港口接收船舶廢氣清洗系統(tǒng)殘余物的現(xiàn)狀、問題與對策

李亞軍 彭勇平 高 翔

一、引言

近年來，為應(yīng)對國際海事組織（IMO）全球“限硫令”，部分船舶選擇安裝廢氣清洗系統(tǒng)，即脫硫裝置。由于全球部分港口禁止船舶在其管轄海域排放船舶開式廢氣清洗系統(tǒng)洗滌水，因此有近三分之一的船舶通過安裝閉式或混合式廢氣清洗系統(tǒng)以解決洗滌水排放受限制問題，但閉式或混合式廢氣清洗系統(tǒng)在閉式模式下會產(chǎn)生大量有害的殘余物（EGCS residue）?！稄U氣清洗系統(tǒng)導(dǎo)則（2021）》（以下簡稱《導(dǎo)則》）將廢氣清洗系統(tǒng)殘余物定義為廢氣清洗系統(tǒng)洗滌水或排放水經(jīng)過濾滲透處理后產(chǎn)生的物質(zhì)、不滿足《導(dǎo)則》中排放標(biāo)準(zhǔn)的洗滌水或廢氣清洗系統(tǒng)產(chǎn)生的其他殘余物質(zhì)。《導(dǎo)則》要求廢氣清洗系統(tǒng)殘余物應(yīng)運(yùn)上岸至適當(dāng)?shù)慕邮赵O(shè)施，不得排放到海里或在船上焚燒。

目前全球接收廢氣清洗系統(tǒng)殘余物的港口并不多，主要集中在歐洲、東亞、東南亞、中東等部分國家港口。近兩年由于疫情影響，有些國家逐步收緊船舶污染物的岸基接收，全球港口接收廢氣清洗系統(tǒng)殘余物能力不足問題日益凸顯。此外，各個(gè)國家港口對船舶廢氣清洗系統(tǒng)殘余物的認(rèn)識不統(tǒng)一，對該污染物的危害研究認(rèn)識還不夠全面和深入，這都將制約港口殘余物接收能力的建設(shè)。我國對船舶廢氣清洗系統(tǒng)殘余物的管理要求與國際公約基本一致，但國內(nèi)現(xiàn)行有效法規(guī)文件中也未明確該污染物的分類定性。國內(nèi)僅天津港、上海港等少數(shù)港口把廢氣清洗系統(tǒng)固體殘余物按照MARPOL公約附則V中F類操作性廢棄物或固體廢物進(jìn)行接收。

本文調(diào)研了國際航行集裝箱船舶在全球部分港口排放廢氣清洗系統(tǒng)殘余物接收情況，通過分析目前閉式模式下廢氣清洗系統(tǒng)產(chǎn)生的殘余物存在的接收問題，提出防止船舶廢氣清洗系統(tǒng)殘余物對海洋造成污染的相關(guān)建議。

二、全球部分港口船舶清洗系統(tǒng)殘余物接收現(xiàn)狀調(diào)研

船舶廢氣清洗系統(tǒng)殘余物目前已經(jīng)成為一種常態(tài)化的船舶污染物，其是高度濃縮的污染物，污染危害性較大。2021年鹽田海事局開展了國際航行集裝箱船舶在全球部分港口排放廢氣清洗系統(tǒng)殘余物情況的調(diào)研，對象為2019年9月至2021年10月間近 100艘遠(yuǎn)洋集裝箱船舶，詳見表1。

表1 全球部分港口船舶廢氣清洗系統(tǒng)殘余物接收情況

三、船舶廢氣清洗系統(tǒng)殘余物排放接收存在的問題

（一）廢氣清洗系統(tǒng)殘余物全周期管理困難

維美德（VALMET）、雅苒（YARA）、中船重工711、帕納希亞（Panasia PaSOxTM）等各大品牌的廢氣清洗系統(tǒng)的技術(shù)路線不同，閉式循環(huán)過程中洗滌水處理系統(tǒng)（WTU）對洗滌水處理工藝各異，目前廢氣清洗系統(tǒng)殘余物在船存在三種形式：液態(tài)、固態(tài)、固態(tài)和液態(tài)并存。對16艘安裝了混合式廢氣清洗系統(tǒng)集裝箱船舶的殘余物進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)近兩年共送岸接收了84艘次，其中液態(tài)殘余物54艘次（64.29%），固態(tài)殘余物28艘次（33.33%），固液態(tài)均有的2艘次（2.38%）。船舶需要對不同類型的殘余物進(jìn)行差異化儲存和轉(zhuǎn)運(yùn)管理，送岸接收則需要不同的接收處置單位進(jìn)行分類處置，這增加了廢氣清洗系統(tǒng)殘余物產(chǎn)生、儲存、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理等全周期環(huán)節(jié)的管理難度。其中液態(tài)殘余物產(chǎn)生量大，相應(yīng)需要的儲存空間大，在全周期管理過程中發(fā)生污染海洋環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)更高。

（二）全球各大港口對廢氣清洗系統(tǒng)殘余物的分類不統(tǒng)一

例如，某國際航行船舶產(chǎn)生的固態(tài)廢氣清洗系統(tǒng)殘余物在不同港口的分類不同：在西班牙某港被分類為MARPOL公約附則Ⅴ垃圾分類中F類操作性廢棄物，在比利時(shí)某港卻被分類為MARPOL公約附則Ⅴ垃圾分類中J類貨物殘余。另外，不同的港口對液態(tài)廢氣清洗系統(tǒng)殘余物有含油污水、艙底污水、工業(yè)有毒污水等不同的分類。同時(shí)，各個(gè)國家港口會根據(jù)本國或本區(qū)域環(huán)保法規(guī)有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化廢氣清洗系統(tǒng)殘余物的分類處置，也導(dǎo)致了全球港口對廢氣清洗系統(tǒng)殘余物的差異化接收處置。對同一污染物規(guī)定的接收處置要求不一致可能導(dǎo)致污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置過程操作不規(guī)范，引發(fā)二次污染環(huán)境。

（三）我國對廢氣清洗系統(tǒng)殘余物污染危害定性不明確

目前，我國沒有明確廢氣清洗系統(tǒng)殘余物的類型和接收處置做法。2018年12月29日交通運(yùn)輸部海事局發(fā)布的《交通運(yùn)輸部海事局關(guān)于規(guī)范實(shí)施船舶大氣污染物排放控制區(qū)監(jiān)督管理工作的通知》（以下簡稱《通知》）明確規(guī)定船舶廢氣清洗系統(tǒng)洗滌水殘?jiān)鼞?yīng)當(dāng)按照船舶垃圾分類中的操作廢棄物來管理，由具有港口船舶垃圾接收處理資質(zhì)的單位接收處理。但在2019年12月2日發(fā)布的《船舶大氣污染物排放監(jiān)督管理指南》刪除了船舶廢氣清洗系統(tǒng)洗滌水殘?jiān)鼞?yīng)當(dāng)按照船舶垃圾分類中的操作性廢棄物來管理的表述，同時(shí)廢止了《通知》。船舶廢氣清洗系統(tǒng)殘余物應(yīng)按照何種污染物何種標(biāo)準(zhǔn)接收處置變得不明確。因此，目前我國未能在考慮殘余物危害性及港口接收能力的情況下滿足MARPOL公約針對港口應(yīng)配備與其作業(yè)能力相適應(yīng)的殘余物接收設(shè)施的要求。

（四）違規(guī)接收船舶廢氣清洗系統(tǒng)殘余物

我國部分港口將船舶固態(tài)廢氣清洗系統(tǒng)殘余物作為固體廢棄物進(jìn)行接收處理，一般通過第三方接收單位協(xié)議接收。船舶污染物接收單位將獨(dú)立包裝的殘余物以船舶垃圾形式通過車輛轉(zhuǎn)運(yùn)至市政生活垃圾綜合處理站處置。由于殘余物危害性不明確，其處理環(huán)節(jié)是否滿足我國環(huán)保要求無法確定。同時(shí)，近年來海關(guān)等部門對國外船舶固態(tài)廢棄物接收的監(jiān)管日益嚴(yán)格，因此廢氣清洗系統(tǒng)殘余物接收處置的成本較高，船岸雙方接收意愿均不高，廢氣清洗系統(tǒng)殘余物接收處理并未在我國港口實(shí)質(zhì)開展。

目前由于對廢氣清洗系統(tǒng)殘余物的接收處置要求不明確，導(dǎo)致港口船舶污染物接收單位違規(guī)將液態(tài)廢氣清洗系統(tǒng)殘余物作為含油污水接收處理。但MARPOL公約附則Ⅰ第1條33將艙底含油污水定義為由于機(jī)器處所泄漏或維修工作所產(chǎn)生的可能被油污染的水，因此對廢氣清洗系統(tǒng)殘余物的接收處置不應(yīng)按照含油污水的要求進(jìn)行。對廢氣清洗系統(tǒng)殘余物的不規(guī)范接收處置導(dǎo)致其二次污染海洋環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)增大，不具備資質(zhì)的接收單位違規(guī)接收殘余物存在較大隱患。

四、防止船舶廢氣清洗系統(tǒng)殘余物對海洋污染的相關(guān)建議

（一）加強(qiáng)船舶廢氣清洗系統(tǒng)殘余物的源頭管理

船舶運(yùn)行期間廢氣清洗系統(tǒng)殘余物大量產(chǎn)生且形態(tài)多樣，因此加強(qiáng)源頭管理至關(guān)重要。20萬t級以上的集裝箱船舶每天產(chǎn)生的液態(tài)殘余物量可達(dá)5～6 m3，應(yīng)充分利用船上液態(tài)殘余物超濾系統(tǒng)對殘余物進(jìn)行膜過濾壓縮減量處理[1]。

使用閉式模式廢氣清洗系統(tǒng)時(shí)，需要加入堿性化學(xué)物質(zhì)，其類型、濃度、特性等不同，可能對殘余物的成分產(chǎn)生直接影響，因此需要對相關(guān)操作進(jìn)行規(guī)范。船舶應(yīng)指定輪機(jī)人員專門管理該廢氣清洗系統(tǒng)，按照設(shè)備廠商隨船配備的技術(shù)文件要求使用操作，定期對洗滌水排放連續(xù)監(jiān)視設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)。此外，應(yīng)加強(qiáng)船員防止船舶廢氣清洗系統(tǒng)殘余物污染海洋環(huán)境的意識，明確將《導(dǎo)則》中廢氣清洗系統(tǒng)洗滌水排放標(biāo)準(zhǔn)作為液態(tài)殘余物的界定標(biāo)準(zhǔn)，防止誤操作排放殘余物污染海洋環(huán)境。同時(shí)，船員應(yīng)按要求在船舶廢氣清洗系統(tǒng)記錄簿中如實(shí)記錄殘余物的轉(zhuǎn)運(yùn)、儲存、處理等操作過程。

（二）推動全球港口統(tǒng)一規(guī)范廢氣清洗系統(tǒng)殘余物接收處置方式

廢氣清洗系統(tǒng)殘余物含有高濃度多環(huán)芳烴、重金屬物質(zhì)（銅、鎳、鉛、砷、鉻、釩、鋅等）、硝酸鹽、灰渣及堿性物反應(yīng)物質(zhì)等污染物。建議由IMO牽頭組織船舶廢氣清洗系統(tǒng)生產(chǎn)廠商研究分析不同技術(shù)路線和工況下產(chǎn)生的殘余物，并在船舶廢氣清洗系統(tǒng)船用產(chǎn)品檢驗(yàn)證書或其他船舶文書上說明殘余物的物理形態(tài)、物質(zhì)成分和占比、可能的危害性質(zhì)、應(yīng)急防護(hù)措施等信息，以便接收港口準(zhǔn)確掌握殘余物的信息，接收港口應(yīng)根據(jù)港口國的法規(guī)要求快速對殘余物進(jìn)行分類判定，有針對性地采取合理的接收處置方式，規(guī)范廢氣清洗系統(tǒng)殘余物接收處置方式[2]。

（三）推動我國港口船舶廢氣清洗系統(tǒng)殘余物接收能力建設(shè)

我國沿海各大港口均有廢氣清洗系統(tǒng)殘余物接收的需求。以深圳港為例，據(jù)估算每年深圳港國際航行集裝箱船進(jìn)出港約2.3萬艘次，這些船舶每年會產(chǎn)生16萬～22萬m3的液態(tài)廢氣清洗系統(tǒng)殘余物和6 300～9 400 t的固態(tài)廢氣清洗系統(tǒng)殘余物。目前我國大部分港口仍未建設(shè)廢氣清洗系統(tǒng)殘余物接收設(shè)施，面臨嚴(yán)峻的履約壓力和防污染監(jiān)管壓力。

歐洲在船舶廢氣清洗殘余物接收方面發(fā)展得較為完善。如荷蘭Nature Group公司擁有成熟的船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處理網(wǎng)絡(luò)體系，其通過獨(dú)立擁有的危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸車隊(duì)和起重駁船船隊(duì)，推出“一站式”船舶服務(wù)包，應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)遠(yuǎn)程監(jiān)控駁船接收量、配載及其他操作數(shù)據(jù)，建立船舶污染物接收數(shù)據(jù)庫并將數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析應(yīng)用于每艘船舶污染物接收方案的制定，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了污染物接收轉(zhuǎn)移證明文件的電子化。我國可以借鑒此做法，在推出船舶污染物接收“一站式”服務(wù)的同時(shí)，提高污染物接收信息化水平；加強(qiáng)對船舶廢氣清洗系統(tǒng)殘余物接收設(shè)施技術(shù)要求的基礎(chǔ)研究，結(jié)合當(dāng)前我國對船舶廢氣清洗系統(tǒng)殘余物形態(tài)和危害性的認(rèn)識，積極推動交通主管部門聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)開展船舶廢氣清洗系統(tǒng)殘余物港口接收設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定研究。從而逐步規(guī)范我國港口對廢氣清洗系統(tǒng)殘余物的接收處置的標(biāo)準(zhǔn)做法，引導(dǎo)船舶廢氣清洗系統(tǒng)殘余物接收處置市場化運(yùn)作，推動我國港口船舶廢氣清洗系統(tǒng)殘余物接收能力建設(shè)，防止殘余物污染我國海洋環(huán)境。

（四）探索船舶廢氣清洗系統(tǒng)殘余物岸基處置方案

船舶廢氣清洗系統(tǒng)殘余物的無害化處置是防止其造成污染的關(guān)鍵，針對不同形態(tài)殘余物研究建立高效且無害的岸基處置方案很有必要?！秾?dǎo)則》10.1明確了船舶廢氣清洗系統(tǒng)洗滌水排放標(biāo)準(zhǔn)，從pH值、芳香環(huán)烴、濁度、硝酸鹽、洗滌水添加劑等方面明確了具體排放限值，岸基處理液態(tài)殘余物可以參考該排放標(biāo)準(zhǔn)。目前國外船舶污染物處理單位一般將固體殘余物送焚燒處理廠進(jìn)行焚燒處理，并將殘余物樣品送實(shí)驗(yàn)室檢測，根據(jù)廢氣清洗系統(tǒng)品牌將檢測和處理信息分類錄入殘余物數(shù)據(jù)庫。國內(nèi)處理廢氣清洗系統(tǒng)固態(tài)殘余物，一般參照燃煤電廠脫硫石膏回收利用的做法，如果船舶廢氣清洗系統(tǒng)殘余物按照船舶垃圾處理，應(yīng)在處理環(huán)節(jié)考慮與城市垃圾分類銜接的問題，需要生態(tài)環(huán)境、城管、交通等部門明確制定船舶垃圾與城市垃圾分類銜接指南。隨著對船舶廢氣清洗系統(tǒng)殘余物污染物危害性認(rèn)識的深入，對殘余物的處理要求也應(yīng)逐步完善。

五、結(jié)語

近年來船舶廢氣清洗系統(tǒng)產(chǎn)生的大量殘余物對全球海洋環(huán)境造成污染的風(fēng)險(xiǎn)在逐步加大，我國應(yīng)重視港口對其的接收處置問題。船舶應(yīng)加強(qiáng)殘余物污染源頭管理，規(guī)范殘余物在船期間的儲存、轉(zhuǎn)駁、預(yù)處理等環(huán)節(jié)的操作。同時(shí)，我國應(yīng)及早開展殘余物相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定的研究，積極總結(jié)殘余物接收處置技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。此外，應(yīng)積極推進(jìn)船舶廢氣清洗系統(tǒng)殘余物接收設(shè)施的建設(shè)，并向IMO提出我國關(guān)于船舶廢氣清洗系統(tǒng)殘余物的管理經(jīng)驗(yàn)和利益訴求，協(xié)同推進(jìn)廢氣清洗系統(tǒng)殘余物的接收處理能力建設(shè)，防止殘余物對我國海洋環(huán)境的污染。