民族傳統(tǒng)手工藝資源保護(hù)與開發(fā)的當(dāng)下困局及解困破局之策*
——基于四川、云南、貴州、廣西四省（區(qū)）的調(diào)查

柏貴喜 李慶福

四川、云南、貴州、廣西四?。▍^(qū)）（以下簡稱“四省區(qū)”）民族傳統(tǒng)手工藝歷史悠久，品種多樣，資源豐富，特色鮮明。近年來國家與地方各類政策措施疊加，政府、民間和社會多種力量聚合，共同推動民族傳統(tǒng)手工藝由“資源”向“資本”轉(zhuǎn)化，使民族傳統(tǒng)手工藝在民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和少數(shù)民族群眾創(chuàng)業(yè)增收、脫貧致富中發(fā)揮了重要的作用。為了切實(shí)貫徹國家十三五中長期發(fā)展規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃的精神，科學(xué)分析民族傳統(tǒng)手工藝發(fā)展面臨的新形勢、新問題，進(jìn)一步推動民族傳統(tǒng)手工藝在少數(shù)民族群眾脫貧致富中的作用，我們對“四省區(qū)”民族傳統(tǒng)手工藝資源保護(hù)與開發(fā)問題進(jìn)行了調(diào)研，涉及織繡、編織、雕塑、陶瓷、金屬、造紙等八大類別，實(shí)地調(diào)查的企業(yè)與作坊案例總共為126個(gè)。

一、砥礪前行中的民族傳統(tǒng)手工藝資源保護(hù)與開發(fā)

民族傳統(tǒng)手工藝是少數(shù)民族創(chuàng)造性勞動的歷史積淀，體現(xiàn)了少數(shù)民族的造物精神、審美追求和生存智慧，具有富集性、傳統(tǒng)性、共享性、生態(tài)性等特征。中華人民共和國成立后，特別是改革開放以來，在國家“西部大開發(fā)”“一帶一路”“文化保護(hù)與發(fā)展”“民品民貿(mào)”“工藝振興”等多種政策疊加的支持下，“四省區(qū)”民族傳統(tǒng)手工藝獲得了較快發(fā)展，取得了明顯的成效。

（一）生產(chǎn)經(jīng)營新舊業(yè)態(tài)并舉，現(xiàn)代企業(yè)充滿活力

在國家和地方政府相關(guān)政策推動下，“四省區(qū)”民族傳統(tǒng)手工藝品生產(chǎn)得到較快發(fā)展，呈現(xiàn)多種業(yè)態(tài)并舉的現(xiàn)象。一是個(gè)體經(jīng)營。這是民族傳統(tǒng)手工藝生產(chǎn)經(jīng)營的主要方式。據(jù)“四省區(qū)”調(diào)查案例統(tǒng)計(jì)，個(gè)體經(jīng)營占比達(dá)70%左右，廣西壯族自治區(qū)81 種民族傳統(tǒng)手工藝品生產(chǎn)方式中，個(gè)體經(jīng)營為56 個(gè)，占69.14%，與調(diào)查案例比例相當(dāng)。個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營大多為家庭生產(chǎn)或臨街、臨路的前店后廠（坊）或店坊合一。根據(jù)調(diào)查案例統(tǒng)計(jì)，其所占比例為71%。個(gè)體生產(chǎn)者多為不同級別的代表性傳承人，據(jù)調(diào)查案例統(tǒng)計(jì)，由代表性傳承人進(jìn)行的個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營的傳統(tǒng)手工藝（品）占80%以上。二是企業(yè)化經(jīng)營。隨著國家對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與發(fā)展的重視和民族地區(qū)文化旅游業(yè)的發(fā)展，一大批新興的公司化企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。據(jù)廣西壯族自治區(qū)民族宗教事務(wù)委員會提供的數(shù)據(jù)，35個(gè)少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝企業(yè)中，公司化企業(yè)17 家，占48.57%。三是復(fù)合型生產(chǎn)經(jīng)營。主要采取合作社+農(nóng)戶、公司+農(nóng)戶、協(xié)會+農(nóng)戶（作訪）、公司+合作社+農(nóng)戶、協(xié)會+公司+農(nóng)戶等方式。復(fù)合型生產(chǎn)經(jīng)營將分散的匠戶和作坊組織起來，通過制定產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，組織培訓(xùn)，提供市場信息和產(chǎn)品銷路，維護(hù)生產(chǎn)者的權(quán)益等，一定程度上降低了生產(chǎn)成本，提高了生產(chǎn)者抗拒市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（二）產(chǎn)業(yè)集聚初露端倪

各地政府大力推動民族傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成具有集聚特征的手工藝產(chǎn)業(yè)。一是分裂式集聚。產(chǎn)業(yè)集聚方式是原國營或集體生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)制后，技術(shù)與管理人員在原廠址周邊地區(qū)或附近街區(qū)獨(dú)立經(jīng)營，形成集中經(jīng)營的街區(qū)。如貴州玉屏平溪鎮(zhèn)中山路玉屏簫笛廠一部分技術(shù)人員退體或離職后，在工廠附近開店設(shè)坊，與簫笛廠一起形成簫笛一條街。二是依托式集聚。主要依托村鎮(zhèn)手工藝傳統(tǒng)，在文化遺產(chǎn)保護(hù)和文化產(chǎn)業(yè)化政策推動下，逐步形成一村一鎮(zhèn)一縣一藝的產(chǎn)業(yè)集群，比較典型的有云南大理新華村白族銀器、云南隴川戶撒鄉(xiāng)阿昌族戶撒刀、云南大理劍川獅河村木雕等。三是遷移式集聚。在工匠城鎮(zhèn)化過程中，部分工匠從農(nóng)村進(jìn)鎮(zhèn)入城進(jìn)行設(shè)坊經(jīng)營，形成示范效應(yīng)，吸引同村同業(yè)工匠效仿，聚集漸多，逐步形成特色的工匠街區(qū)。如廣西田林縣舊州鎮(zhèn)繡球一條街，四川西昌市上順城街和上西街彝族銀飾一條街、布拖縣城彝族銀飾一條街等。四是園區(qū)式集聚。近年來各地紛紛建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，推動文化產(chǎn)業(yè)集聚。如西雙版納曼掌文化農(nóng)莊、西昌市大涼山民族文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園彝繡一條街等。

（三）賽會節(jié)慶助推手工藝發(fā)展

“四省區(qū)”大力舉辦各類賽會節(jié)慶活動，并積極參與國內(nèi)外重要的展會，為民族傳統(tǒng)手工藝品產(chǎn)業(yè)化搭建平臺。貴州省立足于本省豐裕的民族傳統(tǒng)手工藝資源，將民族傳統(tǒng)手工藝品與旅游業(yè)進(jìn)行結(jié)合，自2006年以來連續(xù)舉辦了11屆多彩貴州“兩賽一會”（即旅游商品設(shè)計(jì)大賽、能工巧匠選拔大賽和旅游商品展銷會），獨(dú)創(chuàng)出一條“以賽會促進(jìn)民族傳統(tǒng)手工藝品發(fā)展”的新路。云南省著力發(fā)展“金、木、土、石、布”五個(gè)門類民族民間工藝品的產(chǎn)業(yè)體系，相繼搭建了“昆明國際民族民間工藝品博覽會”“創(chuàng)意云南文化產(chǎn)業(yè)博覽會”“中國—南亞博覽會”等平臺。四川省自2007年起積極打造“中國成都國際非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)”，這一由聯(lián)合國教科文組織參與的國家級國際性文化節(jié)會活動品牌至2019 年已舉辦七屆，有大量的非遺項(xiàng)目保護(hù)性生產(chǎn)的產(chǎn)品在非遺節(jié)上進(jìn)行展銷。涼山州自1994 年以來連年舉辦“中國涼山彝族國際火把節(jié)”，將獨(dú)具特色的涼山民族工藝品推向國內(nèi)外。廣西壯族自治區(qū)充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，大力舉辦中國—東盟文化論壇、中國—東盟博覽會文化展等。

（四）互聯(lián)網(wǎng)為民族傳統(tǒng)手工藝品銷售插上翅膀

民族傳統(tǒng)手工藝品互聯(lián)網(wǎng)銷售主要采取電商和微商兩種形式。從電商看，根據(jù)阿里巴巴1688、天貓、淘寶、京東、蘇寧易購五大電商平臺的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017 年6 月，“四省區(qū)”民族服飾五大電商網(wǎng)站商家共17861 家，其他民族傳統(tǒng)手工藝品五大電商網(wǎng)站商家共736 家。從工藝品細(xì)類來看，電商銷售最多的是民族服飾、織繡品、金屬品和編織品，分別為17861、5643、2007、641家。除電商外，民族傳統(tǒng)手工藝的一些生產(chǎn)者和銷售者還使用微商進(jìn)行產(chǎn)品信息發(fā)送和招攬客戶，調(diào)查對象中使用微商的占20%左右。

（五）品牌建設(shè)為民族傳統(tǒng)手工藝資源發(fā)展增添新動力

云南省圍繞“金、木、土、石、布”五大手工藝門類培育和構(gòu)建了民族傳統(tǒng)手工藝品區(qū)域性品牌，如云繡系列的“美伊”“憨夯”“咪依?！薄鞍⒅住钡?，白族銀器的“寸銀匠”“標(biāo)祥九龍”等，白族木雕的“根深藝圓”“興藝”等，藏族刀具的“卡薩藏刀”等，傣族織錦的“俏花腰”等。貴州省民族傳統(tǒng)手工藝品在發(fā)展的過程中也形成了許多地域性的品牌，典型者有“林雪飛”（馬尾繡品系列及民族時(shí)尚裝系列等），“嚴(yán)小妮”（原創(chuàng)木偶娃），“黔藝寶”（苗族手工裝框銀飾、苗族銀冠系列、琺瑯銀飾系列、刺繡系列、蠟染系列等），“太陽鼓”（銀飾），“仰阿莎”（苗族銀飾），“花好紅”（苗族銀飾），“玉屏簫笛”“簫笛世家”等；松桃苗繡形成了“成花鼓”“鴿子花”“梵凈山風(fēng)光”“魚龍圖騰”等刺繡系列共220個(gè)品種，2010年獲“中國消費(fèi)者滿意名特優(yōu)品牌”榮譽(yù)稱號。四川省民族傳統(tǒng)手工藝品代表性的品牌有“一針一線”（羌繡）、“藏藝通”（藏族手工藝）、“羌寨繡莊”（羌繡）、“漆之光”（彝族漆器）等。廣西的“龍勁”（牛角工藝品）、“恒安”（竹器）、“建藝”（竹器）、“藝新”（竹器），“壯歌”（服飾、繡球）以及壯錦的“金壯錦”“古麥蒙”、刺繡的“桂繡”等。

二、新形勢下民族傳統(tǒng)手工藝資源保護(hù)與開發(fā)的主要困局

新時(shí)期新形勢下“四省區(qū)”民族傳統(tǒng)手工藝資源保護(hù)與開發(fā)在藝、匠、器、市、制五方面面臨著諸多困境與問題。

（一）傳統(tǒng)手工技藝加速消失

近代以來，特別是改革開放以來，在全球化、都市化和工業(yè)化的沖擊下，傳統(tǒng)手工藝面臨著生存的困境，技藝失傳問題相當(dāng)突出。在“四省區(qū)”調(diào)查案例中，55.56%的傳統(tǒng)手工藝面臨著技藝失傳的危險(xiǎn)。據(jù)廣西壯族自治區(qū)民族宗教事務(wù)委員會提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，84個(gè)民族傳統(tǒng)手工藝品，發(fā)展良好的32個(gè)，只占38.10%；生存困難的35個(gè)，占41.67%；瀕危的17個(gè)，占20.23%。

（二）經(jīng)營主體抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力脆弱

1.經(jīng)營者文化程度普遍較低。民族傳統(tǒng)手工藝品的經(jīng)營主體大多數(shù)為傳承人或其徒弟、親屬，其文化程度普遍較低。從調(diào)查案例看，效益較好的民族傳統(tǒng)手工藝品經(jīng)營者多為外地商人或當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)經(jīng)營者，本土經(jīng)營者文化程度高中以上僅占5%；高中占12%，初中及以下高達(dá)85%。由于文化程度低，這些經(jīng)營者適應(yīng)市場、開拓市場、抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力普遍較低。

2.生產(chǎn)規(guī)模小，組織化程度低。民族傳統(tǒng)手工藝品生產(chǎn)大多數(shù)是單門獨(dú)戶的家庭生產(chǎn)或店坊合一的個(gè)體經(jīng)營，經(jīng)營規(guī)模小。根據(jù)調(diào)查案例統(tǒng)計(jì)，家庭生產(chǎn)和店坊合一的個(gè)體經(jīng)營占72%。組織化程度低使民族傳統(tǒng)手工藝品經(jīng)營者難以集中人、財(cái)、物形成規(guī)模化生產(chǎn)，同時(shí)市場萎縮又使其難以抵抗風(fēng)險(xiǎn)。

（三）傳統(tǒng)手工藝品在消費(fèi)市場處于競爭劣勢

價(jià)格高、質(zhì)量差、缺乏設(shè)計(jì)創(chuàng)新和有影響力的品牌是傳統(tǒng)手工藝品在消費(fèi)市場處于競爭劣勢的四個(gè)根本因素。

1.生產(chǎn)成本高，無價(jià)格優(yōu)勢。一是人工成本高。民族傳統(tǒng)手工藝品主要為手工制作，其工藝復(fù)雜，單件產(chǎn)品制作工時(shí)長。二是材料成本高。傳統(tǒng)手工藝品主要使用天然材料制作而成，其對天然材料要求高，材料的改變意味著工藝性質(zhì)的改變。由于當(dāng)代生態(tài)環(huán)境的巨大變化和天然材料消耗嚴(yán)重，許多民族傳統(tǒng)手工藝品制作面臨天然材料短缺的問題。隨著天然材料的日益減少和價(jià)格提升，這無疑大大提高了傳統(tǒng)手工藝品制作的材料成本。特別是一些工藝品種所需珍稀材料的短缺，更是提高了這些工藝品的制作成本。如云南麗江納西族東巴紙，其原材料為高山野生堯花，隨著生態(tài)環(huán)境的改變，這些材料已很難采集到；貴州玉屏傳統(tǒng)簫笛制作需采用一種特有的水竹為材料，但隨著水竹日益稀少，工匠們不得不從安徽、浙江等地購買紫竹、苦竹等，而中間商經(jīng)常烘抬竹價(jià)，這大大提高了簫笛的制作成本。貴州苗族蠟染和云南大理白族扎染染料制作所需的藍(lán)靛草、板藍(lán)根，四川喜德、美姑、昭覺等地彝族漆器生產(chǎn)所需的樟木（制作坯胎）和漆樹等也都面臨著原材料短缺與高成本的問題。

2.工藝品質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。過去傳統(tǒng)手工藝品制作往往對質(zhì)量有更高要求，這是匠人得以生存的前提。傳統(tǒng)手工藝品在工業(yè)品充斥的當(dāng)下本應(yīng)因其獨(dú)特性、傳統(tǒng)性和稀缺性而成為高端產(chǎn)品，但事實(shí)卻是傳統(tǒng)手工藝品的質(zhì)量呈下降趨勢，這主要緣于傳統(tǒng)手工藝品的制作技術(shù)水平普遍下降?，F(xiàn)有的匠人多是半路出家，由于受到市場經(jīng)濟(jì)的影響，學(xué)徒很少能嚴(yán)格按傳統(tǒng)的技藝傳承方式和時(shí)間要求學(xué)習(xí)，在出師之前把工藝流程學(xué)精學(xué)透者不多。如玉屏簫笛制作流程復(fù)雜，簫笛制作與調(diào)音等往往非一人之功，需要多種匠人配合才能完成，而年輕的學(xué)徒在學(xué)師三五年后即走向社會創(chuàng)業(yè)，其制作的簫笛多由一人完成，質(zhì)量遠(yuǎn)達(dá)不到要求。由于原材料價(jià)格高和旅游品開發(fā)的需要，許多工匠使用化學(xué)等現(xiàn)代材料（如化學(xué)漆、化學(xué)染料等）取代天然材料，借助機(jī)器進(jìn)行生產(chǎn)，這都大大降低了傳統(tǒng)工藝品的質(zhì)量。

3.民族傳統(tǒng)手工藝品普遍缺乏現(xiàn)代設(shè)計(jì)創(chuàng)新。由于“原生性”文化傳承理念以及設(shè)計(jì)人員缺乏等因素的影響，民族傳統(tǒng)手工藝品普遍缺乏外觀設(shè)計(jì)創(chuàng)新。一方面，從傳統(tǒng)手工藝品呈現(xiàn)來看，許多傳統(tǒng)手工藝品的文化價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其藝術(shù)價(jià)值，如傣族造紙、納西族東巴造紙以及傣族手工慢輪制陶、藏族黑陶等均以其制作技藝及其文化“古老性”而被重視，而其藝術(shù)水平很少受到關(guān)注；另一方面匠意不足，有的匠人學(xué)藝不精，其制作的產(chǎn)品并未達(dá)到該技藝原有的設(shè)計(jì)與審美高度而匆忙走向市場，其所呈現(xiàn)的是粗制濫造之品，這在各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)和其他旅游景區(qū)隨處可見。

4.品牌建設(shè)滯后。一是品牌意識不強(qiáng)，大多數(shù)個(gè)體生產(chǎn)者根本沒有品牌意識；二是品牌營銷不足，品牌影響力小，全國性知名品牌不多，如“四省區(qū)”各民族銀飾企業(yè)眾多，被中國品牌網(wǎng)收錄的只有貴州的“苗妹銀飾”“瑞銀鳥”和云南的“孔雀”，僅占全國同期收錄32家的9.38%，且貴州的“瑞銀鳥”和云南的“孔雀”主要生產(chǎn)創(chuàng)新的銀飾品,尚不是典型的民族傳統(tǒng)銀飾品生產(chǎn)品牌，另一頗具特色的手工泥陶也無一品牌收錄；三是現(xiàn)有品牌未形成體系。

（四）市場整體需求萎縮，新的消費(fèi)市場拓展乏力

1.傳統(tǒng)消費(fèi)群體不斷縮小。民族傳統(tǒng)手工藝品在傳統(tǒng)社會中是生產(chǎn)、生活必備用品，隨著現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展，少數(shù)民族消費(fèi)觀念與消費(fèi)習(xí)慣也發(fā)生了變化，現(xiàn)代工業(yè)品因其價(jià)廉、物美、時(shí)尚在民族地區(qū)強(qiáng)勢擠壓傳統(tǒng)手工藝品的市場份額，傳統(tǒng)手工藝品的消費(fèi)群體不斷縮小。

2.節(jié)會等工藝品市場驅(qū)動力逐步減弱。二十世紀(jì)九十年代以來，許多傳統(tǒng)手工藝品依托各地舉辦的文化節(jié)、藝術(shù)節(jié)以及其他各類賽會等得到較大發(fā)展。但這種節(jié)會市場相對脆弱，許多傳統(tǒng)手工藝品形成了“節(jié)會依賴癥”。近幾年隨著節(jié)會的減少或規(guī)模的不斷縮小，一些依托節(jié)會的傳統(tǒng)手工藝品市場出現(xiàn)蕭條。這在服飾、訂制工藝品等方面表現(xiàn)尤其突出。

3.旅游工藝品市場“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象嚴(yán)重。傳統(tǒng)手工藝品市場具有明顯的“檸檬市場”的特征，尤以旅游工藝品市場為典型。旅游業(yè)曾為傳統(tǒng)手工藝品的發(fā)展提供了重要平臺，但也為傳統(tǒng)手工藝品套上了市場桎梏。旅游工藝品市場往往是“生人市場”，產(chǎn)品標(biāo)識性不明顯，買賣雙方對工藝品的信息不對稱，加上消費(fèi)者購買時(shí)間受限，質(zhì)次價(jià)低的劣等工藝品，特別是機(jī)制工藝品占領(lǐng)市場，而質(zhì)優(yōu)價(jià)高的傳統(tǒng)手工制品往往被“驅(qū)逐”，甚至被市場淘汰。

4.銷售渠道單一，消費(fèi)市場拓展維艱。民族傳統(tǒng)手工藝品銷售主要采取家戶和門店方式，以家庭作坊制作的工藝品多采取家戶銷售，手工藝品制作后等待商人、政府上門收購或在集市上零星出售。據(jù)廣西壯族自治區(qū)民族宗教事務(wù)委員會提供的資料，這類銷售形式占86.05%；另一采用較多的方式是門店銷售，一般為前店后坊，也有專門的街市和在旅游點(diǎn)開店，這類占12%；微商作為新興的銷售方式在民族地區(qū)并未流行。

當(dāng)前，采取新型銷售方式的主要為電商，但電商在民族傳統(tǒng)手工藝品生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用并不十分明顯，主要表現(xiàn)為：其一，電商銷售比例不高，據(jù)廣西壯族自治區(qū)民族宗教事務(wù)委員會提供的數(shù)據(jù)，電商銷售占10.47%。其二，民族地區(qū)開店能力低，電商模式單一，大部分民族傳統(tǒng)手工藝品店鋪在東部發(fā)達(dá)地區(qū)。據(jù)淘寶、淘寶特色、天貓、阿里巴巴統(tǒng)計(jì)，“四省區(qū)”民族傳統(tǒng)手工藝品商家分布在“四省區(qū)”的共182家，只占全國總數(shù)779家的23.36%；“四省區(qū)”民族服飾商家分布在“四省區(qū)”的共170家，只占全國總數(shù)17786的0.96%；品種間電商發(fā)展不平衡，進(jìn)入電商平臺銷售的民族傳統(tǒng)服飾商家最多，其次是織繡類、金屬類和編織類工藝品。即使電商銷售較多的工藝品，各品種之間也不平衡。如服飾類，商家過萬的有藏族服飾（12686）、苗族服飾（11153）和傣族服飾（10783），而羌族服飾（859）、布依族服飾（832）、哈尼族服飾（257）、壯族服飾（255）、傈僳族服飾（189）、納西族服飾（167）、拉祜族服飾（165）、德昂族服飾（53）等店鋪均不足千家。

（五）管理體制不順，協(xié)同機(jī)制缺乏

由于歷史上機(jī)構(gòu)的多次分合，加上民族傳統(tǒng)手工藝資源之民族、文化、產(chǎn)業(yè)、教育等多種復(fù)雜的屬性，缺乏專門的部門對其進(jìn)行統(tǒng)一的管理。目前，關(guān)注并參與民族傳統(tǒng)手工藝資源保護(hù)與開發(fā)的主要有民族、婦女、工信、商務(wù)、輕工（輕紡）、文化、工藝美術(shù)研究所或協(xié)會、科協(xié)、工商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等管理部門，部分地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)又歸屬黨委宣傳部，政出多門，策難一體，缺乏協(xié)同機(jī)制。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部門之間的工作互不溝通、互不了解、互不理解的現(xiàn)象普遍存在，各部門各吹各的號，各唱各的調(diào)，造成工作疊位、錯(cuò)位、缺位等無序狀態(tài)。這在資金支持、人員培訓(xùn)、榮譽(yù)授予等許多方面均有諸多表現(xiàn)，如對民族傳統(tǒng)手工藝進(jìn)行培訓(xùn)的就有婦聯(lián)、文化、工信、商務(wù)等部門，建立民族傳統(tǒng)手工藝傳承發(fā)展基地的有文化、民族、婦女、工美等部門。有的企業(yè)和個(gè)人疊加享受多部門的政策，有時(shí)如眾星拱月，有時(shí)卻無人問津。

三、民族傳統(tǒng)手工藝資源保護(hù)與開發(fā)的對策建議

（一）開展工藝普查，編制發(fā)展規(guī)劃

由國家民委牽頭，聯(lián)合工信、商務(wù)、文化、統(tǒng)計(jì)、工藝美術(shù)研究機(jī)構(gòu)與協(xié)會等，開展民族傳統(tǒng)手工藝資源的全國性專項(xiàng)普查工作，摸清“家底”。普查要組織專班，科學(xué)編制普查大綱，按照統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一表式、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一體例、科學(xué)方法、標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間，全面、真實(shí)、精準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行。建立信息追蹤機(jī)制，對傳統(tǒng)手工藝資源變化信息進(jìn)行動態(tài)跟蹤搜集。

在普查與數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，制定《少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝資源保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃》，明確少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝保護(hù)與發(fā)展的中長期目標(biāo)、原則、主要任務(wù)和措施等。

（二）建立民族傳統(tǒng)手工藝資源大數(shù)據(jù)云平臺

民族傳統(tǒng)手工藝資源數(shù)字化保護(hù)與信息集成、展示、利用已成當(dāng)務(wù)之急。將民族傳統(tǒng)手工藝資源通過科學(xué)、全面的普查，借助圖片、視音頻、文字等資料的數(shù)字化集成，并利用GIS 信息技術(shù)，變成可視產(chǎn)品，將大大便捷社會公眾、企業(yè)、政府、學(xué)者對民族傳統(tǒng)手工藝資源信息及其保護(hù)、發(fā)展動態(tài)進(jìn)行查詢、利用。數(shù)字化云平臺內(nèi)容主要基于目錄、關(guān)鍵詞和地圖點(diǎn)擊等檢索功能，實(shí)現(xiàn)民族傳統(tǒng)手工藝資源分類別的民族分布、地域分布及其存續(xù)的基本信息，民族傳統(tǒng)手工藝品生產(chǎn)企業(yè)、村鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園等的地理分布及其相關(guān)信息，傳承人及其培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的地理分布及其相關(guān)信息等的數(shù)據(jù)存儲、查閱、可視化及動態(tài)監(jiān)測。

（三）制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化分類管理

針對民族傳統(tǒng)手工藝資源不同存續(xù)現(xiàn)狀，分類施策。對于失傳類傳統(tǒng)手工藝，重點(diǎn)進(jìn)行技藝挖掘與整理；對于瀕危類傳統(tǒng)手工藝，重點(diǎn)進(jìn)行傳承性保護(hù)；對于生存困難類傳統(tǒng)手工藝，重點(diǎn)加大政策和資金扶持力度；對于發(fā)展良好類傳統(tǒng)手工藝品，重點(diǎn)規(guī)范市場競爭和行業(yè)管理。

對工藝品市場進(jìn)行分類，制定標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)行產(chǎn)品認(rèn)證。將少數(shù)民族地區(qū)工藝品分為民族傳統(tǒng)手工藝品、旅游工藝品和新創(chuàng)工藝品幾類，分別從材料、工藝流程、制作工具、器型、紋樣、功能等方面制定工藝與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識。

為進(jìn)一步保護(hù)傳統(tǒng)手工藝品的市場價(jià)值與產(chǎn)品安全，保有其市場份額，避免魚目混珠，建議國家民委建立少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品生產(chǎn)單位及其產(chǎn)品目錄。通過科學(xué)評審認(rèn)定民族傳統(tǒng)手工藝品的生產(chǎn)單位及其產(chǎn)品，并制定傾斜支持政策，嚴(yán)格產(chǎn)品規(guī)范生產(chǎn)、產(chǎn)品標(biāo)識、市場管理與跟蹤評估。同時(shí)，加快制定傳統(tǒng)手工藝知識產(chǎn)權(quán)特別權(quán)利保護(hù)法，以法律形式保障傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)品安全。

（四）實(shí)施三大工程，著力建設(shè)四類基地

三大工程主要指產(chǎn)業(yè)提升、一村（鎮(zhèn)、街）一品建設(shè)和品牌培育工程。

1.產(chǎn)業(yè)提升工程。一要提高民族傳統(tǒng)手工藝品的附加值，由低附加值向高附加值轉(zhuǎn)化，降低原材料、流通、管理等成本，加強(qiáng)創(chuàng)新設(shè)計(jì)，注入現(xiàn)代科技含量，拓寬營銷、傳播渠道。二要構(gòu)建與延伸民族傳統(tǒng)手工藝品產(chǎn)業(yè)鏈。民族傳統(tǒng)手工藝品生產(chǎn)的個(gè)體性、分散性以及原材料初始加工性等特點(diǎn)決定了其在產(chǎn)業(yè)化過程中單純依靠市場的力量很難形成產(chǎn)業(yè)鏈，因此，相關(guān)政府部門必須以戰(zhàn)略視野，強(qiáng)力拉引，促進(jìn)民族傳統(tǒng)手工藝品產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)—原材料生產(chǎn)、衍生產(chǎn)品開發(fā)以及設(shè)計(jì)、電商、物流等的發(fā)展。三要加強(qiáng)民族傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)升級的重要空間聚集形式和手段。目前，“四省區(qū)”均建立了不同類型和規(guī)模的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中有不少文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。但大多數(shù)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)交通不便，管理與服務(wù)滯后，入駐成本與門檻高，導(dǎo)致只有園區(qū)而無企業(yè)或只有企業(yè)而無產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀。因此，針對產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)等要求，建議在現(xiàn)有的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)中建立二級的民族傳統(tǒng)手工藝園區(qū)，并降低入駐門檻；基于手工藝生產(chǎn)的區(qū)域傳統(tǒng)，在社會或社區(qū)可認(rèn)知的前提下建立獨(dú)立的小規(guī)模的手工藝產(chǎn)業(yè)園區(qū)。具體來說，對于民族傳統(tǒng)手工藝資源豐富，交通與基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的地區(qū)，可依托旅游地或特色古鎮(zhèn)，建立民族傳統(tǒng)手工藝街區(qū)，以百工坊或產(chǎn)業(yè)集聚的形式，將分散的工匠個(gè)體與手工作坊集中起來，既可形成城鎮(zhèn)文化品牌，又可為分散的手工藝者提供便利的信息、設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、物流、人才、原材料供應(yīng)、金融等服務(wù)，進(jìn)而拓展民族傳統(tǒng)手工藝品生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)，有效地回避了現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中的諸多矛盾。

2.一村（鎮(zhèn)、街）一品建設(shè)工程。根據(jù)民族傳統(tǒng)手工藝資源秉賦和歷史傳統(tǒng)，結(jié)合特色村鎮(zhèn)建設(shè)和文化體驗(yàn)式旅游發(fā)展，在總結(jié)大理新華村等民族傳統(tǒng)手工藝發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推行一村（鎮(zhèn)、街）一品建設(shè)工程。建議國家民委通過評選、強(qiáng)化政策支持和跟蹤評估，主導(dǎo)一村（鎮(zhèn)、街）一品建設(shè)工程，推動民族傳統(tǒng)手工藝品規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化和市場化建設(shè)和差異化發(fā)展。

3.品牌培育工程。一是通過培訓(xùn)，使民族傳統(tǒng)手工藝從業(yè)者樹立品牌意識，提高對品牌要素的認(rèn)知水平；二是政府相關(guān)部門在品牌調(diào)研與診斷的基礎(chǔ)上，進(jìn)行民族傳統(tǒng)手工藝品牌戰(zhàn)略規(guī)劃；三是在現(xiàn)有民族傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)品品牌和地域性品牌的基礎(chǔ)上，按照突出特色，事實(shí)求是，統(tǒng)籌兼顧，著眼未來，梯度提升的原則，建立品牌分層培育體系，并著力打造一批競爭力強(qiáng)、帶動面廣的全國性知名品牌。

通過科學(xué)遴選、評估和動態(tài)管理，建設(shè)好原材料生產(chǎn)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、手工藝傳習(xí)和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范四類基地。

原材料生產(chǎn)基地。對于不可再生的民族傳統(tǒng)手工藝品生產(chǎn)原材料如銀銅鐵等，實(shí)行原材料專貢。凡經(jīng)主管部門或行業(yè)協(xié)會認(rèn)定的民族傳統(tǒng)手工藝品生產(chǎn)企業(yè)（公司、作坊），傳承人（工藝師），在備案（注冊）的基礎(chǔ)上，根據(jù)生產(chǎn)所需，定量（全部或部分）提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的原材料；設(shè)立基價(jià)、上限及補(bǔ)貼基金，當(dāng)原材料價(jià)格超出上限時(shí)，按上限價(jià)格提供，差額推廣基金補(bǔ)貼。對于可再生的民族傳統(tǒng)手工藝品生產(chǎn)的特殊且稀缺原材料如玉屏簫笛制作所需的水竹和金竹，蠟染和扎染染料制作所需的藍(lán)靛草（蓼藍(lán)、山藍(lán)、馬藍(lán)），板藍(lán)根，麗江納西族東巴紙制作所需的高山野生堯花，四川喜德彝族漆器生產(chǎn)所需的樟木和漆樹等，要在政府主導(dǎo)和支持下由企業(yè)建立生產(chǎn)基地，以形成民族傳統(tǒng)手工藝品生產(chǎn)的上游產(chǎn)業(yè)鏈，保障民族傳統(tǒng)手工藝品生產(chǎn)的材料來源。政府在種植土地的劃撥方面給予優(yōu)先和優(yōu)惠政策，并進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼。

創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地。以條件優(yōu)越的職業(yè)院校和高等院校相關(guān)專業(yè)為基礎(chǔ)建立一批民族傳統(tǒng)手工藝創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地。通過市場需求調(diào)研和科學(xué)評估，設(shè)置并穩(wěn)定一批民族傳統(tǒng)手工藝專業(yè)，以就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)為導(dǎo)向，按照大專業(yè)小課堂設(shè)置和完善課程體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)教育和素質(zhì)教育，拓展電商、物流、設(shè)計(jì)、文化產(chǎn)業(yè)等課程教育；加強(qiáng)與工藝大師、傳承人的合作，推廣建立大師、傳承人工作室，在現(xiàn)代教育體系中引入學(xué)徒制，聘請工藝大師或傳承人擔(dān)任導(dǎo)師；建立與企業(yè)、地方政府的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化訂單式培養(yǎng)和產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，真正培養(yǎng)可就業(yè)、能創(chuàng)業(yè)的民族傳統(tǒng)手工藝的創(chuàng)新性應(yīng)用人才。

手工藝傳習(xí)基地?；诟鞯貜V泛建立的“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)示范基地”和“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)基地”，“四省區(qū)”民族傳統(tǒng)手工藝傳習(xí)基地建設(shè)的重點(diǎn)是“限量提質(zhì)”。一要優(yōu)化傳習(xí)基地的布局，改變以企業(yè)為主體的現(xiàn)狀，進(jìn)行傳習(xí)基地的多元化設(shè)置；二要加強(qiáng)傳習(xí)基地的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)申報(bào)與建設(shè)并重，審批與督查評估并重，改變許多授牌單位只有基地而無傳習(xí)的現(xiàn)象；三要強(qiáng)化基地的傳習(xí)功能，特別是生產(chǎn)性保護(hù)示范基地既要生產(chǎn)，更要傳習(xí)。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范基地（園）。吸引和支持積累了一定資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工等人員，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)組織形式、經(jīng)營管理方式，利用民族傳統(tǒng)手工藝返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的市場需求，挖掘、推動民族傳統(tǒng)手工藝品產(chǎn)業(yè)化、品牌化，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)，實(shí)現(xiàn)輸出地民族傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)品與輸入地市場的嫁接。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工采取合作社、協(xié)會及其他有效組織形式推動家庭式、作坊式生產(chǎn)的經(jīng)營聯(lián)合，擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，增加城鄉(xiāng)居民收入。依據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)實(shí)效和帶動作用等，經(jīng)科學(xué)論證與遴選，培育和立項(xiàng)建設(shè)一批返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范基地，在落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》［國辦發(fā)〔2015〕47 號］規(guī)定的稅費(fèi)、財(cái)經(jīng)支持、金融服務(wù)等相關(guān)政策措施的基礎(chǔ)上，在場地、發(fā)展基金、培訓(xùn)資源等方面給予傾斜，立點(diǎn)向面，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮基地示范帶動作用。

（五）理順管理體制，加強(qiáng)政策支持

建立科學(xué)的管理體系和協(xié)同機(jī)制。按照“橫到邊，縱到底”的思路，建立集文化保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和教育培訓(xùn)等職能于一體的專門組織機(jī)構(gòu)或部門，負(fù)責(zé)民族傳統(tǒng)手工藝資源保護(hù)與開發(fā)工作，協(xié)調(diào)處理民族傳統(tǒng)手工藝品企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與個(gè)人、企業(yè)與政府、企業(yè)與各類中介組織或機(jī)構(gòu)的關(guān)系；統(tǒng)籌進(jìn)行民族傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、人員培訓(xùn)、專業(yè)建設(shè)、基地建設(shè)等工作。建議由民族工作部門牽頭，建立文化、發(fā)展改革、工信、商務(wù)、稅務(wù)、旅游、金融等多部門參與的聯(lián)席會議制度，或建立“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、專家支持、傳承人參與、社會互動”的傳統(tǒng)工藝傳承與發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心，制定協(xié)同施策，解決民族傳統(tǒng)手工藝資源保護(hù)與開發(fā)面臨的重大問題。

落實(shí)和完善支持政策。一是設(shè)立民族傳統(tǒng)手工藝發(fā)展基金。發(fā)展基金主要用于瀕危失傳的民族傳統(tǒng)手工藝搶救、傳承人及傳承人群的培訓(xùn)、傳習(xí)基地與人才培養(yǎng)基地建設(shè)、民族傳統(tǒng)手工藝品企業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼和技術(shù)改造、產(chǎn)品設(shè)計(jì)創(chuàng)新、品牌建設(shè)等的財(cái)政補(bǔ)貼等。二是實(shí)行稅收減免。對于符合小微企業(yè)條件的民族傳統(tǒng)手工藝品生產(chǎn)企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于減免增值稅和營業(yè)稅（營改增前）的規(guī)定并將暫免征收增值稅的小規(guī)模納稅人中月銷售額不超過2 萬元、暫免征收營業(yè)稅的納稅人中月營業(yè)額不超過2 萬元，均擴(kuò)大到4 萬元；繼續(xù)享受企業(yè)所得稅減半的優(yōu)惠政策至2025 年底；對于納入“民族貿(mào)易和民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)”的民族傳統(tǒng)手工藝品生產(chǎn)企業(yè)，不屬于小微企業(yè)的，其增值稅、營業(yè)稅和所得稅參照小微企業(yè)相關(guān)政策執(zhí)行。三是加強(qiáng)金融支持與服務(wù)。為推動返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)和民族傳統(tǒng)手工藝品生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)改造、設(shè)計(jì)創(chuàng)新等，對民族傳統(tǒng)手工藝品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行貼息貸款，其優(yōu)惠利率參照民族貿(mào)易和民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的正常流動資金貸款利率即月息低2.4 厘的優(yōu)惠政策執(zhí)行。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，支持符合條件的民族傳統(tǒng)手工藝品生產(chǎn)企業(yè)融資發(fā)展；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合民族傳統(tǒng)手工藝品發(fā)展需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，加強(qiáng)對民族傳統(tǒng)手工藝品生產(chǎn)企業(yè)的投融資支持與服務(wù)。四是推動關(guān)聯(lián)民族發(fā)展政策措施的無縫對接。民族傳統(tǒng)手工藝（品）保護(hù)與發(fā)展政策措施的實(shí)施一定要與國家“西部大開發(fā)”“藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊”建設(shè)、“支持小微企業(yè)發(fā)展”“支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)”等關(guān)聯(lián)政策，特別是國家民委實(shí)施的“興邊富民”“少數(shù)民族特色村寨（鎮(zhèn)）”“促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展”“民品民貿(mào)”等政策規(guī)劃實(shí)現(xiàn)無縫對接，既要形成政策疊加效應(yīng)，又要避免重復(fù)施策。