中國世界自然遺產地鄉(xiāng)村景觀保護與發(fā)展協(xié)同
——以武陵源中湖鄉(xiāng)為例

韓鋒 郭曉彤 楊晨

世界自然遺產地是中國最重要的自然保護地類型。筆者依據世界遺產官網（whc.unesco.org/en/list/）信息統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)在中國已登錄的14處世界自然遺產地和4處世界文化和自然混合遺產地中，有13處位于“胡煥庸線”以東的人口稠密區(qū)，這些世界自然遺產地內均包含一定數(shù)量的鄉(xiāng)村景觀，與社區(qū)居民生計密切相關。鄉(xiāng)村景觀作為文化景觀遺產反映了不同時期人類社會與自然環(huán)境的相互作用，具有珍貴的遺產價值和發(fā)展?jié)摿1]。長期以來，中國世界自然遺產地鄉(xiāng)村景觀受到自然保護地規(guī)劃和國土空間規(guī)劃兩套獨立并行的規(guī)劃體系統(tǒng)籌，二者在內容和對象上有所重疊，但在協(xié)同實施的過程中存在鄉(xiāng)村景觀價值認知局限，導致鄉(xiāng)村景觀人地分離、資源浪費等諸多問題。目前，中國正在推行“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系改革，促進自然保護地規(guī)劃與國土空間規(guī)劃“并軌”，優(yōu)化世界自然遺產地鄉(xiāng)村資源配置[2]。如何認知中國世界自然遺產地鄉(xiāng)村景觀的多元價值，并以此為依據，制定彈性精準的鄉(xiāng)村規(guī)劃和多方共治策略，已成為研究的熱點與難點。

1 中國世界自然遺產地鄉(xiāng)村景觀的多元價值認知

1.1 鄉(xiāng)村景觀的遺產價值解讀

依據聯(lián)合國教科文組織對世界遺產的定義，鄉(xiāng)村景觀屬于有機演進類文化景觀，是世界遺產的重要組成[3]。2017年，國際古跡遺址理事會（International Council on Monuments and Sites, ICOMOS）在《關于鄉(xiāng)村景觀遺產的準則》（Principles Concerning Rural Landscapes as Heritage）中將鄉(xiāng)村景觀定義為“人類通過農業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、狩獵和采礦等多種生產方式與自然互動而形成的陸地及水域”，該文件同時指出“所有的鄉(xiāng)村地區(qū)都可以作為遺產進行解讀”，因此延續(xù)鄉(xiāng)村景觀的多元遺產價值能為社會發(fā)展提供生態(tài)服務、文化支撐與經濟收益[4-5]。

鄉(xiāng)村景觀的遺產價值主要表現(xiàn)為因地制宜的聚落模式、可持續(xù)的農業(yè)系統(tǒng)、歷史文化遺跡以及地域性的審美特征。聚落模式體現(xiàn)了人類對自然環(huán)境的深刻認知與資源利用智慧，包含獨特的鄉(xiāng)土建筑、農田布局、水網結構和防御設施[6]；可持續(xù)的農業(yè)系統(tǒng)能夠促進土壤保質和物質循環(huán)，向社會穩(wěn)定地輸出食物、木材等農業(yè)資源，也能為眾多物種提供棲息地[7]；鄉(xiāng)村歷史遺跡承載了地方記憶，對塑造居民的文化認同感具有重要意義[8]；富有韻律的農田和聚落肌理給人以優(yōu)美的視覺體驗，能夠引發(fā)詩意棲居的情感共鳴[9]。

1.2 鄉(xiāng)村景觀對世界自然遺產地的重要貢獻

依據世界自然保護聯(lián)盟（International Union for Conservation of Nature, IUCN）提出的保護地體系（圖1），鄉(xiāng)村景觀具有國家層面價值和地方層面價值[10]。中國世界自然遺產地鄉(xiāng)村景觀呈現(xiàn)出自然與文化交織的獨特魅力，與自然遺產的關聯(lián)和貢獻主要體現(xiàn)在以下兩方面。

1）鄉(xiāng)村景觀承載了世界遺產價值。世界自然遺產地內眾多的山峰、溪流、動植物棲息地等世界遺產突出普遍價值（outstanding universal value, OUV）載體位于鄉(xiāng)村范圍內，與鄉(xiāng)村景觀形成了緊密關聯(lián)的有機整體。例如，世界自然遺產武陵源風景名勝區(qū)內的鄉(xiāng)村大多以石英砂巖峰林為屏障，當?shù)氐耐良易寰用裾J為靠近山峰能夠得到山神庇護，靠近水源有利于農業(yè)生產，使鄉(xiāng)村聚落與山水基底建立了密切的精神文化關聯(lián)和資源依存模式。

2）鄉(xiāng)村景觀展現(xiàn)了世界自然遺產地生物與文化多樣性。原住民基于自然環(huán)境，創(chuàng)造了豐富的傳統(tǒng)生態(tài)智慧和民族文化、可持續(xù)的農業(yè)系統(tǒng)和獨特的景觀風貌。經過長期實踐的農識經驗能夠引導原住民有序地保護和利用自然資源，并以民俗歌舞、節(jié)日慶典等形式代際相傳，為世界自然遺產地內人與自然和諧共生創(chuàng)造了良好的社會基礎。

近年來，中國許多研究都致力于發(fā)揮鄉(xiāng)村景觀對生態(tài)文化系統(tǒng)保護和社會可持續(xù)發(fā)展的積極作用，提出了一系列實踐策略，例如結合鄉(xiāng)村布局設立小流域生態(tài)廊道和動植物保護路線，探索鄉(xiāng)村與世界自然遺產地共生模式[11]；優(yōu)化農業(yè)系統(tǒng)與自然資源的空間關聯(lián)，促進生物多樣性保護、食品安全與可持續(xù)生計[12]；基于世界自然遺產地鄉(xiāng)村歷史格局、文化習俗和發(fā)展需求，提升文化教育水平，并引導居民就業(yè)[13]；識別具有地域特色的景觀要素，引導鄉(xiāng)村布局與自然環(huán)境協(xié)調[14]。

2 中國世界自然遺產地鄉(xiāng)村景觀保護與發(fā)展的重點及難點

中國世界自然遺產地鄉(xiāng)村景觀對提升世界自然遺產地韌性和促進世界遺產OUV永續(xù)傳承至關重要。2019年，《自然資源部辦公廳關于加強村莊規(guī)劃促進鄉(xiāng)村振興的通知》提出“提升各類資源利用效率，引導綠色經濟轉型，傳承多元文化以及引導群眾參與”等鄉(xiāng)村發(fā)展要求，明確了生態(tài)文明視野下優(yōu)化鄉(xiāng)村規(guī)劃和管理機制的任務[15-16]。中國世界自然遺產地鄉(xiāng)村景觀保護與發(fā)展應以“人與自然和諧共生”為核心，充分認知、保護和利用鄉(xiāng)村傳統(tǒng)生態(tài)智慧、資源管理經驗、歷史文化習俗等具有積極效益的價值載體，但現(xiàn)階段仍存在較多局限。

2.1 缺乏對鄉(xiāng)村景觀價值及其與世界自然遺產地關聯(lián)的全面認知

長期以來，中國世界自然遺產地內的鄉(xiāng)村常被認為是遺產資源的消耗者和威脅環(huán)境保護的管控對象，村莊自身的保護與發(fā)展受限，導致大量鄉(xiāng)村景觀價值載體被忽略、歷史遺跡缺乏修繕、農田荒廢、傳統(tǒng)文化流失等問題。并且嚴格的生態(tài)管控措施極大地限制了居民的傳統(tǒng)生產與生活，阻斷了地方原有的生物與文化多樣性，難以實現(xiàn)人與自然協(xié)同的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 缺乏針對世界自然遺產地鄉(xiāng)村彈性精準的規(guī)劃內容

中國世界自然遺產地內的鄉(xiāng)村受到自然保護地規(guī)劃和國土空間規(guī)劃的共同管控，二者各有側重且相互協(xié)調。中國世界自然遺產地依據資源差異被劃分為風景名勝區(qū)、國家公園等不同自然保護地類型，雖然不同自然保護地類型的規(guī)劃文件在涉及鄉(xiāng)村規(guī)劃的內容上各有側重，但均以協(xié)調鄉(xiāng)村景觀與世界自然遺產地關系為重點，從遺產保護角度為國土空間規(guī)劃提供科學建議。國土空間規(guī)劃側重鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的人口規(guī)模、土地利用、產業(yè)發(fā)展、建筑風貌和基礎設施等內容，為自然保護地規(guī)劃提供各類底線資源的空間布局和指標依據[17]。二者在協(xié)同過程中，常因鄉(xiāng)村景觀價值認知局限而導致規(guī)劃內容缺乏彈性和精準性（圖2）。例如國土空間規(guī)劃易忽視鄉(xiāng)村與世界自然遺產地山水的關聯(lián)，采取“一刀切”的社區(qū)搬遷加劇人地矛盾；自然保護地規(guī)劃易因缺乏對單個村莊的深入引導，造成經濟發(fā)展滯后和“千村一面”等建設問題[18]。

2.3 缺乏世界自然遺產地鄉(xiāng)村多方共治和社區(qū)參與的機制舉措

僅依靠空間規(guī)劃難以實現(xiàn)對世界自然遺產地鄉(xiāng)村的精準動態(tài)管理，需要調動政府部門、地方企業(yè)、非政府組織和基層民眾等多方力量參與自然保護地規(guī)劃和國土空間規(guī)劃的實施和監(jiān)管，促進多重目標協(xié)同治理。目前，中國世界自然遺產地社區(qū)居民由于自身能力限制與缺乏合作交流平臺，未能充分利用鄉(xiāng)村景觀資源提升產業(yè)能力和擴寬經濟發(fā)展渠道，并且較少參與規(guī)劃制定和保護監(jiān)管等環(huán)節(jié)，缺乏“自上而下”和“自下而上”的有效溝通，難以將社區(qū)實際需求與鄉(xiāng)村規(guī)劃內容有效結合[19]。

3 中國世界自然遺產地鄉(xiāng)村景觀保護與發(fā)展協(xié)同框架

針對中國世界自然遺產地鄉(xiāng)村景觀保護與發(fā)展的重點及難點分析發(fā)現(xiàn)：在認知方面，需要基于動態(tài)系統(tǒng)視角，延續(xù)世界自然遺產地多層次價值體系與鄉(xiāng)村景觀的關聯(lián)；在規(guī)劃方面，需要緊密結合世界自然遺產地鄉(xiāng)村景觀價值和地方實際需求，協(xié)同各項規(guī)劃彈性精準地開展工作；在治理方面，需要堅持“以人為本”，協(xié)同各方利益相關者參與共治。因此，從價值認知、規(guī)劃制定和多方共治3個層面構建中國世界自然遺產地鄉(xiāng)村景觀保護與發(fā)展協(xié)同框架，以期解決現(xiàn)狀矛盾（圖3）。

3.1 以世界自然遺產地鄉(xiāng)村的價值認知為協(xié)同基礎

結合詳細的田野調查和深入訪談，識別各村莊的傳統(tǒng)生態(tài)智慧、特色農業(yè)系統(tǒng)、鄉(xiāng)村歷史文化和鄉(xiāng)村審美價值等多元價值載體，深刻理解其在世界自然遺產地生態(tài)文化系統(tǒng)中的角色和作用。通過制定資源清單和評估報告、舉辦座談會和問卷調查等方式，加強政府、企業(yè)和居民之間的溝通交流與認知共識，為規(guī)劃制定和多方共治提供基礎。

3.2 以世界自然遺產地鄉(xiāng)村的規(guī)劃制定為協(xié)同路徑

加強自然保護地規(guī)劃對世界自然遺產地多層次價值體系和鄉(xiāng)村發(fā)展的科學協(xié)調，同時深化國土空間規(guī)劃在鄉(xiāng)村層面的規(guī)劃內容，準確引導村莊的職能制定、農田保護、空間布局、產業(yè)發(fā)展和風貌營造，促進鄉(xiāng)村景觀多元價值與自然保護地規(guī)劃和國土空間規(guī)劃的緊密結合與協(xié)同落實，推動鄉(xiāng)村景觀保護與社會經濟可持續(xù)發(fā)展[20]。

3.3 以世界自然遺產地鄉(xiāng)村的多方共治為協(xié)同保障

多方共治是規(guī)劃實施的重要保障，通過廣泛收集地方社區(qū)意見，構建對話平臺和反饋機制，促進政府部門、企業(yè)、非政府組織和專家學者等多方交流合作，實現(xiàn)“上下聯(lián)動”的高效治理[21]。并且通過技能培訓、產業(yè)扶持等方式提升社區(qū)居民的遺產保護意識和管理能力，幫助社區(qū)居民將鄉(xiāng)村景觀多元價值轉化為生態(tài)紅利和社會經濟效益。

4 武陵源區(qū)中湖鄉(xiāng)鄉(xiāng)村景觀保護與發(fā)展協(xié)同策略

武陵源風景名勝區(qū)位于湖南省張家界市，是中國最早登錄聯(lián)合國教科文組織《世界遺產名錄》的世界自然遺產地之一，具有卓越的自然美學價值和珍稀的動植物資源，擁有以土家族為代表的多元民族文化與秀美的田園風光。中湖鄉(xiāng)是武陵源風景名勝區(qū)內鄉(xiāng)村景觀最豐富的區(qū)域，總面積67.8 km2，包含6個行政村和2個居委會[22]。中湖鄉(xiāng)內包含世界遺產核心區(qū)和緩沖區(qū)，存在多層次遺產價值認知、自然遺產保護和社會經濟發(fā)展協(xié)同等現(xiàn)實問題，具備研究的典型性和迫切性（圖4）。

4.1 認知中湖鄉(xiāng)鄉(xiāng)村景觀價值及其與世界自然遺產地關聯(lián)

中湖鄉(xiāng)東部為高聳峰林，屬于武陵源山川余脈，西南部為綿延丘陵，孕育了眾多土家族村莊，其鄉(xiāng)村景觀與世界自然遺產地具有密切關聯(lián)。本研究系統(tǒng)識別中湖鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村景觀價值，制定資源清單和評估報告，提供遺產保護、資源利用、產業(yè)發(fā)展和村莊建設等方面建議。

1）中湖鄉(xiāng)因地制宜的村莊選址布局與自然基底高度契合。例如魚泉峪村依托向陽緩坡，以村居為中心形成“林-田-居”包圍模式，充分利用土地和日照資源，建造梯田固土以減少滑坡；青龍埡村靠近溪流，采用線型布局開墾水田，發(fā)展出成熟的水力碾磨技術。

2）中湖鄉(xiāng)的梯田、果園和茶園等農業(yè)系統(tǒng)具有生物、文化和經濟綜合效益。例如“鴨稻共生”“雞果共生”等傳統(tǒng)農業(yè)技術不僅有助于世界自然遺產地的生物多樣性保護，展現(xiàn)傳統(tǒng)生態(tài)智慧，也有助于生產水稻、桃、李、藤茶等有機農產品，為鄉(xiāng)村生態(tài)農業(yè)提供了良好基礎。

3）中湖鄉(xiāng)的石英砂巖峰林等自然景觀與土家族文化相互交織。例如楊家界居委會和野雞鋪居委會內的山峰多以“楊家將”“向王天子”等英雄傳說命名，道教寺廟“龍鳳庵”、軍事遺跡“烏龍寨”、紅色戰(zhàn)役遺址“白馬山”等遺跡也記載了中湖鄉(xiāng)各時期的歷史事件。

4）中湖鄉(xiāng)具有地域特色的鄉(xiāng)村景觀創(chuàng)造了豐富的審美體驗。例如有機生長的聚落形態(tài)、層次豐富的水田和梯田肌理，以及吊腳樓、儺戲、擺手舞等土家族物質與非物質文化遺產共同構成了一幅優(yōu)美的鄉(xiāng)村景觀畫卷。

4.2 結合中湖鄉(xiāng)鄉(xiāng)村景觀價值協(xié)同規(guī)劃內容

中湖鄉(xiāng)內村莊主要受武陵源風景名勝區(qū)總體規(guī)劃和各村莊規(guī)劃統(tǒng)籌，但現(xiàn)行的武陵源風景名勝區(qū)總體規(guī)劃并未對世界遺產緩沖區(qū)內的大量村莊制定精準的分區(qū)管控措施，各村莊的規(guī)劃內容也較為粗放，難以有效落實鄉(xiāng)村景觀保護與可持續(xù)發(fā)展需求。應以新一輪規(guī)劃修編為契機，加強武陵源風景名勝區(qū)總體規(guī)劃與各村莊的協(xié)同規(guī)劃，促進二者的規(guī)劃內容與鄉(xiāng)村景觀價值緊密結合（圖5）。協(xié)同規(guī)劃內容具體包括以下5個方面。

1）基于世界自然遺產地保護管理分區(qū)，細化村莊職能和發(fā)展路徑。梳理中湖鄉(xiāng)內各村莊與世界自然遺產地的地質價值、生物價值、文化價值和農業(yè)價值的關聯(lián)形式和重要程度，在武陵源風景名勝區(qū)總體規(guī)劃中制定精準的管理分區(qū)。通過村莊規(guī)劃制定具有針對性的村莊職能、發(fā)展路徑和協(xié)同策略，基于中國世界自然遺產地多層次價值體系促進鄉(xiāng)村景觀保護和可持續(xù)發(fā)展（表1）。

表1 基于中國世界自然遺產地多層次價值的中湖鄉(xiāng)村莊規(guī)劃協(xié)同策略Tab. 1 Collaborative strategies for the planning of villages in Zhonghu Township based on the multi-level value of China’s world natural heritage sites

2）結合特色農業(yè)系統(tǒng)，優(yōu)化資源管控措施。目前中湖鄉(xiāng)內的村莊土地資源利用效率較低，社區(qū)搬遷和人口流失等問題導致大量耕地閑置，需要在武陵源風景名勝區(qū)總體規(guī)劃中進行科學論證，彈性地保留生態(tài)保護區(qū)內既有的傳統(tǒng)農林系統(tǒng)，并結合“鴨稻共生”等特色農業(yè)技術，為各村莊內的旱田、水田、果園等不同農業(yè)用地類型制定高效的生態(tài)農業(yè)保護與發(fā)展策略。

3）延續(xù)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)生態(tài)智慧，合理布局村莊。傳統(tǒng)村莊布局與自然基底存在資源利用和風水關聯(lián)。在武陵源風景名區(qū)總體規(guī)劃中應充分認知鄉(xiāng)村傳統(tǒng)生態(tài)智慧，對世界遺產保護影響較小的村莊采用在地引導的社區(qū)調控模式。通過村莊規(guī)劃合理布局居民點和基礎設施，適當調整村莊邊界以保留獨特的“林-田-居”等土地利用模式，以及依山傍水的聚落形態(tài)。

4）發(fā)掘鄉(xiāng)村景觀資源，促進產業(yè)發(fā)展。各村莊豐富的農業(yè)系統(tǒng)、歷史遺跡、文化傳說為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展提供了良好基礎。在武陵源風景名勝區(qū)總體規(guī)劃中應完善游賞規(guī)劃，串聯(lián)各村莊農業(yè)種植加工基地和歷史文化遺跡，系統(tǒng)規(guī)劃田園風光、生態(tài)徒步和紅色文化等主題游線，緩解核心景區(qū)的游客壓力，為世界自然遺產地內的村莊創(chuàng)造收益。通過村莊規(guī)劃落實“以世界遺產為主、以鄉(xiāng)村文化為輔”的產業(yè)布局和旅游策略。

5）保護鄉(xiāng)村景觀審美價值，優(yōu)化村居風貌?；谖淞暝达L景名勝區(qū)總體規(guī)劃對峰林、河流、農田和聚落等鄉(xiāng)村景觀的獨特審美肌理制定保護措施，并結合游覽線路在村莊視野開闊處設置觀景臺。通過村莊規(guī)劃明確風貌控制和住宅設計，維護農舍與梯田之間的關聯(lián)模式，以及土家吊腳樓等具有地域特征的景觀要素。

4.3 促進中湖鄉(xiāng)利益相關者共治和社區(qū)參與

中湖鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村景觀協(xié)同共治需要引導各方利益相關者參與決策，構建緊密關聯(lián)的鄉(xiāng)村景觀社會網絡，實現(xiàn)“以人為本”的發(fā)展目標，主要包括以下兩方面。

1）促進各方利益相關者交流并達成共識。通過向政府工作人員、旅游經營者、居民和游客進行問卷調查、組織座談會充分交流以及歸納成果文件等方式，反饋各方利益相關者的需求，為武陵源風景名勝區(qū)總體規(guī)劃和各村莊規(guī)劃提供有效建議。同時，發(fā)揮社區(qū)基層組織的積極作用，結合武陵源區(qū)特有的“屋場會”為居民提供交流機會，鼓勵居民結合自身豐富的農識經驗和文化記憶參與世界自然遺產地生態(tài)治理和旅游解說活動，講述自身故事，增強文化自信。

2）由政府提供平臺推動企業(yè)、科研機構和社區(qū)合作。政府依托各村莊資源特色，構建商業(yè)合作和宣傳平臺，促使各方利益相關者共同推動鄉(xiāng)村景觀保護與發(fā)展。例如魚泉峪村依托“魚泉貢米”優(yōu)勢成立張家界魚泉貢米合作社，與張家界市農業(yè)局、湖南省農科院水稻研究所開展長期合作，定期舉辦講座和培訓來提升居民的農業(yè)知識與生產水平，并通過舉辦有機農產品集市展銷和“一畝三分田”等線上包租模式，與外來投資者建立了更廣泛的商業(yè)合作關系，同時宣傳了該村的歷史典故和有機農業(yè)，實現(xiàn)了遺產價值保護與經濟收益提升的雙贏[23]。

5 結語

本研究基于中國世界自然遺產地鄉(xiāng)村景觀價值認知、規(guī)劃體系協(xié)同和各方利益相關者共治的需求，提出中國世界自然遺產地鄉(xiāng)村景觀保護與發(fā)展協(xié)同框架，充分認知中湖鄉(xiāng)鄉(xiāng)村景觀在生態(tài)、農業(yè)、文化和審美等方面的價值載體及其與世界自然遺產地的關聯(lián)，將鄉(xiāng)村傳統(tǒng)生態(tài)智慧、特色農業(yè)系統(tǒng)、鄉(xiāng)村歷史文化和鄉(xiāng)村審美價值納入武陵源風景名勝區(qū)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃相關內容。同時促進政府工作人員、旅游經營者、居民和游客等各利益相關者交流共識，以期有效緩解世界自然遺產地保護與鄉(xiāng)村發(fā)展的對立矛盾，促使世界遺產價值根植于地方土壤繁榮發(fā)展，為自然保護地規(guī)劃體系與國土空間規(guī)劃體系的協(xié)同落實，以及中國世界自然遺產地鄉(xiāng)村景觀保護可持續(xù)發(fā)展提供了建議路徑。

圖表來源(Sources of Figures and Table)：

圖1由作者根據參考文獻[10]改繪；其余圖表均由作者繪制，其中圖4、5底圖由武陵源區(qū)規(guī)劃局提供。

（編輯/鄧澤宜）