“以人為本”視角下提升城市精細(xì)化規(guī)劃建設(shè)管理水平的思考和對策

文／葛軍波 聊城市國土空間開發(fā)保護(hù)中心 山東聊城 252000

引言：

在我國城市空間發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)向存量領(lǐng)域的新形勢下，城市規(guī)劃建設(shè)管理的主戰(zhàn)場悄然從“制造新空間”轉(zhuǎn)向“優(yōu)化舊空間”，進(jìn)入城市規(guī)劃建設(shè)管理的精細(xì)化階段。各地政府已經(jīng)高度重視建設(shè)更美好的城市，進(jìn)而讓人民生活更美好。然而，目前很多城市只是進(jìn)行了一些淺層次的城市改造，不能形成城市發(fā)展的高效復(fù)合、集聚協(xié)調(diào)、生機(jī)盎然。提升“以人為本”的城市精細(xì)化規(guī)劃建設(shè)管理水平，已成為當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者必須面臨和解決的一項挑戰(zhàn)。

1、當(dāng)前城市精細(xì)化規(guī)劃建設(shè)管理方面存在的主要問題思考

1.1 城市規(guī)劃控制要素缺乏“以人為本”的深度融合

目前對于城市規(guī)劃方面的控制要素而言，大多只停留在對建筑風(fēng)格和色彩的要求上，特別是當(dāng)前各級政府關(guān)注的城市設(shè)計重心普遍都是放在對方案的設(shè)計上，缺乏精細(xì)的城市空間形態(tài)的研究，常常忽略對城市公共空間的精細(xì)化管理要素的研究，導(dǎo)致精細(xì)化規(guī)劃建設(shè)的要素?zé)o法落實管控；另外城市設(shè)計還往往缺乏對空間形態(tài)的量化控制研究，還有城市設(shè)計不是法定規(guī)劃，導(dǎo)致城市設(shè)計缺乏實操性，諸如環(huán)境設(shè)施內(nèi)容、城市風(fēng)貌與建筑風(fēng)格等很多城市精細(xì)化建設(shè)要素?zé)o法得到有效地落實和管控，無法形成“以人為本、自然和諧”的人居環(huán)境。

1.2 城市的精細(xì)化規(guī)劃建設(shè)管理缺乏整體化

目前城市主要的規(guī)劃建設(shè)管理問題是碎片化--功能的碎片化、服務(wù)的裂解化、信息的阻隔化，具體表現(xiàn)為城市建筑不能集聚利用、城市服務(wù)不能靈活協(xié)調(diào)、城建信息不能共享互通，這樣也造成在不同專業(yè)的視角中，同一個城市問題呈現(xiàn)出不同的方面，站在管理的不同部門和層級上，會出臺不同的管理措施。結(jié)果是，盡管各部門都在認(rèn)真積極地進(jìn)行精細(xì)化規(guī)劃建設(shè)管理，但最終的整體結(jié)果卻與初衷大相徑庭。

2、提升“以人為本”的城市精細(xì)化規(guī)劃建設(shè)管理水平的對策

2.1 加強(qiáng)“以人為本”的城市設(shè)計

在新發(fā)展觀指引下，“以人為本”更新城市設(shè)計理念，更益于塑造城市特色，維持城市豐富多彩的生活風(fēng)貌和空間多樣性，為城市創(chuàng)造更美好的未來。

（1）運(yùn)用規(guī)劃設(shè)計手段，構(gòu)建和諧交往空間

重視組團(tuán)空間的構(gòu)建與利用，特別需要重視半公共半私有空間的構(gòu)建，如借鑒四合院、里弄的形式，將住宅樓圍合出這樣一個空間，營造鄰里交往氛圍；利用景觀設(shè)計，營造富有情趣的交往空間，培養(yǎng)居民好心情，催化交往的熱情。為了豐富社區(qū)文化，促進(jìn)居民交往，規(guī)劃設(shè)計中還可以充分展現(xiàn)中國文化的獨(dú)特意境，讓居民在健身歡娛之中滿足精神需求。

（2）運(yùn)用規(guī)劃設(shè)計手段，建設(shè)人性化公建設(shè)施

公建設(shè)施合理與否關(guān)系到小區(qū)居民日常生活和城市發(fā)展需要，也是實踐“以人為本”理念的最好體現(xiàn)。既要關(guān)注自身經(jīng)營管理要求，更要考慮居民對物質(zhì)生活與精神文化方面多層次的需求；既要注重公建設(shè)施整體性與靈活性的和諧統(tǒng)一，又要重視細(xì)節(jié)把握，增強(qiáng)居民的歸屬感。特別是為老年人、殘疾人士、婦女兒童提供的無障礙活動空間，更要注重配套設(shè)施完善、尺度恰當(dāng)、材質(zhì)適宜。

2.2 提升“以人為本”的城市慢行休閑系統(tǒng)

我們知道城市慢行休閑系統(tǒng)是一個整體的系統(tǒng)，應(yīng)以人民需求為導(dǎo)向，積極提升“以人為本”的城市慢行休閑系統(tǒng)。

（1）建立復(fù)合的城市慢行休閑系統(tǒng)

要從頂層設(shè)計開始謀篇布局，讓慢行理念真正融入城市現(xiàn)實生活。按照不同功能分區(qū)，劃分出慢行交通區(qū)域，通過交通干道隔斷、過街設(shè)施建設(shè)以及自然地形分隔等區(qū)分慢行單元，提出相應(yīng)的步行出行比例及交通實施策略，實現(xiàn)步行、自行車、公交車、地鐵等幾種出行方式的無縫銜接，引導(dǎo)建立“公交+慢行”一體化的交通出行模式。

（2）城市慢行休閑系統(tǒng)須重視文化元素

將城市慢行休閑系統(tǒng)打造成市民進(jìn)行城市生活和感受城市文化的重要場所，滿足市民物質(zhì)與精神兩個層面的需求，提供良好的知覺體驗。可根據(jù)城市慢行休閑路線的主題與類型，利用垂直元素、路面色彩等不同的精細(xì)化手法區(qū)分，增加人文景觀，豐富文化元素，為市民提供良好的知覺體驗和文化氛圍。

（3）加快慢行交通設(shè)施建設(shè)

在城市快速路區(qū)間段、交通通行量大的十字路口、交通樞紐地段、城市商業(yè)繁華區(qū)、居住區(qū)與城市公園綠地接駁地帶等，建設(shè)行人和自行車過街天橋或地下通道；在城市中心和商貿(mào)繁華區(qū)可以建設(shè)商場之間、商場與道路、商場與商務(wù)樓之間的互通互聯(lián)的行人通道，形成人行與車行空間分割的通行格局，進(jìn)而提高城市交通承載能力。

（4）創(chuàng)建綠色、方便的慢行空間

對慢行交通與綠化、地塊及其內(nèi)建筑之間的相互關(guān)系進(jìn)行深入研究，分析相互之間銜接的關(guān)鍵要素，確定適合的慢行交通與綠化、地塊內(nèi)建筑相結(jié)合的建設(shè)模式。對人行道等步行設(shè)施按照友好慢行要求進(jìn)行設(shè)計；積極引進(jìn)非機(jī)動車系統(tǒng)新技術(shù)，提倡道路斷面設(shè)置方式的多樣性，以適應(yīng)不同情況下的步行需求，并優(yōu)化道路斷面形式，體現(xiàn)人性關(guān)懷。

2.3 提升“以人為本”的舊城區(qū)更新精細(xì)化城市微改造

舊城區(qū)更新精細(xì)化城市微改造是實現(xiàn)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要舉措，考慮空間使用者的實際需求，促進(jìn)居民參與共建，是一種“以人為本”的精細(xì)化空間營造，有利于增強(qiáng)居民的歸屬感，促進(jìn)舊城區(qū)的社會融合，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，滿足人民日益增長的美好生活需要。

2.3.1 改造原則

可采取小規(guī)模漸進(jìn)式、觸媒介入催化的精細(xì)化城市設(shè)計模式，織補(bǔ)城市空間，激發(fā)城市活力，延續(xù)城市肌理，