“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的歷史演進(jìn)及融發(fā)展和安全為一體的國(guó)家大戰(zhàn)略

劉躍進(jìn)

一、熱戰(zhàn)冷戰(zhàn)時(shí)期：安全壓倒發(fā)展的態(tài)勢(shì)和抉擇

從古至今，一個(gè)國(guó)家面對(duì)和需要處理的問題千頭萬緒，歸結(jié)起來就是兩件大事，一是發(fā)展，二是安全；一個(gè)國(guó)家大戰(zhàn)略的內(nèi)容非常多，歸結(jié)起來也就是兩個(gè)戰(zhàn)略，一是發(fā)展戰(zhàn)略，二是安全戰(zhàn)略。但是，在數(shù)千年人類文明史上，長(zhǎng)期以來都沒能對(duì)國(guó)家面臨的重大問題作出這樣的高度歸納和概括，也難綜合運(yùn)用“發(fā)展”和“安全”這兩個(gè)概念分析國(guó)家事務(wù)和國(guó)家安全問題。

中國(guó)封建社會(huì)的歷朝歷代，對(duì)安全與發(fā)展關(guān)系的處理常常因時(shí)而異、因人而異，有時(shí)比較符合當(dāng)時(shí)的基本國(guó)情和形勢(shì)，有時(shí)則不太符合。

1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后，清帝國(guó)內(nèi)憂外患，內(nèi)外交困，安全問題壓倒發(fā)展問題變得非常突出和棘手，使清政府面臨非常嚴(yán)峻的考驗(yàn)。一部中國(guó)近代史，基本上就是一部國(guó)家安全史，具體來說就是一部近代中國(guó)的不安全史。彼時(shí)的清政府，非常清楚地意識(shí)到了安全問題的緊迫性和嚴(yán)峻性，也為應(yīng)對(duì)國(guó)家安全問題忙得焦頭爛額，但卻無力找到應(yīng)對(duì)危機(jī)保障國(guó)家安全的正確道路，沒有處置國(guó)家安全問題的恰當(dāng)戰(zhàn)略與策略，結(jié)果使大清國(guó)走向滅亡。

中華民國(guó)的建立，結(jié)束了數(shù)千年的封建帝制，本來可以在一個(gè)比較安全的環(huán)境中抓緊建設(shè)和發(fā)展，但由于國(guó)家貧弱，政府無能，外部列強(qiáng)虎視眈眈，威脅和危害中國(guó)主權(quán)的獨(dú)立和完整，俄羅斯和日本兩個(gè)強(qiáng)鄰不斷把戰(zhàn)火燒到中國(guó)本土，日本軍國(guó)主義更是直接發(fā)動(dòng)長(zhǎng)達(dá)了14年的侵華戰(zhàn)爭(zhēng)，同時(shí)國(guó)家內(nèi)部各路軍閥割據(jù)混戰(zhàn)，官僚資本嚴(yán)重侵蝕國(guó)民利益，從中央到地方各級(jí)政府嚴(yán)重腐敗，使得國(guó)家難以得到長(zhǎng)久穩(wěn)定和安全，中華民國(guó)臨時(shí)大總統(tǒng)孫中山的建設(shè)大計(jì)難以真正落實(shí)。

因此，在發(fā)展和安全的關(guān)系上，從鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)到中華人民共和國(guó)成立，近代中國(guó)面臨的首要問題一直是安全，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷遭受外部侵略、內(nèi)部戰(zhàn)亂等因素的困擾，既沒有也不可能被置于安全之上優(yōu)先考慮，也一直沒有能夠取得與安全平起平坐的重要地位，而是一直不得不屈從于安全，被置于安全之下。

1949年10月中華人民共和國(guó)成立后，國(guó)家安全形勢(shì)前所未有地好轉(zhuǎn)，國(guó)家安全得到了前所未有的保障，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人曾多次力圖把經(jīng)濟(jì)建設(shè)置于優(yōu)先地位給予考慮。但是，先是由于朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，后又因?yàn)橹刑K關(guān)系破裂，加之黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人主觀判斷和決策的失誤，階級(jí)斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻性和世界大戰(zhàn)的危險(xiǎn)性被置于國(guó)家所有事務(wù)的首位，成為壓倒經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的國(guó)家安全問題。

中華人民共和國(guó)成立初期，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和從戰(zhàn)爭(zhēng)中走來的干部群眾，都認(rèn)為大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束了，和平到來了，可以把經(jīng)濟(jì)建設(shè)和提高人民群眾生活水平作為首要問題來抓了。但令人始料不及的是，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)給中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人出了一道難題，以美國(guó)為首的聯(lián)合軍隊(duì)打到鴨綠江邊威脅新中國(guó)安全的嚴(yán)峻形勢(shì)，迫不得已開展的抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)，使和平建設(shè)的環(huán)境受到極大破壞，安全問題成為壓倒生產(chǎn)建設(shè)和發(fā)展的更為迫切的問題。

抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在20世紀(jì)50年代中期再次力圖利用難得的和平環(huán)境，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為主要問題來抓。1956年召開的黨的八大，曾科學(xué)分析了社會(huì)主義改造基本完成后國(guó)內(nèi)主要矛盾的變化，認(rèn)為當(dāng)時(shí)的國(guó)內(nèi)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，不再是工人階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)的矛盾，而是人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。要解決這個(gè)矛盾，就必須努力發(fā)展生產(chǎn)力，進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)。為此，黨的八大作出了黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義建設(shè)上來的重大戰(zhàn)略決策。

二、和平發(fā)展時(shí)期：發(fā)展壓倒安全的態(tài)勢(shì)與抉擇

在發(fā)展和安全關(guān)系上，如果說中華人民共和國(guó)成立到1977年8月黨的十一大宣告“文化大革命”結(jié)束的近30年間，我們國(guó)家面臨的形勢(shì)和領(lǐng)導(dǎo)人的決策總體上是安全重于發(fā)展，那么1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)決定“把全黨工作的著重點(diǎn)和全國(guó)人民的注意力轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來”之后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展則成為高于政治斗爭(zhēng)和國(guó)家安全的中心任務(wù)，甚至最重要的傳統(tǒng)安全手段——軍隊(duì)建設(shè)，都被要求服從、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局。對(duì)此，“文化大革命”后鄧小平在作出“世界大戰(zhàn)一時(shí)打不起來”“階級(jí)斗爭(zhēng)不是主要矛盾”及“和平與發(fā)展是時(shí)代主題”等重要判斷的基礎(chǔ)上，提出并反復(fù)強(qiáng)調(diào)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的重要思想，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為優(yōu)先于國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)及整個(gè)國(guó)家安全工作的首要選項(xiàng)常抓不懈。

堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展置于軍事、政治等國(guó)家安全問題之上，并不是認(rèn)為國(guó)家安全不重要，而是判定世界大戰(zhàn)一時(shí)打不起來，階級(jí)斗爭(zhēng)不是主要矛盾，國(guó)家安全問題在這一特定歷史時(shí)期已有基本保障，國(guó)家在整體上不存在致命性安全問題，一些相對(duì)較小較輕的國(guó)家安全問題不應(yīng)該影響國(guó)家的大戰(zhàn)略，一些一時(shí)解決不了而又沒有致命性、急迫性的安全問題可以留待后人解決，而且其中許多安全問題在經(jīng)濟(jì)社會(huì)充分發(fā)展和人民生活得到根本性改善后，或可自然而然地得到解決，或可更容易地得到解決。與此不同，相對(duì)于已經(jīng)獲得基本保障的國(guó)家安全，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活在中華人民共和國(guó)成立后長(zhǎng)期沒有得到根本性改善，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)狀況雖然整體上較中華人民共和國(guó)成立前有了發(fā)展，但與同期的發(fā)達(dá)國(guó)家相比，與同期遭受戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷的周邊國(guó)家及地區(qū)相比，與人民群眾生活及軍事國(guó)防建設(shè)的需要相比，整體上依然很落后。中華人民共和國(guó)成立后30年間，中國(guó)人民雖然在國(guó)家安全領(lǐng)域已經(jīng)站起來了，而且是非常強(qiáng)勢(shì)地站起來了，但中國(guó)人民在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活領(lǐng)域依然沒有富起來，更沒有在世界民族之林揚(yáng)眉吐氣的感覺。窮，成了中華人民共和國(guó)成立30年后面臨的最大問題和挑戰(zhàn)。如何改變窮的問題，改變國(guó)家和國(guó)民普遍貧窮的問題，成為一切問題的核心與關(guān)鍵，也成為國(guó)家大戰(zhàn)略需要首先關(guān)注和解決的重大核心問題。這就是說，在發(fā)展和安全的關(guān)系上，發(fā)展是當(dāng)時(shí)我國(guó)面臨的最重要、最迫切的問題，因而必須置于優(yōu)先地位，給予優(yōu)先解決。為此，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體最終下定決心，把發(fā)展作為優(yōu)先于安全的緊迫問題和選項(xiàng)，集中精力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，努力提高人民群眾生活水平，想盡一切辦法使國(guó)家富起來。

三、新時(shí)代：發(fā)展和安全并重的態(tài)勢(shì)與抉擇

任何決策、任何事情在歷史進(jìn)程中都難以完全按照預(yù)期發(fā)展，需要不斷根據(jù)情況的變化和具體需要調(diào)整預(yù)先設(shè)計(jì)和計(jì)劃。

改革開放初期，隨著我國(guó)工作重心的調(diào)整及影響全球的冷戰(zhàn)結(jié)束，我國(guó)國(guó)家安全壓力得到極大緩解。但是，在改革開放30年左右的時(shí)候，我國(guó)內(nèi)部和外部的安全態(tài)勢(shì)都開始發(fā)生嚴(yán)重的不利變化，社會(huì)公正、國(guó)家安全開始成為與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同樣重要的戰(zhàn)略性問題。

然而，在改革開放使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得前所未有成就的過程中，各種社會(huì)矛盾逐漸積累并不斷展現(xiàn)出來，官員濫權(quán)和腐敗現(xiàn)象更是深深刺痛著廣大人民群眾。及至2010年前后，影響我國(guó)國(guó)家安全的內(nèi)部問題及相關(guān)事件，如以貴州甕安事件（2008年6月）為代表的群體性社會(huì)安全事件、以新疆“7·5”事件（2009年7月）為代表的暴恐犯罪事件、以重慶王立軍薄熙來事件（2012年2—3月）為代表的嚴(yán)重政治安全事件等，以及更多當(dāng)時(shí)深藏不露到黨的十八大后才被查處的黨政軍內(nèi)部高層濫權(quán)貪腐問題，使我國(guó)的“內(nèi)憂”到了令人觸目驚心甚至是驚心動(dòng)魄的地步。

在內(nèi)部政治安全、社會(huì)安全等面臨巨大壓力的情況下，我國(guó)外部安全形勢(shì)在2010年前后也變得越來越復(fù)雜和嚴(yán)峻，國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)也明顯上升。我國(guó)實(shí)行改革開放時(shí)，國(guó)際安全形勢(shì)已經(jīng)開始緩和，一方面是中美兩國(guó)由于當(dāng)時(shí)共同抵抗蘇聯(lián)威脅的需要，在20世紀(jì)70年代初期就開始緩和關(guān)系，中國(guó)改革開放后進(jìn)一步密切了經(jīng)濟(jì)關(guān)系，并由經(jīng)濟(jì)關(guān)系帶動(dòng)政治關(guān)系甚至軍事關(guān)系不斷緩和發(fā)展，這使我國(guó)來自美國(guó)的安全壓力得以緩解；另一方面是中蘇關(guān)系在20世紀(jì)80年代中期的不斷緩和，特別是后來東歐劇變、蘇聯(lián)解體、冷戰(zhàn)結(jié)束等事件，又使來自蘇聯(lián)的安全壓力幾乎不復(fù)存在。雖然冷戰(zhàn)結(jié)束初期美國(guó)在失去蘇聯(lián)這個(gè)對(duì)手后，曾一度要把中國(guó)推向?qū)κ值奈恢?，?001年“9·11”事件的發(fā)生，美國(guó)出于反恐合作的需要暫時(shí)打消了把中國(guó)作為對(duì)手的意念。外部安全形勢(shì)的緩和，安全壓力的減輕，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供了一個(gè)良好的外部環(huán)境。但是，在“9·11”事件發(fā)生10年之后，由于“基地”組織領(lǐng)導(dǎo)人本·拉登被擊斃，國(guó)際恐怖主義對(duì)美國(guó)造成的安全壓力極大緩解，美國(guó)再次把中國(guó)設(shè)定為其對(duì)手，并通過包括“戰(zhàn)略重心東移”“貿(mào)易制裁”等一系列戰(zhàn)略調(diào)整，對(duì)中國(guó)形成越來越強(qiáng)大的安全壓力，使我國(guó)外部安全形勢(shì)在2010年后變得日益復(fù)雜和嚴(yán)峻，面臨著如何有效維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的重大考驗(yàn)。

改革開放30年左右的時(shí)候，我國(guó)內(nèi)部和外部的安全態(tài)勢(shì)都開始發(fā)生嚴(yán)重的不利變化，社會(huì)公正、國(guó)家安全開始成為與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同樣重要的戰(zhàn)略性問題。

在上述習(xí)近平總書記所說“對(duì)內(nèi)維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的雙重壓力”中，政治安全壓力居于首位，其中既有源于外部“和平演變”“顏色革命”、敵對(duì)勢(shì)力等方面的政治安全壓力，也有源于內(nèi)部官場(chǎng)腐敗、官商勾結(jié)、權(quán)力濫用、脫離群眾、欺上瞞下等方面的政治安全壓力，而且最為嚴(yán)重的是源于黨政軍內(nèi)部高層的貪腐變質(zhì)、結(jié)黨營(yíng)私、以權(quán)謀私甚至出賣黨和國(guó)家機(jī)密等問題。我國(guó)內(nèi)部各種威脅危害國(guó)家安全的問題，特別是黨政軍內(nèi)部高層貪腐濫權(quán)對(duì)政治安全和整個(gè)國(guó)家安全的嚴(yán)重威脅和危害，其實(shí)在黨的十八大之前就已存在多年，只是黨的十八大之后才被陸續(xù)揭露出來的。2016年10月中央電視臺(tái)播出的《永遠(yuǎn)在路上》大型反腐專題片，向人們展示了黨政軍內(nèi)部一系列貪污腐敗案例，其中包括副國(guó)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計(jì)劃、蘇榮等重大貪腐濫權(quán)問題，而周永康還直接犯有出賣黨和國(guó)家機(jī)密這種嚴(yán)重危害我國(guó)政治安全的罪行，薄熙來家里更是令人不可思議地請(qǐng)了具有外國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)背景的外國(guó)人插手家庭財(cái)務(wù)。根據(jù)2015年6月的法院判決書，周永康犯有受賄、濫用職權(quán)、故意泄露國(guó)家秘密等罪行。事實(shí)上，泄露黨和國(guó)家機(jī)密的高官并非只有周永康一人，有些高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，包括軍隊(duì)將領(lǐng)，被國(guó)外境外情報(bào)機(jī)構(gòu)收買，叛國(guó)投敵，成為境外情報(bào)機(jī)構(gòu)隱藏在我國(guó)黨政軍內(nèi)部的間諜和內(nèi)奸。

在這樣一種嚴(yán)峻的國(guó)家安全態(tài)勢(shì)下，黨和政府不能不越來越多地關(guān)注和重視國(guó)家安全問題，從國(guó)家大戰(zhàn)略的高度重新審視發(fā)展和安全的關(guān)系，對(duì)國(guó)家安全作出更全面、更系統(tǒng)的思考，提出更全面、更系統(tǒng)的國(guó)家治理理論和國(guó)家大戰(zhàn)略。

由于時(shí)代的發(fā)展和形勢(shì)的變化，新時(shí)代“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”與中華人民共和國(guó)成立后前30年及后30多年“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”不同，既不是“安全重于發(fā)展”的統(tǒng)籌結(jié)果，也不是“發(fā)展重于安全”的統(tǒng)籌結(jié)果，而是總體上采取“發(fā)展和安全并重”的新觀念、新思維。如果說“安全重于發(fā)展”是中華人民共和國(guó)成立到改革開放前30年間“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的恰當(dāng)形式，而“發(fā)展重于安全”是改革開放后30 多年間“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的另一種恰當(dāng)形式，那么在改革開放30 多年、我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代的情況下，總體上把發(fā)展和安全置于同等地位，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展和安全并重”則是“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的一種新結(jié)果、新形式。

四、融發(fā)展和安全為一體的國(guó)家大戰(zhàn)略

新時(shí)代發(fā)展和安全并重的戰(zhàn)略構(gòu)想，是在黨的十八大后設(shè)立中央國(guó)家安全委員會(huì)、提出總體國(guó)家安全觀、頒布實(shí)施新《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》、先后出臺(tái)兩部國(guó)家安全戰(zhàn)略文本的過程中逐漸形成和不斷完善的，并由黨的十九大報(bào)告最后確立。這就是說，新時(shí)代發(fā)展和安全并重的戰(zhàn)略構(gòu)想，源于黨的十八大后對(duì)國(guó)家安全制度體系、國(guó)家安全理論體系、國(guó)家安全法治體系、國(guó)家安全戰(zhàn)略體系、國(guó)家安全教育體系等領(lǐng)域的新探索，最終在黨的十九大報(bào)告關(guān)于國(guó)家安全論述中得以完善和確立。

新時(shí)代發(fā)展和安全并重的理論和戰(zhàn)略，在國(guó)家安全戰(zhàn)略性探索過程中逐漸形成和完善后，很快就被移植到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中。

眾所周知，我國(guó)從1953年執(zhí)行第一個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計(jì)劃開始，就形成了每隔五年制定一部國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃文本的傳統(tǒng)，后來發(fā)展為每五年出臺(tái)一個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃文本。但是，以往“五年計(jì)劃”或“五年規(guī)劃”，都是比較純粹的國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，而且最初還局限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，后來才擴(kuò)展到社會(huì)發(fā)展，但一直不涉及國(guó)家安全問題。

與此不同，2016年公布的“十三五”規(guī)劃專門用了一章的內(nèi)容對(duì)國(guó)家安全事務(wù)作出規(guī)劃，2021年公布的“十四五”規(guī)劃進(jìn)一步把國(guó)家安全問題擴(kuò)充為一篇內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃。

具體來說，2016年公布的“十三五”規(guī)劃，除了在經(jīng)濟(jì)、信息、外商投資等方面涉及“國(guó)家安全”，還在第十七篇“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”中，用最后一章（第七十三章）專門規(guī)劃“建立國(guó)家安全體系”一事。首先，“十三五”規(guī)劃要求“深入貫徹總體國(guó)家安全觀，實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略，不斷提高國(guó)家安全能力，切實(shí)保障國(guó)家安全”。其次，在這一章中用四節(jié)內(nèi)容專門討論國(guó)家安全四個(gè)方面的問題，即健全國(guó)家安全保障體制機(jī)制、保障國(guó)家政權(quán)主權(quán)安全、防范化解經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)國(guó)家安全法治建設(shè)。更重要的是，在第十九篇“統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)”中，提出“堅(jiān)持發(fā)展和安全兼顧、富國(guó)和強(qiáng)軍統(tǒng)一，實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，全面推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化”。雖然由于“發(fā)展”遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”，“安全”也不只“國(guó)防建設(shè)”，把“堅(jiān)持發(fā)展和安全兼顧”置于“統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)”題下顛倒了上下位的關(guān)系，但在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)“發(fā)展和安全兼顧”還是具有開創(chuàng)性的重要意義。

比“十三五”規(guī)劃更進(jìn)一步的是，2021年公布的“十四五”規(guī)劃，直接把“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”列入“指導(dǎo)思想”之中，并且用單獨(dú)一篇闡述“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”問題，強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”。具體來說，2021年3月公布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，第十五篇的標(biāo)題就是“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略，維護(hù)和塑造國(guó)家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，筑牢國(guó)家安全屏障”，下面包括“加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)”“強(qiáng)化國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全保障”“全面提高公共安全保障能力”“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全”等4章內(nèi)容。在通過單獨(dú)一篇再次強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的同時(shí)，“十四五”規(guī)劃還再次強(qiáng)調(diào)并豐富了黨的十九大報(bào)告提出的“安全發(fā)展”理念。2017年時(shí)，黨的十九大報(bào)告曾在“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”一段中，提出要“樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”。但是，這里的“安全發(fā)展”中的“發(fā)展”，還只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，至多是“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，而“十四五”規(guī)劃中“安全發(fā)展”概念所涉及的“發(fā)展”，已經(jīng)是包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)在內(nèi)的全面發(fā)展，從而把發(fā)展和安全都擴(kuò)大到了整個(gè)國(guó)家的層次，即國(guó)家發(fā)展和國(guó)家安全的層次上?！笆奈濉币?guī)劃在“指導(dǎo)方針”下的“指導(dǎo)思想”中列入“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”后，還在“指導(dǎo)方針”下的“必須遵循的原則”中強(qiáng)調(diào)了“更為安全的發(fā)展”，并在“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”一篇中要求“把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程”，要求“著力提升糧食、能源、金融等領(lǐng)域安全發(fā)展能力”。

上述材料說明，黨的十八大以來，針對(duì)以往重發(fā)展輕安全以及由此造成發(fā)展中安全問題突出的情況，黨和政府在“國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略”中引入國(guó)家安全理念，要求“樹立安全發(fā)展理念”，也就是要求“在安全中促發(fā)展”。與此同時(shí)，根據(jù)“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的內(nèi)在邏輯，黨和政府在國(guó)家安全戰(zhàn)略布局中始終關(guān)注國(guó)家發(fā)展問題，要求“在發(fā)展中促安全”，事實(shí)上也就是要求“樹立發(fā)展安全理念”。這也就是說，黨和政府一方面在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中引入國(guó)家安全，強(qiáng)調(diào)國(guó)家安全，確立了“安全發(fā)展”的理念，即“安全型發(fā)展”理念，亦即“在安全中促發(fā)展”的理念；另一方面在國(guó)家安全戰(zhàn)略中引入國(guó)家發(fā)展，強(qiáng)調(diào)國(guó)家發(fā)展，確立了“發(fā)展安全”的理念，即“發(fā)展型安全”理念，亦即“在發(fā)展中促安全”的理念。雖然黨政文件中目前只是提出和使用了“安全發(fā)展”概念，還沒有提出和使用“發(fā)展安全”這一概念，但這種理念和思想確已非常明顯。更為重要的是，在以黨的十九大報(bào)告、《六中全會(huì)決議》為代表的重要文件中，已經(jīng)形成了一種國(guó)家發(fā)展和國(guó)家安全統(tǒng)籌并重、融為一體的國(guó)家大戰(zhàn)略。

為此，我們?cè)趪?guó)家安全理論和實(shí)踐研究中，需要及時(shí)確立三個(gè)重要理念：一是“國(guó)家發(fā)展和國(guó)家安全統(tǒng)籌并重”的國(guó)家大戰(zhàn)略理念；二是“安全中促發(fā)展”的“安全型發(fā)展”理念，即“安全發(fā)展”的理念；三是“發(fā)展中促安全”的“發(fā)展型安全”理念，即可簡(jiǎn)化為“發(fā)展安全”的理念。

把發(fā)展和安全置于同等重要地位，就必須在規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)國(guó)家安全也作出總體性戰(zhàn)略規(guī)劃。中華人民共和國(guó)成立后的相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，無論是在安全重于發(fā)展的階段，還是在發(fā)展重于安全的階段，都有不同形式的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，如從20世紀(jì)50年代就開始的“五年計(jì)劃”或“五年規(guī)劃”。但是，在以五年為期不斷推出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的時(shí)候，黨和政府長(zhǎng)期卻沒有對(duì)國(guó)家安全作出這樣的戰(zhàn)略規(guī)劃，更沒有這樣的國(guó)家安全戰(zhàn)略文本。直到黨的十八大之后，隨著國(guó)家安全委員會(huì)的設(shè)立和總體國(guó)家安全觀的提出，我國(guó)的第一個(gè)國(guó)家安全戰(zhàn)略文本《國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》才由中央政治局審議通過。2021年11月18日，中央政治局會(huì)議審議了我國(guó)第二個(gè)國(guó)家安全戰(zhàn)略文本《國(guó)家安全戰(zhàn)略（2021—2025）》。

根據(jù)統(tǒng)籌發(fā)展和安全而強(qiáng)調(diào)“發(fā)展和安全并重”的要求，國(guó)家的總體治理既要做到抓發(fā)展不忘安全，在國(guó)家發(fā)展過程中落實(shí)“安全發(fā)展”的理念，即把安全作為“可持續(xù)發(fā)展”的前提和保障，在基本安全的保障下尋求更充分更平衡更有效的發(fā)展，又要做到抓安全不忘發(fā)展，在國(guó)家安全工作中確立“發(fā)展安全”的理念，即把發(fā)展作為“可持續(xù)安全”的基礎(chǔ)和條件，在不斷發(fā)展、充分發(fā)展、平衡發(fā)展中為國(guó)家安全奠定越來越堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

為此，必須超越只顧發(fā)展不問安全的發(fā)展觀和只顧安全不問發(fā)展的安全觀，從國(guó)家大戰(zhàn)略的高度統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把國(guó)家發(fā)展和國(guó)家安全統(tǒng)一到國(guó)家大戰(zhàn)略中。只有這樣，才會(huì)有可持續(xù)的全面發(fā)展和可持續(xù)的全面安全，才會(huì)有發(fā)展和安全的雙贏。為了能夠更有效地從國(guó)家大戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌統(tǒng)馭國(guó)家發(fā)展和國(guó)家安全，有必要在已經(jīng)制定出臺(tái)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略文本（即“十四五”規(guī)劃）和國(guó)家安全戰(zhàn)略文本即《國(guó)家安全戰(zhàn)略（2021—2025）》的情況下，進(jìn)一步考慮制定出臺(tái)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的國(guó)家大戰(zhàn)略文本。

五、國(guó)家大戰(zhàn)略中的“發(fā)展”和“安全”

國(guó)家大戰(zhàn)略是“發(fā)展戰(zhàn)略”和“安全戰(zhàn)略”的統(tǒng)一，內(nèi)容包括“國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略”和“國(guó)家安全戰(zhàn)略”兩個(gè)方面。更重要的是，新時(shí)代國(guó)家大戰(zhàn)略中的“發(fā)展”不僅是“國(guó)家發(fā)展”，而且是“國(guó)家的全面發(fā)展”，特別是“人的全面發(fā)展”“國(guó)民的全面發(fā)展”；新時(shí)代國(guó)家大戰(zhàn)略中的“安全”，不僅是“國(guó)家安全”，而且是“國(guó)家的總體安全”，特別是“人的總體安全”“國(guó)民的總體安全”。這就是說，在把國(guó)家大戰(zhàn)略中的“發(fā)展”和“安全”分別界定為“國(guó)家發(fā)展”和“國(guó)家安全”的同時(shí)，還必須超越把國(guó)家發(fā)展局限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展或經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的傳統(tǒng)發(fā)展觀，超越把國(guó)家安全局限于政治安全或政治軍事安全的傳統(tǒng)安全觀，進(jìn)一步對(duì)“國(guó)家發(fā)展”和“國(guó)家安全”作出符合時(shí)代要求的更科學(xué)、更全面、更人性化的解釋。只有“以人民為中心”的全面發(fā)展觀，和“以人民安全為宗旨”的總體安全觀，才是與新時(shí)代相適應(yīng)的國(guó)家發(fā)展觀和國(guó)家安全觀，才能由此形成符合新時(shí)代要求的國(guó)家大戰(zhàn)略。

如前所述，20世紀(jì)50年代開始制定“五年計(jì)劃”這樣的發(fā)展文本時(shí)，發(fā)展主要被理解為“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。從1953年開始的“一五”到1980—1985年的“六五”，我國(guó)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略文本的名稱一直標(biāo)明是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”?！耙晃濉庇?jì)劃的全名是《中華人民共和國(guó)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃》，“五五”計(jì)劃由于各種原因沒有形成獨(dú)立文本，而是包含在執(zhí)行后仍不斷修訂的《1976—1985年發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)十年規(guī)劃綱要》中。“六五”計(jì)劃最初也是包含在《1976—1985年發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)十年規(guī)劃綱要》之中，但在1982年11月30日于五屆人大五次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理作過關(guān)于第六個(gè)五年計(jì)劃的報(bào)告，指出國(guó)民經(jīng)濟(jì)走上了穩(wěn)步發(fā)展的健康軌道，第六個(gè)五年計(jì)劃的草案已編制完畢。直到此時(shí)，國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃的內(nèi)容，依然局限于“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。

首次超越“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”而加入“社會(huì)發(fā)展”的“五年計(jì)劃”，是1983年著手編制、1986年“七五”第一年由全國(guó)人大正式審議批準(zhǔn)的“七五計(jì)劃”文本，這一點(diǎn)既體現(xiàn)在《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃》文本名稱中“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展”這樣的新表述上，更體現(xiàn)在計(jì)劃文本內(nèi)容中。具體來說，其內(nèi)容既包括以往“五年計(jì)劃”涉及的經(jīng)濟(jì)財(cái)政方面的內(nèi)容，也包括科技、教育、人民生活、社會(huì)保障等方面目標(biāo)。在整個(gè)十大部分中，第九部分是“人民生活和社會(huì)保障”，包括人口、勞動(dòng)、居民收入與消費(fèi)結(jié)構(gòu)、衛(wèi)生和體系、社會(huì)保障事業(yè)、環(huán)境保障等六章內(nèi)容；第十部分是“社會(huì)主義精神文明建設(shè)”，包括文化事業(yè)、思想政治工作、社會(huì)主義民主和法制、社會(huì)秩序等四章內(nèi)容。由此，國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略文本規(guī)劃的“國(guó)家發(fā)展”開始向更科學(xué)、更合理、更人性、更符合時(shí)代要求的“全面發(fā)展”邁進(jìn)。

與傳統(tǒng)發(fā)展觀是一種片面的發(fā)展觀相同，傳統(tǒng)安全觀也是一種片面的安全觀。二者的不同在于，傳統(tǒng)發(fā)展觀只講經(jīng)濟(jì)發(fā)展或經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，很少關(guān)注政治發(fā)展，而傳統(tǒng)安全觀更重視的是政治安全或政治與軍事安全，對(duì)經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全等則重視不夠。新時(shí)代中國(guó)國(guó)家大戰(zhàn)略的構(gòu)建，不僅需要克服傳統(tǒng)發(fā)展觀的片面性局限，確立“以人民為中心”的全面發(fā)展觀，而且也需要克服傳統(tǒng)安全觀的片面性局限，確立“以人民安全為宗旨”的總體安全觀。

自從有了國(guó)家，就有了國(guó)家安全問題。但是，在我國(guó)數(shù)千年古代歷史上，在“朕即國(guó)家”的傳統(tǒng)國(guó)家觀中，國(guó)家安全不僅有意無意地被“簡(jiǎn)化”成了政治、軍事等少數(shù)幾個(gè)方面的安全，而且自覺不自覺地被“異化”為帝王安全、皇家安全、統(tǒng)治者的安全。冷戰(zhàn)后期形成的各種非傳統(tǒng)安全觀，雖然突破了傳統(tǒng)安全觀的局限，開始關(guān)注和重視人安全、環(huán)境安全、國(guó)際區(qū)域安全等新安全問題，努力探索“共同安全”的新目標(biāo)、“綜合安全”的新內(nèi)容、“合作安全”的新途徑，但卻沒有把傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全整合為一體，沒有形成系統(tǒng)的安全理論和系統(tǒng)的國(guó)家安全理論。更重要的是，這些非傳統(tǒng)安全觀在強(qiáng)調(diào)個(gè)人、社會(huì)、國(guó)際區(qū)域、國(guó)際組織等作為安全主體的同時(shí)，力圖消解“國(guó)家”這一傳統(tǒng)的安全主體，從而使“國(guó)家安全”在“非傳統(tǒng)安全觀”和“安全研究”中被邊緣化，甚至完全消失。

與此不同，習(xí)近平總書記2014年首次提出、后來不斷發(fā)展豐富的總體國(guó)家安全觀，一方面恢復(fù)了國(guó)家安全總體性、全面性、系統(tǒng)性的本來面貌，使國(guó)家安全思想和理論開始走向科學(xué)；另一方面恢復(fù)了國(guó)民安全在國(guó)家安全體系中的核心地位、宗旨地位、目的地位，確立了“以人民安全為宗旨”的國(guó)家安全觀的核心內(nèi)容。在這種實(shí)現(xiàn)了科學(xué)與民主高度統(tǒng)一的總體國(guó)家安全觀中，國(guó)家安全就是一個(gè)國(guó)家所有國(guó)民、所有領(lǐng)域、所有方面、所有層級(jí)安全的總和。在總體國(guó)家安全觀視野下對(duì)國(guó)家安全概念的這種內(nèi)容定義、范圍定義，可以看作是對(duì)國(guó)家安全內(nèi)涵定義（國(guó)家安全就是一個(gè)國(guó)家不受內(nèi)外各方面威脅侵害的客觀狀態(tài)）的有益補(bǔ)充，從而使人們可以更全面系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)國(guó)家安全的范圍和內(nèi)容，即國(guó)家安全包括的國(guó)民安全、國(guó)土安全、經(jīng)濟(jì)安全、政治安全、軍事安全、信息安全等一系列不同層級(jí)的構(gòu)成要素，而不是指向“中國(guó)國(guó)家安全”“美國(guó)國(guó)家安全”“羅馬帝國(guó)國(guó)家安全”等的國(guó)家安全外延。

從國(guó)家安全概念的這種內(nèi)容定義、范圍定義出發(fā)，新時(shí)代國(guó)家大戰(zhàn)略中的“安全”就是國(guó)家安全，它既不局限于傳統(tǒng)安全觀理解的政治安全、軍事安全、國(guó)土安全等，也不只是各種非傳統(tǒng)安全觀強(qiáng)調(diào)的人安全、資源安全、環(huán)境安全、社會(huì)安全、文化安全等，更不應(yīng)該是排斥“國(guó)家”的無主體安全或非國(guó)家主體的安全，而是以“國(guó)家”為首要安全主體的總體安全，是既包括國(guó)民安全、資源安全、生態(tài)安全、社會(huì)安全、文化安全等非傳統(tǒng)安全問題，又包括政治安全、軍事安全、國(guó)土安全等傳統(tǒng)安全問題的總體性國(guó)家安全或國(guó)家的總體安全，特別是把國(guó)民安全、人民安全置于核心、宗旨和根本目的地位的人性化安全。這也就是說，新時(shí)代國(guó)家大戰(zhàn)略中的“安全”，不僅是包括所有國(guó)民安全、所有領(lǐng)域安全、所有方面安全、所有層級(jí)安全在內(nèi)的全面性國(guó)家安全、總體性國(guó)家安全，而且是以人民安全為宗旨和目的、把國(guó)民安全置于核心和首要地位的國(guó)家安全。如同國(guó)家發(fā)展的根本目的是全體人民的“共同富?！币粯?，我國(guó)國(guó)家安全的根本目的就是全體國(guó)民的“共同安全”。社會(huì)主義中國(guó)國(guó)家安全的宗旨和根本目的，不僅是人民安全，而且是所有人民的“共同安全”。當(dāng)代國(guó)家安全體系中的“共同安全”理念，不僅在其起源意義上指國(guó)際社會(huì)中“國(guó)國(guó)安全”，即每個(gè)國(guó)家都有獲得安全的權(quán)利，而且在其延伸的意義上指每個(gè)國(guó)家中的“人人安全”，即每個(gè)人都有獲得安全的權(quán)利?！肮餐踩睉?yīng)該是“國(guó)國(guó)安全”和“人人安全”統(tǒng)一，是國(guó)與國(guó)之間共同安全和人與人之間共同安全的統(tǒng)一。

最后需要指出的是，把國(guó)家大戰(zhàn)略中的“安全”理解為國(guó)家的總體安全，不是國(guó)家安全概念的“泛化”和“擴(kuò)大化”，更不是把國(guó)家安全變成一個(gè)什么都能往里裝的“筐”，而是國(guó)家安全概念向科學(xué)和人性的回歸，是新時(shí)代國(guó)家安全和國(guó)家安全戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之義，也是國(guó)家大戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。這就如同把“發(fā)展”理解為國(guó)家的全面發(fā)展不是“國(guó)家發(fā)展”概念的“泛化”和“擴(kuò)大化”一樣。事實(shí)上，只有堅(jiān)持系統(tǒng)理念和系統(tǒng)思維，把“國(guó)家發(fā)展”科學(xué)地界定為“全面性國(guó)家發(fā)展”“國(guó)家的全面發(fā)展”，把“國(guó)家安全”科學(xué)地界定為“總體性國(guó)家安全”“國(guó)家的總體安全”，確立符合新時(shí)代要求的“大發(fā)展”和“大安全”理念，才能使“國(guó)家大戰(zhàn)略”成為名副其實(shí)的“大戰(zhàn)略”。