陜西 牢記民政初心 潤澤三秦百姓

☉ 陜西省民政廳

黨的十八大以來，陜西省民政系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示批示和三次來陜考察重要指示精神，深刻踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，圍繞“三個聚焦”，扎實(shí)履行“三基職責(zé)”，厚植民生情懷，聚焦群眾“急難愁盼”，不斷增進(jìn)民生福祉，各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展、展現(xiàn)了新氣象。

咸陽市長武縣兒童福利院開展“愛伴成長、情暖中秋”活動。

十年來，我們聚焦貧中之貧、困中之困，對標(biāo)補(bǔ)短、應(yīng)兜盡兜，守牢脫貧攻堅(jiān)“最后一道防線”。全省民政系統(tǒng)堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)工作作為踐行“兩個維護(hù)”的具體行動，作為統(tǒng)領(lǐng)全省民政工作的頭等大事，盡銳出戰(zhàn)，精準(zhǔn)施策，先后制定印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)政策銜接的實(shí)施意見》《民政系統(tǒng)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動方案》等50多個政策文件，建立省市縣民政部門工作研究、推進(jìn)、調(diào)度、研判、督導(dǎo)、整改“六位一體”合力攻堅(jiān)體系，連續(xù)多年提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，城市低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)從2012年每人每月363元，提高到每人每月652元；農(nóng)村低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)從2012年每人每年2008元，提高到每人每年5358元，分別增長79.6%、166.8%，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。同時(shí)，積極動員引導(dǎo)基層群眾自治組織、社會組織、慈善力量、專業(yè)社工、志愿者參與脫貧攻堅(jiān)，使兜底保障既有力度，更有溫度。組建了12個省級社會組織扶貧合力團(tuán)，示范帶動全省1.3萬多個社會組織參與扶貧行動，投入資金53.6億元，幫扶群眾428萬人。在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接上，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任、政策、幫扶、監(jiān)管“四個不摘”要求，著力推進(jìn)兜底保障與鄉(xiāng)村振興在工作體系、規(guī)劃實(shí)施等方面有效銜接，對低保邊緣人口、易返貧致貧人口等低收入人口實(shí)現(xiàn)動態(tài)預(yù)警監(jiān)測，出臺易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)治理專項(xiàng)政策，鞏固脫貧成果。在村（社區(qū)）建立“急難問題快速響應(yīng)服務(wù)隊(duì)”，建立精準(zhǔn)識貧、主動發(fā)現(xiàn)、長效幫扶、探訪關(guān)愛機(jī)制，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

十年來，我們聚焦民生保障新需求，主動擔(dān)當(dāng)、精準(zhǔn)發(fā)力，基本民生保障水平穩(wěn)步提升。認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記“對各類困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心”的重要指示精神，綜合施策，扎實(shí)工作，全力確保全省困難群眾基本生活水平穩(wěn)步提升。一方面，加快推進(jìn)社會救助制度綜合改革，探索構(gòu)建“弱有所扶”大救助體系。立足于梯度救助，報(bào)請省委、省政府同意，印發(fā)《改革完善社會救助制度若干措施》，構(gòu)建起低保、特困群體和低保邊緣戶、支出型困難群體以及其他遭遇突發(fā)情形的困難群眾三層“救助圈”，建立分層分類、階梯遞進(jìn)的社會救助格局；立足于“放管服”改革，推動社會救助審核確認(rèn)權(quán)下放至鎮(zhèn)（街），目前全省1344個鎮(zhèn)（街）全部實(shí)現(xiàn)社會救助審核確認(rèn)全覆蓋；立足于便民利民，開通上線民政“e救助”，實(shí)現(xiàn)救助業(yè)務(wù)“掌上辦”，讓數(shù)據(jù)“多跑路”、困難群眾“少奔波”。另一方面，為積極應(yīng)對疫情，動員全省近13萬名社區(qū)工作者、1.26萬名民政干部和服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員奮戰(zhàn)一線，守嚴(yán)守牢社區(qū)防控陣地，全省民政服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“零感染”，實(shí)施臨時(shí)救助48.05萬人次。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)，十年來，先后9次啟動物價(jià)上漲聯(lián)動機(jī)制，及時(shí)完善農(nóng)村“三留守”、流浪乞討人員等特殊群體關(guān)愛服務(wù)措施，實(shí)施“?？倒こ獭薄懊窨涤?jì)劃”等服務(wù)項(xiàng)目，40%以上的縣開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，有效兜牢45.6萬名留守老人、10.4萬名留守兒童、18.9萬名困境兒童、5133名孤兒、100.8萬重度殘疾人和困難殘疾人基本生活，救助生活無著流浪乞討人員57.5萬余人次，落戶安置1465人，護(hù)送返鄉(xiāng)27679人次。

十年來，我們聚焦推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化新任務(wù)，深化改革、探索創(chuàng)新，基層社會治理效能不斷提升。著眼“共建共治共享”目標(biāo)，扎實(shí)做好基層政權(quán)建設(shè)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理、社會組織建設(shè)、區(qū)劃地名界線管理等工作，助力做好全省基層社會治理“大文章”。在基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理方面，在省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省委組織部、省民政廳先后組織開展村（居）委會換屆選舉工作，2021年3月底順利完成了第十一次村委會和第七次居委會換屆選舉工作。村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）委會主任“一肩挑”比例分別達(dá)到99.3%、96.5%。全省社區(qū)普遍建立“兩委一站”工作格局和“一部三室三站一場”服務(wù)體系，全面推進(jìn)“五社聯(lián)動”工作，開展社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)踐，打造寶雞市金臺區(qū)“社區(qū)+平臺”社區(qū)治理模式、榆林市榆陽區(qū)社區(qū)服務(wù)“嵌入網(wǎng)格化管理”等典型示范，全面推廣安康市旬陽縣“黨建引領(lǐng)三治結(jié)合”的社區(qū)善治經(jīng)驗(yàn)。在社會組織建設(shè)方面，堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重，大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織，目前全省登記備案社區(qū)社會組織達(dá)到1.49萬個。聯(lián)合18個省級部門部署開展打擊整治非法社會組織專項(xiàng)行動，公開曝光101家涉嫌非法社會組織，清理規(guī)范“僵尸型”社會組織2482家。在地名管理方面，審慎開展撤縣設(shè)市設(shè)區(qū)工作，全省縣改區(qū)7個，縣級市增加到7個。持續(xù)加強(qiáng)地名管理，標(biāo)準(zhǔn)化處理2284條不規(guī)范地名。普查地名42萬余條，核對確認(rèn)跨省市縣界自然地理實(shí)體2856條，設(shè)置地名標(biāo)志42.9萬個。對全省8條省界、18條市界、184條縣界進(jìn)行2輪聯(lián)合檢查，審核批復(fù)鳳縣等9個縣（區(qū)）部分鎮(zhèn)為革命老根據(jù)地，推動革命遺址保護(hù)利用。

十年來，我們聚焦服務(wù)供給不充分不平衡問題，整合資源、優(yōu)化配置，推進(jìn)基本社會服務(wù)提質(zhì)增效。緊盯“一老一小”、殯葬、社工、婚姻等群眾關(guān)切的基本社會服務(wù)，以改革為突破口，大膽探索實(shí)踐，不斷滿足人民群眾多元化、高品質(zhì)的基本社會需求。在做優(yōu)基本養(yǎng)老服務(wù)方面，截至2020年底，我省60歲及以上老年人口759.12萬人、占人口總數(shù)的19.2%。積極實(shí)施應(yīng)對老齡化國家戰(zhàn)略，從建體系、強(qiáng)監(jiān)管、育人才等方面入手，出臺涉老政策性文件20多個，建成各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及服務(wù)設(shè)施16575個、床位數(shù)30.5萬張，農(nóng)村互助幸福院覆蓋82%的行政村，日間照料中心覆蓋63.4%的城市社區(qū)，初步建成居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南、延安、榆林、漢中、安康等地市先后被列為全國養(yǎng)老服務(wù)綜合改革各類試點(diǎn)城市，探索推出“一刻鐘城市養(yǎng)老圈”“時(shí)間銀行”、老年餐桌、養(yǎng)老驛站等一批養(yǎng)老服務(wù)新模式。在兒童福利和未成年人保護(hù)方面，通過強(qiáng)化基層兒童服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、夯實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任、推動社會參與等工作，建立起縣有兒童審管員、鎮(zhèn)街有兒童督導(dǎo)員、村居有兒童主任的“三級保護(hù)網(wǎng)絡(luò)”。2021年6月，未成年人保護(hù)法實(shí)施后，及時(shí)成立了由省政府領(lǐng)導(dǎo)任組長、由民政部門牽頭負(fù)責(zé)的未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市、縣兩級政府也全部建立未保工作機(jī)制。省未保領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《陜西省未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作的實(shí)施意見》等4份文件，加快構(gòu)建政府、家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、司法“六位一體”的未成年人保護(hù)體系，切實(shí)保障未成年人合法權(quán)益，促進(jìn)未成年人健康成長，推進(jìn)未成年人保護(hù)工作高質(zhì)量發(fā)展。在婚姻登記和殯葬服務(wù)方面，全面實(shí)現(xiàn)婚姻登記檔案電子化，涉外婚姻登記窗口在全國首家實(shí)現(xiàn)人臉識別，全省婚姻登記實(shí)現(xiàn)“全市通辦”全覆蓋。扎實(shí)開展婚俗改革試點(diǎn)工作，寶雞市金臺區(qū)被確定為全國首批婚俗改革試點(diǎn)城市，構(gòu)建具有金臺特色的“文明向上、群眾歡迎、簡約時(shí)尚”的婚俗改革模式。累計(jì)投入中央和省級資金近7.3億元用于完善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施，全省城市公益性公墓覆蓋率達(dá)到75.5%、殯儀館覆蓋率達(dá)到86%。扎實(shí)開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治，“豪華墓”“住宅式墓地”等亂象得到有效遏制。咸陽市和渭南市大荔縣入選全國殯葬綜合改革試點(diǎn)優(yōu)秀案例。在慈善和社會工作方面，著眼發(fā)揮慈善的第三次分配作用，聚合全省慈善資源，積極推進(jìn)慈善改革創(chuàng)新，慈善事業(yè)的發(fā)展規(guī)模、社會參與度得到大幅提升。十年來，全省慈善組織和紅十字會系統(tǒng)共接收捐贈款物124.36億元。在全國首創(chuàng)開展慈善示范社區(qū)（村）創(chuàng)建工作，創(chuàng)建慈善示范社區(qū)（村）170個，建成愛心超市10192個。建立健全社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)體系、評價(jià)體系，全省357萬注冊志愿者、3.9萬個志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)、2.1萬名社工專業(yè)人才長期活躍在城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)、救災(zāi)、助殘等民生領(lǐng)域。啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)，推動專業(yè)化、規(guī)范化社工平臺向基層延伸。目前，已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站904個。全省共銷售福利彩票783.24億元，籌集福彩公益金230.99億元。建成公益驛站658家，基本覆蓋主要城市和部分縣區(qū)。

十年來，我們聚焦新時(shí)代民政事業(yè)改革，主動作為、積極探索，努力推動民政事業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破。時(shí)刻牢記習(xí)近平總書記“解放思想、改革創(chuàng)新”的重要指示，針對民政工作的短板弱項(xiàng)，積極探索，改革創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，以點(diǎn)帶面，帶動全省民政工作水平整體提升，呈現(xiàn)出一系列亮點(diǎn)工作。在社會救助領(lǐng)域，圍繞守底線、抓銜接、促振興，全面下放社會救助審核確認(rèn)權(quán)限，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立臨時(shí)救助儲備金制度；在村（社區(qū)）建立“急難問題快速響應(yīng)服務(wù)隊(duì)”，全面建成低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺。西安市構(gòu)建“1+N”社會救助體系受到國務(wù)院督查通報(bào)表彰。榆林市榆陽區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)低收入人口分層分類救助體系探索實(shí)踐被確定為全國創(chuàng)新實(shí)踐優(yōu)秀案例，走在全國前列。在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，全省建成各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及服務(wù)設(shè)施16575個、床位數(shù)30.5萬張，分別較“十二五”末增長144%、56.8%；養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)處于全國領(lǐng)先水平；在2021年全國養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能大賽中，陜西獲得二等獎3名、三等獎1名，全省養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能水平有顯著提升。同時(shí)，西安市獲批全國養(yǎng)老服務(wù)綜合改革試點(diǎn)市，養(yǎng)老服務(wù)工作受到國務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)；咸陽市探索的“時(shí)間銀行”養(yǎng)老服務(wù)新模式入圍“中國改革年度案例”；農(nóng)村養(yǎng)老的“韓城經(jīng)驗(yàn)”在全國推廣。在未成年人保護(hù)領(lǐng)域，在全國較早出臺孤兒高等教育生活保障等政策，率先對孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童個人參保予以全額資助；率先將孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童列為一類救助對象，享受相應(yīng)醫(yī)療保險(xiǎn)和重特大疾病醫(yī)療救助政策；率先完成全國事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童信息錄入試點(diǎn)和農(nóng)村留守兒童、留守婦女等關(guān)鍵數(shù)據(jù)臺賬建立優(yōu)化工作，為部、省決策提供可靠依據(jù)。在社區(qū)治理領(lǐng)域，西安市蓮湖區(qū)、榆林市榆陽區(qū)成功創(chuàng)建國家級社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。西安市碑林區(qū)、寶雞市金臺區(qū)創(chuàng)建全國“社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”，探索形成具有西部特色的“社區(qū)+”治理模式。寶雞市千陽縣村級“小微權(quán)力”清單制度、安康市旬陽縣“黨建引領(lǐng)、三治融合”等經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。寶雞市眉縣、渭南市潼關(guān)縣、漢中市西鄉(xiāng)縣農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新被民政部評為“全國農(nóng)村幸福社區(qū)建設(shè)示范縣”，咸陽市濱河社區(qū)“三同工作法”獲評民政部優(yōu)秀社區(qū)工作法。在社會組織建設(shè)領(lǐng)域，組建12個省級社會組織助力鄉(xiāng)村振興合力團(tuán)，與11個國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和15個省級鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣建立幫扶關(guān)系，助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在社會事務(wù)領(lǐng)域，咸陽市殯葬創(chuàng)新和渭南市大荔縣殯葬改革模式入選36個全國殯葬綜合改革試點(diǎn)優(yōu)秀案例。全省婚姻登記管理信息系統(tǒng)全面升級，實(shí)現(xiàn)婚姻登記服務(wù)無紙化辦公。殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”審核認(rèn)定實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”。

“十四五”時(shí)期，陜西省民政系統(tǒng)將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對民政工作重要指示精神和三次來陜考察重要指示精神，聚焦民政工作兜底性、基礎(chǔ)性職能定位，緊盯目標(biāo)專注干、補(bǔ)短強(qiáng)弱聚力干、站高謀遠(yuǎn)創(chuàng)新干，在基本民生保障上更有力度，確保共同富裕路上不落一人；在基層社會治理上更有質(zhì)量，推動建設(shè)社會治理共同體；在基本社會服務(wù)上更有溫度，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。