開封市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀問題及對(duì)策

于亞琳，劉華光

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，河北石家莊 050061）

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是指農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的供給數(shù)量與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的勞動(dòng)力數(shù)量之間的差額，其實(shí)質(zhì)是許多農(nóng)民處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)[1]。開封是農(nóng)業(yè)大市，2020 年第一產(chǎn)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中占比為15.3%。近些年隨著科技水平的提高及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的普及，第一產(chǎn)業(yè)所需的勞動(dòng)力數(shù)量逐年減少，這雖然提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，但減少了所需勞動(dòng)力的數(shù)量，限制了農(nóng)民的收入，嚴(yán)重阻礙開封市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題是今后工作中長(zhǎng)期存在的全局性、基礎(chǔ)性問題[2]。

劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論認(rèn)為，在發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)村會(huì)存在邊際生產(chǎn)力為零的剩余勞動(dòng)力，這些農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力會(huì)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐漸消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。推拉理論解釋了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要原因，即勞動(dòng)力被遷入地的高收入、良好的醫(yī)療、優(yōu)質(zhì)的教育、高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面所吸引。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移時(shí)遇到了許多困難，有效解決這些問題是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的關(guān)鍵?，F(xiàn)階段，由于受新冠疫情等因素影響，越來越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力選擇就地轉(zhuǎn)移，應(yīng)盡可能發(fā)揮城市收納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)的功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移[3]。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題由來已久，但是在當(dāng)前階段缺乏對(duì)開封市的針對(duì)性研究。本文在歷史解決途徑的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展現(xiàn)狀，探討解決開封市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的對(duì)策。

1 開封市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移動(dòng)機(jī)分析

1.1 城鄉(xiāng)收入差距

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020 年開封市農(nóng)村居民的人均可支配收入僅有15 370 元，與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（開封31 868 元、鄭州42 887 元）差距很大。農(nóng)村居民的收入低下，會(huì)限制農(nóng)民在第一產(chǎn)業(yè)的投入，導(dǎo)致技術(shù)水平落后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平遭到限制。許多農(nóng)村居民對(duì)現(xiàn)階段的收入不滿意，所以他們選擇了外出打工。

1.2 技術(shù)水平提高

新中國(guó)成立以來，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和人口增長(zhǎng)過快導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供過于求[4]。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和機(jī)械化水平提高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷增加[5]。土地資源有限，勞動(dòng)力過剩，這降低了勞動(dòng)生產(chǎn)率，不利于農(nóng)村居民個(gè)人收入的提高。這大大推動(dòng)了開封市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

1.3 結(jié)構(gòu)性改革的不斷深化

開封農(nóng)村有許多人選擇在不耽誤農(nóng)耕的條件下在本地兼職。近年來，結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，但許多農(nóng)村企業(yè)在工作業(yè)務(wù)方面無法及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，業(yè)績(jī)?cè)絹碓讲?，收益越來越低。許多企業(yè)為了減少開支不得不削減工人的數(shù)量及工資，所以兼職工人對(duì)未來兼職的形勢(shì)并不看好。企業(yè)用工量越來越小，導(dǎo)致農(nóng)村居民能在本地兼職的人數(shù)越來越少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在與城鎮(zhèn)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中存在著資源少、交通不便利、技術(shù)水平落后等缺點(diǎn)，農(nóng)村勞動(dòng)力為了尋求更好的待遇，會(huì)向城鎮(zhèn)企業(yè)不斷轉(zhuǎn)移。

有數(shù)據(jù)表明，隨著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，旅游業(yè)、餐飲業(yè)等的收入占總收入的比重越來越大，第三產(chǎn)業(yè)特別是旅游業(yè)逐漸成為開封的支柱產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使企業(yè)出現(xiàn)了用工荒的現(xiàn)象，許多企業(yè)單位都有勞動(dòng)力的需求缺口。所以，開封市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移對(duì)促進(jìn)開封經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的作用。

1.4 鄭汴一體化的需求

根據(jù)流動(dòng)地域差異，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力分為省內(nèi)和省外流動(dòng)[6]。近些年由于新冠疫情等原因，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力出省打工的情況越來越少，特別是像開封這種沒有與外省毗鄰的城市。“鄭汴一體化”的提出使鄭州與開封的融合程度不斷加深，鄭州東部與開封西部融合成為“鄭汴新區(qū)”?！班嶃晷聟^(qū)”的方針定位是“全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)增長(zhǎng)的中心增長(zhǎng)極和兩化深入改革的綜合試驗(yàn)區(qū)”[7]。這使得鄭州與開封中間區(qū)域的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，形成了大量的勞動(dòng)力需求空缺。由于鄭州與開封的距離近，鄭汴聯(lián)系越來越緊密，且鄭州發(fā)展迅速，是新一線城市，工資高，福利好，醫(yī)療衛(wèi)生、教育等方面的基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，許多開封農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力都愿意向鄭州轉(zhuǎn)移。

2 問題分析

2.1 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力文化水平低

開封市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力受教育程度低。據(jù)開封市統(tǒng)計(jì)年鑒統(tǒng)計(jì)，2020 年開封勞動(dòng)力中，小學(xué)及以下學(xué)歷占24.92%，初中學(xué)歷占59.38%，高中及以上學(xué)歷占15.7%。而勞動(dòng)力的文化水平與就業(yè)狀況有正相關(guān)關(guān)系，文化水平越低，就業(yè)能力就越弱。由于文化水平較低，導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力缺乏專業(yè)技能，同時(shí)由于接受能力和認(rèn)知能力較弱，造成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力接受新的事物和理念難度大[8]，這就使他們?cè)谶x擇就業(yè)方面受到許多限制。相比起城鎮(zhèn)，農(nóng)村的人口更多，在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中，障礙重重，轉(zhuǎn)移過程漫長(zhǎng)。文化素質(zhì)低下使得他們?nèi)狈Ψㄖ朴^念和自我保護(hù)意識(shí)，許多企業(yè)在招工時(shí)不按照正規(guī)的程序，不簽訂勞務(wù)合同，在出現(xiàn)問題后推卸責(zé)任，逃避責(zé)任，勞動(dòng)者的合法權(quán)益受到了嚴(yán)重的侵害。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)在一國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所占的比重。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化一方面為某些行業(yè)帶來良好的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，一方面也會(huì)對(duì)其他行業(yè)帶來生存威脅。通常在經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的過程中，服務(wù)業(yè)的重要性會(huì)與日俱增，比重會(huì)日益擴(kuò)大，服務(wù)業(yè)從業(yè)者有較大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。由表1 可見，2020 年開封市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)出比為15.3%∶37.8%∶46.9%。近年來，開封市第三產(chǎn)業(yè)的比重逐步增加，現(xiàn)已超過第二產(chǎn)業(yè)。開封市雖然已經(jīng)形成“三二一”產(chǎn)業(yè)格局，但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的占比較大也暴露了開封市經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然十分依賴農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題。在發(fā)達(dá)國(guó)家，第一產(chǎn)業(yè)的占比極小，美國(guó)第一產(chǎn)業(yè)占比1.45%，日本第一產(chǎn)業(yè)占比1.21%，德國(guó)第一產(chǎn)業(yè)占比0.75%。完成“三二一”產(chǎn)業(yè)格局并不是因?yàn)殚_封市第三產(chǎn)業(yè)足夠強(qiáng)，而是因?yàn)楣I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，開封市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與理想狀況仍有較大差距。第三產(chǎn)業(yè)是吸收勞動(dòng)力能力最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，但大多數(shù)第三產(chǎn)業(yè)的職業(yè)都需要很強(qiáng)的專業(yè)技能。很多農(nóng)民并沒有機(jī)會(huì)接受系統(tǒng)的教育和培訓(xùn)，這就阻礙了他們進(jìn)入第二、第三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)，即使進(jìn)入了第二、第三產(chǎn)業(yè)，大部分人也是在所需專業(yè)技能較低的崗位工作[9]，一般工資較低，工作環(huán)境差，職業(yè)安全衛(wèi)生問題突出，并且許多工作流動(dòng)性較強(qiáng)，不穩(wěn)定。

表1 數(shù)據(jù)顯示，開封的第二、第三產(chǎn)業(yè)雖然有所發(fā)展，但是發(fā)展的速度較為緩慢。開封身為八朝古都，是旅游城市，故本文選擇將其與西安、杭州進(jìn)行比較（見表2）。通過比較顯示出開封的第一產(chǎn)業(yè)占比較大。雖然開封市的第一產(chǎn)業(yè)相對(duì)較發(fā)達(dá)，但開封第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的加工和配置服務(wù)較為薄弱，產(chǎn)品的附加值太低，沒有進(jìn)行很好的宣傳與包裝，產(chǎn)品在市場(chǎng)上的知名度與識(shí)別度低，未能形成地區(qū)特色品牌。例如，大家提起大米，首先就會(huì)想到東北大米，而杜良大米卻基本上只有開封或者河南本地人才知道。由于開封市第二產(chǎn)業(yè)缺乏資金，導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平低下，從業(yè)人員文化素質(zhì)與能力較低，從而沒有中高端企業(yè)愿意向開封投資，入駐到開封，大大限制了開封工業(yè)的發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)雖然現(xiàn)階段規(guī)模較大，但總體發(fā)展相對(duì)落后。吸納勞動(dòng)力最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)對(duì)于解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題具有積極的作用。

6人中，除中國(guó)食品藥品檢定研究院副院長(zhǎng)王佑春外，其余5位均來自于原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局（國(guó)家藥品監(jiān)督管理局）藥品化妝品監(jiān)管司，分別為司長(zhǎng)丁建華、副司長(zhǎng)董潤(rùn)生、副司長(zhǎng)孫京林、特殊藥品監(jiān)管處處長(zhǎng)葉國(guó)慶、特殊藥品監(jiān)管處調(diào)研員郭秀俠。

表1 開封市三次產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值構(gòu)成 單位：%

表2 開封、西安、杭州三次產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值（%）構(gòu)成比較

2.3 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力融入城市困難

改革開放以來，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程迅速，隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，越來越多的人進(jìn)入城市，現(xiàn)階段新型的城鎮(zhèn)化發(fā)展時(shí)期已經(jīng)到來[10]。城鄉(xiāng)二元化現(xiàn)象是當(dāng)前我國(guó)大部分地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀的真實(shí)寫照，這在很大程度上制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移[11]?，F(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)有較為顯著的改善，但是城鄉(xiāng)差異仍然很明顯。開封農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)，由于戶籍的限制，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力依舊是農(nóng)村戶口，無法享受到與城鎮(zhèn)居民相同的社會(huì)保障與公共服務(wù)，這就使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力對(duì)其轉(zhuǎn)移到的城鎮(zhèn)沒有很強(qiáng)烈的歸屬感。農(nóng)民工在城市就業(yè)過程中處于劣勢(shì)，甚至是被不公平對(duì)待，他們與城市居民比起來，毫無就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力[12]。并且，許多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的收入很低，與城鎮(zhèn)居民的聯(lián)系不多，這令他們很難融入城市。

2.4 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方式不合理

開封市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的方式比較單一，一般分為組織化轉(zhuǎn)移和零散式轉(zhuǎn)移。1）組織化轉(zhuǎn)移是指由政府領(lǐng)導(dǎo)或者勞務(wù)派遣公司直接向企業(yè)單位進(jìn)行勞動(dòng)力輸出。通過組織化轉(zhuǎn)移，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的盲目性被大大降低了，企業(yè)在人才搜尋方面的支出也減少了。但是，這一轉(zhuǎn)移方式也使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力喪失了許多自主選擇職業(yè)的機(jī)會(huì)，同時(shí)也增加了政府的開支。所以通過這一方式轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力數(shù)量很少。2）零散式轉(zhuǎn)移，即自發(fā)式轉(zhuǎn)移。近年來，大部分從事非農(nóng)業(yè)的農(nóng)民通過非正規(guī)渠道完成了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移[13]。通過這種渠道進(jìn)行轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力大部分是通過親戚朋友介紹，向離家較近的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。他們一般白天進(jìn)城務(wù)工，晚上回家休息。通過這種方式轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力主要從事的是服務(wù)員、搬運(yùn)工、快遞員、外賣員或騎車販賣農(nóng)產(chǎn)品等工作，對(duì)專業(yè)技能要求較低，收入也相對(duì)較低，但工作時(shí)間較靈活，沒有專業(yè)技能要求的限制，并且勞動(dòng)力進(jìn)行轉(zhuǎn)移時(shí)的成本較低。

改革開放以來，農(nóng)村婦女生產(chǎn)力得到了極大的解放。但是在開封農(nóng)村地區(qū)仍有許多有勞動(dòng)能力的婦女由于家庭要求或者傳統(tǒng)習(xí)俗的限制無法進(jìn)行勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，這導(dǎo)致了大量勞動(dòng)力的浪費(fèi)。相比開封市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，開封市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式發(fā)展的進(jìn)程十分緩慢。

2.5 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移盲目性大

開封地區(qū)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的了解不是很深，也不會(huì)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)?；ヂ?lián)網(wǎng)招聘在剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中的參與度很低，許多人從未參加過甚至從未聽說過互聯(lián)網(wǎng)招聘，還有一部分參與過互聯(lián)網(wǎng)招聘的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力對(duì)招聘的結(jié)果不是十分滿意。所以，網(wǎng)絡(luò)招聘在開封農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展空間還很大。在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中，許多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力都十分迷茫，不知道該去哪里，不知道自己能干什么、要干什么。面對(duì)這些問題時(shí)，許多人都選擇了就近轉(zhuǎn)移，并不去了解轉(zhuǎn)移地對(duì)勞動(dòng)力的需求情況，以及其他地方對(duì)勞動(dòng)力的需求缺口。這導(dǎo)致了許多轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力找不到適合自己的工作，造成了大量勞動(dòng)力的浪費(fèi)。

3 對(duì)策建議

3.1 提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的文化素質(zhì)

針對(duì)開封市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力文化素質(zhì)較低，就業(yè)率低的情況，應(yīng)堅(jiān)持改善農(nóng)村剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)現(xiàn)狀。現(xiàn)階段，開封農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的培訓(xùn)體系繁雜，涉及國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、教育部及財(cái)政部等多個(gè)部門，這就導(dǎo)致了勞動(dòng)力培訓(xùn)效率低，分布零散。許多培訓(xùn)單位因?yàn)槿狈Y金支持，無法擁有先進(jìn)的教學(xué)工具，不能夠與時(shí)俱進(jìn)，在瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)中，不能很好地掌握現(xiàn)階段市場(chǎng)的需求，只能依靠從前的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行培訓(xùn)教學(xué)。社會(huì)培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性弱，所學(xué)的內(nèi)容與工作所需的內(nèi)容不匹配。在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多的地方，經(jīng)濟(jì)一般都欠發(fā)達(dá)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)籌措資金的能力有限，這些地方實(shí)施培訓(xùn)的師資力量更加薄弱，培訓(xùn)質(zhì)量差。而且，開封農(nóng)村剩余勞動(dòng)力參與培訓(xùn)的情況不是很理想，參與率低。開封市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量較多，但支持剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)的財(cái)政支出卻較少，培訓(xùn)無法做到覆蓋全面。許多勞動(dòng)力在參與培訓(xùn)之后依舊找不到理想的工作，這極大地影響了剩余勞動(dòng)力參與培訓(xùn)的積極性。由于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力本身的文化素質(zhì)低下，培訓(xùn)本身的水平層次只能降低，以適應(yīng)參與培訓(xùn)人員自身的水平，這導(dǎo)致勞動(dòng)力在競(jìng)爭(zhēng)方面不具有優(yōu)勢(shì)，可替代程度高。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的要求越來越高，這導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力可就業(yè)范圍越來越小?，F(xiàn)階段因?yàn)榻?jīng)費(fèi)有限，無法做到免費(fèi)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)，這大大加重了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的負(fù)擔(dān)。許多人覺得培訓(xùn)是在耽誤時(shí)間，來回路上行程不方便，參加培訓(xùn)有時(shí)效果不很明顯，在工作待遇方面與不參與培訓(xùn)的人沒有太大的差別，支出回報(bào)不成正比，這極大地降低了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力參與培訓(xùn)的積極性。

應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)工作，大力開展農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的培訓(xùn)工作，積極引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持“市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”方針[14]，增強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的針對(duì)性，及時(shí)更新教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)模式，提高教學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)學(xué)員實(shí)踐能力的培養(yǎng)，使之能適應(yīng)市場(chǎng)，滿足市場(chǎng)的要求。

政府應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好宏觀統(tǒng)籌工作，成立專門機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作進(jìn)行宏觀協(xié)調(diào)[15]；明確各個(gè)部門的職責(zé)，做到權(quán)責(zé)明確，不推卸責(zé)任，確保培訓(xùn)工作高效運(yùn)行；設(shè)立政府財(cái)政專門資金，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民積極參加職業(yè)技能培訓(xùn)[16]；整合教育資源，完善農(nóng)村剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)體系，提高培訓(xùn)老師的培訓(xùn)技能，提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源豐富地培訓(xùn)的財(cái)政支出，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與到農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的培訓(xùn)中來。成立多種形式的就業(yè)培訓(xùn)，通過政府部門免費(fèi)登記備案勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息，為務(wù)工人員推薦就業(yè)單位，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益[17]。

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)的宣傳力。農(nóng)村勞動(dòng)力因?yàn)閷?duì)自己家鄉(xiāng)的依賴，對(duì)自身能力的不自信，對(duì)培訓(xùn)的不信任，導(dǎo)致勞動(dòng)力參與培訓(xùn)的熱情有待提高?？赏ㄟ^在電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)上大力宣傳，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力了解參與培訓(xùn)的意義和重要性，提高勞動(dòng)力參與培訓(xùn)的積極性。

3.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

對(duì)第一產(chǎn)業(yè)，政府要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投資力度，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼，更好地保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，逐漸提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益[18]。要加大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的培育力度，提供更多更加優(yōu)良的品種，提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的比重，加大推廣力度，致力于形成地區(qū)特色品牌，堅(jiān)持走農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工業(yè)化道路。大力支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)尤其是食品加工業(yè)的發(fā)展，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。開封絕大多數(shù)的工業(yè)都具有高投入、高污染、高消耗等特點(diǎn)，這些企業(yè)單位一般都缺乏可持續(xù)性，需求收入彈性會(huì)隨著時(shí)間的流逝越來越低，所以企業(yè)與政府要對(duì)其進(jìn)行加工改造，改進(jìn)設(shè)備，加速產(chǎn)品創(chuàng)新，使這些企業(yè)具有新的活力，使其向高端企業(yè)發(fā)展。要推進(jìn)新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這類產(chǎn)業(yè)一般具有高技術(shù)含量、高附加值、低污染等優(yōu)勢(shì)，在未來的工業(yè)市場(chǎng)上會(huì)贏得先機(jī)。因此，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的扶植力度，加大對(duì)工業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼力度，制定扶植第二產(chǎn)業(yè)的政策，增加對(duì)中高端人才的吸引力度，使得中高端人才愿意來開封并留在開封，使外地或外國(guó)的中高端企業(yè)愿意入駐到開封，使第二產(chǎn)業(yè)能夠更加快速地發(fā)展，以便吸引更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

開封市是一座旅游城市，歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，尤其是開封市的菊花文化、燈會(huì)在全國(guó)都具有一定的影響力。應(yīng)更好地開發(fā)利用這些旅游資源。同時(shí)，加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游的投入，幫助農(nóng)民建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，這樣不僅可以提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，而且可以解決一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題。

3.3 構(gòu)建農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移信息平臺(tái)

現(xiàn)階段，開封市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移方式落后，互聯(lián)網(wǎng)招聘參與度很低，線下招聘企業(yè)與勞動(dòng)力之間相互搜尋匹配的成本太高、難度太大，政府參與度低。所以，必須推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的線上與線下相結(jié)合，覆蓋面要廣，縣、村、鄉(xiāng)都要覆蓋到，要將各個(gè)有意愿進(jìn)行轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的技能、在工作時(shí)希望得到的待遇等問題進(jìn)行歸納整理，也將企業(yè)單位用人需求情況、工作崗位要求公布至平臺(tái)，將工作崗位與剩余勞動(dòng)力進(jìn)行匹配，篩選出最適合的工作崗位，降低勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移時(shí)的盲目性。

在建立勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移信息平臺(tái)時(shí)，要注重法治保障的環(huán)節(jié)。在平臺(tái)進(jìn)行雙向監(jiān)督，保障勞動(dòng)力與企業(yè)的合法權(quán)益，當(dāng)出現(xiàn)問題時(shí)，及時(shí)運(yùn)用法律武器幫助受害者維權(quán)。對(duì)于信譽(yù)好的企業(yè)和勞動(dòng)者，平臺(tái)可加以標(biāo)識(shí)。

3.4 提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移歸屬感

積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的人口承載力，改善城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”[19]。建立老年人社會(huì)保障體系，例如老年活動(dòng)中心，滿足子女外出務(wù)工的空巢老人的心理及精神方面的需求。提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)報(bào)銷比例，簡(jiǎn)化報(bào)銷程序，實(shí)現(xiàn)報(bào)銷及時(shí)、不卡、不拖[20]。重點(diǎn)解決外出務(wù)工勞動(dòng)力子女的上學(xué)問題，減少他們的擔(dān)憂。

4 結(jié)語(yǔ)

近年來，開封市的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力成為亟待解決的問題。開封的城鎮(zhèn)化率較低，農(nóng)村人口較多，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力人數(shù)多，轉(zhuǎn)移難度大?，F(xiàn)階段，開封市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的文化素質(zhì)較低，缺乏專業(yè)技能，擇業(yè)受到諸多限制，就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題比較嚴(yán)重，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力融入城市的難度較大，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方式與時(shí)代不相適應(yīng)。政府應(yīng)積極制定各項(xiàng)策略，有針對(duì)性地逐步使這些問題得到妥善解決。