問題導(dǎo)向型小城鎮(zhèn)綜合環(huán)境整治策略與模式探究
——以湖北省孝昌縣為例

文／熊磊 湖北澴川國有資本投資運營集團有限公司 戰(zhàn)略發(fā)展部部長 培訓(xùn)部部長 高級工程師 碩 士

胡汪琪 孝感市城鄉(xiāng)規(guī)劃建筑設(shè)計院有限責任公司 碩 士（通訊作者）

徐先勇 孝感市城鄉(xiāng)規(guī)劃建筑設(shè)計院有限責任公司 工程師

王鑫 孝感市城鄉(xiāng)規(guī)劃建筑設(shè)計院有限責任公司

引言

小城鎮(zhèn)是城市建設(shè)與鄉(xiāng)村發(fā)展的集中體現(xiàn)，具有承上啟下的功能，承接城市的部分居住、產(chǎn)業(yè)和休閑功能[1]。目前，我國正處于城鄉(xiāng)二次元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施使小城鎮(zhèn)的穩(wěn)步發(fā)展顯得尤為重要。湖北省小城鎮(zhèn)數(shù)量分布廣泛，截至2020 年，10萬人口以下小城鎮(zhèn)數(shù)量約700 個①。省內(nèi)鄉(xiāng)村外流人口比例呈顯著集聚且全域提升的態(tài)勢[2]，朝大城市涌入比例大，小城鎮(zhèn)的“拉力”相較于大城市而言相去甚遠。小城鎮(zhèn)綜合環(huán)境整治是我國城鄉(xiāng)一體化推進過程中的可操作性、可實施性的重要舉措和有益嘗試[3]，著力解決環(huán)境臟亂差、生產(chǎn)生活設(shè)施供給滯后、風(fēng)貌特色缺失等現(xiàn)實問題[4]。其旨于補齊城鎮(zhèn)短板，注重提升功能，增強城鎮(zhèn)活力與對鄉(xiāng)村地區(qū)的吸引力。

1 整治思路

小城鎮(zhèn)整治工程中涉及較多的理論與工程實踐領(lǐng)域，需要從城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、歷史文化、城鎮(zhèn)建筑、市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、政府組織等方面深入考量[5]。針對湖北省“試點先行，分段推進”的三年行動方案[6]，孝感市孝昌縣積極響應(yīng)政策，以問題為導(dǎo)向，著力研究并嘗試三年內(nèi)解決鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)綜合環(huán)境問題。筆者選取孝昌縣鎮(zhèn)11 個小城鎮(zhèn)建成區(qū)為研究對象，分別是鄒崗鎮(zhèn)、衛(wèi)店鎮(zhèn)、王店鎮(zhèn)、周巷鎮(zhèn)、鳳豐山鎮(zhèn)、小河鎮(zhèn)、小悟鄉(xiāng)、季店鄉(xiāng)、花西鄉(xiāng)、白沙鎮(zhèn)以及陡山鄉(xiāng)，重點對規(guī)劃設(shè)計、公共環(huán)境、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)風(fēng)貌等方面提出可操作的規(guī)劃策略，同時提出產(chǎn)業(yè)與治理的相關(guān)建議，在空間上進行引導(dǎo)，充分預(yù)留發(fā)展空間。整治規(guī)劃建設(shè)模式見圖1。

2 現(xiàn)存問題

孝昌縣位于湖北省孝感市東北部，山地丘陵相互穿插，這是導(dǎo)致各小城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)呈不規(guī)則型發(fā)展的原因之一。2020年孝昌縣順利退出貧困縣，經(jīng)濟效益快速提升，這與其小城鎮(zhèn)的發(fā)展脫不開關(guān)系，如何順應(yīng)這一時代變化是目前小城鎮(zhèn)亟須應(yīng)對的現(xiàn)實問題。

2.1 前期入戶問卷調(diào)研

以往整治規(guī)劃對現(xiàn)狀情況了解不深入，導(dǎo)致整治效果欠佳，因此對孝昌縣11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)于2021年4月1日—4月10日進行十天的面訪入戶調(diào)查，總共采集816 個問卷樣本，分別對居民的基本情況、城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)M意度、鎮(zhèn)區(qū)及社區(qū)存在問題、公服設(shè)施等方面進行了調(diào)查。

調(diào)研對象中七成以上居民長期居住在小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，參與訪問對象基本情況各不相同，覆蓋面廣，為分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的短板提供了依據(jù)，樣本具有真實性與可參考性。調(diào)查問卷中“城市建設(shè)發(fā)展過程中存在問題”選擇“公共設(shè)施不足”（占比22.64%）、“交通設(shè)施滯后”（占比21.27%）較多；“公共服務(wù)設(shè)施最需要增加”選擇“社區(qū)設(shè)施”（占比24.22%）、“養(yǎng)老院”（占比18.32%）較多；“從家中出發(fā)無法15 分鐘步行到達的目的地”選擇“公園綠地”（占比17.39%）、“養(yǎng)老院”（占比14.81%）較多；“綠化方面需改善”選擇“行道樹綠化”（占比28.35%）、街頭綠地（占比24.07%）、“社區(qū)公園”（占比24.07%）較高；“環(huán)衛(wèi)設(shè)施存在問題”選擇“環(huán)衛(wèi)設(shè)施維護不足”（占比25.53%）、“缺乏垃圾分類設(shè)施”（占比26.17%）較多；“交通存在問題”選擇“交通較擁堵”（占比27.66%）、“停車困難”（占比27.06%）較多。

綜上，筆者將根據(jù)入戶調(diào)查與實際情況，反映孝昌縣小城鎮(zhèn)存在著交通不暢且停車場少、休憩空間與街道綠化稀少、缺乏環(huán)衛(wèi)管理與環(huán)衛(wèi)設(shè)施等問題。

2.2 現(xiàn)狀問題

基于上述入戶調(diào)查與實際調(diào)研，各鎮(zhèn)區(qū)在公共環(huán)境、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)容貌等方面存在著不同程度的共性與個性問題，根據(jù)實地調(diào)研與入戶調(diào)查的情況分析，但大致整治內(nèi)容不盡相同，歸納為以下幾點：

（1）鎮(zhèn)區(qū)功能尚待加強。城鎮(zhèn)公共空間缺乏，鎮(zhèn)區(qū)入口節(jié)點標識性不強，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)缺乏體育場、足球場等室外休閑活動場地。

（2）公共環(huán)境秩序差。沿街道路方面，局部和背街小巷有占道經(jīng)營和亂搭亂建現(xiàn)象，沿街立面及廣告店招不整潔、不協(xié)調(diào)；河道治理方面河道垃圾淤泥多，生態(tài)系統(tǒng)被破壞，長期無人治理。

（3）公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施缺乏。公共服務(wù)設(shè)施缺乏公園綠地、停車場等，基礎(chǔ)設(shè)施有待完善，道路路面及人行道未刷黑或存在破損，部分道路停車隨意。

（4）城鎮(zhèn)風(fēng)貌建設(shè)亂象。城鎮(zhèn)容貌亟須整治。管線架空無序布置，“蜘蛛網(wǎng)”現(xiàn)象明顯；道路兩側(cè)沿街立面形象老舊，造型效果不突出。

（5）產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度低，項目及數(shù)據(jù)缺乏策劃與管理。

3 孝昌縣小城鎮(zhèn)綜合環(huán)境整治策略

不同小城鎮(zhèn)存在的問題既有共性也有個性。共性可同步考慮，再針對不同小城鎮(zhèn)的個性問題“對癥下藥”，以問題為導(dǎo)向，使不同的小城鎮(zhèn)走向良性發(fā)展。為補齊上述各鎮(zhèn)區(qū)的“短板”，分別提出補齊規(guī)劃設(shè)計、治理與維護公共環(huán)境、補充公共服務(wù)設(shè)施、完善基礎(chǔ)設(shè)施、重塑城鎮(zhèn)風(fēng)貌等策略，并根據(jù)不同鎮(zhèn)區(qū)的綜合環(huán)境整治內(nèi)容為其他鎮(zhèn)區(qū)作參考。

3.1 補齊規(guī)劃設(shè)計

通過一定的規(guī)劃設(shè)計手段，根據(jù)實際情況與需求，完善小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)各服務(wù)功能，缺乏公共空間的建成區(qū)擬建足球場、體育場或文化廣場等休閑活動空間。把握小城鎮(zhèn)的整體結(jié)構(gòu)。以小河鎮(zhèn)為例（圖2），鎮(zhèn)區(qū)圍繞小河溪這一自然景觀，打造一廊兩帶多節(jié)點，從而配置相應(yīng)的公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，在不同的節(jié)點處設(shè)計公共休閑空間。

3.2 治理與維護公共環(huán)境

鎮(zhèn)區(qū)居民生活的公共環(huán)境是小城鎮(zhèn)綜合環(huán)境主要整治方面之一，通過加強垃圾治理、拆除違章建筑、治理河道水體等方面能對其進行有效治理與維護。

3.2.1 加強垃圾治理

目前鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)存在著垃圾分類不徹底、垃圾回收覆蓋范圍小、回收時效長等問題。為此從全鎮(zhèn)統(tǒng)籌布局的角度合理規(guī)劃道路清洗的區(qū)域，完善現(xiàn)有垃圾分類設(shè)施的投放點，有效引導(dǎo)居民做到正確的垃圾分類[7]。對鎮(zhèn)區(qū)進行保潔全覆蓋，加強對主要街道的清洗、垃圾的清掃收集、加大垃圾分類設(shè)施的投放點等環(huán)衛(wèi)措施。

3.2.2 拆除違章建設(shè)

小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)居民占用公共道路私搭亂建入戶雨棚的現(xiàn)象司空見慣，主要為店鋪門前違章搭建雨棚及附屬用房，不僅影響城鎮(zhèn)面貌，并且存在安全隱患，因此采取全覆蓋式拆除鎮(zhèn)區(qū)違章建設(shè)。如陡山鄉(xiāng)，拆除平安路、新苑街等沿街違章搭建構(gòu)筑物（圖3）。

3.2.3 治理河道水體

小城鎮(zhèn)環(huán)境治理不僅需要整治城市風(fēng)貌與提高生活品質(zhì)，還需要修復(fù)生態(tài)環(huán)境。河道治理是鎮(zhèn)區(qū)生態(tài)修復(fù)的主要方向之一，河道水體長期未有效維護，造成雨污亂排、垃圾淤積、管道占用河道，以致河道荒廢、水體污染干涸。針對鎮(zhèn)區(qū)河道治理措施分為河道清淤、補充植被、創(chuàng)造開放空間、有效治理等方面。

小河鎮(zhèn)內(nèi)小河溪重點治理河段分為老法院至泉眼塘段（430 米）、崗邊橋至政通街段（240 米）兩段（圖4），清理河段所存在的垃圾、廢棄管道等，拆除私占河道的民房，并在河道駁岸種植水邊植物，恢復(fù)原有生態(tài)系統(tǒng)；在視野開敞河段規(guī)劃設(shè)計2 ～3 米寬的生態(tài)駁岸、構(gòu)建親水平臺或廊道等設(shè)施，充分利用河道的濱水景觀空間。此外需要對濱水空間進行長期管理與維護。

3.3 補充公共服務(wù)設(shè)施

缺乏公共服務(wù)設(shè)施是小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中長期以來存在“頑疾”。因此，應(yīng)在一定的預(yù)算約束條件下，根據(jù)居民使用公共服務(wù)設(shè)施的出行總距離或總成本最小化，來配置一定數(shù)量和規(guī)模的公共設(shè)施[8]。

根據(jù)前期入戶調(diào)查內(nèi)容，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)缺乏公園綠地小游園（占比最高，為17.39%）。以此為依據(jù)補充鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀公服設(shè)施。

鄒崗鎮(zhèn)以500 米服務(wù)半徑為依據(jù)，規(guī)劃新增規(guī)模不等的1 處集鎮(zhèn)公園、2 處景觀節(jié)點、1 處游園，為居民提供全覆蓋休閑游憩場所。為了集約利用土地及成本，在鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)閑置空地布置入口節(jié)點（圖5）。

3.4 完善基礎(chǔ)設(shè)施

鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是居民生活的基本保障，是小城鎮(zhèn)綜合環(huán)境的基礎(chǔ)整治內(nèi)容。根據(jù)“居民認為交通存在的主要問題”調(diào)查結(jié)果顯示（交通擁堵與停車困難選擇較多），鎮(zhèn)區(qū)集中缺乏道路系統(tǒng)與停車場配置。

3.4.1 道路規(guī)劃

各鎮(zhèn)區(qū)的道路情況各不相同，以白沙鎮(zhèn)道路為例（圖6），針對鎮(zhèn)區(qū)道路質(zhì)量差、容易造成車輛堵點的路段，分不同情況的路段進行新建拓寬、道路刷黑硬化、兩側(cè)增鋪1.5 米人行道、行道樹與路燈等內(nèi)容改造提升，改善交通狀況。

3.4.2 停車系統(tǒng)

通過實地調(diào)研，停車場的配置尚未滿足現(xiàn)狀需要，以致車輛占用步行道。為解決這一問題，在各鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)規(guī)劃不同數(shù)量及位置的停車場，達到全覆蓋式停車位以供使用。以周巷鎮(zhèn)為例，在停車集聚處以500 米服務(wù)半徑全覆蓋式規(guī)劃新增6 處停車場，預(yù)計占地2.6 平方千米，可配置880 個車位，并按20%的車位預(yù)留充電樁，方便鎮(zhèn)區(qū)居民以及未來外來游客停車。

3.5 重塑城鎮(zhèn)風(fēng)貌

此次研究的鎮(zhèn)區(qū)城鎮(zhèn)風(fēng)貌主要從街道立面整治與道路亮化工程兩方面入手。

3.5.1 街道立面整治

對小城鎮(zhèn)街道立面進行全覆蓋翻修提升，拆除沿街電線桿、雜亂電線，采用弱電入地方式，并統(tǒng)一管控店鋪的主體色彩、墻面、門窗材質(zhì)、廣告招牌等?，F(xiàn)實成本考慮采取成本低、耗時短、收益高的方案，以達到實施過程簡單易操作，使商家的接受程度高。

街道立面色彩控制主要以白、棕、灰色為主；墻面方面進行清理后整體刷白，屋頂改造為坡屋頂形式的青瓦屋面；門窗方面底商大門與二樓窗戶的材質(zhì)統(tǒng)一采用玻璃櫥窗，門框、窗框采用黑碳鋼材質(zhì)，色調(diào)以棕色為主，墻體的美化裝飾以棕色真石漆線條勾勒；廣告招牌控制以棕調(diào)的柵格欄為招牌底、以白色啞光金屬作為店鋪名稱材質(zhì)進行統(tǒng)一布置；地面統(tǒng)一采用黑色柏油路（圖7）。

3.5.2 亮化工程改造

加強小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的沿路空間景觀亮化，控制建筑立面的風(fēng)格、引導(dǎo)街道的整治要求，是展現(xiàn)城鎮(zhèn)風(fēng)貌的有效途徑之一。以豐山鎮(zhèn)的發(fā)展大道為例，對道路沿線綠化帶進行優(yōu)化，每隔10 ～15 米布置路燈增強沿線亮化工程，道路增加步行空間，整治占道停車現(xiàn)象。

3.6 產(chǎn)業(yè)發(fā)展與治理水平

各小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類型各不相同，治理水平亦參差不齊。從規(guī)劃策略的角度上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面利用綜合鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源，合理劃定產(chǎn)業(yè)區(qū)，形成生活空間與生產(chǎn)空間有效結(jié)合，融合第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引進生態(tài)企業(yè)入駐，形成地域特色生產(chǎn)加工到銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

治理水平方面，合理地按道路劃定治理區(qū)間，形成網(wǎng)格常態(tài)化管理，正確規(guī)范引導(dǎo)“五小行業(yè)”，同時加大宣傳力度，不斷提高居民文明衛(wèi)生意識，打造人人參與的氛圍。

3.7 建立項目庫

湖北省通過“擦亮小城鎮(zhèn)”這一行動計劃，對省內(nèi)小城鎮(zhèn)進行徹底的綜合環(huán)境整改，對所涉及的重點整治任務(wù)構(gòu)建總項目庫，為進一步承接國土空間規(guī)劃起到重要作用。總項目庫中每項明確建設(shè)地點、用地指標及投資預(yù)算等具體內(nèi)容，有利于形成系統(tǒng)性的項目流程與綜合環(huán)境整治的建設(shè)模式，為未來小城鎮(zhèn)環(huán)境整治工作奠定了重要基礎(chǔ)。

結(jié)語

整治規(guī)劃方案首先需要基于詳實的實際調(diào)研與入戶調(diào)查，才能真實反映居民對城鎮(zhèn)發(fā)展的需求與民意。其次，以小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展過程中存在的問題為導(dǎo)向，通過探究補齊規(guī)劃設(shè)計、補充公共服務(wù)設(shè)施、完善基礎(chǔ)設(shè)施、重塑城鎮(zhèn)風(fēng)貌等規(guī)劃策略，同時提出產(chǎn)業(yè)與治理方面的建議，以便“對癥下藥”式解決現(xiàn)存問題。

本文以問題為導(dǎo)向，通過“七補齊”手段探索規(guī)劃設(shè)計、公共環(huán)境、公共服務(wù)以及城鎮(zhèn)風(fēng)貌等方面規(guī)劃策略，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展與治理水平相關(guān)建議，并構(gòu)建項目庫。從建筑風(fēng)貌、基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)節(jié)點等方面進行的規(guī)劃方案將進一步指導(dǎo)建筑、市政以及景觀等方面的設(shè)計施工圖，促進項目的建設(shè)實施，旨于建設(shè)湖北省美麗城鎮(zhèn)，同時以期探求“擦亮小城鎮(zhèn)”的規(guī)劃建設(shè)模式。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源：https://www.sohu.com/a/215038568_355684。