單位大院對(duì)基層社會(huì)治理的嵌入

文/田毅鵬 高梓淞

任何意義上基層社會(huì)治理的推進(jìn)和實(shí)踐，都涉及對(duì)基層社會(huì)結(jié)構(gòu)形成、特征及變遷的研判，并據(jù)此制定出對(duì)應(yīng)性的實(shí)踐策略，而在老工業(yè)基地城市基層社會(huì)治理推進(jìn)的過程中，單位大院作為具有特殊歷史意義的治理空間，成為一個(gè)不能回避的問題。從空間視角審視單位組織，單位大院作為單位組織特定的空間承載，在凝聚單位共同體、整合資源和維持社會(huì)穩(wěn)定等方面都發(fā)揮了不可替代的作用。改革開放以來，在面向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革過程中，單位大院在城市社會(huì)空間內(nèi)的消解和復(fù)雜轉(zhuǎn)換中，呈現(xiàn)出諸多“意外后果”。如何在新的歷史場景下審視單位大院在中國城市基層社會(huì)治理中復(fù)雜而特殊的作用，亟待做出學(xué)術(shù)回應(yīng)和理論闡釋。

作為單位社會(huì)管理空間承載的單位大院

（一）對(duì)“單位大院”的基本界定

“單位大院”作為社會(huì)主義工業(yè)體制中特有的產(chǎn)物，其思想源頭可追溯到空想社會(huì)主義思潮。1516年，托馬斯·莫爾在《烏托邦》第二部中構(gòu)想出其理想社會(huì)的圖景，其中涉及住宅規(guī)劃部分的描述雖與后來的單位大院存在著較大差異，但就其思想基調(diào)、基本特征及影響而言，還是可以看出其間所存在的一些重要的思想關(guān)聯(lián)。而在蘇維埃革命獲得成功后，蘇俄在社會(huì)主義企業(yè)住宅建設(shè)中，為“給擔(dān)負(fù)重任的工人提供住宅”所建立起的“將人的生產(chǎn)與生活融為一體”的“新居住單元”，亦是后來新中國成立后到20世紀(jì)90年代前一直沿用的城市居住模式——單位大院的雛形。單位大院在某種程度上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的共同體模式。其中，由同質(zhì)性、共同性所構(gòu)成的，并依賴于封鎖與他們所棲息的世界之外的交流渠道的“小共同體”與單位大院的社會(huì)性如出一轍，形象地描繪出單位大院的社會(huì)特征。

雖然中國的單位大院建設(shè)始于新中國成立初期，擴(kuò)展于整個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，但在此前并未引起學(xué)術(shù)界的關(guān)注，直到20世紀(jì)90年代才有學(xué)者將其納入學(xué)術(shù)研究視野。較早從空間角度對(duì)單位大院現(xiàn)象展開界定的是柴彥威，他雖然沒有直接提出“單位大院”概念，但卻對(duì)單位的居住形式及空間形態(tài)進(jìn)行了深刻的提煉概括。稍后，又有學(xué)者提出“單位部落”概念?？梢姡趩挝谎芯恐腥藗冎饾u認(rèn)識(shí)到單位大院在單位社會(huì)空間塑造方面的重要作用。到1998年，國內(nèi)學(xué)術(shù)界首次有學(xué)者通過對(duì)大院的空間形態(tài)的描述，將“單位”與“大院”這兩個(gè)詞結(jié)合在一起，對(duì)“單位大院”做出定義，認(rèn)為大院是單位用地外圈圍墻，是單位在外觀上存在的標(biāo)志，也是其主要的物質(zhì)特征，所以可稱單位為大院。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，城市諸多類型的單位大院中最具典型意義的還應(yīng)首推老工業(yè)基地大型國企的工人住宅區(qū)。因?yàn)?，這些工業(yè)社區(qū)在空間分布上具有占地面積大和高度集中等特點(diǎn)，在相對(duì)集中的空間內(nèi)形成了一整套的社會(huì)服務(wù)體系，不僅承擔(dān)“單位辦社會(huì)”的諸項(xiàng)職能，還同時(shí)扮演著一個(gè)行政區(qū)的角色，而20世紀(jì)末期開展的國企改制打破了“單位辦社會(huì)”的傳統(tǒng)，使得企業(yè)管理的單位大院發(fā)生了劇烈變遷。本文主要基于對(duì)老工業(yè)基地國企所擁有的單位大院展開基層社會(huì)治理相關(guān)問題探討。

（二）作為社會(huì)管理空間的單位大院

單位大院是單位組織結(jié)構(gòu)存在的空間載體，其在20世紀(jì)90年代前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的社會(huì)管理體系中注定要扮演重要的角色。

1.單位大院是作為單位空間的一部分而存在的。如果采用兩分法來界定和認(rèn)識(shí)單位空間，單位組織一般可以分為生產(chǎn)工作空間和生活空間，單位大院實(shí)際上就是作為生活意義上的單位空間而存在的。（1）就單位大院的產(chǎn)生而言，學(xué)界往往從單位空間范圍內(nèi)生產(chǎn)和生活的關(guān)聯(lián)性，推導(dǎo)出單位對(duì)單位大院管理的合法性。單位大院的空間性特點(diǎn)為其社會(huì)性服務(wù)的展開提供了條件。無論是單位大院的完整性、便利性還是封閉性，都直接或間接地提高了單位的大生產(chǎn)效率。（2）單位大院是單位體制下單位組織行政管理主導(dǎo)下的產(chǎn)物，在管理資源投入的問題上，單位是單位大院建設(shè)和維護(hù)投入的唯一主體。單位組織所承擔(dān)的管理占據(jù)了絕對(duì)的主導(dǎo)地位。（3）作為單位人的生活空間，單位組織為單位大院的居住者提供了比較完整的服務(wù)和保障，這為其管理提供了重要的條件支持。這種封閉化的生活空間，催生出了單位人特有的封閉化的單位歸屬意識(shí)，并且導(dǎo)致了極低的社會(huì)流動(dòng)性。

2.從關(guān)系角度看，單位大院帶有極為突出的“單位共同體”特質(zhì)，為基層社區(qū)治理提供了社會(huì)資本支持。單位大院作為單位社區(qū)的早期形態(tài)，無論是從地理空間角度、情感角度還是從交往、社會(huì)化和社會(huì)支持的功能來說，都更加符合社區(qū)的傳統(tǒng)定義，表現(xiàn)為一種熟人所構(gòu)成的地緣、情感和功能相統(tǒng)合的共同體。

3.從單位大院的功能上看，其管理具有總體性和綜合性。單位組織具有超強(qiáng)的社會(huì)整合力，幾乎將家屬、子弟在內(nèi)的全部單位大院成員都吸納進(jìn)單位組織中，在封閉的空間內(nèi)形成了一整套社會(huì)管理及服務(wù)體系，制造出濃厚的“單位辦社會(huì)”氛圍，導(dǎo)致極強(qiáng)的社會(huì)封閉性和自足性。單位人在這樣一個(gè)相對(duì)封閉的社會(huì)空間內(nèi)展開其互動(dòng)關(guān)系，也更易形成濃郁的單位氛圍和國營慣習(xí)。

轉(zhuǎn)型期單位大院的消解轉(zhuǎn)換及衍生問題

從20世紀(jì)90年代開始，在走向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的背景下，學(xué)術(shù)界掀起了對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)及單位制的批判，其中也自然將檢討反思的目標(biāo)指向單位制基本的空間表征——單位大院，并將其所具有的諸多弊端直接歸諸計(jì)劃體制和單位社會(huì)，是單位制封閉性和缺乏活力的集中體現(xiàn)。

（一）單位大院走向消解的必然性

從單位大院到“單位社區(qū)”的演化趨向是必然的。這種必然性來源于“只有開放的系統(tǒng)才能良性發(fā)展，人們理想的定居環(huán)境應(yīng)該是開放的社會(huì)系統(tǒng)”。在單位大院相對(duì)封閉的條件下，根本無法建立起完備的社會(huì)化的服務(wù)體系，也自然不可能為單位人提供高質(zhì)量的生活服務(wù)，單位大院在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中所表現(xiàn)出的變化也蘊(yùn)含著其解體的內(nèi)在必然性。

就城市發(fā)展而言，由于“單位分散而隨機(jī)的布局”，單位大院必然對(duì)城市形態(tài)與肌理的改變產(chǎn)生影響。雖然在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期物資匱乏的背景下，單位大院承載了單位組織為其成員提供的諸多服務(wù)功能，但問題在于此種模式不具有可持續(xù)性，尤其是以1998年住房制度商品化改革為標(biāo)志，單位大院加快了其退出歷史舞臺(tái)的步伐。

（二）由單位大院消解而衍生的基層治理問題

作為“國家—單位—個(gè)人”調(diào)控體系中最具基礎(chǔ)性意義的社會(huì)空間單元，單位大院實(shí)際上體現(xiàn)為一種特殊的社會(huì)秩序存在。由此，在單位大院走向消解的過程中，注定會(huì)出現(xiàn)一系列由社會(huì)基礎(chǔ)空間單元變化而衍生出來的基層治理問題，主要表現(xiàn)在：

1.空間秩序的錯(cuò)亂。單位大院的消解實(shí)際上也是城市空間變動(dòng)轉(zhuǎn)型的過程，原有單位空間秩序消解，新的秩序尚在形成，使得單位大院的形態(tài)演變也開始表現(xiàn)出一些錯(cuò)亂現(xiàn)象，如出現(xiàn)局部破損的大院、整體轉(zhuǎn)變的大院和解體的大院等多種類型，這些改變大都發(fā)生在院內(nèi)，并不觸動(dòng)整體的空間格局。因此，單位大院的未來走向大致有三種：對(duì)經(jīng)濟(jì)力量具有較強(qiáng)抵抗力的可以繼續(xù)保持原來的大院空間形態(tài)；受經(jīng)濟(jì)因素的影響較強(qiáng)，在城市空間中呈現(xiàn)半社區(qū)化的“隱性大院”，大院在物質(zhì)形態(tài)上已經(jīng)非常模糊；大院完全被經(jīng)濟(jì)力量所消解，其空間形態(tài)徹底消失并被新的開放式城市街區(qū)和社區(qū)所代替。

2.關(guān)系結(jié)構(gòu)的變化。隨著傳統(tǒng)的單位住宅被納入市場，大量單位人的離開、非單位人的遷入，使得單位大院的關(guān)系結(jié)構(gòu)發(fā)生了較為明顯的變化，呈現(xiàn)出“關(guān)系異質(zhì)化”特點(diǎn)。單位大院向社區(qū)的轉(zhuǎn)化雖然是空間結(jié)構(gòu)的變化，但卻影響著城市居民的人際關(guān)系與社會(huì)資本的流動(dòng)、存續(xù)和發(fā)展。社區(qū)的異質(zhì)化使居民之間的關(guān)系出現(xiàn)疏離，弱化了居民的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感；進(jìn)而引發(fā)社區(qū)管理多元化，弱化了社區(qū)管理。相較于現(xiàn)代社區(qū)居民關(guān)系常態(tài)中的“異質(zhì)化”，其復(fù)雜性表現(xiàn)在這種變動(dòng)一方面為城市社區(qū)注入了活力，另一方面單位人的公共意識(shí)培養(yǎng)及非單位人的社區(qū)認(rèn)同的形成尚需時(shí)間的積淀。

3.管理的失序。伴隨著住房商品化和管理物業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程，中國城市基層管理體制發(fā)生了重要的變化，存在著管理失序風(fēng)險(xiǎn)。一方面，單位大院從單位管理系統(tǒng)中分離出來后，難以與新的系統(tǒng)相銜接，導(dǎo)致管理體制銜接陷入困境。另一方面，由于單位大院普遍屬于老舊小區(qū)，尚不具備建立商品房式的市場化物業(yè)管理體系的條件，在單位放手的背景下極易出現(xiàn)棄管現(xiàn)象。

單位大院嵌入基層社會(huì)治理的主要途徑

進(jìn)入21世紀(jì)，伴隨著單位社會(huì)的轉(zhuǎn)型變遷，單位大院逐漸走向消解，似乎已成為當(dāng)下社會(huì)治理體系中的“退場者”。然而，單位大院不僅是一種空間實(shí)體性存在，同時(shí)在其發(fā)展歷程中積淀下來的社會(huì)資本和文化資本，對(duì)基層社會(huì)治理體系變革也具有特別重要的意義。

（一）由單位大院承載的社會(huì)資本

從20世紀(jì)90年代后期開始，以國企改革、單位制消解和社區(qū)建設(shè)勃興為背景，形成了社區(qū)建設(shè)中的一種特殊社區(qū)類型——“單位社區(qū)”。單位社區(qū)內(nèi)以單位大院為承載的社會(huì)資本依然存在，并且可以在社區(qū)治理中扮演重要的角色。其一，單位大院因其昔日熟人社會(huì)基礎(chǔ)，在社區(qū)治理的信任、社區(qū)歸屬和社會(huì)支持等方面具有較為突出的優(yōu)勢?；趩挝粴v史積淀而建立起來的各種關(guān)系資本依然存在，能夠有效發(fā)揮單位大院在社區(qū)歸屬認(rèn)同感培育、增強(qiáng)社會(huì)互動(dòng)和信任互惠方面的積極作用。其二，在社區(qū)精英培育方面，從單位改制中分流出來的部分單位管理者和優(yōu)秀職工轉(zhuǎn)入社區(qū)，成為新時(shí)期城市社區(qū)建設(shè)的重要力量。單位社區(qū)精英因其掌握單位居住區(qū)“熟人社會(huì)”的關(guān)系資源，諳熟單位組織結(jié)構(gòu)和動(dòng)員模式，形成了頗具特色的“資本”構(gòu)成和運(yùn)作模式。其個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)魅力在基層社會(huì)“在地性”治理中得到充分凸顯，扮演了不可替代的重要角色。

（二）單位大院文化資本的社區(qū)價(jià)值歸屬和認(rèn)同功能

在中國城市傳統(tǒng)的空間格局中，單位大院作為一個(gè)富有特殊歷史意義的工業(yè)遺產(chǎn)的符號(hào)，可以轉(zhuǎn)換為文化資本，為基層社會(huì)治理提供富有特殊歷史文化意義的文化資源。首先，從物態(tài)文化看，那些具有文化標(biāo)識(shí)意義的單位大院建筑群已不是一般意義上的住宅建筑，而是承載了共和國早期工業(yè)化創(chuàng)業(yè)史，富有紅色基因和深層次文化蘊(yùn)涵，是公認(rèn)的工業(yè)遺產(chǎn)型歷史文化街區(qū)，必須加以保護(hù)和利用。其次，單位大院所承載的單位文化亦成為積淀厚重的文化空間，成為大院居民歸屬認(rèn)同的重要文化資源。這主要是因?yàn)椋I(yè)遺產(chǎn)資源是一種社會(huì)建構(gòu)，其價(jià)值由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)情境賦予，由其所在國家和區(qū)域的工業(yè)“過去”、民眾對(duì)工業(yè)的集體記憶和行動(dòng)者博弈共同建構(gòu)。在這一意義上，雖然作為體制意義上的單位大院業(yè)已走向終結(jié)，但其空間所承載的歷史文化和單位記憶卻長久地得以儲(chǔ)存并發(fā)揚(yáng)光大。最后，由單位大院所承載的單位社區(qū)文化資本因自身所具有的在地性和地方性特點(diǎn)，使其擁有強(qiáng)大的文化輻射力。在文化社會(huì)學(xué)的觀點(diǎn)看來，地方性往往與本土性、民族性和大眾性直接勾連在一起，形成了最具生命力的文化構(gòu)建。從基層治理的視角審視單位大院的文化資本功能，對(duì)單位大院歷史文化價(jià)值的認(rèn)同感，在很大程度上可以轉(zhuǎn)化為對(duì)大院的歸屬和認(rèn)同。如果我們加以認(rèn)真地繼承、研究和存儲(chǔ)，便會(huì)將此種類型的社區(qū)文化提升到一個(gè)前所未有的高度。

（三）單位資源對(duì)基層治理的支持

在當(dāng)下我國基層社會(huì)治理的體系中，單位大院基本上已與單位組織斷絕關(guān)系，被納入社區(qū)體系和范疇，但在“單位辦社會(huì)”改革的背景下，單位組織雖然應(yīng)退出職工住宅區(qū)生活管理服務(wù)的職能，可這并不意味著其與基層社會(huì)治理是一種絕緣的狀態(tài)。其一，單位組織“辦社會(huì)”功能的剝離是一個(gè)極其復(fù)雜的過程。目前，單位大院多是年久失修的老舊建筑，歷史欠賬多，很難找到代管者實(shí)現(xiàn)物業(yè)化管理。因此，在單位放棄管理之日，很可能便是墮入棄管狀態(tài)之時(shí)。為此，單位組織應(yīng)出面與其所在街道社區(qū)做好協(xié)調(diào)工作。其二，在城市發(fā)生疫情等危機(jī)情況下，對(duì)于那些沒有實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理的單位住宅小區(qū)，單位組織依然負(fù)有其不可推卸的責(zé)任。在單位不再辦社會(huì)的條件下，雖然大部分城市都建立起單位之外的社會(huì)服務(wù)體系，但仍存在一些由單位主管或棄管、半棄管的員工居住區(qū)，依托于舊有的單位大院形成了帶有單位特色的居住體系。因此，社區(qū)超級(jí)網(wǎng)格覆蓋性的實(shí)現(xiàn)，必須要借助單位組織的力量，切實(shí)承擔(dān)起其社會(huì)責(zé)任，才能保證單位社區(qū)的平安。其三，加強(qiáng)單位與街居間資源共建、共治、共享機(jī)制的建立。以老工業(yè)基地超大型工業(yè)社區(qū)的文化服務(wù)系統(tǒng)為例，伴隨著單位體制的變革，單位的社會(huì)文化功能也開始逐漸走向消解，而現(xiàn)代社會(huì)的公共文化服務(wù)體系尚未建立起來，遂導(dǎo)致目前中國城市公共文化服務(wù)體系出現(xiàn)嚴(yán)重的供給不足。在新時(shí)期，我們應(yīng)將單位的文化資源和文化服務(wù)體系轉(zhuǎn)化為社會(huì)公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)社區(qū)和駐區(qū)單位簽訂協(xié)議，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)交、轉(zhuǎn)讓，或以共建、共享的形式為社區(qū)居民服務(wù)。

結(jié)論與思考

總之，在理解單位大院走向消解的問題上，我們應(yīng)充分意識(shí)到情況的復(fù)雜性，既要看到“變”的一面，也要努力發(fā)現(xiàn)其中“不變”的諸多表現(xiàn)。作為中國城市空間變遷過程中具有連續(xù)性和轉(zhuǎn)換性的社會(huì)空間，單位大院及其承載的社會(huì)資本、文化資本可以作為一種基層社會(huì)治理的積極元素納入治理創(chuàng)新的體系中。在當(dāng)下基層社會(huì)構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理共同體的進(jìn)程中，單位大院依然擁有“共”的重要價(jià)值。我們應(yīng)努力將其嵌入基層社會(huì)治理體系之中，為基層社會(huì)治理提供創(chuàng)新思路。