情景分析和LCA組合方法在可再生能源政策環(huán)評(píng)的應(yīng)用
——以山東省為例

徐 鵬，徐千淇，張亞寧，包存寬，*

(1.復(fù)旦大學(xué) 環(huán)境科學(xué)與工程系，上海 200438；2.復(fù)旦大學(xué) 城市環(huán)境管理研究中心，上海 200438；3.復(fù)旦大學(xué) 上海市生態(tài)環(huán)境治理政策模擬與評(píng)估重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，上海 200438；4.山東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)審服務(wù)中心， 山東 濟(jì)南 276399)

0 引 言

加快發(fā)展可再生能源實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型是“雙碳”目標(biāo)的重要抓手，而發(fā)展可再生能源離不開(kāi)政策的支持和規(guī)劃?？稍偕茉凑咦鳛橐环N對(duì)社會(huì)、環(huán)境影響較大的政策類(lèi)型，開(kāi)展政策環(huán)評(píng)，綜合評(píng)估政策所帶來(lái)的影響，對(duì)體現(xiàn)新形勢(shì)下政府行政行為規(guī)范化，決策制定科學(xué)化、民主化、法治化具有重要的意義。

政策環(huán)評(píng)目的是為了對(duì)政策及其替代方案的環(huán)境影響進(jìn)行綜合的評(píng)價(jià)，將環(huán)境因素納入政策的制定過(guò)程中，使政策實(shí)施過(guò)程的負(fù)面環(huán)境影響最小化[1]?？稍偕茉吹恼攮h(huán)評(píng)涉及內(nèi)容面廣、聯(lián)動(dòng)性高，造成的影響在空間和時(shí)間尺度更大，具有全局性和持久性[2]。這使得政策環(huán)評(píng)在進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)和對(duì)策方案比選時(shí)，面對(duì)的是一個(gè)變化更為迅速、影響更加廣泛的多重復(fù)雜系統(tǒng)，需要處理更為復(fù)雜的不確定性問(wèn)題。圖1顯示了受不確定性影響的復(fù)雜系統(tǒng)，在不同時(shí)間點(diǎn)通過(guò)不同路徑在未來(lái)發(fā)展的可能狀態(tài)?？稍偕茉凑攮h(huán)評(píng)的不確定性主要包括三個(gè)方面。第一是政策本身的不確定性。政策是對(duì)社會(huì)系統(tǒng)未來(lái)活動(dòng)在時(shí)間和空間的大尺度安排，政策與社會(huì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)與自然環(huán)境系統(tǒng)均是互動(dòng)的，造成了系統(tǒng)未來(lái)發(fā)展的不確定性。同時(shí)，政策本身也會(huì)受外部局勢(shì)的變化，不斷被調(diào)整和改變，比如可再生能源政策會(huì)受到能源價(jià)格、國(guó)際形勢(shì)等方面的影響。第二是政策實(shí)施過(guò)程中外部環(huán)境對(duì)自然環(huán)境影響的不確定性，政策的制定與實(shí)施須考慮資源環(huán)境條件與生態(tài)對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的制約，如評(píng)價(jià)對(duì)象本底自然、經(jīng)濟(jì)條件，如沿海地區(qū)適合發(fā)展海上風(fēng)電，而內(nèi)陸地區(qū)適合發(fā)展光伏發(fā)電。第三是現(xiàn)行和新出政策的實(shí)施對(duì)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)可能產(chǎn)生的影響。需要注意的是，政策實(shí)施對(duì)生態(tài)環(huán)境可能的影響包括負(fù)面影響和正面影響，例如可再生能源的替代效應(yīng)就是典型的環(huán)境正效應(yīng)，而在以往環(huán)評(píng)中對(duì)于正效應(yīng)的討論較少。因此，識(shí)別和應(yīng)對(duì)上述不確定性，是確保政策環(huán)評(píng)科學(xué)開(kāi)展的關(guān)鍵。

圖1 政策對(duì)自然環(huán)境系統(tǒng)的不確定性影響Fig.1 Uncertainty of policy on natural environment system

情景分析法可用于處理環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的不確定性問(wèn)題，得到了環(huán)評(píng)編制者和研究者的廣泛青睞[3-4]。情景分析是將未來(lái)可能的發(fā)展界定于一定范圍內(nèi)，通過(guò)定性定量相結(jié)合的方法，描述未來(lái)可能發(fā)展的狀態(tài)，將視角從評(píng)估未來(lái)最有可能發(fā)展的狀況，轉(zhuǎn)向了評(píng)估不同情景下最需要關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題[5]。Zhu[6]和Schwenke[7]等學(xué)者探索了情景分析在戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的應(yīng)用，均取得了較為理想的效果，然而由于評(píng)價(jià)目標(biāo)涉及環(huán)境影響可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出評(píng)價(jià)目標(biāo)所劃定的地理范圍，仍存在環(huán)境系統(tǒng)邊界劃定和核心要素識(shí)別困難的問(wèn)題。生命周期評(píng)估(LCA)廣泛應(yīng)用于產(chǎn)品、技術(shù)、政策等多個(gè)社會(huì)領(lǐng)域，可以評(píng)估評(píng)價(jià)目標(biāo)整個(gè)或某個(gè)生命周期階段的消耗與影響，和情景分析法具有高度的適配性，也可以較好地反映可再生能源帶來(lái)的潛在環(huán)境影響。鑒于此，本文擬通過(guò)LCA與情景分析相結(jié)合的方式，從LCA系統(tǒng)論的角度出發(fā)，探索應(yīng)對(duì)可再生能源政策環(huán)評(píng)不確定性的方法，并結(jié)合案例進(jìn)行分析討論，以期為政策環(huán)評(píng)的科學(xué)決策提供支持。

1 情景分析和LCA在環(huán)評(píng)中的應(yīng)用

1.1 情景分析框架

20世紀(jì)中期，美國(guó)物理學(xué)家Herman Kahn首先提出情景構(gòu)建，用于預(yù)測(cè)可能發(fā)生的世界性“核戰(zhàn)爭(zhēng)”[8]。隨后該方法經(jīng)過(guò)發(fā)展與完善，被廣泛應(yīng)用于規(guī)劃、環(huán)評(píng)等多個(gè)領(lǐng)域[9]。“情景”是為了關(guān)注決策目標(biāo)的因果過(guò)程，而對(duì)未來(lái)可能呈現(xiàn)勢(shì)態(tài)構(gòu)建的假設(shè)事件。情景分析在環(huán)評(píng)中的應(yīng)用步驟如圖2所示。

圖2 情景分析法的方法框架Fig.2 The methodological framework of scenario analysis

首先是評(píng)價(jià)對(duì)象的影響識(shí)別，包括劃定評(píng)價(jià)對(duì)象的影響范圍、核心要素識(shí)別以及系統(tǒng)不確定性的識(shí)別。系統(tǒng)邊界劃定是確定系統(tǒng)可能造成影響的范圍；核心要素是指評(píng)價(jià)對(duì)象對(duì)系統(tǒng)可能造成的主要環(huán)境影響；不確定性是由于外部環(huán)境改變可能帶來(lái)的影響。

第二是影響預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，確定評(píng)價(jià)對(duì)象在情景分析中時(shí)間和空間的評(píng)價(jià)范圍，預(yù)測(cè)驅(qū)動(dòng)因素和不確定性因素，確定模型參數(shù)，最后通過(guò)模型模擬各個(gè)情景。

最后是根據(jù)各個(gè)情景得出的結(jié)果，提出針對(duì)性的建議。

與具體項(xiàng)目相比，政策涉及的時(shí)空尺度較大，擬議方案實(shí)施面臨的不確定性因素更多，這些都導(dǎo)致政策環(huán)評(píng)難以實(shí)施，且其評(píng)價(jià)結(jié)果的主觀性更強(qiáng)。傳統(tǒng)的情景分析方法都缺乏標(biāo)準(zhǔn)的邊界評(píng)估和因素識(shí)別流程，導(dǎo)致在情景方案比選時(shí)缺乏說(shuō)服力。因此，本文采用LCA系統(tǒng)論思路，結(jié)合情景分析進(jìn)行優(yōu)化，使流程在實(shí)踐中相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)可靠。

1.2 LCA和情景分析的組合方法框架

LCA最初作為產(chǎn)品的環(huán)境管理工具，不僅能對(duì)產(chǎn)品直接的環(huán)境影響進(jìn)行有效的定量分析和評(píng)價(jià)，而且能對(duì)其“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜^(guò)程所涉及的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行評(píng)價(jià)。隨著LCA的發(fā)展，該方法的應(yīng)用逐漸拓展到戰(zhàn)略分析、公共政策分析等領(lǐng)域。基于LCA，一方面可更為全面分析評(píng)價(jià)發(fā)展可再生能源的生態(tài)環(huán)境影響，另一方面為后面明確不同階段或環(huán)節(jié)的相關(guān)主體的環(huán)境責(zé)任提供依據(jù)。LCA應(yīng)用于政策環(huán)評(píng)具有以下優(yōu)勢(shì)。

首先是評(píng)價(jià)對(duì)象的系統(tǒng)邊界劃定問(wèn)題。預(yù)測(cè)政策實(shí)施后系統(tǒng)內(nèi)生態(tài)環(huán)境變化情況是政策環(huán)評(píng)的基礎(chǔ)，LCA的系統(tǒng)論思路包含了評(píng)價(jià)對(duì)象造成的直接影響和間接影響，可以更加科學(xué)判斷政策環(huán)評(píng)的系統(tǒng)邊界和研究范圍，預(yù)防間接影響導(dǎo)致的次生污染問(wèn)題，減小環(huán)境影響不確定性。同時(shí)LCA龐大的數(shù)據(jù)庫(kù)可以為預(yù)測(cè)模擬的定量表達(dá)提供大量的數(shù)據(jù)支持。第二，LCA具有綜合性的特點(diǎn)，不僅可以計(jì)算污染廢物對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，同時(shí)可以考慮因資源、能源消耗對(duì)環(huán)境造成的綜合影響，有助于體現(xiàn)政策影響的全局性。第三，LCA具有全局性特點(diǎn)，從全局視角避免了局部視角改進(jìn)的污染轉(zhuǎn)嫁問(wèn)題，有助于情景方案的正確比選，幫助決策者做出更好的決策。

圖3 LCA與情景分析組合方法框架Fig.3 Combination method framework of LCA and scenario analysis

如上所述，使用LCA與情景分析組合方法，可以進(jìn)一步綜合評(píng)估政策所帶來(lái)的環(huán)境影響，減少預(yù)測(cè)的不確定性。與一般情景分析相比，組合方法考慮了政策地理邊界外的環(huán)境影響。一般情景分析是以政策的地理邊界作為評(píng)價(jià)邊界，忽視了政策執(zhí)行對(duì)上下游所帶來(lái)的影響，而組合方法有助于評(píng)價(jià)系統(tǒng)的不確定性來(lái)源，從而做到源頭防治。此外，政策環(huán)評(píng)的目標(biāo)是評(píng)價(jià)政策執(zhí)行所能造成的影響，影響評(píng)價(jià)的角度會(huì)得出不同的評(píng)價(jià)結(jié)果。一般的情景分析是基于環(huán)境影響的絕對(duì)值進(jìn)行選擇的，如污染排放量、生態(tài)空間變化量等。組合方法則是使用LCA的特征化和歸一化分析，綜合經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源消耗等多個(gè)指標(biāo)綜合值得出的情景方案比選結(jié)果。組合方法無(wú)疑可以更好地減小不確定性，滿(mǎn)足政策環(huán)評(píng)對(duì)預(yù)測(cè)的要求。

2 山東可再生能源發(fā)展政策環(huán)評(píng)案例分析

2.1 政策案例基本概況

為貫徹落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)。山東省依托地緣優(yōu)勢(shì)，積極建設(shè)以海上風(fēng)電、光伏發(fā)電為主體的新型電力系統(tǒng)，整體推進(jìn)“能源-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境”系統(tǒng)的協(xié)調(diào)、優(yōu)化與升級(jí)，2021年7月9日，山東省發(fā)展和改革委員會(huì)、山東省能源局等印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)全省可再生能源高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)?！兑庖?jiàn)》明確指出了風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等六類(lèi)可再生能源及其配套設(shè)施的發(fā)展思路。

本案例中，分別使用一般情景分析和LCA情景分析組合方法，預(yù)測(cè)分析了不同情景下發(fā)電環(huán)節(jié)可再生能源替代火電(主要是煤電)的影響，比較不同情景下可再生能源的減污降碳協(xié)同效應(yīng)。

2.2 系統(tǒng)邊界劃定

基于LCA的系統(tǒng)邊界劃定包括空間和時(shí)間兩部分。

在空間維度上，本次政策環(huán)評(píng)將空間分為省內(nèi)空間和其他空間。其中，省內(nèi)空間是指以全省范圍為邊界，總面積15.79萬(wàn)km2，涉及分布式城鄉(xiāng)光伏發(fā)電項(xiàng)目、碳排放、能源結(jié)構(gòu)及電力體系、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等的具體分析。其他空間則是指設(shè)備制造和運(yùn)輸、項(xiàng)目建設(shè)等可能造成的間接環(huán)境影響的部分。以可再生能源項(xiàng)目為例，圖4展示了可再生能源生態(tài)環(huán)境影響的空間。橫軸為設(shè)備周期，包括設(shè)備生產(chǎn)、設(shè)備運(yùn)輸、電廠(chǎng)建造、電廠(chǎng)運(yùn)行和設(shè)備廢棄后回收與處置等5個(gè)環(huán)節(jié)；縱軸為項(xiàng)目周期，包括項(xiàng)目選址、場(chǎng)地整理、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)、場(chǎng)地廢棄后再利用等4個(gè)環(huán)節(jié)。

圖4 可再生能源生態(tài)環(huán)境影響邊界Fig.4 Eco-environmental impact boundary of renewable energy

時(shí)間維度上考慮4個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)：一是基準(zhǔn)年，以《意見(jiàn)》發(fā)布時(shí)間(即2021年)的前一年即2020年為基準(zhǔn)年，考慮到因疫情影響等特殊性以及2020年相關(guān)數(shù)據(jù)異常及可獲得性，需要參考2019年相關(guān)數(shù)據(jù)；二是政策目標(biāo)年，即《意見(jiàn)》所明確的2025年，作為預(yù)測(cè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，基于政策分析現(xiàn)狀，預(yù)測(cè)政策生態(tài)環(huán)境影響的范圍、方式和類(lèi)型，判斷政策實(shí)施的生態(tài)環(huán)境效益和不良影響，判斷是否可能造成重大生態(tài)環(huán)境影響、不確定性及風(fēng)險(xiǎn)分析；三是考慮到山東省大規(guī)模開(kāi)發(fā)可再生能源是始于“十三五”期間，以及國(guó)家提出2030年碳達(dá)峰、以及2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和美麗中國(guó)基本建成，全國(guó)及山東省“十四五”發(fā)展規(guī)劃及2035遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，山東省相關(guān)能源(含可再生能源及產(chǎn)業(yè))發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)年，設(shè)置2030年和2035年2個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，作為情景分析時(shí)間節(jié)點(diǎn)；四是展望至第二個(gè)百年目標(biāo)(2050年)和國(guó)家承諾實(shí)現(xiàn)碳中和的2060年。

2.3 情景構(gòu)建

(1)情景1——BAU情景

“十三五”時(shí)期，山東省規(guī)劃建成可再生能源發(fā)電機(jī)組3 010萬(wàn)kW，實(shí)際建設(shè)4 433萬(wàn)kW，超出規(guī)劃目標(biāo)75%?？紤]到山東目前電力系統(tǒng)之中可再生能源的占比較低，而且仍有較大的發(fā)展空間，基準(zhǔn)情景即“BAU情景”(Business As Usual)設(shè)置為維持“十三五”期間的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

(2)情景2——政策情景

政策情景即作為本次環(huán)評(píng)對(duì)象的《意見(jiàn)》完全實(shí)施、政策目標(biāo)完全實(shí)現(xiàn)下的情景。根據(jù)《意見(jiàn)》，山東省將進(jìn)一步推動(dòng)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、抽水蓄能等可再生能源開(kāi)發(fā)與利用空間，提高可再生能源的利用率。到2025年，山東省可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到8 000萬(wàn)kW以上，力爭(zhēng)達(dá)到9 000萬(wàn)kW左右。

(3)情景3——雙碳情景

山東是能源消耗大省，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型壓力巨大。雙碳情景是基于我國(guó)“雙碳”目標(biāo)總體要求和《山東省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》發(fā)展要求設(shè)定而出的情景。按照國(guó)務(wù)院發(fā)布的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，全國(guó)到2030年，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億kW以上。因此，本情景假設(shè)山東在2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，“十四五”時(shí)期嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，淘汰煤電落后產(chǎn)能，推進(jìn)可再生能源建設(shè)?！笆逦濉睍r(shí)期實(shí)現(xiàn)火電清潔化轉(zhuǎn)型改造，火電裝機(jī)不再增長(zhǎng)，用電增長(zhǎng)全部由可再生能源補(bǔ)充。

(4)情景4——德國(guó)情景

德國(guó)是全球碳排放前15位國(guó)家中最早實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的國(guó)家，先后決定于2022年實(shí)現(xiàn)棄核、2038年完全退出煤電，并提出在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。2020年德國(guó)可再生能源約占電力消費(fèi)比重35%，占終端能源消費(fèi)比重18%。2021年1月，德國(guó)正式拉開(kāi)退煤帷幕，開(kāi)始拍賣(mài)煤電裝機(jī)容量。作為歐洲第一的工業(yè)強(qiáng)國(guó)，德國(guó)電力系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型對(duì)工業(yè)大省山東具有極強(qiáng)的借鑒意義。德國(guó)情景就是假設(shè)山東2025年達(dá)到同期德國(guó)的可再生能源發(fā)展和電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。

2.4 一般情景分析與組合方法的結(jié)果比較

通過(guò)預(yù)測(cè)模型模擬兩種方法，在不同情景下的政策目標(biāo)年(2025)的環(huán)境影響。根據(jù)“減污降碳協(xié)同增效”原則、污染物與碳排放同火力發(fā)電(主要是煤電)關(guān)聯(lián)程度，并考慮到數(shù)據(jù)可獲得性，選擇SO2、NOx、煙塵、廢水、CO2等指標(biāo)進(jìn)行減污降碳的協(xié)同效應(yīng)進(jìn)行權(quán)重賦值，賦值方法均為專(zhuān)家打分法。然后根據(jù)四個(gè)情景下減污降碳協(xié)同效應(yīng)進(jìn)行打分，計(jì)算得出各情景綜合得分。

一般情景分析的減污降碳協(xié)同效應(yīng)，具體見(jiàn)圖5。

圖5 一般情景分析情景比選結(jié)果Fig.5 Comparison results of general scenario

圖5可得四個(gè)情景的得分從高到低依次為：BAU情景、雙碳情景、德國(guó)情景、政策情景。從指標(biāo)得分來(lái)看，BAU情境中，除了廢水減排量，其他污染物的減排效益均為最佳，尤其是權(quán)重最大的CO2減排量，與其他三類(lèi)情景相比優(yōu)勢(shì)明顯。這是由于只考慮發(fā)電過(guò)程的情況下，污染物減排效益直接受到可再生能源裝機(jī)量影響，而B(niǎo)AU情景中裝機(jī)量最大，因此減排效益最佳。

LCA與情景分析組合方法的四個(gè)情景得分從高到低依次為：德國(guó)情景、BAU情景、雙碳情景、政策情景，具體見(jiàn)圖6。

圖6 LCA與情景分析組合方法的情景比選結(jié)果Fig.6 Comparison results of LCA and scenario analysis combination methods

從指標(biāo)得分來(lái)看，在德國(guó)情景下，除了SO2和NOx這兩類(lèi)大氣污染物之外，其他污染物的減排效益都呈現(xiàn)較好的結(jié)果；在BAU情景中，應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)指標(biāo)以及對(duì)于大氣污染物、廢水、粉煤灰等污染的減排效益顯著。這是由于從LCA的視角考慮時(shí)，將裝備制造、運(yùn)輸、使用、拆解、回收全過(guò)程產(chǎn)生的污染物納入到了計(jì)算結(jié)果，而風(fēng)力發(fā)電在全生命周期的污染物排放較少，因此裝機(jī)結(jié)構(gòu)對(duì)與不同情景的得分影響較大，即風(fēng)力發(fā)電占比較高時(shí)，全生命周期的污染物減排效益更為明顯。當(dāng)只考慮發(fā)電過(guò)程的污染物減排效益時(shí)，BAU情景的替代效益最為突出；當(dāng)基于LCA視角考慮污染物減排效益時(shí)，德國(guó)情景和BAU情景由于裝機(jī)結(jié)構(gòu)的影響，具有較好的替代效應(yīng)。

2.5 不確定性討論

基于組合方法的綜合預(yù)測(cè)分析可以看出，本案例中可再生能源發(fā)展政策，其自身所涉及的可再生能源項(xiàng)目及其配套設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和服役期滿(mǎn)后的拆解處置的全過(guò)程，因各類(lèi)事故會(huì)產(chǎn)生一定的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，《意見(jiàn)》包含有風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電和抽水蓄能、電化學(xué)儲(chǔ)能以及輸送變電升壓等配套設(shè)施，這些項(xiàng)目和設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)及服役后的拆解處置中，除前述正常狀況下產(chǎn)生相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境影響之外，還會(huì)因各類(lèi)事故或突發(fā)事件而造成一定生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。此外，還有可再生能源設(shè)備設(shè)施生產(chǎn)中使用的重金屬、危險(xiǎn)化學(xué)品在服役期滿(mǎn)拆解處理處置產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物以及其生態(tài)環(huán)境影響。

同時(shí)政策執(zhí)行內(nèi)容也可能受其他政策的影響產(chǎn)生偏移。政策執(zhí)行存在不確定性體現(xiàn)在政策年限上，《意見(jiàn)》是2021年7月9日發(fā)布，政策目標(biāo)年是2025年，而國(guó)家雙碳目標(biāo)明確碳達(dá)峰時(shí)間是到2030年。然而截止目前，山東碳達(dá)峰行動(dòng)方案尚未出臺(tái)，其達(dá)峰的時(shí)間點(diǎn)和峰值無(wú)疑將對(duì)于《意見(jiàn)》內(nèi)容來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)較大的不確定因素。

3 結(jié)果與討論

目前，政策環(huán)評(píng)仍處于探索階段，其理論和方法研究仍需完善。由于政策的不確定性和復(fù)雜性，決定了其評(píng)價(jià)方法的多重性，在實(shí)踐應(yīng)用上需要根據(jù)不同區(qū)域政策對(duì)象的異質(zhì)性加以靈活應(yīng)用，突出因地制宜原則，實(shí)施定性和定量相結(jié)合的方法予以評(píng)價(jià)。

本文以山東可再生能源規(guī)劃為案例，探討了基于LCA的情景分析在政策環(huán)評(píng)中的應(yīng)用。案例研究表明，LCA和情景分析組合方法可以拓展政策評(píng)價(jià)的范圍，同時(shí)可以通過(guò)綜合影響分析，減少間接環(huán)境影響帶來(lái)的不確定性問(wèn)題，用更為標(biāo)準(zhǔn)化的方式來(lái)呈現(xiàn)復(fù)雜系統(tǒng)的多維情景，提高政策環(huán)評(píng)中多方案比選時(shí)的決策能力，有利于評(píng)估出最優(yōu)政策方案，提升其綜合決策水平。同時(shí)，要想實(shí)現(xiàn)政策實(shí)施與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的協(xié)調(diào)一致，在政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，還需要做好跟蹤評(píng)價(jià)，以使其更具有指導(dǎo)意義。