油氣管道建設(shè)項目質(zhì)量管理綜述

宋凌燕，張新海（.中國石油工程建設(shè)有限公司， 北京 00000；.吉林夢溪工程管理有限公司， 吉林 吉林30）

0 引 言

油氣管道建設(shè)項目工程投資規(guī)模大，工程戰(zhàn)線長，工程大多處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，條件艱苦，社會依托條件差。管道輸送介質(zhì)易燃、易爆，管徑大，材質(zhì)復(fù)雜特殊，焊接難度大，對工程質(zhì)量提出了較高的要求。同時自然環(huán)境惡劣，社會環(huán)境復(fù)雜，給項目的順利實施帶來了極大的影響。

以國內(nèi)某輸氣管道工程項目（以下簡稱“本項目”）為例：本項目投資200多億元，沿線途經(jīng)10余個省市自治區(qū)、近200個縣級行政單位，建設(shè)中需要與國家多個部委和沿線各級地方政府處理大量協(xié)調(diào)關(guān)系。本項目涉及多家設(shè)計科研單位、制造廠、施工企業(yè)和監(jiān)理單位，以及隧道、電力、水利、鐵道施工企業(yè)、部隊，超過200家單位共同參與了工程建設(shè)。

本項目途經(jīng)冬季零下30℃嚴(yán)寒的西北地區(qū)高海拔山地與夏季近40℃高溫的南部地區(qū)巖溶地形，涵蓋了我國各類地質(zhì)地貌（沙漠、戈壁、黃土沖溝、丘陵、平原、水網(wǎng)及山地等），施工作業(yè)條件復(fù)雜多樣，施工風(fēng)險大。“三穿”工程量大，穿越黃河、長江等大中型河流，穿越距離達(dá)百公里；修建近百座隧道，隧道總長度近百余公里；管線經(jīng)過幾十處自然保護(hù)區(qū)、環(huán)境保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感點。這些特點對工程的設(shè)計質(zhì)量、采購質(zhì)量及施工質(zhì)量提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，尤其是對施工質(zhì)量提出了較高的要求。

1 質(zhì)量管理策劃

結(jié)合項目的特點和實際情況，明確質(zhì)量管理模式，確定質(zhì)量管理的原則和方法，提出項目質(zhì)量方針和目標(biāo)，建立質(zhì)量管理體系，在項目實施過程中，運(yùn)用PDCA方式，對質(zhì)量管理策劃內(nèi)容進(jìn)行不斷地修訂、補(bǔ)充和完善，使得質(zhì)量管理得到持續(xù)改進(jìn)。

1.1 質(zhì)量管理原則

遵循“統(tǒng)籌策劃、預(yù)防為主、全員參與、持續(xù)改進(jìn)”的原則。

統(tǒng)籌策劃：項目質(zhì)量管理包括勘察、設(shè)計、采購及施工等，覆蓋建設(shè)全過程。

預(yù)防為主：做好事前控制和事中控制，實行質(zhì)量風(fēng)險管理，主動控制影響質(zhì)量的要素。

全員參與：建立質(zhì)量管理激勵機(jī)制，營造良好的環(huán)境和氛圍，鼓勵全體成員為實現(xiàn)項目目標(biāo)發(fā)揮才干。

持續(xù)改進(jìn)：實現(xiàn)PDCA循環(huán)，強(qiáng)化過程監(jiān)視測量，保證質(zhì)量體系的符合性、有效性。

1.2 質(zhì)量管理體系建立

按照項目實際和合同要求，建立適用于工程建設(shè)項目的質(zhì)量管理體系。制定質(zhì)量方針和目標(biāo)，建立組織機(jī)構(gòu)，明確崗位職責(zé)，編制項目管理體系文件。

1.2.1 質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)

由項目的最高管理者負(fù)責(zé)制定質(zhì)量方針，確定質(zhì)量目標(biāo)。

質(zhì)量方針：以人為本，質(zhì)量至上，科學(xué)管理，追求卓越。

總體質(zhì)量目標(biāo)：采用一流技術(shù)，按照一流標(biāo)準(zhǔn)，選取一流設(shè)計院，引入一流施工隊伍，建設(shè)一流工程；實現(xiàn)一次投運(yùn)成功、產(chǎn)能指標(biāo)達(dá)到設(shè)計要求、運(yùn)行穩(wěn)定；創(chuàng)省部級優(yōu)質(zhì)工程，爭創(chuàng)國家優(yōu)質(zhì)工程。

設(shè)計質(zhì)量目標(biāo)：工程設(shè)計質(zhì)量合格率100%。

物資采購質(zhì)量目標(biāo)：物資采購質(zhì)量合格率100%。

施工質(zhì)量目標(biāo)：單位工程施工質(zhì)量合格率100%，焊接一次合格率＞96%；防腐補(bǔ)口一次合格率達(dá)到98%以上；陰極保護(hù)正常投運(yùn)；管線埋深合格率100%；管道樁位準(zhǔn)確率100%；穿越管道防腐、饋電檢測合格；試壓、投運(yùn)一次成功，無事故。

1.2.2 質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu)

根據(jù)項目管理模式建立質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu)，設(shè)置決策層、管理層及執(zhí)行層。決策層設(shè)置項目經(jīng)理、項目副經(jīng)理、項目總協(xié)調(diào)及施工經(jīng)理，管理層設(shè)置6個職能部室，分別為設(shè)計管理部、采購管理部、計劃控制部、施工管理部、QHSE管理部和綜合管理部。執(zhí)行層由各承包商組成。同時明確各層級的職責(zé)和權(quán)限，人員配置考慮綜合質(zhì)量管理與專業(yè)質(zhì)量管理相結(jié)合，資質(zhì)能力符合要求，確保人員配置及時到位。

1.2.3 質(zhì)量管理體系文件

質(zhì)量管理體系文件的編制應(yīng)做到既要從總體上和原則上滿足質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，又要在方法上和具體做法上符合項目的實際，注重可操作性和可執(zhí)行性；主要明確“做什么”“何時做”“怎么做”“誰來做”“依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)是什么”“結(jié)果是什么”“誰來復(fù)核”等問題，明確各方的職責(zé)。質(zhì)量管理體系文件主要包括質(zhì)量管理手冊、質(zhì)量體系程序文件及作業(yè)文件。

2 項目實施過程質(zhì)量管理

2.1 設(shè)計質(zhì)量管理

設(shè)計質(zhì)量重點是保證專業(yè)完整性、各專業(yè)銜接可行及三維設(shè)計可行性，同時設(shè)計必須要第一時間與現(xiàn)場結(jié)合，全面落實路由走向可行性，結(jié)合現(xiàn)場利用冷帶熱等措施減少熱煨彎頭使用，要在設(shè)計質(zhì)量控制上，通過一次性穿越、協(xié)調(diào)外協(xié)等措施來重點做好減少連頭點設(shè)置，保證總體的工程質(zhì)量。

（1）嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法律、法規(guī)，符合國家及當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)規(guī)定。遵循國家、行業(yè)、企業(yè)現(xiàn)行有關(guān)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。

（2）設(shè)計方案選擇做到技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理及風(fēng)險可控，并滿足項目投產(chǎn)工期要求。

（3）線路選擇與地方規(guī)劃部門相結(jié)合，充分考慮沿線經(jīng)過地區(qū)的總體規(guī)劃與發(fā)展。確保輸氣管道安全、穩(wěn)定運(yùn)行，并盡量縮短線路長度、降低工程施工難度并節(jié)省工程投資。

（5）為保證焊接質(zhì)量，本項目采取自動焊接方式，提高工效，降低焊接難度，設(shè)計中對鋼管化學(xué)成分、管端幾何尺寸偏差、管端部位的管體焊縫余高等方面提出專門要求。為保證焊接的順利進(jìn)行，設(shè)計中還將對自動焊接的主要設(shè)備提出性能要求。

（6）優(yōu)化管道施工圖縱斷面設(shè)計，合理布置管道變坡點，盡量減少熱煨彎管。

（7）審查設(shè)計單位質(zhì)量保證措施、人員資格及投入、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及規(guī)定等的執(zhí)行情況。

（8）開展設(shè)計質(zhì)量審核。審核設(shè)計單位是否按照設(shè)計程序等進(jìn)行相應(yīng)的設(shè)計質(zhì)量控制活動，對設(shè)計策劃、輸入、輸出、評審、驗證等過程與設(shè)計管理程序的符合性進(jìn)行驗證。嚴(yán)格設(shè)計專業(yè)間會簽管理，確保設(shè)計質(zhì)量合格。

（9）組織設(shè)計交底和施工圖紙會審工作。設(shè)計單位介紹設(shè)計范圍、設(shè)計文件的組成及其查找辦法和圖例符號說明、技術(shù)特點及對工程提出的特殊要求、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)規(guī)定、與其他專業(yè)的銜接、對預(yù)審提出問題的答復(fù)、設(shè)計遺留問題及與同類工程的經(jīng)驗教訓(xùn)等。根據(jù)會審意見，組織設(shè)計單位修改、完善設(shè)計文件，保證施工的高質(zhì)量進(jìn)行。

（10）加強(qiáng)設(shè)計變更管理。健全設(shè)計變更的各項管理規(guī)定，嚴(yán)格審核設(shè)計變更申請并監(jiān)督實施。關(guān)注設(shè)計變更的管理，審查變更是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、基礎(chǔ)設(shè)計和項目統(tǒng)一規(guī)定，是否以“設(shè)計變更通知單”的形式發(fā)出及處理設(shè)計變更。利用圖紙版次升級形式進(jìn)行設(shè)計變更控制的，應(yīng)清楚明確的標(biāo)示及說明設(shè)計變更內(nèi)容，并嚴(yán)格執(zhí)行版次控制等相應(yīng)要求。與設(shè)計有關(guān)的工程聯(lián)系單、材料代用單等必須經(jīng)設(shè)計審核確認(rèn)。

“30年前，我審別人；30年后，我被別人審，我怎么也沒有想到自己會有這一天。”從“好同志”到“階下囚”，李青海的角色轉(zhuǎn)換似乎頗具戲劇性，然而聽了他講述自身成長經(jīng)歷和思想轉(zhuǎn)變后，其身陷囹圄的結(jié)局就不令人驚奇了。

2.2 采購質(zhì)量管理

采購質(zhì)量管理主要包括采買質(zhì)量控制、制造質(zhì)量控制、包裝與運(yùn)輸質(zhì)量控制、到貨物資檢驗質(zhì)量控制、物資儲存及收發(fā)質(zhì)量控制。

根據(jù)項目基礎(chǔ)設(shè)計，提供技術(shù)參數(shù)，調(diào)查市場生產(chǎn)廠商信息及生產(chǎn)能力等，并經(jīng)過嚴(yán)格篩選后提出短名單。開展生產(chǎn)廠商的招投標(biāo)工作，對關(guān)鍵設(shè)備，派駐監(jiān)督人員到生產(chǎn)前線跟蹤生產(chǎn)過程，確保產(chǎn)品制造質(zhì)量，保證本質(zhì)安全，為現(xiàn)場質(zhì)量管理打下基礎(chǔ)。

2.2.1 加強(qiáng)設(shè)備監(jiān)造管理

按照《產(chǎn)品駐廠監(jiān)造管理辦法》中產(chǎn)品駐廠監(jiān)造目錄所列設(shè)備，以及建設(shè)單位確認(rèn)的關(guān)鍵設(shè)備實施監(jiān)造。

采購管理部對物資監(jiān)造實施質(zhì)量跟蹤，保證設(shè)備、材料保質(zhì)、安全、及時地運(yùn)抵現(xiàn)場。監(jiān)造服務(wù)商負(fù)責(zé)設(shè)備、材料出廠驗收工作的具體實施。出廠驗收工作包括：

（1）設(shè)備、材料及隨機(jī)備件、專用工具數(shù)量的檢查；

（2）設(shè)備、材料外觀質(zhì)量檢查；

（3）符合性檢查，如設(shè)備規(guī)格型號、名稱、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)等與設(shè)計文件、技術(shù)附件以及合同是否一致；

（4）相關(guān)質(zhì)量證明文件如監(jiān)造檢驗計劃、監(jiān)造記錄、監(jiān)造報告、檢驗報告、產(chǎn)品合格證及裝箱單等是否合格、齊全；

（5）設(shè)備、材料包裝是否符合搬運(yùn)、運(yùn)輸要求；

（6）填寫出廠驗收檢驗記錄及出廠驗收報告，參加人員簽字確認(rèn)檢驗結(jié)果；

（7）由驗收人員發(fā)出設(shè)備出廠放行通行單。

2.2.2 做好現(xiàn)場驗收工作

材料設(shè)備到達(dá)中轉(zhuǎn)庫貨后，采購管理部、監(jiān)理、EPC同時進(jìn)行開箱檢驗，保證到場物資外觀及配品配件數(shù)量合格，物資交接手續(xù)完備。

2.3 施工質(zhì)量管理

施工質(zhì)量管理是油氣管道質(zhì)量管理的重點也是難點，首先按照要求做好質(zhì)量計劃的編制和實施，達(dá)到符合現(xiàn)場質(zhì)量控制要求。結(jié)合近年來焊接、防腐及智能化建設(shè)的突飛猛進(jìn)發(fā)展，具體應(yīng)做好如下工作。

2.3.1 嚴(yán)格開工管理

開工管理主要包括人員、設(shè)備、材料進(jìn)場報驗，施工組織設(shè)計（方案）報審，上崗考試以及預(yù)警通知等。對質(zhì)量體系文件、施工人員資質(zhì)、工程設(shè)備材料、施工機(jī)具設(shè)備到位情況及施工用地征地情況等方面進(jìn)行嚴(yán)格審查，明確開工的必要條件，為工程順利、高起點開工打下堅實的基礎(chǔ)。

2.3.2 嚴(yán)謹(jǐn)重點方案審批

對重大施工方案進(jìn)行審批前，應(yīng)對方案的可行性進(jìn)行研討。在對穿越施工方案的審核過程中，提出挖泥船帶水開挖，設(shè)備調(diào)遣費(fèi)用巨大，且難保證管道拖拉成功，存在風(fēng)險。螺旋桿水泥帷幕大開挖雖然能夠保證管道穿越成功，但穿越結(jié)束后無法拆除施工手段用料，有可能影響江水的行洪安全，經(jīng)詳細(xì)研究論證后提出了鋼板樁帷幕分段開挖的施工方法。

2.3.3 做好全自動焊接管理

管道工程焊接質(zhì)量是管道建設(shè)質(zhì)量管理的重點控制對象，項目部開展了系列標(biāo)準(zhǔn)化工作。重點做好人員、資源管理，包括人員進(jìn)場、焊接工藝規(guī)程審查及實施，保證人員、規(guī)程及資源滿足設(shè)計要求。

（1）統(tǒng)一制作焊接工藝卡。根據(jù)工藝不同，制定焊接工藝卡，與焊工胸卡一起存放并隨身攜帶，避免作業(yè)人員對執(zhí)行工藝規(guī)程、參數(shù)了解不夠，影響焊接質(zhì)量。

（2）統(tǒng)一制定“焊口身份證”。為了便于焊口管理，統(tǒng)一焊口標(biāo)識表格，即“焊口身份證”將焊口的信息記錄到規(guī)定的表格內(nèi)，噴寫在焊口方向的上方，由質(zhì)檢員對焊口外觀進(jìn)行檢查并填寫檢測數(shù)據(jù)信息，作為檢查依據(jù)。

（3）統(tǒng)一檢測工作流程。焊口焊接完成且自檢合格后，承包商向監(jiān)理單位提出無損檢測申請單；監(jiān)理單位確認(rèn)焊口外觀質(zhì)量合格后，下發(fā)檢測指令；檢測單位對現(xiàn)場外觀檢查合格的焊口進(jìn)行無損檢測，并將結(jié)果上報監(jiān)理；監(jiān)理通知施工承包商檢測結(jié)果。對于焊口檢測結(jié)果不合格的，監(jiān)理下發(fā)返修通知單，由施工承包商組織返修、監(jiān)理進(jìn)行旁站；對于按照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范返修后仍不合格的焊口，監(jiān)理單位應(yīng)下發(fā)割口通知單，施工單位進(jìn)行割口處理。

（4）統(tǒng)一巡視檢查標(biāo)準(zhǔn)。為了方便現(xiàn)場檢查和記錄，指導(dǎo)現(xiàn)場開展檢查工作，編制了組對焊接質(zhì)量過程監(jiān)督清單，按照表單內(nèi)容逐項對現(xiàn)場進(jìn)行檢查確認(rèn)，檢查內(nèi)容涵蓋：特種作業(yè)人員資質(zhì)、設(shè)備性能、檢測儀器、焊材報驗、焊接工藝紀(jì)律執(zhí)行及焊口外觀抽查是否滿足要求等。

2.3.4 做好機(jī)械化防腐管理

做好人員、資源管理，要突出規(guī)程符合性管理及材料復(fù)檢管理，過程中要重點關(guān)注預(yù)熱和回火的質(zhì)量控制。

（1）控制防腐人員準(zhǔn)入。防腐工必須持有相應(yīng)資格證，并按照防腐工藝規(guī)程要求參加項目專門防腐工考試，考核合格，報驗合格，發(fā)放蓋有項目章的上崗證。

（2）嚴(yán)格控制防腐材料。采用設(shè)計要求的補(bǔ)口材料，并見證取樣復(fù)檢、報驗合格。底漆應(yīng)特別注意防凍、防超期。

（3）編制防腐工藝規(guī)程。根據(jù)設(shè)計圖紙要求，委托防腐專業(yè)部門編制防腐工藝規(guī)程，經(jīng)批準(zhǔn)后實施。防腐單位編制機(jī)械化補(bǔ)口操作指導(dǎo)書，按照流程和要求進(jìn)行機(jī)械化補(bǔ)口。

（4）配備防腐檢測儀器。配備風(fēng)速儀、溫濕度儀、錨紋深度儀、漆膜測厚儀、紅外線測溫儀、拉力計、鋼板尺及鋼卷尺等檢測儀器，滿足防腐補(bǔ)口質(zhì)量工作需要，并經(jīng)專業(yè)部門檢定校驗合格，進(jìn)場報驗合格，在規(guī)定的有效期內(nèi)使用。

（5）嚴(yán)把設(shè)備報驗合格關(guān)。施工使用的施工設(shè)備，必須滿足防腐工藝規(guī)程要求，維護(hù)保養(yǎng)合格，滿足機(jī)械化補(bǔ)口需要，報驗合格，準(zhǔn)予使用。

（6）嚴(yán)格控制防腐質(zhì)量。對預(yù)熱溫度、噴砂或拋丸除銹錨紋深度、加熱溫度和收縮溫度進(jìn)行控制，清除噴砂后的灰塵，底漆涂刷后檢測涂層厚度，對補(bǔ)口帶安裝、搭接及加熱溫度進(jìn)行控制，確認(rèn)符合要求后，對收口封邊和固定片安裝及溫度控制，確保黏結(jié)良好，無空鼓。按照規(guī)定進(jìn)行剝離強(qiáng)度檢測合格。

（7）落實防腐回火處理。收縮完成后進(jìn)行回火處理，確保黏結(jié)層膠熱熔，黏結(jié)牢固，應(yīng)力釋放，防止褶皺、空鼓、翹邊等質(zhì)量問題現(xiàn)象。

2.3.5 做好智能化管理

結(jié)合智能工地建設(shè)要求，全面落實數(shù)據(jù)采集各項軟硬件設(shè)施，保證數(shù)據(jù)采集及時、準(zhǔn)確，符合全數(shù)字化移交要求。

2.3.6 加強(qiáng)監(jiān)督檢查

項目部定期或不定期地對施工質(zhì)量進(jìn)行專項或綜合巡視檢查，及時制止和修正施工過程中的違規(guī)和質(zhì)量缺陷，并形成檢查報告通報相關(guān)方，對于檢查出的問題應(yīng)及時跟蹤承包商落實整改情況，實行問題消項管理。

在管道焊接開工早期，針對焊接過程中出現(xiàn)的主要缺陷，組織召開現(xiàn)場分析會，找出缺陷根源，切實加以解決，提高工程焊接質(zhì)量；在站場工藝管道施工前，提前要求承包商加強(qiáng)管道內(nèi)雜質(zhì)清理工作，并正確進(jìn)行管道預(yù)制，正確使用焊接工藝，保證閥門在運(yùn)行時不出現(xiàn)內(nèi)、外泄露等質(zhì)量問題。

3 質(zhì)量驗收

質(zhì)量驗收工作是最終確認(rèn)工程實體質(zhì)量的最后環(huán)節(jié)，也是質(zhì)量控制的最后關(guān)口。本工程分部、分項、單位工程一次驗收合格率100%，設(shè)計文件提交合格率100%，進(jìn)場物資驗收合格率100%，管道焊接一次合格率97.8%，防腐補(bǔ)口一次合格率99.7%，管道埋深一次驗收合格率100%，投產(chǎn)一次成功；未因重大質(zhì)量問題出現(xiàn)返工現(xiàn)象，未發(fā)生重大質(zhì)量事故；工程質(zhì)量符合合同規(guī)定的質(zhì)量要求。

4 施工過程及交工技術(shù)文件

制定施工過程及交工技術(shù)文件程序、標(biāo)準(zhǔn)和管理指南，統(tǒng)一項目資料要求和表格格式，在實施中嚴(yán)格執(zhí)行，及時對施工過程進(jìn)行記錄，及時收集和整編施工及交工過程技術(shù)文件，確保資料的真實性、完整性、系統(tǒng)性和可追溯性，保證工程檔案資料管理與工程建設(shè)同步。

5 質(zhì)量總結(jié)

項目交工驗收后，項目部組織開展項目質(zhì)量管理的總結(jié)工作，總結(jié)質(zhì)量管理的經(jīng)驗和教訓(xùn)，對全自動焊接存在的未熔合問題、防腐施工中的固定片翹邊問題、丘陵地段埋深不足等問題逐一進(jìn)行了解決，為今后的項目質(zhì)量管理提供經(jīng)驗和借鑒。

項目結(jié)束后高度重視質(zhì)量事故事件管理，在及時、適當(dāng)處理質(zhì)量事故事件的同時，積極總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提升質(zhì)量管理水平。對于“低、老、壞”等一般質(zhì)量問題，項目部一直高度重視，組織定期統(tǒng)計現(xiàn)場質(zhì)量問題，分門別類進(jìn)行歸納，包括問題描述、問題出現(xiàn)單位、問題出現(xiàn)次數(shù)等。通過統(tǒng)計、分析，找出主要問題，分析產(chǎn)生的原因，制定應(yīng)對措施，總結(jié)形成經(jīng)驗，并補(bǔ)充完善現(xiàn)有質(zhì)量管理體系及要求，不斷提升質(zhì)量管理水平。

6 結(jié) 語

隨著國內(nèi)油氣管道建設(shè)投資的規(guī)模不斷增大，項目風(fēng)險高、管理難度大，國家及地方近年也相繼出臺了一系列工程建設(shè)領(lǐng)域的改革措施，質(zhì)量管理也必須創(chuàng)新思路，從常規(guī)管理走向精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，打造質(zhì)量安全文化，發(fā)揮各參建方在工程建設(shè)中的作用，加快信息化、數(shù)字化新技術(shù)應(yīng)用，給質(zhì)量管理插上騰飛的翅膀，使質(zhì)量管理水平邁上新臺階。