公益組織呼吁：垃圾分類考評更科學(xué)合理、聚焦實(shí)效

文｜離咲

8月17日，在上海靜安區(qū)愛芬環(huán)?？萍甲稍兎?wù)中心（以下簡稱“愛芬環(huán)?！保?、北京市石景山區(qū)阿牛公益發(fā)展中心、北京自然之友公益基金會、北京市企業(yè)家環(huán)?；饡闹С窒拢旖蚴形髑鄥^(qū)零萌公益發(fā)展中心（簡稱“零萌公益”）與阿拉善SEE華北項(xiàng)目中心聯(lián)合舉辦了2022年零廢棄論壇第四期沙龍“科學(xué)合理、聚焦實(shí)效—社區(qū)垃圾分類考評機(jī)制研討會暨報(bào)告發(fā)布會”，發(fā)布零萌公益和愛芬環(huán)保共同撰寫的《科學(xué)合理設(shè)置考評體系，助推垃圾分類實(shí)效提升— 中國社區(qū)生活垃圾分類考評機(jī)制研究》（以下簡稱《研究報(bào)告》）。

愛芬環(huán)保聯(lián)合創(chuàng)始人郝利瓊介紹了研究背景。我國開展垃圾分類工作20多年來，在城市級別取得成功的案例還很少，但也彌足珍貴，從愛芬環(huán)保在上海的經(jīng)驗(yàn)看，其考評制度體系值得研究。另外，2015年后我國對生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，包括嚴(yán)格的目標(biāo)體系和評價(jià)考核機(jī)制，水環(huán)境、大氣環(huán)境整體顯著改善；垃圾分類作為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，同樣需要黨政主導(dǎo)，而考評正是一種行政部門上級對下級有效管理的手段。垃圾分類要想成建制推動、取得大規(guī)模成功，離不開科學(xué)有效的考評機(jī)制?！坝捎谙嚓P(guān)研究有限，能獲取的信息尤其是量化資料有限，以及社會組織視角的局限，《研究報(bào)告》目前只是定性的，但我們?nèi)匀幌Ｍ麑诸惪荚u機(jī)制給出一個全景式的把握?！焙吕傉f。

零萌公益政策主任謝新源分享了《研究報(bào)告》的內(nèi)容。他提出，考評目標(biāo)應(yīng)當(dāng)明確為提升垃圾分類實(shí)效，在城市層面要看生活垃圾回收利用率，在社區(qū)層面則要普遍實(shí)現(xiàn)居民自主分類。他強(qiáng)調(diào)考評機(jī)制不能窄化為考評指標(biāo)，除了考評目標(biāo)外，還要考慮到考評對象、考評執(zhí)行、考評結(jié)果運(yùn)用等關(guān)鍵要素。而在設(shè)計(jì)考評要素的時候，還要考慮垃圾分類工作所處的階段—《研究報(bào)告》將其分為探索期和強(qiáng)制分類期，后者又進(jìn)一步分為關(guān)注過程階段、關(guān)注實(shí)效階段和長效維持階段— 考評就是為了將垃圾分類從較為初級的階段推向更加高級的階段，從而實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)。在探索期，要建體系，將考評機(jī)制建設(shè)提上日程，并將考評目標(biāo)明確為推動居民自主分類；在強(qiáng)制分類期-關(guān)注過程階段，要加速度，以考評推動社區(qū)成建制完成建設(shè)分類設(shè)施、解決混裝混運(yùn)、宣傳居民責(zé)任等“規(guī)定動作”，同時考評對象要回歸物業(yè)、居委會等社區(qū)管理者；在強(qiáng)制分類期-關(guān)注實(shí)效階段，要強(qiáng)效果，大幅提升居民自主分類準(zhǔn)確率等實(shí)效指標(biāo)權(quán)重，同時加強(qiáng)考評結(jié)果運(yùn)用，如將考評結(jié)果向全社會公示，加大垃圾分類考評在干部績效中的比例等；在強(qiáng)制分類期-長效維持階段，要補(bǔ)短板，利用考評查缺補(bǔ)漏，形成識別薄弱群體-反饋-整改的閉環(huán)，而對于效果好的小區(qū)，可以適度“免檢”，降低成本，同時避免純粹為了分?jǐn)?shù)而考評的異化現(xiàn)象。

上海靜安區(qū)愛芬環(huán)保科技咨詢服務(wù)中心創(chuàng)始人郝利瓊手拿此次《研究報(bào)告》

“本研究的一個不足之處是缺少量化分析。量化分析需要有數(shù)據(jù)，但與其他環(huán)境指標(biāo)相比，作為垃圾分類實(shí)效指標(biāo)的廚余分出量和生化處理量、可回收物分出量和資源化利用量等數(shù)據(jù)卻存在缺位現(xiàn)象。建議對上述指標(biāo)開展常規(guī)監(jiān)測和公示，為垃圾分類及其考評工作奠定基礎(chǔ)?！敝x新源說。

中國礦業(yè)大學(xué)（北京）譚爽教授、貴州省銳意生態(tài)文明建設(shè)研究院垃圾分類委員會主任蘭亞軍、收收俠（上海）科技有限公司負(fù)責(zé)人陸肖琴、江蘇省昆山市周市鎮(zhèn)康涇灣社區(qū)干部吉麗對《研究報(bào)告》進(jìn)行了點(diǎn) 評。

從自身的工作實(shí)踐出發(fā)，愛芬環(huán)保項(xiàng)目干事崔蔚、福建一點(diǎn)藍(lán)色環(huán)保科技有限公司（以下簡稱“一點(diǎn)藍(lán)”）CEO張水龍、蔚藍(lán)之城（北京）生態(tài)環(huán)境咨詢有限公司創(chuàng)始人安艷進(jìn)行了主題發(fā)言。

崔蔚發(fā)言主題是“上海垃圾分類考評夯實(shí)分類基礎(chǔ)”。上海市考評流程分為5個步驟：考評文件發(fā)布，市級、區(qū)級、街道培訓(xùn)，現(xiàn)場測評，考評情況匯總和問題匯報(bào)，上海市每半年發(fā)布成績。上海市考評文件包含了街鎮(zhèn)、居住區(qū)、沿街商鋪評分標(biāo)準(zhǔn)（其中居住區(qū)一直是“五有”標(biāo)準(zhǔn)），這些都是“全市一張表”，并規(guī)定了可回收物、濕垃圾的分出量要求。2018年剛起步時，“有設(shè)施設(shè)備”和“有宣傳告知”占到50分，但“有分類實(shí)效”也占30分；到了2019年7月，實(shí)效比例迅速提升到60分，為上海市迅速提升實(shí)效奠定了制度基礎(chǔ)；2020年后，“有設(shè)施設(shè)備”和“有宣傳告知”比重進(jìn)一步下降，而根據(jù)需要考評項(xiàng)增加了“有回收服務(wù)”，分類更加精細(xì)化。

“總體上說，考評是相對科學(xué)和公平的，雖然中間伴隨偶然性，但長期考評就能夠反映真實(shí)水平。”崔蔚說。

張水龍介紹了“考評機(jī)制在廈門垃圾分類中的作用”。廈門垃圾分類經(jīng)歷了3個階段：第一階段先解決基礎(chǔ)設(shè)施配備、物業(yè)履職和督導(dǎo)員到位的問題；第二階段強(qiáng)調(diào)點(diǎn)位合并優(yōu)化，降低監(jiān)督和宣教成本，并通過教育部門發(fā)動學(xué)生動員家庭分類，與桶前督導(dǎo)結(jié)合，提升分類效果；第三階段在實(shí)效提升后更注重垃圾分類的終極目標(biāo)，居民從被動參與變?yōu)橹鲃訁⑴c，從簡單分類發(fā)展為精細(xì)化分類，從分類提升到源頭減量的高度。

而考評垃圾分類向前推動的重要力量。在一點(diǎn)藍(lán)色負(fù)責(zé)的考評中，還特別注重扮演好智囊團(tuán)的角色，以考促改、以考促優(yōu)，動態(tài)式提升。廈門還通過多個周期的反饋機(jī)制來強(qiáng)化考評力度：每天有日報(bào)，每周有周報(bào)，此外還要進(jìn)行月報(bào)、季度報(bào)分析。這些報(bào)告會反饋到市領(lǐng)導(dǎo)小組工作群中，從市領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)到街道管理者都會看到；《廈門日報(bào)》每個月公示，各區(qū)、各街道的得分、排名一目了然，還列出了60分以下的居住區(qū)和公共單位。此外，垃圾分類也是創(chuàng)建文明城市的必考項(xiàng)，做得不好的地區(qū)甚至?xí)ズ蜻x資格。因此，各區(qū)級和街道主要負(fù)責(zé)人都特別重視。

安艷分享的主題是“從城市宏觀治理視角看垃圾分類考評”。她展示了“創(chuàng)文”、“創(chuàng)衛(wèi)”、首環(huán)辦考核、垃圾分類考核、河長辦考核等工作指標(biāo)其中都有跟垃圾相關(guān)的指標(biāo)，這些考核的流程也是類似的，即問題上報(bào)、督辦、再驗(yàn)收、月排名，但是，各級政府需要在各項(xiàng)考核的優(yōu)先級找到平衡，也需要更加簡單而清晰的指令來指導(dǎo)工作，因此考評指標(biāo)不宜過于繁雜。北京的垃圾分類工作雖然是城管委主導(dǎo)，但還是需要多元參與，也涉及多個部門，如學(xué)校動員在教委，基層社區(qū)動員在民政部門，而物業(yè)管理在住建委。

“考評指標(biāo)是一個指揮棒，納入了指標(biāo)就有了政策依據(jù)，有了政策依據(jù)就有了財(cái)政資金依據(jù)，從而相關(guān)的人財(cái)物才能跟上?！卑财G說。