江蘇 十年踔厲奮進(jìn)路 “蘇”展民生新畫(huà)卷

☉ 江蘇省民政廳

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記先后三次赴江蘇考察調(diào)研，對(duì)江蘇發(fā)展多次作出重要指示，擘畫(huà)了“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高”新江蘇的宏偉藍(lán)圖，賦予江蘇“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的光榮使命。這十年，全省民政系統(tǒng)牢記總書(shū)記囑托，深入踐行“民政為民、民政愛(ài)民”工作理念，聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，敢為善為、為民惠民、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，大力推進(jìn)高質(zhì)量現(xiàn)代民政建設(shè)，以民生為底色、以?shī)^斗作筆墨，繪就了一幅溫暖人心的十年民政“幸福畫(huà)卷”。

東臺(tái)市老年人在家門(mén)口的社區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)中心享受助餐服務(wù)。

困難群眾生活一年更比一年好 全面小康成色更足

黨的十八大以來(lái)，江蘇全面深化社會(huì)救助改革，扎實(shí)做好基本民生保障工作，努力讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，困難群眾基本生活保障安全網(wǎng)更加密實(shí)牢靠。

兜牢基本民生底線(xiàn)。出臺(tái)《江蘇省社會(huì)救助辦法》，全面建立以基本生活救助、專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，分層分類(lèi)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助制度體系。健全社會(huì)救助與扶貧政策銜接機(jī)制，實(shí)施社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)，全省254.9萬(wàn)建檔立卡低收入人口中，有89萬(wàn)人通過(guò)低保或特困供養(yǎng)脫貧，占比達(dá)35%。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，適度擴(kuò)大基本救助范圍，穩(wěn)步提高救助水平，集中認(rèn)定低保邊緣家庭、支出型困難家庭9.2萬(wàn)戶(hù)25.27萬(wàn)人。目前全省共保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象40.09萬(wàn)戶(hù)68.21萬(wàn)人，城鄉(xiāng)低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每月803元，較2012年分別增長(zhǎng)85%、123%，在全國(guó)率先以設(shè)區(qū)市為單位全面實(shí)現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每月1678元、1126元。加大臨時(shí)救助力度，十年來(lái)全省實(shí)施臨時(shí)救助302.2萬(wàn)人次，有力保障困難群眾應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。

深化社會(huì)救助改革。省委辦公廳、省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見(jiàn)》，全面實(shí)施溫情社會(huì)救助改革，“快”響應(yīng)、“簡(jiǎn)”程序、“暖”服務(wù)，讓救助更有溫度、更具人文關(guān)懷。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)救助“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，困難群眾憑“一證一書(shū)”即可申請(qǐng)社會(huì)救助。實(shí)施“救急難”、重殘重病“單人保”、低保緩?fù)藵u退等政策，探索“物質(zhì)+服務(wù)”綜合救助模式，建立健全主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、快速響應(yīng)的工作機(jī)制，讓困難群眾享受到更便捷、更溫馨的救助服務(wù)。實(shí)施農(nóng)村低保專(zhuān)項(xiàng)治理及鞏固提升行動(dòng)，建立省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，社會(huì)救助精準(zhǔn)度顯著提升，確保兜住底、兜準(zhǔn)底、兜好底。

“一老一小”安享晚年、樂(lè)享童年 服務(wù)體系日益健全

黨的十八大以來(lái)，江蘇聚焦“一老一小”，破解“急難愁盼”，順應(yīng)百姓期待，著力建體系、補(bǔ)短板、增供給、優(yōu)服務(wù)，養(yǎng)老服務(wù)和兒童福利服務(wù)體系不斷健全，以實(shí)打?qū)嵉呐呐e措托起“一老一小”穩(wěn)穩(wěn)的幸福。

用心打造“蘇適養(yǎng)老”服務(wù)品牌。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，探索供給高質(zhì)量、普惠高水平、享老高品質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)江蘇方案、江蘇路徑。養(yǎng)老服務(wù)制度體系日益健全，省人大2015年頒布《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》；省政府印發(fā)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，省級(jí)出臺(tái)涉老惠老政策文件60余件，各地也出臺(tái)了一系列政策文件。服務(wù)供給不斷優(yōu)化，全面建立基本養(yǎng)老服務(wù)制度，將基本養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容清單化、項(xiàng)目化，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)調(diào)整。目前，全省共建成養(yǎng)老床位74.3萬(wàn)張，每千名戶(hù)籍老年人擁有床位40張，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2200多家，機(jī)構(gòu)護(hù)理型養(yǎng)老床位占比達(dá)到65%。建有城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心近2萬(wàn)個(gè)，城市街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達(dá)45%，建成農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心154個(gè)，“智慧養(yǎng)老”服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)縣級(jí)全覆蓋，290萬(wàn)老年人接受專(zhuān)業(yè)化居家上門(mén)服務(wù)。全省10個(gè)設(shè)區(qū)市、41個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展國(guó)家和省級(jí)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革創(chuàng)新試點(diǎn)。在全國(guó)首創(chuàng)家庭養(yǎng)老床位、養(yǎng)老服務(wù)“時(shí)間銀行”等模式。深入推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革，全省共有2.6萬(wàn)家與養(yǎng)老相關(guān)的企業(yè)，總量全國(guó)最多，連續(xù)10年舉辦江蘇國(guó)際養(yǎng)老服務(wù)博覽會(huì)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，省政府與民政部共建高層次養(yǎng)老人才培養(yǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制，開(kāi)辦全國(guó)首家本科以上層次的養(yǎng)老服務(wù)與管理學(xué)院，圓滿(mǎn)承辦全國(guó)首屆養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能大賽決賽并榮摘桂冠。強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)安全，開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，全面解決911家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問(wèn)題。

用情構(gòu)建“蘇童成長(zhǎng)”關(guān)愛(ài)機(jī)制。積極構(gòu)建適度普惠型兒童福利服務(wù)體系，在全國(guó)率先建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，基本形成家庭盡職、政府主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與的未成年人保護(hù)格局。實(shí)施孤兒保障制度和養(yǎng)育補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育孤兒、社會(huì)散居孤兒平均保障標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每月2623元、1980元，位居全國(guó)前列。向5.25萬(wàn)名重病、重殘兒童按照散居孤兒50%的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活費(fèi)。開(kāi)展孤兒醫(yī)療康復(fù)“明天計(jì)劃”項(xiàng)目，累計(jì)投入資金1.15億元。在全國(guó)率先建立困境兒童分類(lèi)保障制度，創(chuàng)新探索“三步排查、四色管理、N重關(guān)愛(ài)”的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和精準(zhǔn)保障機(jī)制，將52.62萬(wàn)名困境兒童納入保障范圍。在村級(jí)層面建立農(nóng)村留守兒童“1+1+1”結(jié)對(duì)關(guān)愛(ài)保護(hù)機(jī)制，每個(gè)農(nóng)村留守兒童都有一個(gè)村組干部、一個(gè)遠(yuǎn)親近鄰或志愿者與其結(jié)對(duì)。開(kāi)展“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”關(guān)愛(ài)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，4.7萬(wàn)名農(nóng)村留守兒童納入監(jiān)護(hù)范圍。打造市縣鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)、各有側(cè)重、功能定位清晰的未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)陣地，全省共建成89家未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)。省政府連續(xù)五年將兒童“關(guān)愛(ài)之家”建設(shè)作為民生實(shí)事項(xiàng)目，共建成兒童“關(guān)愛(ài)之家”1185個(gè)，達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的有805個(gè)。全省2萬(wàn)多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員、村（居）兒童主任活躍在未成年人保護(hù)基層一線(xiàn)，呵護(hù)農(nóng)村留守兒童和困境兒童健康成長(zhǎng)。

基層治理活力充分激發(fā) 社區(qū)家園更加和諧美好

黨的十八大以來(lái)，江蘇各級(jí)民政部門(mén)不斷完善基層治理體系，著力提升基層治理現(xiàn)代化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平，各地社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)踐如火如荼，硬件設(shè)施建設(shè)和為民服務(wù)水平不斷提升，“五社聯(lián)動(dòng)”煥發(fā)出生機(jī)與活力。

基層治理平臺(tái)不斷強(qiáng)化。黨的十八大以來(lái)，省委、省政府先后出臺(tái)加強(qiáng)城市和農(nóng)村社區(qū)治理與服務(wù)、創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制、加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)、加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)治理與服務(wù)等一系列政策舉措。各級(jí)民政部門(mén)搭建治理平臺(tái)、聚合社會(huì)力量，以高效能治理推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)生活。全省城市、農(nóng)村和諧社區(qū)建設(shè)達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到99%、97%，獲評(píng)全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)15家、全國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)3家、全國(guó)街道服務(wù)管理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)2家，“政社互動(dòng)”“三社聯(lián)動(dòng)”經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣，并涌現(xiàn)出南京市“仙林經(jīng)驗(yàn)”、徐州市“馬莊經(jīng)驗(yàn)”等一批叫得響的典型經(jīng)驗(yàn)。創(chuàng)設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)“一套表”、黨建民生“兩本賬”、工作事項(xiàng)“三項(xiàng)清單”，社區(qū)臺(tái)賬和掛牌大幅下降。全省普遍建立城鄉(xiāng)社區(qū)議事組織，“微治理”實(shí)踐廣泛開(kāi)展。推進(jìn)村書(shū)記“專(zhuān)職五級(jí)”管理，加強(qiáng)社區(qū)工作者“三崗十八級(jí)”職業(yè)化管理，讓社區(qū)工作者有奔頭、有盼頭，全省2.1萬(wàn)個(gè)社區(qū)、20多萬(wàn)城鄉(xiāng)社區(qū)工作者在統(tǒng)籌疫情防控和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，十年來(lái)，省級(jí)財(cái)政每年投入社區(qū)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金1.05億元，87%的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施達(dá)到每百戶(hù)30平方米的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

社會(huì)組織做優(yōu)做強(qiáng)。目前，全省共登記各類(lèi)社會(huì)組織8.2萬(wàn)個(gè)，較2012年增長(zhǎng)127%。社會(huì)組織黨的組織和黨的工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋，事中事后監(jiān)管制度不斷完善，4955家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)脫鉤。積極引導(dǎo)社會(huì)組織全方位參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，吸納75萬(wàn)人就業(yè)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)主動(dòng)減免涉企收費(fèi)5億多元，惠及企業(yè)超12萬(wàn)家，為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展大盤(pán)作出重要貢獻(xiàn)。全省社會(huì)組織積極助力脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興，累計(jì)實(shí)施幫扶項(xiàng)目7080個(gè)，投入幫扶資金30.86億元，受益人數(shù)超1000萬(wàn)人次；成功舉辦三屆“江蘇省社會(huì)組織展示交流會(huì)”，展現(xiàn)“蘇社有為”新氣象。

慈善事業(yè)和社工志愿服務(wù)蓬勃發(fā)展。出臺(tái)全國(guó)首部貫徹實(shí)施慈善法的地方性法規(guī)—《江蘇省慈善條例》，頒布實(shí)施新修訂的《江蘇省志愿服務(wù)條例》，為依法行善提供重要保障。慈善力量不斷壯大，全省共有慈善組織741家，具有公開(kāi)募捐資格慈善組織175家，十年來(lái)累計(jì)接受捐贈(zèng)530億元，全省疫情防控慈善捐贈(zèng)累計(jì)超過(guò)26億元。慈善內(nèi)涵持續(xù)豐富，發(fā)展方式正在從傳統(tǒng)的捐錢(qián)捐物向備案慈善信托、提供慈善服務(wù)、參與志愿活動(dòng)和捐贈(zèng)股權(quán)、房產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等不斷拓展。全省累計(jì)備案慈善信托42單，財(cái)產(chǎn)規(guī)模達(dá)1.52億元。慈善氛圍日益濃厚，全省共獲“中華慈善獎(jiǎng)”獎(jiǎng)項(xiàng)88項(xiàng)，評(píng)選表彰“江蘇慈善獎(jiǎng)”先進(jìn)典型574個(gè)，“人人可及、人人樂(lè)為”的慈善文化在江蘇大地蔚然成風(fēng)。全省擁有持證社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才8.5萬(wàn)人，登記民辦專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)2576個(gè)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站1267個(gè)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。登記注冊(cè)志愿者2207.11萬(wàn)人，志愿服務(wù)隊(duì)伍10.69萬(wàn)個(gè)。

專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)事務(wù)規(guī)范便利 優(yōu)質(zhì)服務(wù)更加可感可及

黨的十八大以來(lái)，江蘇加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理，圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)更加規(guī)范普惠、更加便利可及，讓老百姓有更多獲得感和滿(mǎn)意度。

在全國(guó)率先實(shí)行婚姻登記免費(fèi)制度，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+婚姻服務(wù)”，內(nèi)地居民結(jié)婚登記實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”，全面開(kāi)展婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，3個(gè)地區(qū)入選全國(guó)婚俗改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，確定24家省級(jí)婚俗改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，婚姻登記管理服務(wù)水平不斷提高。深化殯葬改革，在全國(guó)率先將“逝有所安”納入基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，出臺(tái)《江蘇省殯葬管理?xiàng)l例》，有力整治殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題；加快補(bǔ)齊殯葬基本公共服務(wù)短板，各市、縣（市）均建立了集中守靈中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性骨灰安放（葬）設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋；全面落實(shí)惠民殯葬政策，引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗，綠色文明生態(tài)殯葬蔚然成風(fēng)。開(kāi)展流浪乞討人員救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，十年來(lái)累計(jì)救助44.36萬(wàn)人次。全面建立殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度，資格認(rèn)定申請(qǐng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”，分別惠及67.62萬(wàn)困難殘疾人和66.03萬(wàn)重度殘疾人，84個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作。規(guī)范行政區(qū)劃管理，出臺(tái)《江蘇省設(shè)立鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)》《江蘇省設(shè)立街道標(biāo)準(zhǔn)》《縣鄉(xiāng)人民政府駐地遷移申報(bào)審核工作辦法》，優(yōu)化地名公共服務(wù)，全面完成第二次全國(guó)地名普查，穩(wěn)妥開(kāi)展不規(guī)范地名清理整治，務(wù)實(shí)做好行政區(qū)域界線(xiàn)管理。

保障和改善民生沒(méi)有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。踏上新征程，江蘇各級(jí)民政部門(mén)將以習(xí)近平總書(shū)記對(duì)民政工作、江蘇工作重要批示指示為根本遵循，切實(shí)擔(dān)起“勇挑大梁”的重大責(zé)任，著力打造“人本民政”“法治民政”“協(xié)同民政”“智慧民政”，始終保持奮勇?tīng)?zhēng)先的拼勁闖勁，繼續(xù)用心用情做好民政工作，不斷推動(dòng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，用民政部門(mén)的“辛苦指數(shù)”換取人民群眾的“幸福指數(shù)”，以“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的實(shí)際成效，讓民生改善更有力、群眾生活更美好。