宣貫有力 執(zhí)行有為 協(xié)同有效
——連云港海事局內(nèi)外聯(lián)動保障新《海上交通安全法》貫徹落實到位

文 沈革新，楊艷

2021年9月新《海上交通安全法》施行以來，連云港海事局把本部法律及其配套制度的學(xué)習(xí)宣傳落實貫穿于海事工作全過程，在嚴(yán)格執(zhí)法的同時切實履行海事服務(wù)保障職能，切實維護海上交通安全，優(yōu)化港口營商環(huán)境。同時，連云港海事局還認(rèn)真落實新《海上交通安全法》的各項配套規(guī)章制度，加強協(xié)同聯(lián)動，完善工作機制，構(gòu)建水上交通安全共治共享新局面，提高海上交通本質(zhì)安全水平。

宣貫有力 營造濃厚學(xué)法守法氛圍

作為海上交通安全管理的基礎(chǔ)性法律，《海上交通安全法》必須被海事人員熟練掌握、深刻理解。為此，連云港海事局面對不同群體，開展了分層次、有重點的學(xué)習(xí)宣貫活動：開展黨組理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)，組織全員培訓(xùn)、考試，組織公職律師團隊進行專題研究，修改海事管理體系文件，統(tǒng)一執(zhí)法裁量基準(zhǔn)，持續(xù)完善執(zhí)法工作機制。聯(lián)合連云港航標(biāo)處、連云港通信中心、連云港海警局、東海救助局等單位就航海保障、新《海上交通安全法》和《海警法》的執(zhí)行、治安及涉嫌犯罪案件移送、海上搜尋救助等內(nèi)容開展學(xué)習(xí)研討。經(jīng)過全方位多層次的學(xué)習(xí)宣貫，干部職工對法律精神和具體條文的認(rèn)識水平不斷提高，貫徹執(zhí)行的信心更加充足。

新《海上交通安全法》對于各級地方政府職責(zé)的規(guī)定更加明確和具體。2021年5月13日，連云港海事局局長張浩在連云港市政府常務(wù)會議上領(lǐng)學(xué)了新《海上交通安全法》，向參加會議的市政府領(lǐng)導(dǎo)、各縣區(qū)及市有關(guān)部門負責(zé)人深刻闡述了其法律地位，并結(jié)合轄區(qū)實際，對主要法律制度及職責(zé)分工進行了論述和解讀，為法律施行后相關(guān)工作的推進奠定了基礎(chǔ)。

新《海上交通安全法》的實施與航運公司、船舶代理、船員等相關(guān)主體的利益密切相關(guān)。為此，連云港海事局采取“走出去”和“請進來”、線上和線下相結(jié)合的方式，開展宣貫與答疑。連云港海事局會同轄區(qū)航運公司、海員外派機構(gòu)走進連云港大港中等職業(yè)學(xué)校，面向船員和學(xué)生開展新《海上交通安全法》培訓(xùn)，著重講解船員管理制度的充實完善以及對船員權(quán)益的保護。邀請轄區(qū)航運公司、船舶代理機構(gòu)走進海事進行集中宣貫，講解相關(guān)要求。公職律師團隊和現(xiàn)場執(zhí)法人員走進企業(yè)、項目部和船舶，開展面對面的宣貫，一一解答他們關(guān)心的問題。在微信和微博平臺開設(shè)專題，結(jié)合典型案例，撰寫通俗易懂的文章進行宣貫。

“連云港海事局的宣貫非常多元化、接地氣，讓我們對法律條文的認(rèn)識更加深刻，對公司責(zé)任與義務(wù)的認(rèn)識更加清晰，我們一定會嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，為維護海上交通安全盡一份該盡的責(zé)任”，連云港中韓輪渡有限公司副總兼指定人員姜洪寶如是說。

執(zhí)行有為 助力提升港口營商環(huán)境

內(nèi)河船、“三無”船參與海上施工、非法從事海上砂石運輸?shù)刃袨閲?yán)重影響海上交通安全，擾亂航運市場秩序，一度成為海上交通安全領(lǐng)域的頑瘴痼疾。新《海上交通安全法》更加注重本質(zhì)安全，同時對海上交通安全違法行為的行政處罰額度較之前有了大幅提升。連云港海事局加大執(zhí)法力度，有效整治“三無”船、內(nèi)河船參與海上運輸?shù)冗`法行為，初步建立了違法行為查處、涉嫌犯罪案件移送的長效機制。推動低標(biāo)準(zhǔn)船舶船東主動拆解船舶20余艘次，有力消除安全與監(jiān)管隱患。一年來，連云港海事局轄區(qū)違法行為發(fā)生率顯著下降。

在嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害海上交通安全違法行為的同時，連云港海事局理順嚴(yán)格執(zhí)法與柔性執(zhí)法、執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，在確保安全的同時切實履行海事服務(wù)保障職能，為優(yōu)化連云港、鹽城兩市港口營商環(huán)境作出應(yīng)有的努力。連云港海事局統(tǒng)一轄區(qū)違法行為裁量基準(zhǔn)，針對轄區(qū)15種違法行為制定“首違不罰”“輕微免罰”清單，對7起輕微并及時改正的違法行為依法不予處罰。取消了所有因法律修訂導(dǎo)致缺少上位法支持的行政許可事項，對現(xiàn)有的行政許可進行清單式管理，明確受理部門、辦結(jié)時限，推出“海事證明事項告知承諾制”等一系列便民服務(wù)舉措，最大限度簡化審批流程、下放審批權(quán)限、壓縮審批時限，政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新舉措獲評江蘇省自貿(mào)區(qū)優(yōu)秀創(chuàng)新成果獎。

海上交通安全直接關(guān)系國際物流供應(yīng)鏈的暢通，始終是影響海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素，也是加快建設(shè)交通強國的重要內(nèi)容。連云港港作為我國沿海主樞紐港，是能源外運的重要口岸之一，集裝箱、糧食、焦炭、煤炭、礦石、液體化工等是港口重要貨物種類，國家級石化產(chǎn)業(yè)基地的運轉(zhuǎn)更是高度依賴海運。連云港海事局貫徹新《海上交通安全法》本質(zhì)安全精神，緊緊抓住暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，多措并舉促進水上物流供應(yīng)鏈穩(wěn)定高效。針對關(guān)系民生和企業(yè)生產(chǎn)的重點物資運輸船舶，連云港海事局實行優(yōu)先審批、優(yōu)先錨泊、優(yōu)先進出港、優(yōu)先護航、優(yōu)先安檢、優(yōu)先查驗“六優(yōu)先舉措”，確保進出港“零待時”“零延誤”。結(jié)合轄區(qū)水上物流保障特點，建立了海上物資運輸保通保暢專項領(lǐng)導(dǎo)、多部門溝通協(xié)作、惡劣天氣預(yù)警、重點物資保障專班、應(yīng)急保障、跟蹤隨報等六項機制，全方位護航水上物流供應(yīng)鏈安全暢通。

文明、規(guī)范、高效的執(zhí)法隊伍是做好海事行政執(zhí)法和服務(wù)保障工作的關(guān)鍵。為提升執(zhí)法隊伍的革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平，連云港海事局注重落實新《海上交通安全法》關(guān)于監(jiān)督管理的要求，貫徹交通運輸部黨組和部海事局黨組有關(guān)工作部署，認(rèn)真開展執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治和嚴(yán)肅風(fēng)紀(jì)學(xué)習(xí)教育活動，嚴(yán)格內(nèi)部執(zhí)法督察，推進建立行政執(zhí)法規(guī)范化長效機制，實施年度執(zhí)法為民實踐活動計劃，開展海事開放日、基層執(zhí)法站長接待日活動，制定并逐一推進為群眾辦實事解難題項目清單，提高海事行政執(zhí)法規(guī)范化水平，切實維護交通運輸從業(yè)人員合法權(quán)益。

協(xié)同有效 構(gòu)建共享共治水上安全監(jiān)管新格局

連云港海事局認(rèn)真落實新《海上交通安全法》關(guān)于本質(zhì)安全的精神，深化共享共治共管格局。2021年9月以來，先后推動連云港、鹽城市政府建立了海上交通安全工作協(xié)調(diào)機制，將海上交通安全風(fēng)險分析、海上交通安全治理、執(zhí)法聯(lián)動、海上交通資源規(guī)劃和保護、船舶非法出海管理、信息互通互報等納入?yún)f(xié)調(diào)機制。2022年7月以來，在協(xié)調(diào)機制的基礎(chǔ)上，連云港、鹽城兩市先后部署開展了由市政府主導(dǎo)、縣區(qū)和各部門共同參與的船舶出海管理百日行動，舉全市之力嚴(yán)厲打擊船舶非法出海行為。

在海上交通安全專項整治三年行動中，連云港海事局強化中韓客貨班輪運輸、內(nèi)河船舶參與海上運輸、水上無線電通信、水上?；愤\輸、船舶碰撞橋梁等重點領(lǐng)域治理，加強與海警、公安、邊防、交通運輸?shù)炔块T的執(zhí)法協(xié)作，共同打擊危害海上交通安全行為，協(xié)同打擊盜采海砂、非法捕撈、走私等違法犯罪活動。聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸部門開展“防范商漁船碰撞及礙航養(yǎng)捕整治”專項行動，營造江蘇沿海通暢航路。

海上交通資源保護也是新《海上交通安全法》修訂的一個重點。連云港海事局轄區(qū)覆蓋江蘇79%的海岸線和90%的搜救責(zé)任區(qū)，南北航線縱穿而過，轄區(qū)又有我國最大的海上風(fēng)電場。為平衡產(chǎn)業(yè)發(fā)展和海上交通資源保護之間的矛盾，連云港海事局加強與地方政府的溝通，推動地方政府在風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃中突出強調(diào)保護海上航路資源，為海上交通長久發(fā)展留出空間。

除了與地方政府、地方執(zhí)法部門的協(xié)同聯(lián)動，連云港海事局在與司法部門協(xié)同聯(lián)動方面也作出了有益探索。2021年會同南京海事法院成立了水上交通事故一站式解紛中心，向南京海事法院選派人民陪審員1名、特邀調(diào)解員1名、協(xié)助執(zhí)行員3名。成功處置了“眾望”輪等一系列案件糾紛，協(xié)助海事法院辦理司法執(zhí)行、證據(jù)調(diào)取30余次，開展座談交流10余次，就船舶登記、船員權(quán)益保護、案件調(diào)解等疑難問題進行深入研討。為貫徹落實新《海上交通安全法》中有關(guān)船員權(quán)益保護的規(guī)定，2022年6月，連云港海事局又會同南京海事法院聯(lián)合成立了江蘇省首家“船員權(quán)益保護中心”，實現(xiàn)船員“急難愁盼”問題一站式接收、一攬子調(diào)處和全鏈條解決，并將逐步拓展服務(wù)功能，力爭惠及更多船員。

新《海上交通安全法》的施行，有力維護了轄區(qū)水上交通安全形勢穩(wěn)定，有效服務(wù)了地方航運經(jīng)濟發(fā)展。今后工作中，連云港海事局將一如既往地嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，確保新《海上交通安全法》各項制度落實到位，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。