干部“能上能下”規(guī)定再趨嚴

周群峰

近日，中共中央辦公廳印發(fā)《推進領導干部能上能下規(guī)定》（下稱《規(guī)定》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認真遵照執(zhí)行，對貫徹落實不力的，嚴肅追究責任。

這是自2015年試行本出臺以來，時隔7年中央再次對此進行修訂完善。

《規(guī)定》公開發(fā)布之際，中組部負責人在答記者問時表示，從實際情況看，干部隊伍整體上是過硬的，但有少數(shù)干部不擔當、不作為、亂作為，庸懶散躺、推拖繞躲，嚴重貽誤事業(yè)發(fā)展，“要把存在一定問題、但還不到嚴重違紀違法程度的干部調整下來”。

中國監(jiān)察學會常務理事、中國人民大學反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉告訴《中國新聞周刊》，當前面對復雜的國內外政治經(jīng)濟環(huán)境，黨風廉政建設更加凸顯出為政治和經(jīng)濟服務的特點。

他說，隨著反腐敗力度的加大，很多官員缺少擔當精神，變得庸懶散，出現(xiàn)選擇性作為甚至不作為問題。中央看到這個苗頭后，及時出臺《規(guī)定》，也透露出進一步加強干部管理的信號。

2015年7月，中辦印發(fā)了《推進領導干部能上能下若干規(guī)定（試行）》（下稱試行本）。其中提到不適宜擔任現(xiàn)職，主要指干部的德、能、勤、績、廉與所任職務要求不符，不宜在現(xiàn)崗位繼續(xù)任職。

試行本還列舉了不嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩、理想信念動搖、組織觀念淡薄、不敢擔當?shù)?0種不適宜擔任現(xiàn)職的情形。

今年，中央決定對試行本修訂完善，按照中組部負責人的說法，目的在于 “以高標準嚴要求鍛造堪當時代重任的執(zhí)政骨干隊伍，激勵全黨永葆‘趕考’的清醒和堅定，依靠頑強斗爭打開事業(yè)發(fā)展新天地”。

《規(guī)定》列舉了政治能力不過硬、理想信念動搖、擔當和斗爭精神不強、政績觀存在偏差等15種不適宜擔任現(xiàn)職的情形。

與試行本相比，增加的情形主要涉及擔當和斗爭精神不強、政績觀存在偏差、事業(yè)心和責任感不強等內容。

值得注意的是，在對相同情形的表述方面，《規(guī)定》更為具體，政治標準更為嚴格。

如提到“理想信念動搖”時，試行本提到“在重大原則問題上立場不堅定，關鍵時刻經(jīng)不住考驗”;《規(guī)定》則表述為“在涉及黨的領導、中國特色社會主義制度等重大原則問題上立場不堅定、態(tài)度曖昧，關鍵時刻經(jīng)不住考驗”。

與試行本相比，《規(guī)定》的適用范圍更廣。

試行本的適用范圍為“中央和國家機關各部門、地方縣級以上黨政機關的領導干部。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政領導干部，參照執(zhí)行”。

《規(guī)定》則適用于“各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關，以及列入公務員法管理的其他機關和參照公務員法管理的機關（單位）中擔任領導職務的干部。國有企業(yè)、事業(yè)單位中擔任領導職務的人員，參照本規(guī)定執(zhí)行”。

因適用范圍大幅度擴大，《規(guī)定》也被外界解讀為涵蓋了所有廣義“體制內的人”，且級別不限。

《規(guī)定》將國有企業(yè)、事業(yè)單位中擔任領導職務的人員增列為參照執(zhí)行范圍，這個表述也引發(fā)了外界的關注。

毛昭暉表示，擔任領導職務和領導干部不是一個概念。通常來說，領導干部是指縣處級副職（及）以上者，而擔任領導職務意味著覆蓋了各級別的干部，“從相關表述分析，《規(guī)定》的適用范圍把所有履行公權力的機關都納入了進來”。

湖南省華夏廉潔文化研究會會長王明高曾在湖南省委組織部任職約20年，參與過大量干部選拔工作。他告訴《中國新聞周刊》，《規(guī)定》擴大適用范圍，也是適應新形勢的需要，從實現(xiàn)國家“兩個一百年”的奮斗目標看，需要培養(yǎng)一大批有作為、有擔當?shù)母刹?。面對當前國內外形勢的復雜背景，更需要優(yōu)化干部隊伍，通過調整，讓一部分干部下去，也能起到鯰魚效應，激發(fā)廣大干部的工作激情和活力。

中組部負責人表示，要把存在一定問題、但還不到嚴重違紀違法程度的干部調整下來。王明高認為，這類干部不在少數(shù)，比如現(xiàn)在法律規(guī)定，國家工作人員受賄數(shù)額達到一定金額的，就可以認定構成受賄犯罪，有的可能受賄在這個金額以下，有的受賄后退還了，還有的存在一定作風問題，但尚未引起惡劣影響，“今后，這類干部再不努力改變，也面臨被調整下去的可能性”。

毛昭暉稱，長期以來，對一些混官、庸官、懶官，缺少一個有力的懲戒制度。現(xiàn)在中央通過黨內法規(guī)，起到正向引導作用，可以加速干部的篩選和流動，把不符合干部素養(yǎng)的存量清除掉。

《規(guī)定》中提到“推進領導干部能上能下，重點是解決能下問題”。 干部“難下”問題是一個較為普遍的現(xiàn)象。

據(jù)《中國紀檢監(jiān)察報》報道，內蒙古自治區(qū)包頭市委原常委、組織部原部長索耀樂曾表示，從個人成長進步的角度講，干部多以職位的升遷衡量事業(yè)的成功程度，認為被調整下來是件不光彩的事;從組織選人用人的角度講，總認為培養(yǎng)一名干部不容易，除非所犯的錯誤嚴重，一般不會調下去，對推動干部能下難以下大決心。

王明高稱，解決干部下的問題，向來都是一大難題。因為，一旦讓他們下去，他們就感到得不到組織和同事信任，而且下去的話，個人待遇也受影響，甚至還可能受到周邊人的冷嘲熱諷。

在“能下”的渠道方面，試行本提到了到齡免職（退休）、任期屆滿離任、問責處理、調整不適宜擔任現(xiàn)職干部、健康原因調整和違紀違法免職等6種情形。

《規(guī)定》進一步明確了干部能下的7種渠道：問責、黨紀政務處分、組織處理、辭職、職務任期、退休、調整不適宜擔任現(xiàn)職干部等。

有分析認為，《規(guī)定》探索了庸者下、劣者汰的組織機制，算得上是中共在體制改革上邁出的重要一步。這也釋放了兩個信號：中共要打造敢擔當、有作為的干部作風;未來更多干部會因為工作表現(xiàn)不達標被調職、問責，或被要求提前退休。

長期以來，對一些混官、庸官、懶官，缺少一個有力的懲戒制度?，F(xiàn)在中央通過黨內法規(guī)，起到正向引導作用，可以加速干部的篩選和流動，把不符合干部素養(yǎng)的存量清除掉。

與試行本相比，健康原因不再單獨列入一種渠道，而是并入了“調整不適宜擔任現(xiàn)職干部”之列。

多位受訪專家認為，直接將“健康原因”明確為不適宜擔任現(xiàn)職的相關情形，凸顯了中央對這一條的重視程度。

毛昭暉表示，涉及“健康原因”的干部包含兩類：一是真的因健康問題不能履職者;二是遇到急難險阻問題就以生病為由規(guī)避者。前者屬于生理原因，后者屬于心理原因，“不論哪一種情況，這類干部都可能影響正常工作”。

王明高告訴《中國新聞周刊》，過去一些真生病的干部，從自身利益考慮，不愿主動下去，組織部門出于人性化考慮，不好開口讓他們下去。此外，還有一種情況是，有些人遇到難題時，不想擔責，想做太平官，為了逃避責任自稱生病。現(xiàn)在《規(guī)定》予以進一步明確后，也為調整這類干部提供了依據(jù)。

從一些相關案例看，“健康原因”也成為一些干部沒有擔當，甚至是逃避調查的借口。

天津市紀委曾通報稱，寧河區(qū)市場監(jiān)管局黨委原書記馮志宏工作懈怠，抓班子帶隊伍要求不嚴、管理不力，班子內部不團結。為躲避與其他班子成員的矛盾，馮志宏長期“稱病”不上班。2016年，他累計請病假124天，造成嚴重不良影響。2017年2月，馮志宏被免職。

2021年1月，廣西河池市紀檢監(jiān)察刊文，介紹河池市民政局原局長韋立漢的受賄過程，并披露其在被紀委監(jiān)委立案審查調查后，多次裝病對抗調查。2020年7月，河池市紀委監(jiān)委對韋立漢采取留置措施。被留置之初，韋立漢裝病、故意交代一些錯誤的受賄金額、時間、地點，意圖干擾辦案人員視線。

河池市紀委監(jiān)委研究醫(yī)院給出的檢測報告后發(fā)現(xiàn)，韋立漢身體各項指標正常，數(shù)次“發(fā)病”均有偽裝以逃避調查的嫌疑。韋立漢眼看裝病無用，在證據(jù)面前，只好面對現(xiàn)實。

《規(guī)定》還新增了“提前退休”的表述：對不適宜擔任現(xiàn)職干部，應當根據(jù)其一貫表現(xiàn)和工作需要，區(qū)分不同情形，采取平職調整、轉任職級公務員、免職、降職等方式予以調整，符合提前退休條件的可以辦理提前退休。

毛昭暉告訴《中國新聞周刊》，增加該表述，也是給干部提供了一個主動卸任領導崗位的途徑，今后或許會進一步制定放寬提前退休的出口。

從《規(guī)定》的內容看，對于下去的干部也充滿了關愛，同時也給了他們通過努力“翻身”的機會。

如第九條提到：對非個人原因或者健康原因不能勝任現(xiàn)職崗位的，應當從事業(yè)需要和關心愛護干部出發(fā)，予以妥善安排。第十條提到：對被調整的干部，應當跟蹤了解其思想動態(tài)和工作狀況，有針對性地做好教育管理工作。根據(jù)工作需要，對認真汲取教訓、積極努力工作，德才表現(xiàn)和工作實績突出且經(jīng)考察符合任職條件的，可以進一步使用、晉升職級或者提拔職務。

多位受訪者表示，《規(guī)定》要想順利貫徹執(zhí)行，還需要做好一些后續(xù)工作。

《規(guī)定》第八條稱，干部本人對調整決定不服的，可以按照有關規(guī)定申請復核或者提出申訴。復核、申訴期間不停止調整決定的執(zhí)行。

毛昭暉建議，在實踐時，還應賦予干部本人向做出決定的上級機關要求復審的權利，這也更符合法律程序上的申訴要求。

此外，毛昭暉表示，對干部的黨紀政紀問題，有明顯的處分情節(jié)，容易界定。但《法規(guī)》中提到的責任心不強、精神狀態(tài)差、對群眾急難等問題不盡力等表述較難界定。所以，今后在操作層面，為避免一些規(guī)定流于形式，還需要出臺細則對一些表述具體化，同時應當進一步明確黨委（黨組）、紀委監(jiān)委、組織人事部門等機關在處理干部“能下”問題上的履職責任。

王明高指出，因各地、各行業(yè)等情況不同，中央只能從宏觀層面出臺《規(guī)定》，今后在具體實施時，各地還應出臺配套的細則，這樣才能更好地實施。

中組部負責人也提到，各地區(qū)各部門可以依據(jù)本《規(guī)定》精神，結合自身實際制定實施細則，通過進一步細化完善、探索方法，提高制度的針對性、可操作性。

南京海關第四派駐紀檢組干部陳銀健告訴《中國新聞周刊》，從激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)和社會發(fā)展的角度看，讓領導干部能上能下可以讓隊伍更有活力。在具體執(zhí)行時，哪些人“能上能下”，要注重廣泛聽取群眾意見。