基于施工圖預算的市政工程造價控制方法研究

毛筱娟 MAO Xiao-juan

（北控水務（中國）投資有限公司，北京 100015）

0 引言

2021年1月，發(fā)改委等10部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進污水資源化利用的指導意見》中提出強化標準約束，嚴格監(jiān)管考核，規(guī)范市場主體行為。完善價格機制，加大財政金融激勵，引導社會資本投入，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。有利于進一步提高我國再生水利用率，推動污水處理行業(yè)市場規(guī)?？焖贁U張，同時，將污水處理費用納入再生水成本，有望助力企業(yè)提升利潤。

在國家政策的引導、社會資本的介入，技術(shù)工藝革新等因素的刺激下，必然會導致污水處理行業(yè)的競爭變的更為激烈。污水處理企業(yè)如何在這場競爭中占領市場，除了要保證污水處理水平能夠滿足政府要求之外，還應該建立科學合理的建設成本、運營成本的控制體系，從而實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益的最大化，促進企業(yè)長期、健康、可持續(xù)發(fā)展。

1 施工圖預算概述

施工圖預算是以施工圖設計文件為依據(jù)，按照規(guī)定的程序、方法和依據(jù)，在工程施工前對工程項目的工程費用進行的預測和計算。施工圖預算是在施工圖設計階段對工程建設所需資金作出較精確計算的設計文件。

施工圖預算價格既可以是按照政府統(tǒng)一發(fā)布的預算定額、取費標準、計價標準計算出預期的施工圖預算價格，也可以是施工企業(yè)根據(jù)企業(yè)定額、建材市場價格以及市場供需及競爭狀況計算得到的體現(xiàn)企業(yè)能力，反應市場情況的施工圖預算價格。

施工圖預算對建設單位的作用主要體現(xiàn)在：①施工圖預算是設計階段控制工程造價的重要依據(jù)，是控制施工圖設計不突破設計概算的重要措施；②施工圖預算是控制工程造價及編制資金使用計劃的依據(jù)。施工圖預算確定的預算造價是工程的計劃成本，建設單位按施工圖預算造價籌集建設資金，合理安排建設資金計劃，確保建設資金的高效使用，保證項目建設順利進行；③施工圖預算是確定工程招標控制價的依據(jù)。在設置招標控制價的情況下，招標控制價可按照施工圖預算來確定。招標控制價通常是在施工圖預算的基礎上考慮工程的特殊施工措施、工程質(zhì)量要求、目標工期、招標工程范圍以及自然條件等因素進行編制；④施工圖預算可以作為確定合同價款、撥付工程進度款以及辦理工程結(jié)算的基礎。

2 項目概況

本項目為現(xiàn)有污水處理廠提標改造和擴建項目工程，擴建處理規(guī)模為2萬噸/天，設計出水水質(zhì)為準IV類水。工程位于原廠區(qū)西側(cè)，新增建設用地54.6畝，項目投資估算總投資為：9690萬元，其中建安工程費為：7480萬元。

本項目新增用地位于原廠區(qū)東側(cè)，新增場地由東向西呈階梯式下降，部分階梯高差較大，需設置擋土墻。設計地坪高于廠區(qū)地坪約2m-3m，因此廠區(qū)需大量填土。概算編制時尚未進行地質(zhì)勘察，地質(zhì)情況參照原廠區(qū)地質(zhì)，按中等濕陷性黃土考慮，埋深較淺的建構(gòu)筑物按灰土換填考慮地基處理，其余建構(gòu)筑物按灰土擠密樁考慮地基處理；廠區(qū)管道回填均按素土考慮。

在項目實施過程中，對新增用地進行補勘，新增用地與原廠地質(zhì)情況有較大差異，濕陷性程度嚴重，因此，經(jīng)過與勘察、設計單位溝通，地基處理方式全部調(diào)整為灰土擠密樁，總圖管道底部回填調(diào)整為中粗砂或3:7灰土?？紤]到地基處理方式變化往往會引起總投資發(fā)生較大變化，因此，建設單位組織造價人員編制施工圖預算，通過與初設概算進行對比分析，明確是否突破設計概算，分析超概原因，以尋求建設成本優(yōu)化路徑。

3 項目超投原因分析

建設單位依據(jù)設計院提供的最新施工圖紙以及施工單位調(diào)整后的施工組織計劃，編制施工圖內(nèi)控預算。本項目總投資增加至10220萬元，其中建安工程費增加至8465萬元，總投資超投資估算530萬元。

通過對比投資估算與施工圖預算，本項目工程主體部分基本可以控制在投資估算范圍之內(nèi)，超投資估算的主要原因均是由地質(zhì)情況變化引起，具體分析如下：

①廠區(qū)土方購置費用增加約90萬，主要原因是廠區(qū)設計地坪較高，需回填2m-3m，廠區(qū)原本就屬于缺土狀態(tài)。地質(zhì)情況變化后，灰土擠密樁增加，導致缺土情況越發(fā)嚴重，外購土方量由2.7萬方，增加至5萬方。另外土方購置費較其他地區(qū)偏高，因此導致該部分費用增加；

②地基處理費用增加約200萬，主要原因是原埋深較淺的建構(gòu)筑物地基處理方式由換填3:7灰土調(diào)整為灰土擠密樁，灰土擠密樁根數(shù)由10000多根增加至17000多根，考慮到地質(zhì)情況濕陷嚴重，原灰土擠密樁長度也做了一定程度的調(diào)整，導致單體地基處理費用增加；

③廠區(qū)道路增加約60萬，主要原因是設計圖紙中道路面積增加2000m，路基相較于傳統(tǒng)道路在厚度和所用材料方面都有比較大的調(diào)整，因此在單價和工程量方面都產(chǎn)生了較大變化，因此導致總投資發(fā)生較大幅度的變化；

④廠區(qū)擋土墻增加約50萬元，主要原因是投資估算編制時未考慮該部分投資，未將該部分費用計入建設成本；

⑤安裝工程廠區(qū)管線基礎和回填部分增加約50萬元，廠區(qū)地質(zhì)情況為嚴重濕陷性，因此管道底部需做中粗砂或者3:7灰土墊層，塑料管需回填50cm中粗砂，導致總投資增加；

⑥人工、材料等價格相對于投資估算編制時出現(xiàn)較大幅度的上漲，造成總投資增加約100萬元。投資估算編制時價格處于較低水平，項目受開工許可、拆遷補償?shù)纫蛩赜绊?，在投資估算編制之后3年才進入實施階段，估算編制時考慮價差預備費不足。

4 市政工程造價控制方法

基于對上述污水廠兩算的對比分析，我們發(fā)現(xiàn)市政工程超投資估算，主要是因為造價人員在項目決策階段對現(xiàn)場勘察深度不夠，建設單位未開展限額設計，以及對人工、材料價格上漲預期的不足等導致，因此，我們應該采取圖1所示工程造價控制方法，以實現(xiàn)市政企業(yè)建設成本的優(yōu)化目標。

圖1 工程造價控制方法

4.1 實行全過程造價管理

前期決策階段：根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，投資決策階段對工程造價的影響程度為80%-90%，建設單位應做好項目策劃及項目經(jīng)濟評價工作。建設單位應深入開展決策前準備工作，完善對項目資料的收集整理，明確項目投資邊界，組織相關(guān)專業(yè)人員項目現(xiàn)場踏勘、掌握周邊人工、材料、機械市場情況，依據(jù)歷史相似項目總結(jié)管理方式、經(jīng)驗以及適合的施工方案，保證投資估算編制的完整、準確、合理，避免出現(xiàn)上述項目中的漏項問題。

工程設計階段：根據(jù)市政歷史項目統(tǒng)計，設計費一般占總投資2%左右，但對工程造價的影響高達70%以上。因此，建設單位必須將經(jīng)濟理念滲透至設計階段，保證設計圖紙、施工方案的經(jīng)濟合理?？刹扇〉拇胧┌ǎ孩俨捎迷O計招標，充分利用競爭機制，選擇專業(yè)能力、責任經(jīng)濟意識較強的設計單位，有利于進行造價控制；②實行限額設計，將可研階段批準的投資估算作為設計限額，能夠確保建設工程項目不突破限額。同時能夠有效督促設計單位在滿足使用功能和國家標準規(guī)范的前提下，各專業(yè)進行充分溝通，避免出現(xiàn)各專業(yè)圖紙標高、厚度等的不一致，有助于對圖紙和方案中不合理部分進行優(yōu)化，減少在施工過程中出現(xiàn)的設計變更，降低建設成本不確定性風險；

施工階段：建設單位應采取積極措施，加強各部門之間的溝通，強化造價管理力度。①依據(jù)施工進度計劃，編制資金使用計劃，做到無預算不支出，保證資金合理、有效的利用。對資金使用進行動態(tài)管理，發(fā)現(xiàn)實際與計劃偏差較大時，要及時采取糾偏措施；②嚴格審核設計變更和簽證。項目實施過程中，設計變更、簽證等要做到事前控制，明確設計變更和簽證事項及所需資料，規(guī)范設計變更和簽證的審批流程，避免事后被動控制；③及時了解項目實施過程中人工、材料的變化趨勢，督促施工單位合理安排材料購入時間；

竣工結(jié)算階段：根據(jù)對企業(yè)歷史項目的梳理統(tǒng)計，施工方提交的竣工結(jié)算核減率在20%左右，部分項目可能更高。因此，建設單位必須充分利用公司自有造價團隊或者依靠專業(yè)咨詢單位，高效開展結(jié)算審核工作。①明確專項分包的工作內(nèi)容和工作范圍，避免施工單位重復計算；②依據(jù)施工圖、施工合同、簽證、變更等相關(guān)資料，對施工方上報結(jié)算資料從量到價，從工程類別到取費費率進行全面審核，避免出現(xiàn)工程量偏差、取費專業(yè)及費率選取不正確導致的建設成本增加。

4.2 加強合同管理

合同是平等主體的自然人、法人及其他組織之間設立、變更、終止民事權(quán)利義務關(guān)系的協(xié)議。合同雙方都必須嚴格按照合同條款執(zhí)行，它直接影響著工程造價的確定和控制，也是雙方解決爭議的重要依據(jù)。因此，建設單位應加強合同管理能力，在保證工程質(zhì)量的同時，有效避免糾紛產(chǎn)生。

完善合同管理制度：在合同訂立之初要明確合同類型、承包方式、合同價款、分包管理方式、計價方式以及合同價款的調(diào)整原則和方式、材料及設備的采購原則和采購方式等，對重大事項應該采用專用條款做詳細說明，避免結(jié)算時發(fā)生糾紛。應該在保證工程質(zhì)量和工期的前提下，最大程度降低工程造價。在合同履行過程中，對于專項工程，如土方、樁基、基坑支護等應進行專項工程分包，采用公開招標的方式，擇優(yōu)選擇分包單位，防止出現(xiàn)上述項目中土方購置單價高于同地區(qū)價格的現(xiàn)象；規(guī)范常規(guī)施工措施，約定施工方案編制和審核流程和原則，避免出現(xiàn)實際施工所采用措施和方案與編制的施工措施和方案不符造成建設成本增加；約定材料價格參考地區(qū)及時間范圍，對于價格偏差較大或地區(qū)材料價格缺失的材料應在合同中約定采取認質(zhì)認價方式，在保證工程質(zhì)量的同時，可以有效避免結(jié)算時因材料價格無法達成一致而引起的糾紛；

建立健全工程變更、簽證管理審批制度：施工過程中出現(xiàn)的工程變更和簽證往往會增加工程造價管理難度，因此，應建立規(guī)范的審批制度，若出現(xiàn)工程變更和簽證問題時，按照規(guī)范的要求準備變更及簽證資料，遵循規(guī)定的程序進行審批，對工程量、單價進行具體分析，從而在過程中對工程造價進行有效控制，避免統(tǒng)一積壓到結(jié)算階段，造成影像資料無法收集，引起不必要的爭議；

加強進度款支付管理：鑒于本項目施工圖預算已突破投資估算，因此更應該對進度款進行嚴格管理，以施工圖預算作為最高限額對進度款進行控制，避免發(fā)生超付，造成追款困難的被動局面。同時也要避免進度款支付不足額引起的施工單位索賠；建立進度款支付臺賬，結(jié)合施工進度和施工圖預算，做到進度款支付的有理有據(jù)，有效避免進付款少付或超付現(xiàn)象。

4.3 建設高水平造價管理團隊

建設單位造價管理團隊的建設要涵蓋從決策到竣工結(jié)算的全過程。項目決策階段的造價人員要對項目有整體性的把控，深入細致的進行現(xiàn)場踏勘，了解現(xiàn)場的地質(zhì)情況，了解工藝流程，對影響工程造價的信息做出快速、準確的判斷，能夠保證投資估算完整、準確；設計階段要求造價人員能對各種施工方案進行經(jīng)濟比選，有助于選擇“性價比”較高的施工方案，熟悉各項經(jīng)濟指標，如含筋量、單方含砼量等，能快速定位不合理指標，配合其他專業(yè)部門給出經(jīng)濟優(yōu)化建議；施工階段的造價人員應熟悉當?shù)氐墓こ塘坑嬎阋?guī)則、定額以及費用定額，保證工程量計算準確、定額套用無誤、取費合理；竣工結(jié)算階段造價人員能夠理順施工圖、簽證、變更等各種工程資料的邏輯關(guān)系，掌握建材市場變化趨勢，保證結(jié)算文件的準確、合理。

4.4 工程造價動態(tài)化管控

施工現(xiàn)場應派駐專業(yè)造價人員，能夠記錄施工環(huán)節(jié)、參與隱蔽工程驗收、了解施工現(xiàn)場的實際情況，及時發(fā)現(xiàn)影響工程造價的重大變更和簽證，通過多部門溝通，確認優(yōu)化措施，核對變更及簽證工程范圍，理順工程量增減關(guān)系，明確增減人材機的價格水平，對工程造價進行事前控制；加強工程進度款的審核，保證支付款項有理有據(jù)，避免出現(xiàn)超付現(xiàn)象，對工程造價進行動態(tài)化的調(diào)整，提高工程造價與現(xiàn)場實際情況的契合度，避免施工過程中因施工資料不詳實引起的結(jié)算爭議，對工程造價進行事中控制；對于無法避免的變更和簽證，要加強與施工單位的溝通，協(xié)商有關(guān)工作內(nèi)容的價款，盡量減少由此造成的經(jīng)濟損失。

4.5 建立采購機制

企業(yè)采購的范圍可以包括總包、分包、設備供應商等等，從企業(yè)整體項目出發(fā)，有助于增強企業(yè)的議價能力，在保證工程質(zhì)量的基礎上減少招采成本，也能夠在一定程度上提高工作效率，有利于對供應商進行統(tǒng)一管理，達到提質(zhì)增效的目的。

5 結(jié)語

通過本文中相關(guān)案例的分析，市政工程項目在建設過程中，要始終貫徹成本控制的理念，從而才能實現(xiàn)對工程造價從決策到結(jié)算的全過程管理。既保證了投資決策的科學合理，保證施工方案的經(jīng)濟適用，也能夠把控施工質(zhì)量和施工進度，保證建設計劃的高效執(zhí)行，減少非必要成本的支出，降低工程造價的不確定性風險，保證合理的建設利潤。完善合同管理機制，制定專項分包審批流程，對影響工程造價的重大事項進行事前控制，減少結(jié)算糾紛，節(jié)約時間成本。對施工過程進行動態(tài)化管理，并及時糾偏，保證造價工作逐步貼近實際成本。建立集采機制，充分利用市場競爭機制，保證采購質(zhì)量的同時提高工作效率。以上措施的制定實施，能夠保證工程預算的合理性、準確性，實現(xiàn)優(yōu)化建設成本的目的。同時財務部門可以此為依據(jù)編制科學合理的資金使用計劃，提高資金使用率和周轉(zhuǎn)率，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益。同時也為企業(yè)進一步擴大生產(chǎn)規(guī)模、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展提供造價支持。