關(guān)于上海推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和立法的思考

劉 佳，王雪湲

(上海市經(jīng)濟(jì)信息中心 低碳經(jīng)濟(jì)與應(yīng)對(duì)氣候變化中心，上海 200050)

0 引 言

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是一項(xiàng)復(fù)雜工程和長(zhǎng)期任務(wù)[1]。當(dāng)前，我國(guó)“雙碳”工作已由重大戰(zhàn)略決策向科學(xué)系統(tǒng)部署邁出關(guān)鍵步伐，中央和地方都在加快頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃?！蛾P(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》提出，研究制定碳中和專項(xiàng)法律，抓緊修訂節(jié)約能源法、電力法、煤炭法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等，增強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的針對(duì)性和有效性[2]。在尚未制定全國(guó)性法律的背景下，上海需要通過地方立法探索破解“雙碳”工作中的難點(diǎn)，為本市高水平推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和提供穩(wěn)定、長(zhǎng)效的法律保障，為全國(guó)層面研究制定專項(xiàng)法律提供有益經(jīng)驗(yàn)。

1 上海高水平推進(jìn)“雙碳”工作亟需立法解決的問題與難點(diǎn)

上海具備實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的良好基礎(chǔ)，“十一五”時(shí)期成立了市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全市節(jié)能減排控碳工作，在嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳、創(chuàng)新市場(chǎng)機(jī)制等方面取得了明顯工作成效。2010年以來上海單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計(jì)降幅超過50%，上海單位生產(chǎn)總值能源消耗和單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放一直保持在全國(guó)前列水平[3]。然而必須看到，碳達(dá)峰碳中和涉及面廣、系統(tǒng)性強(qiáng)，上海面臨能源資源稟賦不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)一步挖潛空間有限等一系列挑戰(zhàn)，亟需進(jìn)一步完善法律體系和政策體系建設(shè)，在更高層面促進(jìn)解決深層次矛盾和體制性障礙。

上海在碳排放管理及應(yīng)對(duì)氣候變化推進(jìn)中，除了與節(jié)能相關(guān)的《上海市節(jié)約能源條例》外，基本都是以相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃(《上海市資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《上海市綜合交通發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《上海市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《上海市綠色建筑“十四五”規(guī)劃》等)、政府規(guī)章(《上海市綠色建筑管理辦法》《上海市碳排放管理試行辦法》等)、規(guī)范性文件(《上海市關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的實(shí)施方案》等)作為指導(dǎo)，規(guī)范上海各重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化等工作，呈現(xiàn)重指引導(dǎo)向、輕強(qiáng)制約束，重條塊推進(jìn)、輕系統(tǒng)統(tǒng)籌的特點(diǎn)。其中，作為上海首個(gè)以政府規(guī)章出臺(tái)的碳排放領(lǐng)域《上海市碳排放管理試行辦法》，主要聚焦上海碳排放交易試點(diǎn)的相關(guān)工作，規(guī)范碳交易納入配額管理的單位碳排放報(bào)告、核查復(fù)核、配額分配、清繳履約各環(huán)節(jié)的相關(guān)要求，并針對(duì)企業(yè)、第三方核查機(jī)構(gòu)明確違反相關(guān)規(guī)定的處罰條款。

為加大對(duì)上海節(jié)能減排、低碳發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化的支持力度，上海市發(fā)展和改革委員會(huì)和上海市財(cái)政局于2021年5月印發(fā)《上海市節(jié)能減排(應(yīng)對(duì)氣候變化)專項(xiàng)資金管理辦法》，專項(xiàng)資金聚焦節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化，主要用于鼓勵(lì)對(duì)現(xiàn)有設(shè)施、設(shè)備或能力等進(jìn)一步挖潛和提高，重點(diǎn)支持其他資金渠道難以覆蓋或支持力度不夠且矛盾比較突出的事項(xiàng)。除了支持鼓勵(lì)各重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工作、大氣污染和水污染減排工作外，專門增加“(十)低碳發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化條款”，重點(diǎn)用于支持低碳城市建設(shè)試點(diǎn)示范項(xiàng)目，支持碳達(dá)峰及碳中和、溫室氣體排放控制、碳捕集利用封存工程示范、碳匯以及適應(yīng)氣候變化能力提升等。

1.1 碳管理機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)尚未明確

目前上海碳達(dá)峰碳中和工作牽頭部門是上海市發(fā)展改革委，低碳及應(yīng)對(duì)氣候變化職能部門是上海市生態(tài)環(huán)境局，上海市經(jīng)信委、上海市住建委、上海市交通委等行業(yè)部門分別負(fù)責(zé)工業(yè)和信息化、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通領(lǐng)域的節(jié)能降碳工作。盡管各部門各司其職有序推進(jìn)，但面對(duì)一些跨部門、跨領(lǐng)域的綜合性、系統(tǒng)性工作，如低碳相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系建立、碳中和新技術(shù)、新項(xiàng)目的試點(diǎn)示范、鼓勵(lì)全社會(huì)參與、市場(chǎng)化機(jī)制完善等，容易形成職能范圍不明確，有交叉或有空白的格局。

1.2 行業(yè)、項(xiàng)目、產(chǎn)品的碳評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)尚未真正建立

盡管上海已對(duì)高耗能高排放低水平行業(yè)的新建項(xiàng)目建立了評(píng)審機(jī)制，堅(jiān)決遏制相關(guān)行業(yè)的項(xiàng)目盲目發(fā)展，對(duì)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)施了節(jié)能評(píng)估和審查制度，但尚未在土地出讓、招商引資、規(guī)劃布局、行業(yè)準(zhǔn)入、項(xiàng)目引入等環(huán)節(jié)根據(jù)全市“雙碳”目標(biāo)確定門檻要求。各區(qū)、園區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和吸引投資過程中，缺乏標(biāo)尺和指引，前置審批缺少抓手。

1.3 碳管理制度仍舊缺位

上海的節(jié)能管理制度通過《上海市節(jié)約能源條例》得以建立，并持續(xù)完善。上海的碳管理制度尚未真正通過立法形式建立起來。向各行業(yè)部門和各區(qū)人民政府，以及重點(diǎn)單位下達(dá)的碳控制目標(biāo)，仍以年度重點(diǎn)工作安排落實(shí)；碳排放報(bào)告制度和碳信息披露制度仍通過行政通知得以實(shí)施；各部門的碳排放信息和數(shù)據(jù)仍未真正實(shí)現(xiàn)共享，監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)核算制度的不統(tǒng)一，容易導(dǎo)致行政政策產(chǎn)生沖突和矛盾。

1.4 支持鼓勵(lì)全社會(huì)參與“雙碳”工作的激勵(lì)機(jī)制仍有不足

要實(shí)現(xiàn)碳中和就必須在綠色低碳技術(shù)上取得突破，加快綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前國(guó)內(nèi)一半以上的關(guān)鍵技術(shù)處于研發(fā)階段，技術(shù)突破上存在一些問題：處于示范階段低碳技術(shù)面臨投入大、風(fēng)險(xiǎn)高、市場(chǎng)不確定性強(qiáng)等不利因素，需要有更多外部協(xié)同和資源投入，以激發(fā)創(chuàng)新主體的積極性。早期應(yīng)用階段的低碳技術(shù)面臨市場(chǎng)需求不足、政策支持力度較弱、評(píng)估體系不完善的問題。成熟技術(shù)面臨“中端技術(shù)鎖定”、自主創(chuàng)新能力亟待提升、配套體系不健全等問題。

2022年1月24日中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)，中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要健全法律法規(guī)，完善財(cái)稅、價(jià)格、投資、金融政策，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，完善碳定價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)碳排放權(quán)交易、用能權(quán)交易、電力交易銜接協(xié)調(diào)。盡管《上海市浦東新區(qū)綠色金融發(fā)展若干規(guī)定》對(duì)引導(dǎo)金融資源更多投向綠色發(fā)展領(lǐng)域具有重要意義，但綠色金融和財(cái)政資金補(bǔ)貼政策覆蓋面有限，在發(fā)動(dòng)社會(huì)主體積極性，引導(dǎo)全社會(huì)資源和資本向綠色低碳領(lǐng)域傾斜，克服當(dāng)前綠色低碳技術(shù)、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)價(jià)值實(shí)現(xiàn)和轉(zhuǎn)換不足的問題，仍缺少系統(tǒng)性謀劃和全局性考慮。

1.5 碳中和新技術(shù)攻關(guān)和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制現(xiàn)行政策障礙

上海在謀劃“雙碳”戰(zhàn)略、布局綠色低碳新賽道時(shí)，孕育了一些國(guó)際前沿、具有較大市場(chǎng)前景的新興產(chǎn)業(yè)。但原有行業(yè)生產(chǎn)管理規(guī)定、土地利用要求等政策存在一些不利于綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制，亟需在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)政策的突破。

(1)氫能產(chǎn)業(yè)。目前氫能產(chǎn)業(yè)中，國(guó)內(nèi)有超過80項(xiàng)國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋氫制取、儲(chǔ)運(yùn)、基礎(chǔ)設(shè)施及燃料電池應(yīng)用等多個(gè)環(huán)節(jié)，但目前的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、體制機(jī)制仍難以滿足產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需求。調(diào)研相關(guān)企業(yè)發(fā)現(xiàn)，氫氣作為?；?，制氫、運(yùn)氫、儲(chǔ)氫在規(guī)劃、環(huán)境、土地、生產(chǎn)等發(fā)面都有嚴(yán)格的管理要求，加氫站自產(chǎn)自銷氫氣缺乏政策支持。對(duì)于氫能、可再生能源的場(chǎng)景應(yīng)用，如可再生能源、氫能卡車享有優(yōu)先路權(quán)之類的扶持政策也需加強(qiáng)。

(2)二氧化碳資源循環(huán)化產(chǎn)業(yè)。據(jù)調(diào)研了解，部分電廠正在試點(diǎn)二氧化碳捕集及資源化利用制化學(xué)品項(xiàng)目，這也是世界各國(guó)政府爭(zhēng)相支持、亟待攻關(guān)應(yīng)用推廣的方向。但我國(guó)對(duì)二氧化碳制化學(xué)品生產(chǎn)、甲醇產(chǎn)品貯存運(yùn)輸、檢修等方面都有嚴(yán)格的安全管理要求，相關(guān)管理規(guī)定一定程度上阻礙了二氧化碳用作原材料資源化利用的規(guī)模化應(yīng)用，不利于碳中和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2 國(guó)內(nèi)外碳中和立法經(jīng)驗(yàn)啟示

完善法律手段是不同領(lǐng)域、不同部門、不同層面碳達(dá)峰碳中和工作穩(wěn)妥、科學(xué)、協(xié)調(diào)、有序推進(jìn)的重要保障。從國(guó)際看，主要經(jīng)濟(jì)體紛紛做出碳減排相關(guān)承諾，設(shè)立碳中和目標(biāo)，制定低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃，部分地區(qū)通過氣候變化立法或修法的形式將碳中和目標(biāo)寫入法律。這既是參與和引領(lǐng)全球氣候治理的行動(dòng)，也積極搶占低碳科技前沿制高點(diǎn)、規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)、強(qiáng)化核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵布局。目前已有近20個(gè)國(guó)家和地區(qū)先后制定了應(yīng)對(duì)氣候變化的法律[4]，逐步建立起減少溫室氣體排放、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳中和、推進(jìn)低碳綠色發(fā)展的法律制度體系和管理機(jī)制。從國(guó)內(nèi)看，國(guó)家層面已經(jīng)制定和實(shí)施了《節(jié)約能源法》《可再生能源法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》等與“雙碳”有關(guān)的法規(guī)規(guī)章；地方層面自“十二五”以來，積極在應(yīng)對(duì)氣候變化、低碳、綠色金融、雙碳領(lǐng)域開展法規(guī)制度探索。我國(guó)提出碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)后，2021年，深圳市發(fā)布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，將碳達(dá)峰、碳中和以立法形式納入生態(tài)環(huán)境建設(shè)的整體布局；天津市發(fā)布《天津市碳達(dá)峰碳中和促進(jìn)條例》，作為國(guó)內(nèi)首部以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)為立法主旨的省級(jí)地方性法規(guī)，力求平衡碳減排與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，兼顧降碳與增匯，正向激勵(lì)與反向懲戒雙管齊下[5]；江西省人大常委會(huì)發(fā)布《關(guān)于支持和保障碳達(dá)峰碳中和工作促進(jìn)江西綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的決定》，這是全國(guó)首個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)圍繞支持和保障“雙碳”工作作出的決定[6]。總結(jié)梳理國(guó)內(nèi)外立法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)本市碳達(dá)峰碳中和頂層法律設(shè)計(jì)具有重要借鑒意義。

2.1 以法律保障減排目標(biāo)的強(qiáng)制性和約束力

《歐洲氣候法案》將歐洲在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)寫入法律，提出了新的2030年階段性目標(biāo)，即溫室氣體排放量比1990年減少55%[7-8]。德國(guó)《聯(lián)邦氣候保護(hù)法》2021年修訂案，將2030年減排目標(biāo)從55%上調(diào)至65%，提出2040年減排目標(biāo)為88%，并將碳中和的時(shí)間提前到2045年[8]。將政策宣誓、國(guó)際條約中的重要條款轉(zhuǎn)化為具有強(qiáng)制約束力的國(guó)內(nèi)法律，一是可以確定長(zhǎng)期穩(wěn)定的減排目標(biāo)，提高碳中和行動(dòng)的執(zhí)行力，形成倒逼機(jī)制；二是可以進(jìn)一步穩(wěn)定預(yù)期，引導(dǎo)市場(chǎng)主體將更多資金資源投入節(jié)能降碳領(lǐng)域；三是可以展現(xiàn)碳減排雄心，提升負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，幫助在國(guó)際氣候談判中獲得主動(dòng)權(quán)，維護(hù)國(guó)家發(fā)展利益。

2.2 科學(xué)制定階段性減排目標(biāo)

考慮到減排進(jìn)程的長(zhǎng)期性和不確定性，在明確中長(zhǎng)期目標(biāo)的基礎(chǔ)上，英國(guó)建立五年一期的碳預(yù)算制度(2020年第六次全國(guó)碳預(yù)算，計(jì)劃在2035年前將碳排放減少78%)，德國(guó)按部門分解減排目標(biāo)(對(duì)能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、廢棄物、土地利用變化和林業(yè)等設(shè)立了具體目標(biāo))[8]，并均設(shè)置了一定范圍內(nèi)的目標(biāo)靈活調(diào)節(jié)機(jī)制，如德國(guó)《聯(lián)邦氣候保護(hù)法》允許部門根據(jù)國(guó)際碳市場(chǎng)變化、低碳技術(shù)發(fā)展情況對(duì)其減排目標(biāo)予以適當(dāng)調(diào)整，并同意各部門之間進(jìn)行減排目標(biāo)的相互抵消[9]。借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，碳達(dá)峰碳中和立法在明確遠(yuǎn)期目標(biāo)的基礎(chǔ)上，需要建立科學(xué)確定各階段各領(lǐng)域減排目標(biāo)的程序機(jī)制。

2.3 建立推動(dòng)工作落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制

韓國(guó)《碳中和與綠色發(fā)展基本法》提出了韓國(guó)2050年實(shí)現(xiàn)碳中和與2030溫室氣體減排國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)(較2018年減少40%的溫室氣體排放)[10]，規(guī)定了管理架構(gòu)、國(guó)家及地方政府的角色、各領(lǐng)域的任務(wù)等。歐盟、英國(guó)、德國(guó)等在建立高級(jí)別、跨部門、綜合性的管理組織基礎(chǔ)上[11]，成立了獨(dú)立于行政體系的氣候問題專家委員會(huì)，并賦予其相關(guān)職責(zé)權(quán)限[12]，跟蹤、評(píng)估、監(jiān)督氣候保護(hù)工作開展和任務(wù)落實(shí)情況，并提出政策和項(xiàng)目建議。將管理體系、工作機(jī)制納入立法，明確“誰來干、干什么、怎么干”，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，是碳達(dá)峰碳中和立法的重要內(nèi)容之一。

2.4 以解決關(guān)鍵問題為導(dǎo)向開展前瞻性地方立法探索

德國(guó)聯(lián)邦和州均有立法權(quán)，由于氣候變化保護(hù)立法與各地區(qū)經(jīng)濟(jì)情況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)密切，因此各州先行立法探索。如北萊茵威斯特法倫州作為德國(guó)第一人口大州、工業(yè)和經(jīng)濟(jì)重地，2013年率先發(fā)布《北萊茵威斯特法倫州氣候保護(hù)促進(jìn)法》[13-14]。從國(guó)內(nèi)地方層面看，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》圍繞新發(fā)展形勢(shì)下迫切需要通過立法解決的問題提前做出了制度安排，并探索實(shí)行更加有力的政策和措施。如提出達(dá)峰以后，年溫室氣體排放量預(yù)期達(dá)到3 000 t CO2排放當(dāng)量的新建、改建或者擴(kuò)建項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)制定碳中和計(jì)劃和實(shí)施方案等[15]。《上海市浦東新區(qū)綠色金融發(fā)展若干規(guī)定》融合法治約束和政策導(dǎo)向，力求破解標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、產(chǎn)融雙方信息不對(duì)稱等綠色金融發(fā)展的堵點(diǎn)難點(diǎn)，如統(tǒng)籌建立綠色企業(yè)評(píng)價(jià)要求、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和綠色項(xiàng)目認(rèn)定條件、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制等。相對(duì)于在國(guó)家層面建立碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域結(jié)構(gòu)完整、內(nèi)容系統(tǒng)全面的“大塊頭”立法，地方立法具有“小快靈”優(yōu)勢(shì)[16]，可以從“小切口”精準(zhǔn)立法，著力解決主要矛盾問題，并且通過下位法與上位法的有效銜接，兼顧立法的權(quán)威性、穩(wěn)定性、時(shí)效性與靈活性。

3 上?！半p碳”立法建議

上?！半p碳”立法需注重法律框架體系的公開性、科學(xué)性、可操作性，有利于更好地減少溫室氣體排放、促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

3.1 通過立法建立系統(tǒng)的碳排放管理體制

建立統(tǒng)一的碳管理組織機(jī)構(gòu)。在已成立的上海碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組基礎(chǔ)上，通過立法進(jìn)一步明確主管部門的職能和責(zé)任，設(shè)立跨學(xué)科雙碳專家委員會(huì)。

實(shí)行碳目標(biāo)預(yù)算管理。將“2030年前碳達(dá)峰，2060年前碳中和”目標(biāo)通過立法確定下來，同時(shí)在明確中長(zhǎng)期目標(biāo)的基礎(chǔ)上，建立分階段的碳預(yù)算制度，將“3060”目標(biāo)細(xì)化至每3～5年的階段目標(biāo)，并根據(jù)任務(wù)完成進(jìn)度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況完善目標(biāo)調(diào)節(jié)機(jī)制。

完善目標(biāo)分解落實(shí)制度。進(jìn)一步完善全市碳排放控制的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，明確行政部門的各自職責(zé)，將全市碳排放控制任務(wù)計(jì)劃，向市經(jīng)濟(jì)信息化、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、商務(wù)、機(jī)關(guān)事務(wù)、文旅等行政管理部門和各區(qū)人民政府、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)園區(qū)，以及重點(diǎn)碳排放單位分解下達(dá)。

建立完善控碳評(píng)價(jià)制度。在城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新建項(xiàng)目等環(huán)節(jié)納入碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)影響評(píng)估，建立完善綠色低碳發(fā)展影響評(píng)估指標(biāo)體系和工作機(jī)制，將碳排放強(qiáng)度超標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目納入行業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。建立綠色低碳企業(yè)、項(xiàng)目、技術(shù)、產(chǎn)品評(píng)價(jià)認(rèn)定工作機(jī)制，完善綠色低碳企業(yè)評(píng)價(jià)要求、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目認(rèn)定條件。

3.2 全面推進(jìn)能源碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和管理

要求重點(diǎn)單位、重點(diǎn)園區(qū)等建立碳計(jì)量管理制度和碳管理體系，并明確必須按規(guī)定報(bào)送碳排放報(bào)告和披露碳排放相關(guān)信息。結(jié)合本市數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色低碳新賽道布局建設(shè)，將雙碳數(shù)字平臺(tái)建設(shè)要求納入立法，在整合現(xiàn)有重點(diǎn)單位能耗在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)、大型公共建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)、重點(diǎn)單位溫室氣體排放報(bào)告平臺(tái)等資源基礎(chǔ)上，加強(qiáng)數(shù)據(jù)歸集，豐富應(yīng)用場(chǎng)景，進(jìn)一步推動(dòng)雙碳相關(guān)政府?dāng)?shù)據(jù)的共享和流動(dòng)。同時(shí)加強(qiáng)與碳交易平臺(tái)和綠電交易平臺(tái)等綠色低碳市場(chǎng)化交易平臺(tái)的連接和打通。

3.3 激活綠色低碳市場(chǎng)機(jī)制

在浦東新區(qū)綠色金融立法的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐基礎(chǔ)上，擴(kuò)大至全市層面，統(tǒng)一綠色金融產(chǎn)品和項(xiàng)目評(píng)估、認(rèn)定和分類標(biāo)準(zhǔn)。建立全市綠色項(xiàng)目庫，逐步執(zhí)行強(qiáng)制信息披露要求。完善碳排放權(quán)交易機(jī)制，建立健全碳普惠機(jī)制，通過各類市場(chǎng)機(jī)制更高效地實(shí)現(xiàn)全社會(huì)節(jié)能降碳，明確納入配額管理單位、投資機(jī)構(gòu)、碳減排量產(chǎn)生主體的數(shù)據(jù)報(bào)告、披露、履約等行為，引導(dǎo)全社會(huì)形成自覺踐行綠色低碳的良好氛圍。

3.4 建立健全碳管理標(biāo)準(zhǔn)體系

在服務(wù)上海碳達(dá)峰碳中和政策體系的基礎(chǔ)上，銜接國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)體現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域示范引領(lǐng)的地方特色，在統(tǒng)計(jì)核算、評(píng)價(jià)認(rèn)定、管理推進(jìn)等三方面建立完善上海碳管理標(biāo)準(zhǔn)體系。建立上海碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，牽頭承擔(dān)雙碳標(biāo)準(zhǔn)體系建立和實(shí)施。

3.5 支持碳中和相關(guān)技術(shù)研發(fā)和試點(diǎn)示范

上海碳達(dá)峰碳中和工作的推進(jìn)，需要加快綠色低碳技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)布局，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域識(shí)別一批減排潛力大的產(chǎn)業(yè)，提前謀劃一批由綠色低碳技術(shù)驅(qū)動(dòng)的未來產(chǎn)業(yè)。針對(duì)原有法規(guī)政策存在與綠色低碳發(fā)展沖突和矛盾的地方，抓緊開展調(diào)查研究，盡可能推進(jìn)機(jī)制突破和創(chuàng)新探索。