共同富裕的評價指標與量化測度

劉興遠

一、引言

共同富裕不是抽象空泛的概念，而是一個可量化、可測度、可評估的具體發(fā)展目標。建立共同富裕評價指標體系，多維度、多視角定量評判共同富裕進展狀況，對推動共同富裕具有指導意義。習近平總書記指出：“要深入研究不同階段的目標，分階段促進共同富?！ゾo制定促進共同富裕行動綱要，提出科學可行、符合國情的指標體系和考核評估辦法?！绷暯娇倳涥P(guān)于實現(xiàn)共同富裕的重要論述，為扎實推動共同富裕指明了方向，也為構(gòu)建共同富裕指標體系提供了遵循。量化描述共同富裕建設(shè)進程已成為一個重要的理論和實踐課題。

關(guān)于共同富裕指標體系的構(gòu)建，國內(nèi)不少研究機構(gòu)和專家學者從不同角度進行了探討，形成了諸多有價值的成果。這些研究圍繞共同富裕的主體、內(nèi)容和路徑等方面展開，從多個維度構(gòu)建評價指標，較好反映了新時代共同富裕的內(nèi)涵演進和目標要求，雖然部分研究存在指標設(shè)置不夠周延、可操作性不強、理論框架與實踐需求銜接度不高等問題，但為構(gòu)建扎實推動共同富裕指標體系貢獻了分析思路和研究視角。本研究在充分借鑒既有研究經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對共同富裕指標體系進行深化研究，力圖將指標體系設(shè)計得更加科學嚴謹。

二、共同富裕的多重意涵與時代特征

共同富裕無論是內(nèi)涵還是外延都十分豐富。首先，共同富裕體現(xiàn)了生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的辯證統(tǒng)一。“富?！睂儆谏a(chǎn)力范疇，是生產(chǎn)力發(fā)展水平達到一定高度的標志，沒有社會財富的不斷創(chuàng)造和積累，共同富裕就失去了基本前提?！肮餐睂儆谏a(chǎn)關(guān)系的范疇，要求通過制度創(chuàng)新和政策保障，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。其次，共同富?？梢詮牟煌嵌炔煌瑢用鎭砝斫?。從經(jīng)濟學的概念看，共同富裕反映了人們收入提升后擁有財富的充裕程度及對財富的占有方式。從社會學的角度看，共同富裕反映初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套程度，不同利益群體的關(guān)系得到有效調(diào)節(jié)，貧富差距不斷縮小，基本公共服務(wù)均等化水平逐步提升。從生態(tài)學視角看，共同富裕以實現(xiàn)人與自然的和諧共生為價值取向，推動發(fā)展理念和發(fā)展模式的綠色轉(zhuǎn)型，財富創(chuàng)造與積累方式具有公平、協(xié)調(diào)、和諧的可持續(xù)性。再次，共同富裕既是過程也是結(jié)果。作為一個過程，就是要在高質(zhì)量發(fā)展中解決發(fā)展不平衡不充分的問題，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。作為一種結(jié)果，共同富裕是指全體人民普遍達到生活富裕富足、精神自信自強、環(huán)境宜居宜業(yè)、社會和諧和睦、公共服務(wù)普及普惠，實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會全面進步，共享改革發(fā)展成果和幸福美好生活的社會狀態(tài)。

共同富裕具有鮮明的時代特征和中國特色，具體包括以下幾個方面：

主體全民性：共同富裕是全社會所有人的整體富裕。習近平總書記反復強調(diào)：“共同富裕是中國特色社會主義的根本原則……實現(xiàn)共同富裕是我們黨的重要使命……我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕。”因此，共同富裕不是少數(shù)人的富裕，也不是同等富裕、同步富裕、整齊劃一的平均主義，而是消除了兩極分化但存在合理差距的普遍富裕，做到共同富裕道路上一個人也不能少，決不能出現(xiàn)“富者累巨萬，而貧者食糟糠”的現(xiàn)象。

內(nèi)容多元性：共同富裕是物質(zhì)和精神上的全方位富裕。共同富裕是涵蓋物質(zhì)、精神、文化、生態(tài)、社會、公共服務(wù)等領(lǐng)域的多方面多維度的富裕，而不單純是收入水平的提高。如果僅重視物質(zhì)財富增長，忽視物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明的全面提升，將導致人的物化傾向，人的幸福感更無從談起。共同富裕追求物質(zhì)生活和精神生活都富裕，體現(xiàn)了人的全面發(fā)展和社會全面進步的要求，是對西方資本主義國家物質(zhì)中心主義發(fā)展邏輯的超越。

途徑共建性：共同富裕是全體人民共建共治共享的富裕。共同富裕體現(xiàn)了共創(chuàng)和共享的有機統(tǒng)一，等不來、要不來，應(yīng)該由全體人民共同努力、共同創(chuàng)造、共同享有，最大限度使一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。要讓更多社會主體參與到實現(xiàn)共同富裕的進程中，為人民提高受教育程度、增強發(fā)展能力創(chuàng)造更加普惠公平的條件，給更多人創(chuàng)造致富機會，形成人人參與的發(fā)展環(huán)境。

進程漸進性：共同富裕是一個動態(tài)的歷史過程。促進共同富裕是一項長期且艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就，也沒有“短平快”的捷徑可走。社會生產(chǎn)力水平的提升、政策體系的完善、致富能力的增強等都是一個動態(tài)過程，決不能超越發(fā)展階段“未富先分”“未富先奢”“寅吃卯糧”。推動共同富裕要既遵循規(guī)律、積極作為，又要腳踏實地、久久為功，持續(xù)推進共同富裕從低水平向高水平躍升。

三、共同富裕指標體系的基本框架與評價方法

1.構(gòu)建目的

一是科學設(shè)置體現(xiàn)共同富裕內(nèi)涵特征的指標，借以判斷共同富裕進程與影響因素，為精準把脈共同富裕建設(shè)情況提供數(shù)據(jù)支撐。二是監(jiān)測評價共同富裕的典型事實，并在縱向時間序列上和橫向區(qū)域間進行比較分析，客觀反映共同富裕建設(shè)成效和問題，明晰優(yōu)勢與短板，引導發(fā)展實踐。三是對共同富裕情況進行動態(tài)監(jiān)測并建立信息反饋機制，助力決策者及時評估政策的正確性和有效性，理清政策實施效果及存在問題，有針對性地對政策調(diào)控方向和力度加以調(diào)整。

2.共同富裕指標體系的基本框架

依據(jù)共同富裕內(nèi)涵特征和目標要求，遵循系統(tǒng)思維、科學合理、簡明實用、可比可測等原則，本研究構(gòu)建由共建共富、全民共富、全面富裕、逐步共富4個維度、12個二級指標、50個三級指標組成的共同富裕評價指標體系。

表1 共同富裕評價指標體系

注：表中各指標后括號內(nèi)依次為指標的計量單位和指標屬性。

一是共建共富指標，反映通過大力發(fā)展生產(chǎn)力創(chuàng)造更多財富的情況?！敖?jīng)濟發(fā)展”中的5個指標反映經(jīng)濟實力和效率、城市化水平、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)競爭力。“就業(yè)情況”中的2個指標反映以更加充分更高質(zhì)量就業(yè)推動共同富裕情況。

其實，“撕裂”冰川的并不是我們的“雪龍?zhí)枴?。在北極，海洋中的洋流、波浪、潮汐都是不可小覷（qù）的力量。在它們?nèi)諒鸵蝗盏臎_擊下，冰川就會發(fā)生斷裂。冰山露出海面的部分通常只是它體積的十分之一，大型冰山的吃水深度大約在200—500米之間。在海面上，“雪龍?zhí)枴甭愤^的大冰山有可能已經(jīng)幾萬歲了呢！

二是全民共富指標，反映全體人民共享發(fā)展成果的總體富裕情況。“收入水平”中的3個指標反映居民收入水平、經(jīng)濟增長的“含金量”、初次分配中勞動者分享程度?！吧罡辉！敝械?個指標反映居民生活消費水平和結(jié)構(gòu)變化。“群體差異”中的6個指標用以衡量居民貧富差異程度及其享受低保情況。

三是全面富裕指標，反映基本公共服務(wù)均等化程度和人的精神需求情況。“教育狀況”中的2個指標、“醫(yī)療衛(wèi)生”中的4個指標、“住行條件”中的3個指標分別用以衡量國民素質(zhì)、居民健康水平和住行等情況?！吧鷳B(tài)環(huán)境”中的6個指標、“精神文化生活”中的5個指標分別用以衡量物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)程度。

四是逐步共富指標，反映共同富裕是一個循序漸進的發(fā)展過程。“社會保障”中的4個指標反映社會保障體系建設(shè)、公眾安全等情況。“可持續(xù)發(fā)展”中的6個指標是衡量發(fā)展活躍度和可持續(xù)長遠發(fā)展的重要指標。

3.綜合評價方法

權(quán)重確定。采用熵值法對共同富裕指標進行賦權(quán)。在對指標值作無量綱處理時，部分主要指標的最大值以黨的十九屆五中全會提出的到2035年“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”為基本依據(jù)，以中等發(fā)達國家和地區(qū)偏上水平為參照系來確定。如人均GDP，按照到2035年實現(xiàn)經(jīng)濟總量或人均收入翻一番要求設(shè)置。利用熵值法確定的指標權(quán)重如“表2”所示。（限于篇幅，未給出具體計算公式和計算過程，如有需要，可向作者索取）

表2 共同富裕評價指標權(quán)重分布

計算共同富裕進展程度。采用線性加權(quán)方法，對各個指標的進展程度進行評判，并依據(jù)權(quán)重計算共同富裕建設(shè)進展綜合指數(shù)。

四、江蘇共同富裕進程的量化測度與實證分析

作為我國東部沿海發(fā)達省份之一，江蘇推動共同富裕的實踐具有代表性和典型意義。運用上述指標體系和評價方法，根據(jù)江蘇省統(tǒng)計數(shù)據(jù)（個別缺失指標值用拉格朗日插值法作了處理），對2015—2021年江蘇共同富裕的進展程度進行了測算（見表3）。結(jié)果顯示，2015—2021年江蘇共同富裕綜合指數(shù)年均增加5.3個百分點，共同富裕程度總體上呈穩(wěn)步提升態(tài)勢。進一步觀察，共同富裕進展在不同年份呈現(xiàn)一定的波動性，如2019年綜合指數(shù)比上年提升7.7個百分點，而2020年主要受新冠疫情的沖擊和影響，綜合指數(shù)提升放緩，僅比上年提升2.9個百分點。二級指標指數(shù)均有不同程度提升，其中“全面富?！敝笖?shù)年均提升2.4個百分點，位居二級指標升幅之首，表明江蘇在推動實現(xiàn)“五位一體”的全面富裕上取得了顯著成效。絕大多數(shù)三級指標指數(shù)年度均有改善。

表3 2015—2021年江蘇共同富裕進程分類評價指數(shù)

江蘇共同富裕推進勢頭良好，正處于由低層次到高層次轉(zhuǎn)化、由量變到質(zhì)變躍遷的歷史性跨越階段，但與國內(nèi)外先進水平相比還存在不少短板和弱項。

全民共富：居民整體富裕程度較高，中等收入群體不斷擴大，但收入分配差距問題不容小覷。江蘇整體富裕程度走在全國前列，2021年全省居民人均可支配收入47498元，居民人均生活消費支出31451元，分列全國第四位和第六位；居民恩格爾系數(shù)由2015年的28.9%下降至2021年的27.5%，居民生活總體上進入富足階段。收入差距持續(xù)縮小，2021年城鄉(xiāng)居民收入比由2015年2.40∶1下降到2.16∶1，20%的最高收入組與20%的最低收入組收入比由9.8倍下降至8倍左右。中等收入群體初具規(guī)模，2019年全省人均收入水平位于3.3萬元至16.7萬元之間的中等收入家庭占比為55.9%，人口占比53.0%。但收入分配領(lǐng)域仍存在一些問題。如，國際勞工組織的數(shù)據(jù)顯示，絕大多數(shù)國家的城鄉(xiāng)收入比都小于1.6∶1，而江蘇還有較大差距。經(jīng)濟增長“含金量”、勞動者報酬占比偏低，2021全省居民人均可支配收入與人均GDP之比為34.7%，比全國平均低8.7個百分點；勞動者報酬占初次分配比重為47%左右，比發(fā)達國家低10個百分點以上。從收入絕對差距看，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之差由2015年的20917元擴大到2021年的30953元，最高和最低地區(qū)收入之差由25645元擴大到39069元。

全面富裕：物質(zhì)富裕與精神富有協(xié)調(diào)推進，人的發(fā)展取得長足進步，但公共服務(wù)水平仍有很大提升空間。以保障和改善民生為重點加強社會建設(shè)，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。教育現(xiàn)代化加快推進，15歲及以上人口的平均受教育年限由2010年的9.32年上升至10.21年，每萬勞動力中高技能人才數(shù)突破千人，國民文化素質(zhì)達到世界中上水平。人民健康水平顯著提高，全省人口平均預期壽命達79.32歲，接近2020年高收入國家平均水平；每千名戶籍老年人擁有床位數(shù)達到40.1張，普惠性幼兒園的覆蓋率超過85%。住行條件改善，2021年全省城鄉(xiāng)居民人均住房建筑面積分別達48.7、65.6平方米。人居環(huán)境愈顯優(yōu)美。2021年全省PM年均濃度33微克/立方米，實現(xiàn)2013年以來“八連降”；環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率為82.4%，水質(zhì)優(yōu)III類比例為87.1%。居民精神文化生活不斷豐富。2021年社會文明程度指數(shù)達92.3%，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達5%，居民綜合閱讀率達90.2%。應(yīng)該看到，人民群眾的精神財富雖有明顯增加，但精神文化產(chǎn)品供給仍存在短板，如優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源總體不足、“一老一小”服務(wù)體系不夠健全、基本公共服務(wù)均等化程度有待提升。

逐步共富：社會保障制度的支撐作用增強，可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展特征愈發(fā)凸顯，但內(nèi)生發(fā)展動力還不夠足。以社會保險為主體，包括社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫等制度在內(nèi)，功能完備的社會保障體系基本建成，共同富?！巴七M器”作用顯著。2021年，全省參加城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別達5964萬人、1967萬人、2341萬人，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率達98.5%。同時社會保障領(lǐng)域還存在部分人群“漏保”“脫?！薄皵啾！?、社保某些項目的收入再分配功能不強等問題。加快推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，創(chuàng)新活力和可持續(xù)的創(chuàng)富能力增強。2021年，全省研發(fā)投入占GDP比重達2.95%，接近創(chuàng)新型國家和地區(qū)中等水平；數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為10.3%左右，對GDP增長的貢獻率達16%以上。但自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)還不夠堅實。社會治理效能提升，“不見面審批”等改革深入推進，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力、社會信用體系建設(shè)和營商環(huán)境位居全國前列。平安江蘇、法治江蘇建設(shè)深入開展，2021年全省人民群眾安全感達99.2%，被認為是最具安全感的省份之一。

五、研究結(jié)論與政策建議

本文的主要研究結(jié)論：第一，推動共同富裕是一項綜合性系統(tǒng)性工程，具有全體性、全面性、參與性和發(fā)展性等特征，需要從政策制定、制度設(shè)計、資源配置、夯實基礎(chǔ)等方面整體推進。第二，構(gòu)建共同富裕評價指標體系，將共同富裕目標要求具體化、指標化，對人的全面發(fā)展和社會全面進步進行全息映射，用以表征共同富裕的進展程度和現(xiàn)實樣貌，為推進共同富裕提供內(nèi)容更豐富、準確度更高、顆粒度更細的數(shù)據(jù)支持，可以作為助推共同富裕決策部署落地見效的重要手段。第三，透過江蘇推動共同富裕的探索與實踐，可以窺見共同富裕作為中國式現(xiàn)代化的重要特征，開始進入扎實推進的實質(zhì)性發(fā)展階段，但對標對表共同富裕監(jiān)測評價指標體系，也存在不少值得正視、亟待補齊的短板弱項。

結(jié)合共同富裕指標體系和測算分析情況，對扎實推進共同富裕提出以下建議：

以推動高質(zhì)量發(fā)展為關(guān)鍵鎖鑰，夯實共同富?；A(chǔ)。實現(xiàn)共同富裕必須依靠高質(zhì)量發(fā)展，把“蛋糕”做大做好。要完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，著力提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性，做大做強實體經(jīng)濟。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，提高勞動參與率，擴大就業(yè)容量，在更加充分更高質(zhì)量就業(yè)中促進社會福利的帕累托優(yōu)化，讓人民群眾通過勤勞致富走向共同富裕。

以完善收入分配制度為重要保障，防止貧富兩極分化。把財富“蛋糕”分好，需要用好看得見的手，推動形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)。不斷深化收入分配制度改革，著力提高勞動報酬在初次分配中的比重，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度，顯著擴大中等收入群體比重，大力增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入。完善先富帶后富的激勵幫扶機制，更加注重向農(nóng)村、基層、相對欠發(fā)達地區(qū)傾斜，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)區(qū)域收入差距。

以促進公共服務(wù)均等化為有力舉措，著力推動人的全面發(fā)展。建立健全科學的公共政策體系，切實保障人民群眾得到基本公共服務(wù)的機會。擴大高品質(zhì)公共服務(wù)供給，高水平實現(xiàn)幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，形成與共同富裕相適應(yīng)的公共服務(wù)共享格局。深入實施新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，注重加強普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)，持續(xù)提升基本民生保障水平。

以實現(xiàn)精神富有為鮮明底色，推動人民精神生活共同富裕。促進共同富裕既要“富口袋”，也要“富腦袋”。要強化社會主義核心價值觀引領(lǐng)，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，提升文化軟實力，以文化創(chuàng)新推動思想進步、通過文明提升推動社會進步，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

以統(tǒng)籌發(fā)展和安全作為基本原則，為推進共同富裕保駕護航。當前，世界百年變局和世紀疫情相互交織，給推進共同富裕帶來挑戰(zhàn)。要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型，促進創(chuàng)新要素高效有序流動，大力提升自主創(chuàng)新能力，維護產(chǎn)業(yè)鏈安全。加強和創(chuàng)新社會治理，形成共同富裕治理體系，營造長期穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境，不斷激發(fā)市場主體活力，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。