福建綠家園的生態(tài)環(huán)境多元共治實踐

文｜邢宇宙

北京工業(yè)大學(xué)文法學(xué)部

2020年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分赋觯贺瀼芈鋵嶞h的十九大部署，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。具體來說應(yīng)明晰政府、企業(yè)、公眾等各類主體權(quán)責(zé)，暢通參與渠道，形成全社會共同推進環(huán)境治理的良好格局。因此多方共治是推進我國環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方向，社會組織無疑在其中扮演著重要角色。

當(dāng)前我們面臨的生態(tài)環(huán)境問題和風(fēng)險日漸多樣和復(fù)雜，既是歷史和現(xiàn)實的累積，也是地方和全球因素的共同影響。20世紀80年代以來，我國日益擴大的市場改革與對外開放，無疑是經(jīng)濟社會快速發(fā)展的重要時期。但進入21世紀以來，我國環(huán)境污染和破壞不斷增加，而且很多集中在東南沿海地區(qū)。一方面是經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，政府大力招商引資、追求經(jīng)濟快速增長，政府環(huán)保監(jiān)管相對薄弱；另一方面是企業(yè)為了經(jīng)濟效益最大化而忽視對于環(huán)保的要求，從而直接給企業(yè)所在地環(huán)境帶來破壞，并進而影響到當(dāng)?shù)鼐用瘛?/p>

正是在這樣的發(fā)展邏輯和利益訴求之下，生態(tài)環(huán)境破壞所帶來的社會影響，最終轉(zhuǎn)化到了居民與政府和企業(yè)之間的關(guān)系上。面對這類問題，地方政府、企業(yè)與民眾之間卻難以達成有效的溝通，引發(fā)了一些環(huán)境群體性事件。其中，作為利益直接受損的村民，處于相對弱勢的地位，他們開始找企業(yè)、找政府、找媒體，寄希望于傳統(tǒng)渠道解決問題，但是卻難以促使這些不同主體真正面對這之中存在的問題，很可能變成推諉和應(yīng)付。

綠家園的成立及影響

地處東南的福建依山傍海，境內(nèi)山地、丘陵面積約占90%，地跨閩江、晉江、九龍江、汀江四大水系，山川連綿、水系密布、河流眾多、海岸線長，是有著豐富生物多樣性的省份。作為改革開放的前沿陣地，福建在經(jīng)濟獲得較快發(fā)展的同時，海洋、河流、土壤環(huán)境都面臨著極為突出的考驗，生態(tài)環(huán)境中暴露的問題首先引起了媒體人的注意。

在這樣的背景下，1998年福建電視臺《綠色家園》環(huán)境科教欄目開播，這是環(huán)保社會組織福建省綠家園環(huán)境友好中心（以下簡稱“福建綠家園”）的前身。2003年制作的《福建海洋環(huán)境質(zhì)量通報》節(jié)目，正是通過對福建省45個重點陸源排污口進行取樣檢測、通報，使公眾對海洋環(huán)境質(zhì)量有了清晰認識，對海洋環(huán)境更加關(guān)心和重視。

福建綠家園成立于1998年，是福建省第一家環(huán)境保護公益組織，并于2006年在福建省民政廳正式登記注冊，主管單位為福建省科學(xué)技術(shù)協(xié)會。分別于2017年12月、2021年2月獲福建省民政廳慈善組織認定及“5A級社會組織”認定。福建綠家園致力于保護生態(tài)環(huán)境、傳播人與自然共生共存的綠色文化，搭建起公眾參與環(huán)境保護和培養(yǎng)民間力量的平臺。通過環(huán)境研究、政策倡導(dǎo)、環(huán)境教育三個維度提升公眾環(huán)境保護意識，協(xié)助政府強化監(jiān)管力度，推動企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，促進生態(tài)與社會的可持續(xù)發(fā)展。

2006年福建綠家園正式成立，當(dāng)年就開展了數(shù)百場公眾環(huán)境教育活動，發(fā)展了數(shù)千名環(huán)保志愿者。2008年—2012年，福建綠家園介入重大污染事件10起，覆蓋福建大部分地區(qū)，典型的如馬尾區(qū)亭江鎮(zhèn)長安村古杉生物柴油廠污染引發(fā)的群體性事件。

2005年，長安村因為古杉生物廠的投產(chǎn)，環(huán)保設(shè)施不達標(biāo)引發(fā)空氣和水污染，使得村民和企業(yè)之間發(fā)生了數(shù)次沖突，盡管并沒有演變成更大的暴力沖突，但是事情也陷入到了死結(jié)或“無解”的狀態(tài)。環(huán)保部門按照相關(guān)規(guī)定下達了文件，村民參與到了對企業(yè)的監(jiān)督，企業(yè)也在停產(chǎn)整改和恢復(fù)生產(chǎn)之間徘徊數(shù)次。這些努力和嘗試，卻無法在政府與企業(yè)、政府與村民之間建立起真正的信任與合作關(guān)系，事情似乎陷入了“多輸”境地。

2008年福建綠家園的介入，恰恰成為這起環(huán)境沖突化解中的重要轉(zhuǎn)折，它使得上述這些嘗試最終有了問題協(xié)商和解決的平臺。從組織專家志愿者現(xiàn)場調(diào)研，針對村民每周開展環(huán)保課堂，政府、企業(yè)和村民代表參與圓桌對話，通過多種舉措最終化解了這場環(huán)境沖突。

借此契機在長安村開展的綠鄉(xiāng)村計劃，成為提升村民環(huán)境意識的教育基地，最終使得政府、企業(yè)和民眾認識到各自在生態(tài)環(huán)境保護中的權(quán)利和責(zé)任。我們可以看到，事情已經(jīng)過去10多年之久，福建綠家園這次介入帶來的影響持續(xù)存在，不僅體現(xiàn)在長安村的環(huán)境保護上，很多做法也通過福建綠家園擴展開去，產(chǎn)生了更大的社會影響，收獲了諸多的國內(nèi)外知名環(huán)保獎項。如2010年“綠鄉(xiāng)村”計劃（“節(jié)能減排與鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)”項目）獲得了由聯(lián)合國開發(fā)計劃署、原環(huán)境保護部和商務(wù)部中國國際經(jīng)濟技術(shù)交流中心共同發(fā)起的中國環(huán)境意識項目的優(yōu)秀獎；2013年獲中國光彩基金會授予的“水保護獎”；2020年9月，入選由深圳市華基金生態(tài)環(huán)保基金會和生態(tài)環(huán)境部宣傳教育中心聯(lián)合發(fā)起的國家自然學(xué)校能力建設(shè)項目第五批自然學(xué)校試點單位，獲得政府和社會各界的認可。

推動多元共治形成“組合拳”

20年來，福建綠家園從關(guān)注福建的生態(tài)環(huán)境問題開始，如早期的海洋污染、垃圾分類、水污染等議題，介入了福建多個地區(qū)的環(huán)境污染和破壞案例，以長安村為代表的“綠鄉(xiāng)村計劃”也成為組織發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點，逐步形成了三個主要的戰(zhàn)略方向和品牌性項目。

一是借助環(huán)境公益訴訟制度推動環(huán)境法治。從介入馬尾長安村案例開始，福建綠家園通過環(huán)保課堂普法，通過協(xié)商座談化解沖突，依法推動環(huán)境污染受害者免遭侵害，進而推動問題的解決。法治是福建綠家園在推動污染防治中重要的手段，有專家、律師志愿者加入進來，到新《環(huán)保法》實施之后，成功推動了國內(nèi)環(huán)保組織參與的公益訴訟“第一案”，產(chǎn)生了極大的示范效應(yīng)。近年來，福建綠家園跟自然之友建立環(huán)境公益訴訟網(wǎng)絡(luò)，進一步合作，在省內(nèi)外提起了10多起公益訴訟。

二是利用市場手段加強對于企業(yè)的監(jiān)督。2014年6月，由綠家園孵化的綠行者環(huán)境保護公益中心成立，專注于推動金融機構(gòu)綠色投資及企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，成為環(huán)保組織參與綠色金融實踐的領(lǐng)先機構(gòu)之一。綠行者通過建立企業(yè)信用檔案，探索構(gòu)建我國首個環(huán)境信用評價體系，目前已支持國內(nèi)十大銀行與四大保險公司提供40 000余次環(huán)境預(yù)警，50余次現(xiàn)場環(huán)境審核。

三是創(chuàng)新和擴大公眾參與的方式。一方面體現(xiàn)在對于區(qū)域性環(huán)境保護社會力量的推動，近年來孵化了若干福建本土的機構(gòu)，推動不同地區(qū)成立環(huán)境守護站，開展家鄉(xiāng)守護者培訓(xùn)，十分注重當(dāng)?shù)毓姷膭訂T和參與，嘗試支持他們成為環(huán)境守護者，協(xié)助他們理性推動污染問題的解決，緩解社會矛盾。此外，還動員更多高校、志愿者力量參與到地方環(huán)境監(jiān)督中來，形成了區(qū)域性的持續(xù)影響力。

另一方面，通過與科研機構(gòu)合作的流域保護、底棲生物調(diào)查等工作，延伸出了自然/環(huán)保課堂、水域觀察親子活動，創(chuàng)新公眾參與科普宣傳的方式，成為鏈接科學(xué)與公眾之間的重要方式，也增進公眾對于家鄉(xiāng)環(huán)境的認知，增強環(huán)保意識。

縱觀環(huán)保公益領(lǐng)域，在一線工業(yè)污染防治領(lǐng)域開展工作的社會組織并不是很多，福建綠家園通過前期的工作，在面對政府、企業(yè)時不斷探索工作策略和方法，實際上已經(jīng)通過流域調(diào)查與公眾參與、市場手段和環(huán)境法治形成了“組合拳”，這幾者之間雖然是相對獨立的項目方向，但實際上存在著有機聯(lián)系，最終推動各方主體共同參與到環(huán)境治理中來。這集中體現(xiàn)在從2015年至今福建綠家園聯(lián)合多家機構(gòu)每年都舉辦的“生態(tài)環(huán)境多元共治研討會”，它可以說是綠家園環(huán)保實踐集中展示與交流的平臺。政府官員、專家學(xué)者、企業(yè)代表、環(huán)保組織和志愿者在會上平等交流，共同探討生態(tài)環(huán)境保護中的問題與舉措，尤其是社會組織在環(huán)境法治、綠色金融、生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域中的參與，正是在我國將生態(tài)文明建設(shè)納入到“五位一體”的總體布局，不斷加強生態(tài)文明制度建設(shè)的重要時期，讓生態(tài)環(huán)保的多元共治成為了政府、企業(yè)和社會組織等各界的基本共識之一。

綠家園的實踐價值與意義

在生態(tài)文明建設(shè)過程中，社會組織的參與實際上自下而上回應(yīng)了國家政策導(dǎo)向和社會公眾需求。近年來各地打響“污染防治攻堅戰(zhàn)”，也正在從總量控制的末端污染治理模式向質(zhì)量改善以及風(fēng)險控制模式轉(zhuǎn)型，因此在制度建設(shè)中正在不斷推進環(huán)境法治、綠色金融、流域治理等配套的政策法規(guī)和制度體系。福建是積極推動生態(tài)文明制度建設(shè)的重要省份之一，也正是在這樣的背景下，福建綠家園實際上有更大的空間持續(xù)開展在污染防治、預(yù)警和生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域的工作，鏈接政府、企業(yè)、專家學(xué)者和公眾參與，探索推進各方成為在地的環(huán)境守護者，踐行生態(tài)環(huán)境保護的共建、共治、共享。

正是在這個意義上，20年來福建綠家園在化解環(huán)境沖突和環(huán)境共治實踐上的探索具有重要的先導(dǎo)價值。它的組織轉(zhuǎn)型和發(fā)展也具有典型性。從1994年自然之友正式成立算起，進入到2010年以后，我國環(huán)保社會公益發(fā)展呈現(xiàn)著較為明顯的代際更替特征。福建綠家園無疑是承上啟下的社會組織之一，它既承載了20世紀90年代以來社會力量對于生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)注和使命目標(biāo)，也積極利用政策空間、企業(yè)和基金會等外部資源，在具體關(guān)注的環(huán)境議題、工作手法、自身能力建設(shè)等方面都實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型和發(fā)展，從而使得組織獲得了相對長久的生命力，也實現(xiàn)了參與環(huán)境共治的使命目標(biāo)。