構(gòu)建新發(fā)展格局：基于國家治理與全球治理互動的邏輯*

陳偉光 聶世坤

一、引言

構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是習(xí)近平總書記和黨中央積極應(yīng)對國際國內(nèi)形勢變化、與時俱進(jìn)提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、塑造國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢而作出的戰(zhàn)略抉擇，也是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。①習(xí)近平：《推動更深層次改革實(shí)行更高水平開放 為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動力》，《人民日報》2020年9月2日第1版。

構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略一經(jīng)提出，學(xué)術(shù)界便展開了深入討論，主要成果集中在對“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的政策解讀和分析上。一是分析“雙循環(huán)”的科學(xué)內(nèi)涵，認(rèn)為構(gòu)建新發(fā)展格局體現(xiàn)了我國發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，②黃群慧：《“雙循環(huán)”新發(fā)展格局：深刻內(nèi)涵、時代背景與形成建議》，《北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2021年第1期?！耙試鴥?nèi)大循環(huán)為主體”揭示了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征，“國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”反映了中國與開放型世界經(jīng)濟(jì)在多元平衡基礎(chǔ)上動態(tài)平衡的客觀規(guī)律；③裴長洪、劉洪愧：《構(gòu)建新發(fā)展格局科學(xué)內(nèi)涵研究》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2021年第6期。二是指出“雙循環(huán)”的現(xiàn)實(shí)動因，認(rèn)為新發(fā)展格局重要論述的現(xiàn)實(shí)來源是百年大變局和高質(zhì)量發(fā)展，④王一鳴：《百年大變局、高質(zhì)量發(fā)展與構(gòu)建新發(fā)展格局》，《管理世界》2020年第12期。其靈魂和核心是統(tǒng)籌發(fā)展和安全；⑤高培勇：《構(gòu)建新發(fā)展格局：在統(tǒng)籌發(fā)展和安全中前行》，《經(jīng)濟(jì)研究》2021年第3期。三是提出“雙循環(huán)”的構(gòu)建路徑，需要需求側(cè)和供給側(cè)同時發(fā)力，依托強(qiáng)大國內(nèi)市場，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)。①洪銀興、楊玉珍：《構(gòu)建新發(fā)展格局的路徑研究》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2021年第3期。

事實(shí)上，過去多年，外循環(huán)在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直扮演著重要角色?，F(xiàn)在，各方面條件都發(fā)生了顯著變化，轉(zhuǎn)向內(nèi)循環(huán)是必然選擇。②江小涓、孟麗君：《內(nèi)循環(huán)為主、外循環(huán)賦能與更高水平雙循環(huán)——國際經(jīng)驗(yàn)與中國實(shí)踐》，《管理世界》2021年第1期。2008年金融危機(jī)以來，中國已逐步邁入以內(nèi)為主的“雙循環(huán)”發(fā)展軌道。隨著中國經(jīng)濟(jì)體量的繼續(xù)增長，未來這種以國內(nèi)大循環(huán)為主體的“雙循環(huán)”結(jié)構(gòu)還會進(jìn)一步強(qiáng)化。③陳偉光、明元鵬、鐘列煬：《構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局：基于中國與世界經(jīng)濟(jì)關(guān)系的分析》，《改革》2021年第7期。構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局正是順應(yīng)這種發(fā)展規(guī)律，把戰(zhàn)略重心放在更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展上，其實(shí)施的必要前提是破除制約“雙循環(huán)”格局構(gòu)建的瓶頸，這一切均需政策的調(diào)整和體制機(jī)制的改革。因此，新發(fā)展格局的構(gòu)建和推進(jìn)過程也是一個治理過程。就這種意義而言，建與治之間是不可分割的一體兩面。④陳偉光、王燕：《共建“一帶一路”：基于關(guān)系治理與規(guī)則治理的分析框架》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2016年第6期?；谥卫淼慕嵌确治觥半p循環(huán)”新發(fā)展格局，不僅可以從理論上更立體地把握新發(fā)展格局的內(nèi)在屬性和客觀要求，還可以從國家治理與全球治理互動中解析構(gòu)建新發(fā)展格局的基本條件和整體環(huán)境。

二、新發(fā)展格局：國家治理與全球治理的要素互動

治理是解決問題、優(yōu)化環(huán)境、塑造秩序的過程，構(gòu)建新發(fā)展格局亟待疏通堵點(diǎn)問題、優(yōu)化營商環(huán)境、確保安全有序。由于新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)的相互促進(jìn)，與之對應(yīng)的治理則需要國家治理與全球治理的良性互動?！半p循環(huán)”治理是中國推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化和參與全球（地區(qū)）經(jīng)濟(jì)治理的交匯點(diǎn)，表現(xiàn)為主體、對象、制度、目標(biāo)和觀念等治理要素的互動。⑤治理要素由治理價值、治理規(guī)制（制度）、治理主體（基本單元）、治理對象（客體）及治理目標(biāo)（結(jié)果）構(gòu)成，是為了回答有關(guān)治理的五個基本問題：為什么治理？依靠什么治理或如何治理？誰治理？治理什么？治理得怎樣？參見俞可平：《全球治理引論》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2002年第1期。

（一）治理主體互動

在中國政治語境與治理實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)機(jī)關(guān)的制度體系是中國特色社會主義制度和國家治理體系的關(guān)鍵內(nèi)核。⑥楊歡、丁俊萍：《當(dāng)代中國黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)機(jī)關(guān)的制度體系與過程機(jī)制》，《理論與改革》2021年第3期。強(qiáng)調(diào)市場在資源配置中起決定性作用，勢必在減少國家對市場過多干預(yù)的同時打造多元主體互動的治理格局，調(diào)動所有利益攸關(guān)方的積極性與創(chuàng)造性，以此疏導(dǎo)矛盾，激發(fā)活力，最終形成在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，尊重人民的主體地位，黨與人民、國家與社會、政府與市場共同發(fā)揮積極作用，政府、市場、社會良性互補(bǔ)的共同治理。⑦劉朝陽：《國家治理概念辨析》，《武漢科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2015年第5期。

必須強(qiáng)調(diào)的是，“雙循環(huán)”互動機(jī)制是一個內(nèi)外合作共治的機(jī)制，需要構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)政策和制度內(nèi)外協(xié)調(diào)，以維護(hù)自由貿(mào)易、相互開放、公平競爭的營商環(huán)境，身處其中的企業(yè)再依托貿(mào)易、投資和產(chǎn)業(yè)鏈建立多主體利益聯(lián)動機(jī)制。例如，RCEP協(xié)議的生效能促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易、投資的進(jìn)一步發(fā)展，推動生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)和深度融合，形成各方互利共生、共建共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，成為我國加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要契機(jī)。⑧陶濤、朱子陽：《RCEP、區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)與雙循環(huán)新發(fā)展格局構(gòu)建》，《新視野》2021年第5期。

（二）治理對象互溢

國民經(jīng)濟(jì)是由社會生產(chǎn)部門、流通部門與消費(fèi)部門構(gòu)成的一個相互依存的動態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，循環(huán)暢通是國民經(jīng)濟(jì)高效率運(yùn)行、高質(zhì)量發(fā)展的前提，而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不暢、受阻甚至中斷的問題便是“雙循環(huán)”治理的主要對象。

內(nèi)外循環(huán)中的任何一個部分或環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都可能對另一部分或環(huán)節(jié)產(chǎn)生影響，呈現(xiàn)相互溢出或互為外部性的現(xiàn)象，大體有以下三類。第一類，產(chǎn)銷脫節(jié)?；蛞蛏唐?、服務(wù)質(zhì)量及價格無法滿足消費(fèi)者需要，或因投機(jī)性動機(jī)、預(yù)防性動機(jī)導(dǎo)致有效需求不足，又或因掌握核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件的國外供應(yīng)商斷供導(dǎo)致供給端與需求端錯配，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的內(nèi)生性、結(jié)構(gòu)性矛盾不斷凸顯；第二類，流通不暢。國內(nèi)方面，限制商品要素流動，實(shí)施地方保護(hù)和區(qū)域封鎖，干預(yù)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營等有礙商品流通、有損市場公平的做法屢見不鮮。國際方面，我國外銷商品常因非關(guān)稅壁壘出口受限，對外投資也屢被以“國家安全”為由叫停；第三類，產(chǎn)業(yè)協(xié)同不足。受疫情影響，產(chǎn)業(yè)鏈的不完整會使得部分企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨困難，供應(yīng)鏈的不配套會影響企業(yè)正常的經(jīng)營活動，而服務(wù)鏈的不銜接又會影響企業(yè)生產(chǎn)與市場消費(fèi)的對接，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和服務(wù)鏈的修復(fù)需要國家相關(guān)部門和企業(yè)通力合作。

（三）治理制度磨合

中國目前面臨的國際貿(mào)易和投資爭端，多數(shù)緣自國內(nèi)法律制度與國際規(guī)則不銜接，此類制度摩擦已制約了中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)外循環(huán)的互動發(fā)展。為了消除制度性障礙帶給“雙循環(huán)”的負(fù)面影響，必須通過制度建設(shè)和制度改革，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，以高水平開放促進(jìn)深層次市場化改革，打通阻礙國內(nèi)國際“雙循環(huán)”相互促進(jìn)的制度性壁壘，建立“雙循環(huán)”相互促進(jìn)的新機(jī)制。

制度型開放是開放型經(jīng)濟(jì)條件下的國家開放政策，也是國內(nèi)國際制度互動合作的一種范式。不同于以關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘、股比限制等為主的邊境措施，制度型開放更強(qiáng)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)、競爭中性和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等邊境內(nèi)措施。從更具一般意義而言，制度型開放是經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中一國國內(nèi)制度與國際制度的協(xié)調(diào)、合作，既包括國內(nèi)制度與國際制度、慣例、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的對標(biāo)與協(xié)作，也包括國內(nèi)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)向全球推廣并形成國際制度。①劉彬、陳偉光：《制度型開放：中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的制度路徑》，《國際論壇》2022年第1期。制度型開放是中國全方位、高水平對外開放的重要體現(xiàn)，既是對標(biāo)國際通行規(guī)則、化解霸權(quán)國制度壓力的舉措，也是制度國際化發(fā)展和中國參與國際規(guī)則設(shè)計(jì)的必要前提，②戴翔、張二震：《“一帶一路”建設(shè)與中國制度型開放》，《國際經(jīng)貿(mào)探索》2019年第10期。更是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的必然要求。

（四）治理目標(biāo)協(xié)調(diào)

“雙循環(huán)”治理的主要目標(biāo)是促進(jìn)高效、有序、安全的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局形成，實(shí)現(xiàn)在開放條件下以自身發(fā)展帶動世界共同發(fā)展。例如，在新型消費(fèi)領(lǐng)域，在逐利動機(jī)的驅(qū)使下，資本開始無序擴(kuò)張，以致假冒偽劣、虛假宣傳、信息泄露、霸王條款等損害消費(fèi)者權(quán)益的事件不斷涌現(xiàn)。在資本壟斷行為導(dǎo)致市場機(jī)制無法充分發(fā)揮調(diào)節(jié)作用時，需要通過國家治理來打擊壟斷和不正當(dāng)競爭，以協(xié)調(diào)企業(yè)與消費(fèi)者間的關(guān)系，確保公平競爭的市場秩序。

“雙循環(huán)”治理的目標(biāo)不僅在于協(xié)調(diào)地方及各經(jīng)濟(jì)主體的利益，還要協(xié)調(diào)國家、區(qū)域和全球的發(fā)展利益。在貨幣金融、貿(mào)易投資等傳統(tǒng)領(lǐng)域，以及網(wǎng)絡(luò)、深海、太空、極地、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域，中國應(yīng)協(xié)調(diào)好各方利益，尋求共同利益的最大化，為全球經(jīng)濟(jì)治理體系建設(shè)和改革貢獻(xiàn)力量。在應(yīng)對氣候變化、能源資源安全、恐怖主義威脅、重大自然災(zāi)害及傳染性疾病等全球性挑戰(zhàn)上，中國將提供更多全球公共產(chǎn)品，承擔(dān)大國責(zé)任，展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)。

（五）治理觀念交融

觀念是治理的靈魂，任何治理都是一定的價值觀的外化。以國家治理與全球治理互動為表征的“雙循環(huán)”治理，客觀上需要觀念交匯和碰撞。中國提倡發(fā)展導(dǎo)向，新發(fā)展觀是中國國家治理的基本指引，共同發(fā)展觀是中國參與全球治理的根本宗旨。

現(xiàn)代治理是以規(guī)則和制度為基礎(chǔ)的治理，制度是觀念的固化和利益的反映。以高效能治理推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放須堅(jiān)持制度先行，即在新發(fā)展理念的指引下，對既有發(fā)展格局的制度體系進(jìn)行調(diào)整和改革，創(chuàng)建適應(yīng)新發(fā)展格局的新制度體系，實(shí)現(xiàn)部門和地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展。③馬亮：《新發(fā)展格局的國家治理意蘊(yùn)》，《國家治理》2020年第31期。

從實(shí)踐來看，中國的全球治理觀是在改革開放以來國內(nèi)治理成就和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上發(fā)展成型的。④熊昊：《推動全球治理進(jìn)入新時代》，《中國社會科學(xué)報》2020年10月29日第8版。黨的十八大以來，中國不斷嘗試將共同發(fā)展理念①習(xí)近平：《謀共同永續(xù)發(fā)展 做合作共贏伙伴——在聯(lián)合國發(fā)展峰會上的講話》，《人民日報》2015年9月27日第1版。應(yīng)用至全球治理領(lǐng)域，在碰撞交流中互鑒融合，從構(gòu)建人類命運(yùn)共同體到共商共建共享的全球治理觀，②習(xí)近平：《推動全球治理體制更加公正更加合理 為我國發(fā)展和世界和平創(chuàng)造有利條件》，《人民日報》2015年10月14日第1版。從倡導(dǎo)國際關(guān)系民主化③習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日第1版。到構(gòu)建合作共贏的全球伙伴關(guān)系，④習(xí)近平：《中國發(fā)展新起點(diǎn) 全球增長新藍(lán)圖——在二十國集團(tuán)工商峰會開幕式上的主旨演講》，《人民日報》2016年9月4日第3版。從正確的義利觀⑤《王毅談習(xí)近平出訪拉美：把握新機(jī)遇 開啟新里程》，新華網(wǎng)：http：//www.xinhuanet.com/world/2014-07/25/c_1111806453.htm，2021年10月8日。到和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，⑥習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話》，《求是》2021年第14期。再到全球發(fā)展命運(yùn)共同體理念，⑦《習(xí)近平出席第七十六屆聯(lián)合國大會一般性辯論并發(fā)表重要講話》，《人民日報》2021年9月22日第1版。逐步形成具有中國特色的全球治理觀念體系。

三、新發(fā)展格局：國家治理與全球治理互動的領(lǐng)域

構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局需要綜合治理，涵蓋宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)（鏈）、貿(mào)易投資以及貨幣金融等不同領(lǐng)域。對這些領(lǐng)域的治理涉及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、需求側(cè)管理以及生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)等各個環(huán)節(jié)，并從整體上體現(xiàn)出國家治理和全球治理的協(xié)調(diào)互動。

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)治理的協(xié)調(diào)

新發(fā)展格局的形成客觀上需要營造穩(wěn)定均衡的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，這就要求建立一個有效的宏觀經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，為“雙循環(huán)”順暢運(yùn)行創(chuàng)造良好的宏觀基礎(chǔ)。宏觀經(jīng)濟(jì)治理主要是通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)外均衡，是對開放經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及內(nèi)外失衡的事前防范與事后矯正。相較于以往著眼于熨平短期經(jīng)濟(jì)波動的宏觀調(diào)控，宏觀經(jīng)濟(jì)治理更強(qiáng)調(diào)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)以穩(wěn)健增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、韌性增強(qiáng)為主要特征的高質(zhì)量發(fā)展，尤為注重政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

貨幣政策與財(cái)政政策是宏觀經(jīng)濟(jì)治理的主要手段。作為主要調(diào)節(jié)總量的貨幣政策，需要把握精準(zhǔn)、合理的原則，即穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準(zhǔn)、合理適度。財(cái)政政策的主要功能在于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。新發(fā)展格局的形成客觀上需要更加積極有效的財(cái)政政策，以優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，培育具有全球影響力的世界市場。

在兩大政策的搭配上，中國近年來一直遵循積極財(cái)政政策與穩(wěn)健貨幣政策的配置原則。隨著經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步恢復(fù)，宏觀調(diào)控應(yīng)更加審慎，財(cái)政政策需更重實(shí)效，貨幣政策要保持貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模合理增長，以謀求穩(wěn)增長和防風(fēng)險的長期均衡。鑒于當(dāng)前外部不確定性、復(fù)雜性增加，中國更要完善宏觀調(diào)控的跨周期設(shè)計(jì)，以降低貨幣政策的外溢性，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)；加強(qiáng)國際貨幣政策協(xié)調(diào)，提高經(jīng)濟(jì)刺激和恢復(fù)政策的精準(zhǔn)性、有效性，防止資本和金融市場劇烈波動，沖擊全球經(jīng)濟(jì)秩序；⑧美國在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)格局中的地位特殊，其貨幣政策對各國經(jīng)濟(jì)活動的沖擊最大，參見展凱、王茹婷、張帆：《美國貨幣政策調(diào)整對中國的溢出效應(yīng)與傳導(dǎo)機(jī)制研究》，《國際經(jīng)貿(mào)探索》2021年第1期。推進(jìn)并深化國際財(cái)政合作，加強(qiáng)國際財(cái)政政策的協(xié)調(diào)，為新發(fā)展格局創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

除了貨幣政策與財(cái)政政策，宏觀經(jīng)濟(jì)治理還需就業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等其他政策的緊密配合，形成目標(biāo)優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。隨著中國經(jīng)濟(jì)復(fù)雜度提升，宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的內(nèi)涵和外延也在不斷擴(kuò)展，更需要不斷完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、協(xié)同性。

（二）產(chǎn)業(yè)治理的聯(lián)動

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)鏈完整性，增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性，推動制造業(yè)向高端化邁進(jìn)，是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求，也是產(chǎn)業(yè)治理的重要內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)治理主要是通過產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈的過程。國際分工下的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈具有跨國性特征，因而國內(nèi)產(chǎn)業(yè)治理與全球產(chǎn)業(yè)治理往往聯(lián)動起來形成一個包括私人和國家行為體在內(nèi)的多元主體協(xié)同治理體系，以降低產(chǎn)業(yè)關(guān)系跨越國界形成的不確定性。①陳偉光、袁靜：《混合治理：全球產(chǎn)業(yè)治理的一個分析框架》，《國外社會科學(xué)》2019年第2期。就構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局而言，產(chǎn)業(yè)治理主要體現(xiàn)為以下三個方面。

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境治理。打造市場化、國際化、法治化的營商環(huán)境是高水平“雙循環(huán)”運(yùn)轉(zhuǎn)的必要前提，不僅要對內(nèi)資、外資一視同仁，更需主動研究和試行更高、更深、更廣的貿(mào)易投資自由化制度，推動現(xiàn)行規(guī)制與國際通行規(guī)則及更高標(biāo)準(zhǔn)的國際新規(guī)則接軌，實(shí)現(xiàn)相關(guān)技術(shù)、數(shù)據(jù)、工藝、標(biāo)準(zhǔn)等互認(rèn)互通，降低交易成本，增加流轉(zhuǎn)效率。

二是科技創(chuàng)新治理?？萍紕?chuàng)新的治理事關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈攀升、國家安全發(fā)展和人民工作生活，其成功的關(guān)鍵在于健全和發(fā)展新型科技舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力突破“卡脖子”技術(shù)瓶頸，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)發(fā)展的內(nèi)生動力。新型科技舉國體制需要處理好自力更生與開放合作的關(guān)系，注重內(nèi)外聯(lián)動，在增強(qiáng)科技自主創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)上，提高新型科技舉國體制對外開放水平，善于利用好國外科技資源。②樊春良：《科技舉國體制的歷史演變與未來發(fā)展趨勢》，《國家治理》2020年第42期。

三是物流產(chǎn)業(yè)鏈治理。物流是連接產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的樞紐，在生產(chǎn)、貿(mào)易和流通中扮演重要角色，尤其對于強(qiáng)調(diào)循環(huán)效率的新發(fā)展格局而言，物流產(chǎn)業(yè)鏈治理愈發(fā)重要。在企業(yè)生產(chǎn)成本構(gòu)成中，流通成本占很大比重，物流產(chǎn)業(yè)鏈治理的目標(biāo)就在于降低社會化大生產(chǎn)中的流通成本。③在社會化大生產(chǎn)中，生產(chǎn)、流通、消費(fèi)都會被納入全過程。其中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)只占時間成本的10%，其余90%的時間花費(fèi)在流通過程之中。在成本構(gòu)成中，制造業(yè)的物流成本普遍占到40%—60%，農(nóng)產(chǎn)品的物流成本更高。參見陳文玲：《當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢與雙循環(huán)新格局的構(gòu)建》，《河海大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2020年第4期。這就要求加快建設(shè)與“雙循環(huán)”相適應(yīng)的現(xiàn)代物流體系，以高標(biāo)準(zhǔn)、立體化、智能化手段，形成陸?？站W(wǎng)相連接的安全高效的物流系統(tǒng)。

（三）貿(mào)易投資治理的互動

外貿(mào)外資是連接國內(nèi)國際市場的橋梁，在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中發(fā)揮重要作用。對外貿(mào)外資的有效治理有助于推動國際國內(nèi)要素順暢循環(huán)、資源高效配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與高水平開放。

貿(mào)易治理是指在互惠互利原則的基礎(chǔ)上，通過協(xié)議、協(xié)定等形式降低關(guān)稅、非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，取消國際貿(mào)易關(guān)系中的歧視性待遇，促進(jìn)貿(mào)易自由化、便利化。作為后發(fā)國家，中國是貿(mào)易自由化、經(jīng)濟(jì)全球化的受益者，中國參與全球貿(mào)易治理的目標(biāo)是“維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)、透明、非歧視、開放、包容的多邊貿(mào)易體制，支持世界貿(mào)易組織改革，增強(qiáng)其有效性和權(quán)威性，促進(jìn)自由貿(mào)易，反對單邊主義和保護(hù)主義，維護(hù)公平競爭，保障發(fā)展中國家發(fā)展權(quán)益和空間”。④習(xí)近平：《勠力戰(zhàn)疫 共創(chuàng)未來——在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十五次峰會第一階段會議上的講話》，《人民日報》2020年11月22日第1版。為此，中國要協(xié)調(diào)好國內(nèi)貿(mào)易治理與全球貿(mào)易治理的關(guān)系。一方面，加快構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。對現(xiàn)有的21個自貿(mào)區(qū)，選擇其中基礎(chǔ)條件較好的若干自貿(mào)區(qū)作為試點(diǎn)，賦予更大的改革自主權(quán)，支持其在知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、人才管理、勞工權(quán)益等新領(lǐng)域?qū)?biāo)國際先進(jìn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，形成可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新成果。⑤關(guān)于自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的評價，參見白仲林、孫艷華、未哲：《自貿(mào)區(qū)設(shè)立政策的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)評價和區(qū)位選擇研究》，《國際經(jīng)貿(mào)探索》2020年第8期。另一方面，積極參與世貿(mào)組織改革工作，通過G20峰會、APEC會議、金磚國際峰會、上合組織等國際治理平臺闡述中方改革主張，并借助“一帶一路”建設(shè)探索貿(mào)易合作新模式，為全球貿(mào)易治理改革貢獻(xiàn)中國智慧。

投資治理是參與國以非歧視原則為核心原則，以實(shí)現(xiàn)國際投資規(guī)則化、自由化和公平性為目標(biāo)，通過協(xié)商談判制定一套具有約束力的全面覆蓋投資促進(jìn)、保護(hù)、便利和自由化的國際投資規(guī)則，促進(jìn)國際投資健康、可持續(xù)發(fā)展。⑥陳偉光、王燕：《全球投資治理與體系建構(gòu)》，北京：人民出版社，2020年，第17頁。相較于貿(mào)易領(lǐng)域，由于缺乏對投資規(guī)則的高度共識，全球投資治理遠(yuǎn)滯后于國際投資發(fā)展，且各類規(guī)則制度數(shù)量繁多、交叉重疊，極易造成對規(guī)則適用范圍、投資開放及保護(hù)等解釋的分歧，影響中國企業(yè)“走出去”。這就要求我們需要促進(jìn)國內(nèi)投資政策與國際投資協(xié)定的協(xié)調(diào)一致，即根據(jù)《G20全球投資政策指導(dǎo)原則》《可持續(xù)發(fā)展投資政策框架》《國際投資協(xié)定體系改革路線圖》重新梳理和評估國內(nèi)投資、貿(mào)易、金融等相關(guān)政策。在參與雙邊或多邊投資協(xié)定談判時，我們要根據(jù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、國家安全等實(shí)際需要厘定相應(yīng)條款，為國內(nèi)政策設(shè)計(jì)留下充分的操作空間。

（四）貨幣金融治理的合作

金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，對暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)具有重要意義。構(gòu)建現(xiàn)代金融體系，提升金融治理能力，既可以提高金融服務(wù)的可得性，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性內(nèi)循環(huán)，也可以利用金融市場高效率、低成本地甄別、篩選研發(fā)項(xiàng)目的特有優(yōu)勢，引導(dǎo)金融資源跨地域向核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件等供應(yīng)商集聚，提升中國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際地位。

金融治理指通過規(guī)則、制度和機(jī)制的建立，對貨幣金融活動進(jìn)行管理和監(jiān)督，以規(guī)避和預(yù)防系統(tǒng)性金融風(fēng)險，維護(hù)金融秩序穩(wěn)定，促進(jìn)金融更好地服務(wù)和支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對構(gòu)建新發(fā)展格局而言，加強(qiáng)國內(nèi)金融治理與全球金融治理的互動，有助于提高金融市場的雙向開放，粘合內(nèi)外循環(huán)，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際金融資源的優(yōu)化配置。①張曉晶、張明、董昀：《新發(fā)展格局下的金融變革》，《金融評論》2021年第1期。一是放寬金融業(yè)對外開放準(zhǔn)入和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，逐步允許國際金融機(jī)構(gòu)開展企業(yè)信貸、直接融資、供應(yīng)鏈金融、消費(fèi)金融等各類金融服務(wù)，倒逼國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)加快改革創(chuàng)新，提質(zhì)增效，以更好地服務(wù)于國內(nèi)大循環(huán)；二是對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，不斷完善與金融高水平開放相適應(yīng)的法律法規(guī)、會計(jì)體系，健全支付、托管、清算、金融統(tǒng)計(jì)等金融基礎(chǔ)設(shè)施，推動各金融市場在岸和離岸協(xié)調(diào)發(fā)展；②王信、牛慕鴻：《以高質(zhì)量金融服務(wù)助力構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局》，《清華金融評論》2021年第1期。三是既要加大匯率市場化改革力度，又要放松本幣項(xiàng)下資本賬戶的管制力度，努力確保兩者協(xié)同發(fā)展，為人民幣國際化創(chuàng)造有利條件；四是通過多種渠道加強(qiáng)與國際金融機(jī)構(gòu)在反洗錢、反恐怖融資、反逃稅、數(shù)據(jù)監(jiān)管等方面的金融監(jiān)管合作，防范化解各類金融風(fēng)險。

四、新發(fā)展格局：國家治理與全球治理的互動效應(yīng)

國家治理與全球治理的良性互動是構(gòu)建高質(zhì)量“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的前提條件和基本保障，其互動效應(yīng)直接影響新發(fā)展格局的環(huán)境、效率、安全和可持續(xù)發(fā)展。

（一）塑造良好的營商環(huán)境

良好的營商環(huán)境是促進(jìn)市場公平競爭，激發(fā)各類市場主體特別是民營企業(yè)積極性的外部條件。協(xié)調(diào)好國家治理與全球治理的互動發(fā)展，可以塑造社會共識，減少不確定性，降低交易成本，穩(wěn)定投資者預(yù)期，實(shí)現(xiàn)對營商環(huán)境的優(yōu)化，進(jìn)而加快新發(fā)展格局的形成。

具體而言，國家治理與全球治理的互動對營商環(huán)境的改善體現(xiàn)為以下幾個方面。第一，優(yōu)化制度環(huán)境。制度是治理的基石，國家治理與全球治理互動的核心在于制度的互動、匹配與磨合。通過制度型開放，梳理現(xiàn)有制度，加快清理其中過時落后及與國際通行規(guī)則不相適應(yīng)的部分，以此對接對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際規(guī)則，促進(jìn)法治水平與政務(wù)服務(wù)質(zhì)量的提高。例如，新實(shí)施的《中華人民共和國外商投資法》從法律層面上保障了外商投資負(fù)面清單制度的落實(shí)，并廢除了影響內(nèi)外資企業(yè)公平競爭的各項(xiàng)規(guī)定，給予外商準(zhǔn)入前國民待遇，同時對外商投資管理流程進(jìn)行了簡化；第二，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快完善科技創(chuàng)新政策、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策、產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局政策等，尤其根據(jù)國際科技發(fā)展和全球產(chǎn)業(yè)布局新趨勢，及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，為吸引資本投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和中西部產(chǎn)業(yè)提供政策支持；第三，改善投融資環(huán)境。通過學(xué)習(xí)國際成熟資本市場經(jīng)驗(yàn)，加快國內(nèi)資本市場改革步伐，積極推進(jìn)高質(zhì)量、多層次資本市場體系建設(shè)，解決企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難、融資貴的問題；第四，塑造人文環(huán)境。逐步塑造具有開放性、包容性和創(chuàng)造性的人文環(huán)境，為構(gòu)建新發(fā)展格局筑牢人才基礎(chǔ)。

（二）提高經(jīng)濟(jì)循環(huán)效率

以國家治理與全球治理互動為表征的“雙循環(huán)”治理對經(jīng)濟(jì)循環(huán)效率的影響表現(xiàn)為以下三方面。

第一，提升生產(chǎn)效率。國內(nèi)國際治理互動能夠有效提升要素的利用效率。一是帶來良好的營商環(huán)境，能夠滿足投資者在經(jīng)濟(jì)循環(huán)鏈上任一環(huán)節(jié)配置資本的需要，實(shí)現(xiàn)資本運(yùn)用效率最大化。二是有利于建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，有效加快資本、知識、技術(shù)等生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)速度。三是破除制約人才流動的體制性障礙，加強(qiáng)高層次人才的跨國流動，提升勞動效率。

第二，提升消費(fèi)效率。消費(fèi)效率是指一定的消費(fèi)資源投入能夠產(chǎn)生的消費(fèi)成效大小，即單位消費(fèi)支出的消費(fèi)效用水平。①劉樹成：《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)詞典》，南京：鳳凰出版社，2005年，第1027頁?！半p循環(huán)”治理能夠促進(jìn)消費(fèi)效率提升。其一，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，制造業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、質(zhì)量控制、包裝設(shè)計(jì)、市場運(yùn)營及品牌推廣等方面將有顯著提升，能夠滿足消費(fèi)者日益多元化、品質(zhì)化、個性化的市場需求；其二，隨著國內(nèi)投資體制不斷對接國際先進(jìn)規(guī)則，將有更多國際一流企業(yè)進(jìn)入高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為中國消費(fèi)者提供高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的同時，倒逼國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級；其三，加快信息流轉(zhuǎn)速度，充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)治理，提升供給體系適配性，②《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》第十二章第一節(jié)提升供給體系適配性。降低消費(fèi)者的信息搜集成本，提高消費(fèi)效用。

第三，提升流通效率。區(qū)域性行政壟斷與行政分割是導(dǎo)致國內(nèi)流通效率低下的一大原因。國內(nèi)治理不僅可以通過深化流通體制改革，著力破除歧視性、隱蔽性的區(qū)域市場準(zhǔn)入限制，加快市場一體化發(fā)展，還可以通過國家治理與全球治理的互動，借助制度接軌實(shí)現(xiàn)國內(nèi)市場與全球市場的有效銜接。此外，通過參與全球供應(yīng)鏈治理，還可以加快形成覆蓋全球、聯(lián)通內(nèi)外的高標(biāo)準(zhǔn)物流網(wǎng)絡(luò)，縮短商品流通時間，提高商品或服務(wù)跨境流通效率。③《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》第十二章第三節(jié)強(qiáng)化流通體系支撐作用。

（三）保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全

“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。當(dāng)前和今后一個時期是我國各類矛盾和風(fēng)險易發(fā)期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多”。④習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉的說明》，《人民日報》2020年11月4日第1版。統(tǒng)籌發(fā)展和安全是構(gòu)建新發(fā)展格局的基本取向，加強(qiáng)國家治理與全球治理的互動，有利于維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。

維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全。通過制度型開放消除制度壁壘，推動國內(nèi)國際市場連通，保障勞動力、技術(shù)、資本和資源等生產(chǎn)要素的正常流通。通過積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，打造全球伙伴關(guān)系，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

維護(hù)科技安全。隨著中美戰(zhàn)略博弈日趨激烈，美國正著力構(gòu)建一個將中國排除在外的全球經(jīng)貿(mào)體系，美中科技“脫鉤”態(tài)勢明顯。⑤李崢：《美國推動中美科技“脫鉤”的深層動因及長期趨勢》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2020年第1期。對此，中國應(yīng)堅(jiān)守多邊主義，提升自身的制度性權(quán)力，在擴(kuò)大制度型開放的同時推動全球經(jīng)濟(jì)治理制度創(chuàng)新，以此加強(qiáng)國際科技合作，構(gòu)建全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，政府需要借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)治理，加快知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，打消跨國公司對華轉(zhuǎn)移技術(shù)的顧慮。與此同時，還應(yīng)看到中國在基礎(chǔ)科學(xué)、底層技術(shù)的自主創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，這是導(dǎo)致關(guān)鍵核心技術(shù)面臨“卡脖子”局面的主要原因。自主創(chuàng)新并非閉門造車，許多項(xiàng)目都需要通過國際合作才能提高研發(fā)效率，降低研發(fā)成本。除傳統(tǒng)的國家合作項(xiàng)目、國際大科學(xué)工程裝置合作外，要鼓勵更多民間創(chuàng)新合作模式，如離岸創(chuàng)新、跨國技術(shù)平臺、開源生態(tài)系統(tǒng)等。

（四）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

首先，創(chuàng)新是可持續(xù)發(fā)展的不竭動力。加強(qiáng)國家治理，建立多元化的創(chuàng)新投融資機(jī)制，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，營造公平競爭環(huán)境，能激發(fā)企業(yè)環(huán)保科技創(chuàng)新能力，進(jìn)而形成綠色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。其次，開放是可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。隨著環(huán)境問題的日益嚴(yán)重，國際社會對環(huán)境保護(hù)的重視程度不斷提高，以環(huán)境措施為手段的“綠色貿(mào)易壁壘”逐漸成為主流貿(mào)易保護(hù)措施。盡管綠色貿(mào)易壁壘容易被發(fā)達(dá)國家濫用，阻礙世界貿(mào)易自由化進(jìn)程，但不可否認(rèn)，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)，綠色貿(mào)易壁壘能夠促進(jìn)中國完善環(huán)境管理制度，激勵企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新，提高消費(fèi)者環(huán)境保護(hù)意識，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。再次，協(xié)調(diào)是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)保政策，不可避免會發(fā)生利益沖突。既要通過國家治理協(xié)調(diào)地區(qū)、城鄉(xiāng)、集團(tuán)之間的利益關(guān)系，還要借助全球治理協(xié)調(diào)國家、民族之間的利益關(guān)系，更要統(tǒng)籌國家治理與全球治理，協(xié)調(diào)國內(nèi)外利益主體之間的關(guān)系。最后，共享是可持續(xù)發(fā)展的最終歸屬。只有全球發(fā)展成果能夠惠及更多國家，且能實(shí)現(xiàn)代際共享，可持續(xù)發(fā)展理念才能被各國民眾接受。因此，要加強(qiáng)國家治理與全球治理互動，讓更多國家搭上中國發(fā)展的快車，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，以保障新發(fā)展格局的可持續(xù)性。

五、結(jié)語

構(gòu)建新發(fā)展格局需要妥善協(xié)調(diào)利益矛盾，調(diào)動各方積極性，以破解制約經(jīng)濟(jì)內(nèi)外循環(huán)的體制機(jī)制障礙，激發(fā)內(nèi)生增長動力。因此，新發(fā)展格局的構(gòu)建過程也是“雙循環(huán)”治理過程，要不斷優(yōu)化國家治理，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革，促進(jìn)國內(nèi)治理與全球治理的良性互動。

構(gòu)建新發(fā)展格局是中國未來中長期發(fā)展戰(zhàn)略，其長期性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性特征決定了政府必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，協(xié)調(diào)好國家和全球治理良性互動關(guān)系，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放的制度基礎(chǔ)。作為推進(jìn)中國國家治理現(xiàn)代化和參與全球經(jīng)濟(jì)治理的交匯點(diǎn)，“雙循環(huán)”治理表現(xiàn)為治理主體互動、治理對象互溢、治理制度磨合、治理目標(biāo)協(xié)調(diào)、治理觀念交融等特征。從不同的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域看，“雙循環(huán)”治理能為新發(fā)展格局的構(gòu)建提供良好的制度保障。在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，加強(qiáng)貨幣政策、財(cái)政政策的國際協(xié)調(diào)，減少他國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的溢出效應(yīng)，有利于保持國際收支平衡，穩(wěn)定國內(nèi)物價；在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的國際協(xié)調(diào)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，有利于維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通；在貿(mào)易投資領(lǐng)域，對標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，消除制度壁壘，有利于加快構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，暢通國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)；在貨幣金融領(lǐng)域，推進(jìn)金融市場雙向開放，提升人民幣國際化水平，積極參與全球金融監(jiān)管合作，有利于防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險，維護(hù)金融秩序穩(wěn)定?？傊?，統(tǒng)籌國家治理與全球治理，加強(qiáng)兩者的互動協(xié)調(diào)，有助于塑造良好的營商環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)循環(huán)效率，保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，推動新發(fā)展格局加快形成，實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)。