因旱飲水困難等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)修訂建議與驗(yàn)證評(píng)價(jià)

蘇志誠(chéng) 呂 娟 屈艷萍 高 輝

（1.中國(guó)水利水電科學(xué)研究院，北京 100038；2.水利部防洪抗旱減災(zāi)工程技術(shù)研究中心，北京 100038）

0 引 言

特殊的自然地理與氣候條件，決定了我國(guó)是世界上干旱最為頻發(fā)和旱災(zāi)最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，干旱災(zāi)害一直是威脅和影響我國(guó)飲水安全的主要自然災(zāi)害。據(jù)《中國(guó)水旱災(zāi)害公報(bào)》統(tǒng)計(jì)，1991-2020年，我國(guó)年均因旱飲水困難人口數(shù)量為2 250.1萬(wàn)人。為了有效指導(dǎo)各級(jí)抗旱減災(zāi)工作，水利部在2008 年發(fā)布了水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《旱情等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（SL 424-2008），經(jīng)過(guò)各級(jí)抗旱部門的廣泛應(yīng)用和驗(yàn)證，在2015年上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《區(qū)域旱情等級(jí)》（GB/T 32135-2015）。該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)因旱飲水困難評(píng)價(jià)指標(biāo)和等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定，在指導(dǎo)各級(jí)抗旱減災(zāi)工作中發(fā)揮了重要的作用。伴隨著我國(guó)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題實(shí)現(xiàn)歷史性解決這一重大成就，我國(guó)干旱影響飲水情況也發(fā)生巨大的變化，GB/T 32135-2015中規(guī)定的因旱飲水困難評(píng)價(jià)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際情況相比出現(xiàn)了較大差距，據(jù)《中國(guó)水旱災(zāi)害公報(bào)》統(tǒng)計(jì)，2016-2020 年，我國(guó)年均因旱飲水困難人口數(shù)量已降為521.2 萬(wàn)人，因此非常有必要根據(jù)變化后的實(shí)際情況對(duì)因旱飲水困難評(píng)價(jià)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，以便能夠滿足我國(guó)新形勢(shì)下防旱抗旱減災(zāi)工作的新要求。

1 我國(guó)因旱飲水困難人口情況及變化

1991-2020 年，我國(guó)因旱飲水困難人數(shù)總體呈現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)，尤其是2015 年以來(lái)更為顯著，已由1991-2015 年的年均2 595.9 萬(wàn)人下降為2016-2020 年的年均521.2萬(wàn)人（圖1）。從各省級(jí)行政區(qū)的因旱飲水困難人數(shù)各階段變化情況來(lái)看，相較于1991-2015年，2016-2020年年均因旱飲水困難人數(shù)都有很大降低，降低比例超過(guò)50%，大部分省級(jí)行政區(qū)超過(guò)80%（圖2）。究其原因是我國(guó)政府始終高度重視防旱抗旱減災(zāi)工作，尤其黨的十八大以來(lái)，水利部錨定全面解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題這一打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要指標(biāo)，經(jīng)過(guò)不懈努力，十年來(lái)共解決2.8億農(nóng)村群眾飲水安全問(wèn)題，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到84%，困擾億萬(wàn)農(nóng)民祖祖輩輩的吃水難問(wèn)題歷史性地得到解決。因旱飲水困難人口數(shù)量顯著下降充分反映了水利工作的巨大成就。

圖1 全國(guó)1991-2020年因旱飲水困難人口情況

圖2 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）各階段平均因旱飲水困難人口情況

針對(duì)上述變化情況，為了更加準(zhǔn)確報(bào)送旱情信息、反映群眾飲水受旱情影響情況，水利部辦公廳專門下發(fā)通知完善旱情統(tǒng)計(jì)制度，對(duì)旱情統(tǒng)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行了補(bǔ)充完善，即在2021年水利部辦公廳下發(fā)執(zhí)行的《水旱災(zāi)害防御統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度（試行）》的“因旱飲水困難人口”指標(biāo)基礎(chǔ)上，新增“因旱供水受影響人口”指標(biāo)?！耙蚝碉嬎щy人口”定義為：由于干旱導(dǎo)致取水距離和難度增加或基本生活用水量北方地區(qū)低于20 升/（人·d）、南方地區(qū)低于35 升/（人·d），且持續(xù)15 d 以上的人。“因旱供水受影響人口”定義為：供水方式、水源、水量、水質(zhì)、供水保證率、用水方便程度等因旱發(fā)生改變，需要采取應(yīng)急措施保障群眾飲水的人，該指標(biāo)包含了“因旱飲水困難人口”。上述完善充分體現(xiàn)了我國(guó)新形勢(shì)下干旱影響飲水情況的新變化，更加符合防旱抗旱減災(zāi)工作的實(shí)際需求。

2 因旱飲水困難評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)歷史驗(yàn)證和修訂建議

2.1 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)歷史驗(yàn)證

GB/T 32135-2015 中對(duì)因旱飲水困難評(píng)價(jià)指標(biāo)和等級(jí)劃分進(jìn)行了規(guī)定，包括因旱飲水困難人口數(shù)量和因旱飲水困難人口占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诒壤齼蓚€(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。在實(shí)際工作中，因旱飲水困難人口數(shù)量指標(biāo)運(yùn)用更加簡(jiǎn)單和實(shí)用，因此本文針對(duì)省級(jí)行政區(qū)運(yùn)用該指標(biāo)開展旱情等級(jí)評(píng)價(jià)進(jìn)行歷史驗(yàn)證，以期為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)修訂提供支撐。GB/T 32135-2015 中省級(jí)行政區(qū)因旱飲水困難人口等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)如表1所示。

表1 省級(jí)行政區(qū)因旱飲水困難人口等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)（現(xiàn)行）

GB/T 32135-2015 在確定等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中依據(jù)的是2015 年以前旱情統(tǒng)計(jì)報(bào)表中的因旱飲水困難數(shù)據(jù)，因此標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證工作以2015 年為界，劃分為2006-2015 年和2016-2020 年兩個(gè)階段進(jìn)行驗(yàn)證。依據(jù)表1 中省級(jí)行政區(qū)因旱飲水困難人口等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)年度因旱飲水困難程度進(jìn)行了驗(yàn)證評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果如表2 所示。從表中可以看出，2006-2015 年，有困難的有122 個(gè)年次，占比39.35%，其中輕度、中度、嚴(yán)重和特別困難分別有62 個(gè) 年 次、46 個(gè) 年 次、7 個(gè) 年 次 和7 個(gè) 年 次，占 比20.00%、14.84%、2.26%和2.26%，這個(gè)比例與實(shí)際情況符合。對(duì)比2006-2015 年，2016-2020 年有困難的有13 個(gè)年次，占比僅有8.39%，驗(yàn)證評(píng)價(jià)結(jié)果則明顯不合理，究其原因是我國(guó)近些年花大力氣全面解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的結(jié)果，全國(guó)各地因旱飲水困難人口數(shù)量都有了顯著的下降。

表2 省級(jí)行政區(qū)因旱飲水困難人口評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)歷史驗(yàn)證結(jié)果

鑒于上述情況變化，GB/T 32135-2015 中因旱飲水困難人口等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)明顯與實(shí)際情況不相符合，無(wú)法科學(xué)、有效指導(dǎo)各地防旱抗旱減災(zāi)工作，非常有必要對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。

2.2 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)修訂建議

本文嘗試按照2016-2020年與2006-2015年有困難年次的數(shù)量占比結(jié)果比例對(duì)GB/T 32135-2015 中因旱飲水困難人口等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)提出修訂建議，根據(jù)表2中省級(jí)行政區(qū)因旱飲水困難人口評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)歷史驗(yàn)證結(jié)果，2016-2020年有困難年次數(shù)量占比為2006-2015年有困難年次數(shù)量占比的21.32%，按照該比例計(jì)算省級(jí)行政區(qū)因旱飲水困難人口等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，并適當(dāng)取整微調(diào)，得出修訂建議如表3所示。

表3 省級(jí)行政區(qū)因旱飲水困難人口等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)修訂建議

依據(jù)上表中修訂建議的等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)2016-2020 年因旱飲水困難程度進(jìn)行了驗(yàn)證評(píng)價(jià)，并與2006-2015 年依據(jù)GB/T 32135-2015 中因旱飲水困難人口等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行對(duì)比，如表4 所示。從結(jié)果對(duì)比情況來(lái)看，2016-2020年有困難的年次占比為38.71%，與2006-2015 年驗(yàn)證評(píng)價(jià)結(jié)果符合度很好，輕度、中度、嚴(yán)重和特別困難4個(gè)等級(jí)的結(jié)果也基本吻合。

表4 省級(jí)行政區(qū)因旱飲水困難人口評(píng)價(jià)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)與建議標(biāo)準(zhǔn)的歷史驗(yàn)證結(jié)果對(duì)比

3 2022年長(zhǎng)江流域干旱因旱飲水困難評(píng)價(jià)

為了檢驗(yàn)修訂建議的省級(jí)行政區(qū)因旱飲水困難人口評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，本文對(duì)2022年長(zhǎng)江流域干旱過(guò)程中因旱飲水困難情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2022年7月以來(lái)，長(zhǎng)江流域持續(xù)高溫少雨，江河來(lái)水嚴(yán)重偏少，江湖水位持續(xù)走低，旱情發(fā)展十分迅速。8月25日旱情高峰時(shí)，長(zhǎng)江流域耕地受旱面積6 632萬(wàn)畝，有499萬(wàn)人、92萬(wàn)頭大牲畜因旱供水受到影響，主要分布在四川、重慶、湖北、湖南、安徽、江西、河南、貴州、江蘇、陜西等10?。ㄖ陛犑校Ｋ拇?、重慶、湖北、江西?。ㄖ陛犑校┧麖d（局）啟動(dòng)干旱防御Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，其余6省水利廳均啟動(dòng)干旱防御Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。8月26-30日，西南、黃淮、江淮等地出現(xiàn)強(qiáng)降雨過(guò)程，河南、四川、湖北、陜西、江蘇、安徽等省旱情有所緩解。截至8月30日統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)江流域耕地受旱面積4 325萬(wàn)畝，有473萬(wàn)人、71萬(wàn)頭大牲畜因旱供水受到影響。湖北省水利廳將干旱防御Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)調(diào)整為Ⅳ級(jí)，河南、陜西、江蘇等省水利廳終止干旱防御Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

基于水利部8 月25 日長(zhǎng)江流域旱情高峰期旱情動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，依據(jù)本文表3中省級(jí)行政區(qū)因旱飲水困難人口等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)修訂建議，對(duì)長(zhǎng)江流域干旱省級(jí)行政區(qū)因旱飲水困難等級(jí)情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果如表5 所示。其中湖北為輕度困難、四川和貴州為中度困難，重慶為嚴(yán)重困難，基本與上述各省啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)相符合。從結(jié)果可知，基于本文修訂建議的省級(jí)行政區(qū)因旱飲水困難人口等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)防旱抗旱減災(zāi)工作具有一定的實(shí)際指導(dǎo)意義。

表5 2022年長(zhǎng)江流域干旱因旱飲水困難評(píng)價(jià)結(jié)果

4 結(jié) 語(yǔ)

本文在分析我國(guó)近年來(lái)因旱飲水困難人口變化情況的基礎(chǔ)上，對(duì)GB/T 32135-2015中因旱飲水困難等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了驗(yàn)證評(píng)價(jià)，提出了相關(guān)修訂建議，并針對(duì)2022 年長(zhǎng)江流域干旱災(zāi)害省級(jí)因旱飲水困難情況進(jìn)行了初步評(píng)價(jià)，對(duì)防旱抗旱減災(zāi)工作具有一定的實(shí)際指導(dǎo)意義。鑒于本文旱情統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不充分，分析評(píng)價(jià)工作仍相對(duì)簡(jiǎn)單，建議后期開展充分的實(shí)地調(diào)研和省、市、縣級(jí)行政區(qū)旱情統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集整理工作，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步開展驗(yàn)證評(píng)價(jià)，提出針對(duì)全國(guó)、省、市、縣級(jí)行政區(qū)的因旱飲水困難等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)修訂建議，在條件成熟時(shí)對(duì)GB/T 32135-2015進(jìn)行修訂。