廈門市公安局打造“互聯(lián)網(wǎng)+群防群治”新格局

文/圖/臧超 陳明財

“互聯(lián)網(wǎng)+群防群治”平臺

近年來，廈門市公安局堅持以專帶群、專群結(jié)合，充分發(fā)揮基層基礎(chǔ)工作優(yōu)勢，依托“互聯(lián)網(wǎng)＋群防群治”工作平臺和“廈門百姓”A p p，調(diào)動社會力量廣泛參與治安防控和社區(qū)治理，積極推動群防群治工作升級。所屬派出所按照“警力有限、民力無窮”思路，樹立“讓平安成為一種資源、讓平安成為一種誠信、讓平安成為一種健康、讓平安成為一種時尚”導向，廣泛動員群防群治力量充當“情報收集員、治安巡邏員、隱患排查員、矛盾調(diào)解員、宣傳幫教員”，組織廣大志愿者積極參與基層基礎(chǔ)工作，與民警一道加強重點部位、人員密集場所巡防守護、宣傳引導，幫助排查化解矛盾糾紛，發(fā)現(xiàn)排除治安消防隱患，助力補齊基層社會治理短板，取得了突出的成績。

構(gòu)建：一個警民協(xié)同作戰(zhàn)的新平臺

為進一步發(fā)動群眾參與群防群治工作，著力提升廈門市社會治理現(xiàn)代化能力和水平，確實提升傳統(tǒng)群防群治在信息化、動態(tài)化條件下重新煥發(fā)新的生機和活力，廈門市按照“統(tǒng)一建設(shè)、分級使用、公眾參與”的思路，建設(shè)統(tǒng)一“互聯(lián)網(wǎng)＋群防群治”工作平臺，設(shè)立專門處置中心，實現(xiàn)群防群治力量統(tǒng)一管理、線索舉報統(tǒng)一處理、信息采集統(tǒng)一標準格式，形成了以“廈門百姓”App為支撐的群防群治工作新模式。平臺結(jié)合安保需要統(tǒng)一對接安保平臺，群防群治力量在線地圖展示。平臺由民警管理端和群防力量端組成，涵蓋電腦、手機App，以“廈門百姓”App為支撐，把散落在社會公共角落的群防群治力量整合起來，形成“上下貫通、多方聯(lián)動、高效運轉(zhuǎn)”的群防群治管理、調(diào)度、指揮一體化工作體系，實現(xiàn)了高效調(diào)度群防群治力量、精細管理日常勤務、便捷舉報隱患線索、實時進行宣傳防范。

“廈門百姓”App界面

2016年6月24日“廈門百姓”App全面推廣應用以來，截至2022年7月，已激活群防群治用戶數(shù)達96.5萬人，通過平臺共發(fā)布各類宣傳公告382篇次，發(fā)布任務100.5萬個，完成任務人數(shù)815萬人次，巡邏總里程7947萬公里，參與巡邏186.7萬人次，采集車輛信息367.5萬輛，采集人員信息236.7萬人，接受各種舉報線索15562條。在整合群防群治力量、夯實基礎(chǔ)治安防控、支撐情報分析研判及指導警務實戰(zhàn)等方面發(fā)揮了重要作用，不僅實現(xiàn)了對全民資源的有效調(diào)度和調(diào)配，也讓群防群治工作更加精準高效，形成了“手機握在手，平安跟我走”的警民互動、平安共建新風尚。2018年11月全面融入“i廈門”后，“廈門百姓”App依托“i廈門”的用戶體系和積分獎勵辦法，進一步調(diào)動了用戶參與的積極性。

作用：多種力量共同發(fā)揮五方面功能

“廈門百姓”群防群治力量涵蓋專職力量、輔助力量、社會力量三大力量39種類型，并發(fā)動組建專（兼）職巡防隊、反詐志愿者、反扒志愿者、110聯(lián)動志愿者、義務交警（文明交通志愿者）、老民警志愿服務隊等隊伍，主要發(fā)揮以下五個方面的作用：

發(fā)揮熟悉社情的優(yōu)勢，深入挖掘苗頭性問題線索，收集、報送涉及社會政治穩(wěn)定和社會治安方面的情報信息，確保情報信息第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間上報。

立足崗位，盡己所能，參與服務范圍內(nèi)的重點時段、重點地段、重點領(lǐng)域治安巡邏、平安宣傳活動，嚴防各類侵害群眾人身和財產(chǎn)安全、危害社會安全穩(wěn)定的案（事）件發(fā)生，以主人翁的姿態(tài)和行動，堅決守護家園安全。

融入“近鄰”模式，踐行“千百萬”群眾工作法（即“千戶訪”精準入戶機制、“百事幫”鄰里互助服務隊、“萬家和”糾紛調(diào)解平臺），充分利用志愿者自身特色，深入居住地或服務地，了解收集群眾意見、建議、訴求，排查發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、火災、治安等風險隱患，并及時反應上報，共同維護社會和諧穩(wěn)定。

持續(xù)開展“鄰里守望”志愿服務活動，以“老鄰居”“老朋友”“好兄弟”“好姐妹”等身份，耐心細致做好街坊鄰居、鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的矛盾糾紛調(diào)處等工作，努力把矛盾糾紛穩(wěn)控在基層、發(fā)現(xiàn)在初始、消除在萌芽，最大限度地減少矛盾激化引發(fā)的個人極端行為。

中華老街衛(wèi)士

參與維護治安秩序、幫教刑釋人員和有劣跡的青少年、法治宣傳和法律服務及基層創(chuàng)安等工作，通過見面談話、鄰里幫扶、法律教育、心理疏導等方式，全面掌握動態(tài)信息，做好重點人員日常管理和穩(wěn)控工作。

發(fā)動：多種形式共同織密平安防線

廈門市公安局各派出所堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，組建了各種形式的平安志愿者隊伍，共同織密平安防線，為社會治安安全穩(wěn)定貢獻“平安力量”。

思明分局中華派出所于2018年8月成立“老街衛(wèi)士”，隊伍中既有派出所專業(yè)巡邏隊員，又有中山路周邊商場、醫(yī)院等單位的群防群治力量，在協(xié)助開展應急處突、消防巡查、打擊違法犯罪、整治治安熱點等方面，成為派出所重要的“平安助手”。自2018年成立以來，“老街衛(wèi)士”協(xié)助民警抓獲違法犯罪嫌疑人385人，服務救助群眾2000余人，收到錦旗8面、感謝信13封。

湖里分局殿前派出所立足“城中村”警情實際推出“守戶八合一”新機制,挑選負責又熱心的出租屋房東、商戶擔任“守戶員”，賦予信息采集、治安巡防、消防安全“三種職責”，強化情報收集、動態(tài)管控、防騙宣傳、法制宣講“四項工作”，落實解決矛盾糾紛“一類化解”等八種職責和義務，同時引導“守戶員”們主動“造血”，整合護村隊成為“防騙戰(zhàn)車”，發(fā)動“守戶員”在出租房、居民小區(qū)和批發(fā)市場就近建立“民心”調(diào)解室等，凝聚共治力量，使“守戶員”成為社區(qū)工作中的重要力量，以點帶面促進社區(qū)安全穩(wěn)定“守護”之效。

同安房東協(xié)會

高殿義務消防隊

海滄分局新陽派出所發(fā)起成立“平安新陽企業(yè)聯(lián)盟”，在海滄公安分局黨委、新陽街道黨工委的指導下，圍繞“聯(lián)防大家參與、平安人人共享”的主題，充分動員轄區(qū)企業(yè)加入群防群治隊伍，自2017年7月啟動以來，已發(fā)動65家企業(yè)、1200余人參與，形成“明威志愿服務隊”“長安志愿服務隊”“永旺志愿服務隊”“松法志愿服務隊”“泰海志愿服務隊”“瑞捷志愿服務隊”“醫(yī)藥園志愿服務隊”七支志愿服務隊。每支志愿服務隊包干一個聯(lián)防圈。每天晚上重點時段，各企業(yè)平安志愿者乘坐電瓶車巡邏，與公安機關(guān)的巡邏輔警、村（居）專職巡防隊員相互策應、密切配合，有效填補新陽群防群治“最后一塊拼圖”。自“平安新陽企業(yè)聯(lián)盟”全面啟動以來，新陽派出所轄區(qū)刑事警情大幅下降，群眾安全感和滿意率顯著提升。

平安新陽企業(yè)聯(lián)盟

同安區(qū)率先在福建省成立區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級“房東協(xié)會”，通過織密組織架構(gòu)、動態(tài)管理和服務保障“三張網(wǎng)”，真正做到“專群結(jié)合、以房管人”，實現(xiàn)共建共治共享的治理新格局。從2020年1月起，中央政法委、省委政法委及市委政法委相關(guān)領(lǐng)導先后帶隊到同安區(qū)考察指導“房東協(xié)會”工作，并對協(xié)會工作給予高度肯定。人民網(wǎng)、《長安》雜志等媒體也多次對相關(guān)工作肯定和報道。在2020年廈門市召開的市域社會治理現(xiàn)代化視頻會議上，“房東協(xié)會”做了典型發(fā)言。

轉(zhuǎn)變：群防群治工作從“被動”轉(zhuǎn)向“主動”

廈門公安轉(zhuǎn)變單一出警傳遞模式，通過“廈門百姓”App，把廈門市民請進“朋友圈”，與市民一同巡邏，一同宣傳，甚至一同“出警”，實現(xiàn)了群防群治力量從分散化管理到平臺化互動，從“被動”向“主動”的轉(zhuǎn)變。

由市級層面下發(fā)《關(guān)于加強新時期群防群治工作意見》，明確任務目標、工作要求、部門職責，將群防群治工作納入對區(qū)、部門黨政領(lǐng)導平安建設(shè)考評重要內(nèi)容。堅持在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮綜治部門體制優(yōu)勢，按照“條塊結(jié)合、屬地為主，專群結(jié)合、以專帶群，點面結(jié)合、以面保點”的原則進行組織發(fā)動。

以“互聯(lián)網(wǎng)+群防群治”工作平臺暨“廈門百姓”App為依托，對全市發(fā)動的群防群治力量推行實名化管理，涵蓋公交司機、出租房東、環(huán)衛(wèi)工人、寄遞物流從業(yè)人員、保安員、機關(guān)事業(yè)單位干部等群體。在做好線上注冊的同時，強化線下發(fā)動組織，在每個鎮(zhèn)（街）都組建由政府出資、派出所使用的專職巡防隊伍，實現(xiàn)專業(yè)巡防隊伍全覆蓋。

立足三級巡防和網(wǎng)格化群防群治機制，推動建設(shè)“專群結(jié)合”巡防體系，進一步優(yōu)化各派出所轄區(qū)巡邏警務，將特勤分隊、派出所二級巡防力量以及轄區(qū)三級巡防隊伍、聯(lián)防聯(lián)動單位納入統(tǒng)一指揮，充分調(diào)動沿街店面、企事業(yè)單位、學校、護村隊、物業(yè)、保安等群防群治力量參與社區(qū)巡防和重點區(qū)域的巡防工作，拓展岸線巡邏隊伍工作職責，加強重點區(qū)域巡防，提升反應速度和處置能力。

持續(xù)：群防群治隊伍建設(shè)持續(xù)推進

以增強人民群眾的安全感、滿意度為目標，廈門市公安局全面落實群防群治、聯(lián)防聯(lián)控措施，引導群防群治隊伍加強“鄰里守望”，及時發(fā)現(xiàn)消除安全隱患、有效防控安全風險、促進社會和諧穩(wěn)定。在實際工作中，正在大力推動持續(xù)發(fā)揮好群防群治力量三個重要作用。

實行社區(qū)民警帶領(lǐng)警務輔助人員、群防群治力量的“1+3+N”聯(lián)勤模式，根據(jù)轄區(qū)的治安狀況，以警情研判為依托，建立群防群治分時分級工作機制，引導群防群治力量向重點部位、復雜場所等區(qū)域傾斜，實施等級化巡邏防控勤務，最大限度地釋放群防群治工作能量，最大限度地擠壓各類違法犯罪活動空間，最大限度地消除社會穩(wěn)定和公共安全隱患。

引導群防群治力量積極融入“近鄰”模式，及時發(fā)現(xiàn)、及時疏導各類矛盾糾紛，努力做到小事不出社區(qū)、大事不出街道、矛盾不上交。持續(xù)優(yōu)化“公調(diào)對接”和駐所警民聯(lián)調(diào)工作，對較復雜的矛盾糾紛，由社區(qū)民警、輔警會同駐所聯(lián)調(diào)室聘請的人民調(diào)解員、公證員、律師等開展調(diào)解、化解工作，并加強與街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心和司法調(diào)解組織的工作對接，推動形成矛盾糾紛多元化解工作格局，盡力把各類矛盾糾紛化解在當?shù)?、化解在初始階段。

充分發(fā)動網(wǎng)上網(wǎng)下的群防群治力量，揭露、舉報影響社會安定、公共安全的各類隱患和不安全、不穩(wěn)定因素。加大舉報獎勵力度，引導群防群治力量緊緊圍繞違法犯罪分子“吃、住、行、消、樂”的相關(guān)行業(yè)和場所，廣泛搜集、及時報送涉恐、涉暴、涉槍以及預謀制造個人極端事件等嚴重暴力犯罪線索；引導群防群治力量大力宣傳安全防范知識、重大事故教訓，廣泛發(fā)動群眾舉報火災、交通、治安等安全隱患，切實提高對各類安全風險的預測、預警、預防能力，做到小事少出、大事不出。

廈門市從最早的倡導建立社區(qū)巡邏隊，到全市開始建立社區(qū)網(wǎng)格化管理、組建“紅袖標”平安志愿者隊伍，再到近年來創(chuàng)造性地將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與傳統(tǒng)群防群治深度融合，群防群治工作已由以往簡單的初步帶動、粗放式投入模式，發(fā)展為依靠網(wǎng)絡(luò)信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)了自愿參與、精準投放、科技強警、高效惠民的新格局，營造出互聯(lián)網(wǎng)時代“人人參與平安建設(shè)、共建共享平安生活”的生動局面。