工信部等四部門聯(lián)合印發(fā)《原材料工業(yè)“三品”實施方案》

導讀：工業(yè)和信息化部、國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、國家市場監(jiān)督管理總局、國家知識產(chǎn)權局近日聯(lián)合印發(fā)《原材料工業(yè)“三品”實施方案》，提出到2025 年，原材料品種更加豐富、品質更加穩(wěn)定、品牌更具影響力。高溫合金、高性能特種合金、半導體材料、高性能纖維及復合材料等產(chǎn)品和服務對重點領域支撐能力顯著增強。標準、計量、認證認可、檢驗檢測等實現(xiàn)更高水平協(xié)同發(fā)展，質量分級和追溯體系更加完善，制修訂500 個以上新產(chǎn)品和質量可靠性提升類標準，全面推動關鍵基礎材料全生命周期標準體系建設。培育一批質量過硬、競爭優(yōu)勢明顯的中國品牌，產(chǎn)品進入全球中高端供應鏈，市場環(huán)境更加公平有序。到2035 年，原材料品種供給能力和水平、服務質量大幅提升，達到世界先進國家水平，形成一批質量卓越、優(yōu)勢明顯、擁有核心知識產(chǎn)權的企業(yè)和產(chǎn)品品牌。

原材料工業(yè)“三品”實施方案

原材料工業(yè)是實體經(jīng)濟的根基，是產(chǎn)業(yè)基礎再造的主力軍和工業(yè)綠色發(fā)展的主戰(zhàn)場，是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎性產(chǎn)業(yè)和贏得國際競爭優(yōu)勢的關鍵領域。當前，我國原材料工業(yè)基本滿足了國民經(jīng)濟發(fā)展需要和人民群眾消費需求，但質量發(fā)展基礎不夠堅實，產(chǎn)品多而不優(yōu)、優(yōu)而無名，“貨架產(chǎn)品”供給不足，品牌意識不強，產(chǎn)品質量穩(wěn)定性、一致性與高質量發(fā)展要求仍有差距。為貫徹落實《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式從規(guī)模速度型向質量效益型轉變，更好滿足不同應用領域差異化、定制化需求，支撐制造強國、質量強國建設，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持以供給側結構性改革為主線，以提高供給質量為主攻方向，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，減少低端無效供給，打造科技含量高、質量滿意度高、品牌認可度高的產(chǎn)品，推動原材料工業(yè)增品種、提品質、創(chuàng)品牌（以下統(tǒng)稱“三品”），促進質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)質量和效益同步提升。

（二）基本原則。

堅持供給引領，推動供需互促。面向國家重大戰(zhàn)略，面向產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定，支持企業(yè)開發(fā)滿足市場、關鍵領域急需的材料。強化上下游產(chǎn)業(yè)銜接，促進供給質量提升和需求優(yōu)化升級協(xié)調共進，推動原材料工業(yè)向高水平動態(tài)平衡躍升。

堅持市場主導，強化政府引導。充分發(fā)揮市場機制和企業(yè)主體作用，激發(fā)企業(yè)開展“三品”工作的內(nèi)生動力。強化政府引導服務作用，健全法律法規(guī)、政策和標準體系，營造優(yōu)質優(yōu)價、公平有序的市場環(huán)境。

堅持創(chuàng)新驅動，夯實技術基礎。強化創(chuàng)新引領，深化產(chǎn)學研用結合，加快新品種、新工藝、新技術應用。加大對標準、計量、檢驗檢測、試驗驗證、認證認可等技術基礎的支持力度，建立覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期的高效協(xié)作體系。

堅持標桿示范，帶動全面推進。聚焦工程建設、機械裝備、電子信息等量大面廣的應用領域，培育一批示范性強、可復制可推廣的典型案例。強化原材料“三品”協(xié)作，提煉試點示范經(jīng)驗，以點帶面，帶動原材料工業(yè)整體質量提升。

（三）主要目標。

到2025 年，原材料品種更加豐富、品質更加穩(wěn)定、品牌更具影響力。高溫合金、高性能特種合金、半導體材料、高性能纖維及復合材料等產(chǎn)品和服務對重點領域支撐能力顯著增強。標準、計量、認證認可、檢驗檢測等實現(xiàn)更高水平協(xié)同發(fā)展，質量分級和追溯體系更加完善，制修訂500 個以上新產(chǎn)品和質量可靠性提升類標準，全面推動關鍵基礎材料全生命周期標準體系建設。培育一批質量過硬、競爭優(yōu)勢明顯的中國品牌，產(chǎn)品進入全球中高端供應鏈，市場環(huán)境更加公平有序。

到2035 年，原材料品種供給能力和水平、服務質量大幅提升，達到世界先進國家水平，形成一批質量卓越、優(yōu)勢明顯、擁有核心知識產(chǎn)權的企業(yè)和產(chǎn)品品牌。

二、主要任務

（一）增品種。

1.優(yōu)化傳統(tǒng)品種結構。圍繞石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材等領域優(yōu)勢原材料品種，系統(tǒng)梳理現(xiàn)有標準和產(chǎn)品類型，加快淘汰低端、性能重疊的類似牌號，提升傳統(tǒng)產(chǎn)品供給檔次和水平。在鋼材、鋁材、水泥等重點領域完善主干品種體系，推動產(chǎn)品體系化發(fā)展。加快鋼材、玻璃、陶瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)品升級換代，不斷提升產(chǎn)品性能和品質。大力開拓傳統(tǒng)產(chǎn)品新市場、新用途，挖掘綠色建材、鋁材等產(chǎn)品消費潛能，不斷提升傳統(tǒng)產(chǎn)品競爭優(yōu)勢和競爭效率。

2.豐富新材料品種。實施關鍵基礎材料提升行動，完善新材料生產(chǎn)應用平臺，優(yōu)化上下游合作機制，聚焦高性能、功能化、差別化的新材料產(chǎn)品，重點發(fā)展高溫合金、高性能特種合金、稀土功能材料、生物基和生物醫(yī)用材料等關鍵基礎材料。實施前沿材料前瞻布局行動，積極培育石墨烯材料、量子材料、智能材料等前沿新材料，進一步提升高端產(chǎn)品有效供給能力，強化對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和國家重大工程的支撐作用。

3.發(fā)展綠色低碳產(chǎn)品。圍繞石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材等行業(yè)，開展節(jié)能降碳和綠色轉型升級改造，逐步降低原材料產(chǎn)品單位能耗和碳排放量。加強可降解塑料、生物基材料等高品質綠色低碳材料研發(fā)和應用，大力發(fā)展全氧富氧燃燒、膜分離、直接空氣等碳捕捉技術，擴大低碳、零碳產(chǎn)品供給。強化綠色產(chǎn)品評價標準實施，建立重點產(chǎn)品全生命周期碳排放數(shù)據(jù)庫，探索將原材料產(chǎn)品碳足跡指標納入評價體系。發(fā)布綠色低碳方向鼓勵推廣應用技術和產(chǎn)品目錄，加快循環(huán)利用、低碳環(huán)保等綠色產(chǎn)品研發(fā)與應用。加快建設統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系，引導具有生態(tài)主導力的龍頭企業(yè)構建綠色產(chǎn)品供應鏈體系，創(chuàng)造和拉動綠色消費。

（二）提品質。

4.推進全面質量管理。加強質量管理數(shù)字化應用，提升過程控制的智能化水平，支持企業(yè)建立滿足應用需求的生產(chǎn)過程控制及質量管控體系。建立健全化肥、輪胎、水泥、防水材料、隔熱保溫材料等全生命周期質量控制機制，制修訂一批產(chǎn)品質量追溯基礎共性標準，逐步建設相關產(chǎn)品質量追溯機制。推進石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材等行業(yè)產(chǎn)品質量分級評價體系建設，推動建立質量分級、應用分類的市場化采信機制。支持行業(yè)協(xié)會及專業(yè)機構開展質量標桿活動，遴選一批質量管理創(chuàng)新和質量提升的標桿。支持企業(yè)以客戶為中心，采用合同管理模式，圍繞定制原材料產(chǎn)品、污染治理減排、能源梯次利用、工藝裝備運維、物流倉儲托管等提供全鏈條服務。鼓勵企業(yè)制定完善輪胎、涂料、裝飾裝修材料等產(chǎn)品使用說明書，提升下游用戶使用體驗。

5.強化科技創(chuàng)新能力。加強高層次領軍人才引進、培養(yǎng)力度和人才梯隊建設，整合創(chuàng)新資源，促進科技創(chuàng)新與科技創(chuàng)業(yè)緊密結合，形成一批帶動原材料工業(yè)發(fā)展的新品種、新工藝、新技術。開展原材料質量提升關鍵共性技術研發(fā)和應用驗證，提高產(chǎn)品質量穩(wěn)定性、一致性、適用性水平。圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈，強化上下游產(chǎn)業(yè)間協(xié)同創(chuàng)新和質量管理聯(lián)動。建立面向原料進料、反應過程、冶煉過程、質量控制等重點環(huán)節(jié)的實時監(jiān)控、全流程動態(tài)調度和智能處置。支持龍頭企業(yè)開展原材料工業(yè)數(shù)據(jù)管理能力建設，加強全生命周期質量數(shù)據(jù)開發(fā)利用和交換共享，構建數(shù)據(jù)驅動的產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)體系，形成一批專用工業(yè)軟件。加強原材料領域關鍵核心技術專利創(chuàng)造和儲備，支持開展重點產(chǎn)業(yè)鏈知識產(chǎn)權運營。

6.優(yōu)化質量技術基礎。推動標準供給由政府主導向政府與市場并重轉變，滿足多層次市場需求和引領質量提升的標準體系。引導企業(yè)采用先進團體標準、企業(yè)標準主動對產(chǎn)品質量進行規(guī)范的自我聲明，接受社會監(jiān)督。加大國際標準和國外先進標準跟蹤、評估和轉化力度，推動原材料工業(yè)標準國際化進程，開展對標達標提升行動，推動企業(yè)提升執(zhí)行標準能力。加強原材料相關產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設，鼓勵企業(yè)完善測量管理體系，加強測量設備確認、測量過程控制和標準物質研制，建立企業(yè)計量保障體系。加強原材料工業(yè)檢驗檢測能力建設，完善國家新材料測試評價等公共服務平臺，突破一批基礎性、公益性和產(chǎn)業(yè)共性技術瓶頸。推動新材料產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品認證和技術成熟度綜合評價，推進質量符合性、工藝穩(wěn)定性、服役適用性的全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期、全域評價示范。

（三）創(chuàng)品牌。

7.增強品牌培育能力。強化品牌和商標品牌戰(zhàn)略，鼓勵原材料企業(yè)加大品牌建設投入，提高研發(fā)、設計、制造、營銷、服務等環(huán)節(jié)綜合能力，培育特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的商標品牌。加大品牌培育實施指南宣傳推廣力度，推動原材料企業(yè)品牌培育管理體系貫標。建立原材料工業(yè)品牌價值評估體系，開展品牌價值評價活動，開展百種原材料產(chǎn)品優(yōu)質品牌試點示范，遴選百個具有知識產(chǎn)權的產(chǎn)品品牌。支持現(xiàn)有原材料領域國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)優(yōu)化升級，鼓勵有條件的園區(qū)創(chuàng)建“全國質量品牌提升示范區(qū)”，在原材料領域培育5個以上世界級先進制造業(yè)集群，打造一流石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材、新材料產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌。

8.營造品牌良好氛圍。支持行業(yè)協(xié)會編制原材料重點行業(yè)品牌發(fā)展報告，充分運用多種媒介加強品牌宣傳，提升企業(yè)和產(chǎn)品品牌社會影響力。推動石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材等行業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，加強與國外知名高端制造企業(yè)的供應鏈協(xié)作，開展研發(fā)設計、生產(chǎn)貿(mào)易、計量、標準制定、質量認證、檢驗檢測等全方位合作，打造有國際影響力的中國品牌。支持企業(yè)加快跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，開展國際化運營，鼓勵龍頭企業(yè)積極參與國際重大交流活動，傳遞品牌理念，不斷增強全球用戶對中國原材料企業(yè)、產(chǎn)品和商標品牌認同。

9.完善品牌服務體系。鼓勵企業(yè)強化產(chǎn)品研發(fā)先期介入、后期服務持續(xù)跟蹤改進的服務模式，加強售前需求咨詢、售中技術交底、售后技術指導，滿足用戶個性化需求。引導企業(yè)整合現(xiàn)有資源，強化運營服務體系建設。扶持一批品牌培育和運營專業(yè)服務機構，建立品牌人才培訓服務機構，搭建專業(yè)品牌創(chuàng)新成果交流服務平臺。支持行業(yè)協(xié)會等中介組織引導強化企業(yè)售后服務體系認證，定期對服務體系進行審核，對服務水平做出評價。加大地方商標品牌指導站服務力度，加強原材料工業(yè)商標品牌培育幫扶指導。

三、保障措施

（一）加強組織領導。

建立健全政府、企業(yè)、協(xié)會商會、科研院所協(xié)同工作機制，成立由工業(yè)和信息化部、國資委、市場監(jiān)管總局、知識產(chǎn)權局等部門組成的原材料工業(yè)“三品”專項工作組。加強“三品”工作與相關規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、財政、金融、人才等政策的銜接和協(xié)同。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等中介組織作用，開展國際對標、調查研究、計量、標準化、檢測認證、交流合作等工作。強化龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中引領示范作用，推動上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮行業(yè)智庫和第三方機構作用，組織開展政策咨詢和效果評估，更好服務企業(yè)。

（二）營造良好環(huán)境。

引導主流媒體開展宣傳報道，利用部門戶網(wǎng)站、政務微博微信等多渠道及時宣傳實施效果。定期總結推廣制造業(yè)單項冠軍、專精特新“小巨人”、質量標桿、全國質量品牌提升示范區(qū)等品牌建設的經(jīng)驗做法，提高品牌認知度和忠誠度。加強事中事后監(jiān)管，嚴厲打擊生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品等違法行為，加大對原材料領域專利侵權行政裁決力度。

（三）強化基礎支撐。

不斷完善標準、計量、認證認可、檢驗檢測、試驗驗證、產(chǎn)業(yè)信息、知識產(chǎn)權、成果轉化等產(chǎn)業(yè)技術基礎能力支撐和公共服務平臺建設，完善國家新材料平臺建設體系。持續(xù)推動新產(chǎn)品和質量可靠性提升類標準制修訂及推廣應用。發(fā)展面向原材料工業(yè)質量評價和認證的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)產(chǎn)品質量云端監(jiān)測和評價。充分發(fā)揮原材料領域相關知識產(chǎn)權保護中心作用，建設新材料領域產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營中心，促進專利價值實現(xiàn)。

（四）加大政策支持。

充分利用多種政策支持原材料新品種、新工藝、新技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，按照市場化和法治化原則，通過金融服務、股權投資等方式，支持重點企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)、質量提升和品牌建設。探索將原材料產(chǎn)品科技含量、質量滿意度、品牌認可度等指標納入相關研發(fā)和生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績考核，對于優(yōu)秀企業(yè)給予政策激勵，提升原創(chuàng)動力。