斷增長的對(duì)美好生活的向往，不僅僅要為人民生命財(cái)產(chǎn)安全提供堅(jiān)實(shí)保障，還要高度滿足人民對(duì)幸福生活的美好追求，讓新時(shí)代水利事業(yè)更好地造福人民。

(4)高度維護(hù)生態(tài)健康：是水利高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。水利高質(zhì)量發(fā)展的重要目標(biāo)之一就是打造健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境，這也是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值能夠得到充分發(fā)揮的基本保障。水利高質(zhì)量發(fā)展要求重點(diǎn)河湖保護(hù)和綜合治理能力大幅提高，關(guān)鍵生態(tài)功能區(qū)的健康水平得到明顯強(qiáng)化，岸綠水清、健康穩(wěn)定的城市水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)基本形成，能夠?yàn)榫S護(hù)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供水利智慧，為建設(shè)美麗中國貢獻(xiàn)水利力量。

(5)高要求弘揚(yáng)水文化：是水利高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。水文化建設(shè)是水利建設(shè)的重要內(nèi)容，水利的產(chǎn)業(yè)支柱也離不開水文化的支撐。大力弘揚(yáng)優(yōu)秀的水文化，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)和水利高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求。高要求弘揚(yáng)水文化應(yīng)是在積極弘揚(yáng)水文化的基礎(chǔ)上，深刻理解水文化的內(nèi)涵，挖掘并弘揚(yáng)新時(shí)代的水文化價(jià)值理念，通過先進(jìn)的科學(xué)信息技術(shù)，形成全面、創(chuàng)新、先進(jìn)的現(xiàn)代化水文化產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)水文化高質(zhì)量發(fā)展。

3 水利高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系

3.1 評(píng)價(jià)體系總體框架

基于對(duì)水利高質(zhì)量發(fā)展的概念界定和內(nèi)涵解讀，本文按照“目標(biāo)-準(zhǔn)則-指標(biāo)”層級(jí)關(guān)系框架，以高標(biāo)準(zhǔn)保障水安全、高效支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、高度滿足人民幸福、高度維護(hù)生態(tài)健康、高要求弘揚(yáng)水文化共5項(xiàng)判別準(zhǔn)則為切入點(diǎn)，構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，選取“保障安全指數(shù)(guarantee security index，GSI)、支撐經(jīng)濟(jì)指數(shù)(support economy index，SEI)、滿足幸福指數(shù)(satisfy happiness index，SHI)、維護(hù)生態(tài)指數(shù)(maintain ecology index，MEI)、弘揚(yáng)文化指數(shù)(promote culture index，PCI)”作為評(píng)價(jià)量化指標(biāo)。確定的水利高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系框架如圖2所示。

3.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

基于對(duì)水利高質(zhì)量發(fā)展概念內(nèi)涵解讀以及5項(xiàng)判別準(zhǔn)則，通過總結(jié)和梳理相關(guān)代表性文獻(xiàn)、省級(jí)行政區(qū)的水利相關(guān)規(guī)劃和政策制度，綜合采用專家咨詢、理論分析、頻率統(tǒng)計(jì)，并按照科學(xué)性、代表性、易獲取性、可操作性原則，從保障安全、支撐經(jīng)濟(jì)、滿足幸福、維護(hù)生態(tài)和弘揚(yáng)文化5個(gè)角度共選取了30個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建了水利高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如表1所示。

圖2 水利高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系總體框架

(1)保障安全指數(shù)(GSI)：從水利工程的防洪減災(zāi)能力、水資源可持續(xù)利用能力、水資源優(yōu)化配置能力和供水保障能力等方面構(gòu)建“高標(biāo)準(zhǔn)保障水安全”準(zhǔn)則下的綜合性指數(shù)GSI，表征水利高質(zhì)量發(fā)展以人為本和可持續(xù)發(fā)展的核心思想。

(2)支撐經(jīng)濟(jì)指數(shù)(SEI)：從水利高質(zhì)量發(fā)展在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活等各類生產(chǎn)性活動(dòng)中發(fā)揮持續(xù)性支撐作用以及未來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)等方面，構(gòu)建“高效支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展”準(zhǔn)則下的綜合性指數(shù)SEI，表征水利高質(zhì)量發(fā)展是以創(chuàng)新為第一要義、以可持續(xù)發(fā)展為核心的協(xié)調(diào)發(fā)展理念。

(3)滿足幸福指數(shù)(SHI)：從水利高質(zhì)量發(fā)展的人民居住環(huán)境及生活滿意程度，以及人民對(duì)美好生活的向往和對(duì)幸福生活的美好追求等方面，構(gòu)建“高度滿足人民幸?！睖?zhǔn)則下的綜合性指數(shù)SHI，表征水利高質(zhì)量發(fā)展的最終目的是實(shí)現(xiàn)人水和諧共生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和提高人民幸福水平的理念。

(4)維護(hù)生態(tài)指數(shù)(MEI)：從水利高質(zhì)量發(fā)展是一種打造健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境，綜合治理能力大幅提高、提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的高水平發(fā)展角度出發(fā)，構(gòu)建“高度維護(hù)生態(tài)健康”準(zhǔn)則下的綜合性指數(shù)MEI，表征水利高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)是構(gòu)建岸綠水清、健康穩(wěn)定的水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-生態(tài)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

(5)弘揚(yáng)文化指數(shù)(PCI)：從水利高質(zhì)量發(fā)展的水文化存量、人才培養(yǎng)保障程度以及水文化宣傳程度等方面，構(gòu)建 “高要求弘揚(yáng)水文化”準(zhǔn)則下的綜合性指數(shù)PCI，表征水利高質(zhì)量發(fā)展不僅是為了滿足物質(zhì)生活的高標(biāo)準(zhǔn)需求，同樣也是一種對(duì)文化傳承、情感和精神寄托的高水平發(fā)展。

3.3 評(píng)價(jià)方法

水利高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)是多層次的綜合評(píng)價(jià)，擬采用左其亭等[23]于2008年提出的“單指標(biāo)量化-多指標(biāo)綜合-多準(zhǔn)則集成(SMI-P)”方法，下文只對(duì)該方法作簡(jiǎn)單介紹，詳細(xì)過程可參見文獻(xiàn)[23]。

(1)單指標(biāo)量化。由于選擇的眾多指標(biāo)量綱不同，基于模糊隸屬度思想，計(jì)算每個(gè)指標(biāo)的隸屬度，并映射至[0，1]區(qū)間，從而保證量綱一致。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃和指標(biāo)說明，假設(shè)每個(gè)指標(biāo)均存在5個(gè)代表性數(shù)值，即最優(yōu)值a(i)、較優(yōu)值b(j)、及格值c(k)、較差值d(l)和最差值e(m)。各評(píng)價(jià)指標(biāo)特征值如表2所示。

表1 水利高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

表2 水利高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)特征值

(2)多指標(biāo)綜合。根據(jù)單指標(biāo)量化的計(jì)算結(jié)果，將得到的每個(gè)指標(biāo)隸屬度值通過多指標(biāo)綜合方法計(jì)算，從而得到準(zhǔn)則層的評(píng)價(jià)結(jié)果。該方法思想是將單指標(biāo)量化得到的隸屬度值通過權(quán)重加權(quán)計(jì)算，計(jì)算公式為：

(1)

(3)多準(zhǔn)則集成。將保障安全指數(shù)、支撐經(jīng)濟(jì)指數(shù)、滿足幸福指數(shù)、維護(hù)生態(tài)指數(shù)、弘揚(yáng)文化指數(shù)5個(gè)準(zhǔn)則的評(píng)價(jià)結(jié)果按照多準(zhǔn)則集成計(jì)算方法進(jìn)行加權(quán)計(jì)算，得到綜合各準(zhǔn)則層的水利高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)(HQDI)值，表達(dá)式如下：

(2)

根據(jù)計(jì)算得到的HQDI值的大小進(jìn)行排序，將水利高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)分成7個(gè)等級(jí)。其中，HQDI=1表示理想狀態(tài)，HQDI=0表示無水平。然后按照0.2的間距將介于理想狀態(tài)與無水平之間的水利高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)分為5個(gè)等級(jí)，具體如下：高水平(0.8≤HQDI<1)、較高水平(0.6≤HQDI<0.8)、中等水平(0.4≤HQDI<0.6)、較低水平(0.2≤HQDI<0.4)和低水平(0

(4)指標(biāo)權(quán)重。多指標(biāo)綜合和多準(zhǔn)則集成計(jì)算時(shí)需要考慮每個(gè)指標(biāo)和準(zhǔn)則層的權(quán)重。一般權(quán)重的方法大致分為主觀賦權(quán)法、客觀賦權(quán)法和等權(quán)重賦權(quán)法三類，在具體研究中，可根據(jù)實(shí)際需求選定。本文選用每個(gè)指標(biāo)和準(zhǔn)則層按照等權(quán)重賦權(quán)方法進(jìn)行權(quán)重計(jì)算。

4 中國水利高質(zhì)量發(fā)展水平評(píng)價(jià)結(jié)果及分析

4.1 研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來源

中國多年平均水資源總量約為2.8×1012m3，總量居世界第6位，占世界水資源總量的7%，但我國的水資源人均占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平[24]?；诖耍覈ǔ闪艘淮笈A(chǔ)設(shè)施，形成了防洪、排澇、供水、發(fā)電等工程體系，在水利工程事業(yè)中取得了卓著的成績，在防御水旱災(zāi)害、保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、人民生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重大作用。

本文以中國內(nèi)地31個(gè)省級(jí)行政區(qū)(不包括香港、澳門和臺(tái)灣)作為研究單元，以2020年作為評(píng)價(jià)現(xiàn)狀年，開展水利高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系的實(shí)例應(yīng)用研究。本文使用的2020年數(shù)據(jù)主要涉及經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、人文等各個(gè)領(lǐng)域，其統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源包括《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國水利統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國水資源公報(bào)》《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》和各地區(qū)的水資源公報(bào)、統(tǒng)計(jì)年鑒等。

4.2 評(píng)價(jià)計(jì)算結(jié)果

基于構(gòu)建的水利高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系，采用“SMI-P”方法對(duì)中國內(nèi)地31個(gè)省級(jí)行政單元的水利高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行量化評(píng)估，其結(jié)果如表3和圖3所示。

由評(píng)價(jià)結(jié)果來看，福建省、浙江省和山東省的水利高質(zhì)量發(fā)展水平相對(duì)較高，其HQDI值分別為0.793、0.772和0.767；HQDI值位于后4位的省份(自治區(qū))分別為廣西、內(nèi)蒙古、寧夏和西藏，其HQDI值分別為0.590、0.587、0.569和0.541，處于“中等水平”。

表3 中國內(nèi)地 31個(gè)省級(jí)行政區(qū)水利高質(zhì)量發(fā)展水平評(píng)價(jià)結(jié)果

4.3 結(jié)果分析

根據(jù)4.2節(jié)的評(píng)價(jià)結(jié)果(表3)，對(duì)中國內(nèi)地31個(gè)省級(jí)行政區(qū)的水利高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)(HQDI)以及各準(zhǔn)則層指數(shù)進(jìn)一步分析如下：

(1)從評(píng)價(jià)結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，除了廣西、內(nèi)蒙古、寧夏和西藏處于“中等水平”外，其余各省級(jí)行政區(qū)均處于“較高水平”，并且沿海區(qū)域的HQDI值相比于內(nèi)地較高。從準(zhǔn)則層指數(shù)的計(jì)算結(jié)果可以看出，上述4個(gè)省份(自治區(qū))水利高質(zhì)量發(fā)展水平不足的主要原因是水資源支撐經(jīng)濟(jì)水平較差，其中廣西的SEI值僅有0.173，其他3個(gè)省份(自治區(qū))SEI值也均未超過0.5。HQDI排名前3位的省份，在5個(gè)準(zhǔn)則層維度均表現(xiàn)良好。其中浙江省的GSI值達(dá)到了0.892，在31個(gè)省級(jí)行政區(qū)中得分最高，其SHI值、MEI值也均在0.8以上，良好的水資源基礎(chǔ)使得浙江省的水利高質(zhì)量發(fā)展水平在全國排名第2。福建省MEI值甚至得到0.987的分?jǐn)?shù)，說明福建省在水生態(tài)、水環(huán)境治理進(jìn)程中取得了優(yōu)異的成績。山東省屬于黃河流域，擁有豐厚的歷史底蘊(yùn)，水文化發(fā)展突出，PCI值高達(dá)0.923。

(2)從各準(zhǔn)則層指數(shù)的計(jì)算結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，SEI在各省級(jí)行政區(qū)的差異最大，極差為0.729。水利高質(zhì)量發(fā)展處于“中等水平”的4個(gè)省份(自治區(qū))的SEI值均不高，通過分析其指標(biāo)層，萬元GDP用水量、單方水糧食生產(chǎn)量這兩個(gè)指標(biāo)對(duì)SEI值的影響程度最大。表明在今后的水利高質(zhì)量發(fā)展過程中，需要加快科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，提高用水效率和單方水糧食生產(chǎn)效益，進(jìn)一步發(fā)揮水利事業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。GSI的極差為0.445，其中山西、遼寧和內(nèi)蒙古3個(gè)省份(自治區(qū))的GSI值最低，通過分析發(fā)現(xiàn)有效灌溉面積率、水利投資比例這兩個(gè)指標(biāo)對(duì)GSI值的影響程度最大，需要著重提高農(nóng)田的有效利用面積、加大水利工程建設(shè)和管理的投入，提高水安全保障能力。PCI的極差為0.428，其中得分最高的為江蘇省，說明江蘇省在水利高質(zhì)量發(fā)展的過程中注重水文化的教育和宣傳，重視水利文化對(duì)人們生活的影響；西藏的PCI值最低，其水利高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)相對(duì)于其他省份(自治區(qū))均較低，主要是由于西藏的地理位置、水系特征和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等多種因素的綜合作用。各省份(自治區(qū))SHI值和MEI值的差異比前3個(gè)指數(shù)的差異相對(duì)較小，表明我國內(nèi)地31個(gè)省級(jí)行政區(qū)在提升人民幸福、維護(hù)生態(tài)健康等方面取得了較好的成績，這也是我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的具體體現(xiàn)。

(3)整體而言，我國的水利高質(zhì)量發(fā)展水平仍有較大的提升空間，尤其是在西北地區(qū)，水資源天然補(bǔ)給能力較弱，水安全狀況較差，水資源本底不足難以支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，生態(tài)健康的相對(duì)落后也是該地區(qū)水利高質(zhì)量發(fā)展水平落后于全國的主要原因。在未來水利事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，應(yīng)注重水生態(tài)功能的保護(hù)和修復(fù)、注重水利事業(yè)對(duì)人民幸福的滿足程度，因地制宜、各有側(cè)重地發(fā)展水利事業(yè)。相比于西北地區(qū)，華東地區(qū)的水利高質(zhì)量發(fā)展水平較高，良好的水系特征和地理位置使其擁有更充足的水資源，較高水資源供給水平進(jìn)一步促進(jìn)了地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)健康和文化傳承等，人民的生活得到改善，幸福感得到滿足。在未來水利發(fā)展中，應(yīng)明確自身定位，加快推動(dòng)水利領(lǐng)域科技創(chuàng)新向先進(jìn)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，著力解決水利發(fā)展中存在的重難點(diǎn)問題，樹立更高的水利高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。

5 結(jié) 論

(1)本文在新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的背景和要求下，對(duì)水利高質(zhì)量發(fā)展的概念進(jìn)行了界定，解讀了水利高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，并從多個(gè)維度提出了判別準(zhǔn)則。基于判別準(zhǔn)則構(gòu)建了水利高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，采用綜合評(píng)價(jià)方法，對(duì)中國內(nèi)地31個(gè)省級(jí)行政區(qū)的水利高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行了定量評(píng)價(jià)。

(2)水利高質(zhì)量發(fā)展是一種高標(biāo)準(zhǔn)保障水安全、高效支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、高度滿足人民幸福、高度維護(hù)生態(tài)健康、高要求弘揚(yáng)水文化的高水平水利發(fā)展模式，是新時(shí)代水利高水平發(fā)展的基本遵循。

(3)中國水利高質(zhì)量發(fā)展整體水平仍有較大提升空間，部分省份(自治區(qū))處于“中等水平”。差異性較大準(zhǔn)則層指數(shù)為SEI和GSI，主要制約指標(biāo)是萬元GDP用水量和單方水糧食生產(chǎn)量以及有效灌溉面積率和水利投資比例。

(4)本文提出的水利高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系重點(diǎn)在于對(duì)其理論和量化方法的探討，構(gòu)建的指標(biāo)體系可以根據(jù)地區(qū)實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。研究成果能夠?yàn)槲覈l(fā)布水利高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)報(bào)告、各行政區(qū)評(píng)價(jià)本區(qū)域水利高質(zhì)量發(fā)展水平提供理論和技術(shù)支撐，也能夠?yàn)楦鞯貐^(qū)選擇水利高質(zhì)量發(fā)展路徑提供參考。