我國城市夜間經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展困境與路徑研究

鄭 瑞

（貴陽學院，貴陽 550005）

1 我國城市夜間經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨的困境

從世界范圍來看，城市夜間經(jīng)濟的發(fā)展在促進城市經(jīng)濟增長、解決就業(yè)、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、滿足市民生活需求等方面作用顯著，但也不可避免地會出現(xiàn)產(chǎn)品同質(zhì)化、治安差、污染嚴重等負面問題。尤其是隨著我國新一輪夜間經(jīng)濟政策的出臺，夜間經(jīng)濟新的發(fā)展熱潮已起，但問題與隱患也相伴而來，成為制約夜間經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主要瓶頸。

1.1 夜間產(chǎn)品同質(zhì)化，城市特色缺失

我國近七成省級行政區(qū)出臺了專門政策推進夜間經(jīng)濟發(fā)展?，F(xiàn)有的城市夜間經(jīng)濟政策側(cè)重依靠消費拉動經(jīng)濟發(fā)展，許多城市把夜間經(jīng)濟開發(fā)簡單地等同于夜市開發(fā)，即通過夜景燈光、夜市或夜間經(jīng)濟集聚區(qū)拉動夜間消費，導致許多城市都有一條商業(yè)化的步行街。例如，各地紛紛上演無人機秀、景區(qū)燈光秀等，而具有代表性的、能夠詮釋城市夜間經(jīng)濟文化的項目往往因建設(shè)周期長、投資大、對文化挖掘要求高而較為少見，如武漢“知音號”長江漂移式多維體驗劇、河南“只有河南”戲劇幻城等。夜間經(jīng)濟項目缺少創(chuàng)新性內(nèi)容、知識產(chǎn)權(quán)（Intellectual Property，IP）的植入，必然會導致產(chǎn)品形式上的雷同，難以突出城市的特色。

1.2 公共資源分布不均，夜間公共服務(wù)供給不足

城市夜間經(jīng)濟發(fā)展是一項系統(tǒng)性工程，它需要交通、照明、消防、環(huán)衛(wèi)、安全、金融、醫(yī)療等部門相互配合。當前，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)象依然客觀存在，各城市擁有的公共服務(wù)能力和公共服務(wù)資源差異較大，各城市相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)水平及服務(wù)水平參差不齊，優(yōu)質(zhì)的夜間公共資源及公共服務(wù)集中在一、二線城市。以公共交通為例，城市夜間交通有城市軌道交通、公交車、出租車等，主要包括城市公共服務(wù)管理部門提供的公共交通、共享企業(yè)提供的共享車、各類網(wǎng)約車平臺提供的網(wǎng)約車和私家車4 類形式。受市場規(guī)模和城市財政實力限制，這4 類交通資源往往集中在經(jīng)濟發(fā)達、具有較大市場規(guī)模的一、二線城市，而三、四線城市較少有地鐵、網(wǎng)約車和共享車等交通資源。從營運時間來看，我國一、二線城市公共交通營運時間也長于三、四線城市。以城市軌道交通為例，截至2021年4 月，我國共有687 個城市，但已開通地鐵的城市僅45 個，占比僅有6.55%。地鐵日常的維修和動能供應成本極高，地鐵票價難以支撐成本，因此地鐵運營多依靠政府財政補貼。全國已開通地鐵的城市里，剔除政府補貼，只有7 座城市實現(xiàn)了盈利。由此可見，城市經(jīng)濟越發(fā)達，城市公共資源越好，對城市公共服務(wù)的投入越大，夜間公共服務(wù)供給能力也越強，這些城市夜間經(jīng)濟影響力的排名也在全國前列。我國三、四線城市經(jīng)濟實力較弱，城市公共資源分布不均的問題也客觀存在，這直接影響了城市夜間公共服務(wù)的供給。

1.3 忽視市場維護，夜間經(jīng)濟投入大

夜間經(jīng)濟發(fā)展不是簡單地延長商業(yè)運營時間，而是要有吸引力的內(nèi)核，從而引入人流量。因此，夜間經(jīng)濟市場一方面需要培育，另一方面更需要做好市場維護。目前，許多城市發(fā)展夜間經(jīng)濟時熱衷于建設(shè)夜間項目和招商引資，但不重視周邊環(huán)境、配套設(shè)施的建設(shè)，更忽視了夜間經(jīng)濟市場的后期維護與推廣，這導致新商圈、步行街、新項目在開業(yè)熱鬧期過后就面臨冷冷清清的尷尬局面。與日間消費相比，夜間消費高峰時段較短，夜間人流量少且分散，商業(yè)運營成本高，直接導致許多24 小時書店、24 小時餐廳叫好卻不叫座，最終只能倒閉。此外，城市夜間道路照明和景觀照明等亮化工程也會產(chǎn)生高額電費、維護費用，再加上城市治安管理、城市交通等其他成本，使夜間經(jīng)濟發(fā)展成本高、投入大，且與夜間收入回報之間難以產(chǎn)生平衡。

1.4 消費者追求刺激，與夜間安全要求存在沖突

夜間經(jīng)濟消費中，朋友聚餐、KTV 泡吧等娛樂消費占據(jù)較大的市場份額，因酒精刺激導致的沖突與矛盾屢屢發(fā)生，夜間是酗酒、暴力事件的高發(fā)時段，也是犯罪的高發(fā)時段。悉尼早在2011 年就提出“開放悉尼：夜間未來發(fā)展方向”戰(zhàn)略，確定新興夜間貿(mào)易文化起源地的定位，但隨后因兩名未成年人先后在King’s Cross 地區(qū)被夜間醉酒者毆打致死而引起廣泛爭論；2014 年2 月，新南威爾士州頒布宵禁法以防止在城市中心出現(xiàn)酗酒、暴力行為。對于我國夜間經(jīng)濟發(fā)展而言，夜間治安問題是夜間經(jīng)濟發(fā)展不能回避的重要問題，尤其酒吧、夜市、餐廳、KTV、游戲廳等餐飲娛樂場所是夜間矛盾沖突發(fā)生較頻繁的區(qū)域，如何對這些區(qū)域?qū)嵤┯行ПO(jiān)控是城市夜間治理的難題之一。

1.5 主體活力釋放與高監(jiān)管壓力之間存在沖突

城市夜間經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，一方面需要不斷推陳出新，提供豐富多元的、具有吸引力的夜間產(chǎn)品和服務(wù)，另一方面更需要舉全市之力，構(gòu)造干凈、安全、便捷、舒適的夜間消費環(huán)境。因此，夜間經(jīng)濟的發(fā)展過程也是對夜間各參與主體的活力釋放過程，尤其是夜間經(jīng)濟產(chǎn)品的供給方較龐雜，其產(chǎn)品涵蓋文化和藝術(shù)類、休閑和娛樂類、生活配套三大類，這些參與主體規(guī)模各異、性質(zhì)各異、產(chǎn)品各異、服務(wù)質(zhì)量各異、從業(yè)人員素質(zhì)不相同，因此對他們所用的激勵方式和方法也各異。隨著夜間經(jīng)濟不斷發(fā)展，這些參與主體在夜間經(jīng)營過程中產(chǎn)生了環(huán)境污染、占道經(jīng)營、噪聲、道路擁擠、酗酒鬧事、黃賭毒等問題，給城市夜間燈光管理、戶外廣告管理、外擺管理、集會活動行政報批管理、停車管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、公共交通、公安等部門帶來了較大監(jiān)管壓力，增加了這些部門的運營成本，也增加了工作人員的工作時間和工作量。因此，如何做好主體活力釋放與監(jiān)管壓力緩解之間的平衡是城市實現(xiàn)夜間經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要解決的一大難題。

2 我國城市夜間經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

城市夜間經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，一方面表現(xiàn)為市場能提供完備的多層次夜間產(chǎn)品，以及服務(wù)體系能滿足市場發(fā)展需求，另一方面還具備發(fā)展高效、綠色生態(tài)、高附加值與和諧的社區(qū)關(guān)系等特點。要想實現(xiàn)夜間經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，我國各城市可以采取以下發(fā)展路徑。

2.1 強化頂層設(shè)計，構(gòu)建“日”“夜”兼顧的空間規(guī)劃布局

城市功能區(qū)劃分，應尊重“日”“夜”差異。當前，我國城市規(guī)劃多以城市日間活動為主，圍繞城市居民和游客日間生活、工作、游覽展開，忽視了居民和游客的夜間消費活動。因此，科學規(guī)劃布局“日”“夜”兼顧的活動空間，不僅能夠滿足城市居民和游客的“日”“夜”消費需求，還能避免城市運營中不必要的重復建設(shè)與浪費。

首先，做好居民和游客生活、休閑娛樂、游玩活動等空間分類。艾媒咨詢把夜間經(jīng)濟分為三大發(fā)展類型，夜間延伸型、夜間專項型和綜合型。城市夜間活動空間也可劃分為市民生活空間、夜間商業(yè)空間和夜間特色空間三大空間，如圖1 所示。市民生活空間以居住小區(qū)、高校和職業(yè)院校等居住區(qū)為主，根據(jù)不同類型居住區(qū)的社區(qū)歷史文化，以商業(yè)配套和公共服務(wù)配套為規(guī)劃對象，結(jié)合市民15 分鐘便民生活圈進行設(shè)計，以日間消費空間的延伸為主設(shè)計適合本區(qū)檔次、風格、規(guī)模的夜間產(chǎn)品與服務(wù)；夜間商業(yè)空間重點圍繞城市主要商圈、步行街等展開，結(jié)合所在城市和社區(qū)的歷史文化開發(fā)夜間專項型項目，圍繞市民和游客的餐飲、購物、健身、聚會娛樂等活動來開發(fā)項目；在夜間特色空間中，主要圍繞城市休閑、旅游、文化、藝術(shù)、體育、教育、健身、科技等展開，側(cè)重城市文化的展示、交流與城市形象的塑造，該空間可以作為日間活動的延伸，也可以作為專項的夜間活動。

圖1 城市夜間經(jīng)濟空間分布

其次，做好城市總形象和各區(qū)形象的規(guī)劃與設(shè)計。充分挖掘和利用城市各區(qū)的歷史文化、民俗、體育、科技和節(jié)慶事件等資源，建設(shè)城市各區(qū)自有的IP項目和品牌，提高各區(qū)夜間產(chǎn)品和服務(wù)的附加值，在夜間生活區(qū)和夜間特色空間突出各區(qū)形象；統(tǒng)籌規(guī)劃城市文化和各區(qū)文化之間的關(guān)系，做好城市總形象和各區(qū)形象的區(qū)分和設(shè)計，在夜間特色空間和夜間商業(yè)空間重點塑造城市總形象。在一些具備條件的廣場、街區(qū)或商圈定期或不定期地組織開展固定或臨時的主題類特色夜間活動，充分盤活城市現(xiàn)有空間場所的運營活力，傳播城市文化，塑造城市良好形象，打造具有城市特色的夜間活動品牌。城市還可根據(jù)游客與居民的活動時間規(guī)律和季節(jié)性特點，靈活調(diào)整夜間市場營運時間，如夏季營運時間適當延長，冬季營運時間適當縮短。

2.2 盤活現(xiàn)有資源，完善夜間基礎(chǔ)設(shè)施與配套服務(wù)

各城市對城市夜間經(jīng)濟的規(guī)劃與發(fā)展應該結(jié)合城市未來發(fā)展規(guī)劃和城市人流走向展開。夜間經(jīng)濟的開發(fā)應立足于市民與游客的需求，同時考慮各項目夜間基礎(chǔ)配套設(shè)施和配套服務(wù)是否完善。城市最好不要在非居民區(qū)、非商業(yè)區(qū)或步行街，或者非城市休閑、旅游、文化、藝術(shù)、體育、科技等場所進行新的夜間項目開發(fā)。各城市可根據(jù)夜間經(jīng)濟空間分布規(guī)劃，借助我國老舊小區(qū)改造和城市更新契機，圍繞現(xiàn)有或規(guī)劃在建的居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、步行街及休閑、旅游、文化、藝術(shù)、體育和科技等場所進行合理布局，根據(jù)各區(qū)特點，盤活現(xiàn)有城市公共資源，升級改造現(xiàn)有的城市夜間照明、道路和停車場、城市監(jiān)控與安保、通信、公共交通、救援、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施與配套服務(wù)，促進夜間活動消費群體順暢流動，提高城市現(xiàn)有場所的運營效率和效益，避免或減少城市大規(guī)模新修、新建造成的浪費，實現(xiàn)夜間經(jīng)濟綠色和高效發(fā)展。

2.3 放權(quán)讓利，扶持優(yōu)質(zhì)夜間產(chǎn)品和服務(wù)項目

夜間服務(wù)項目和產(chǎn)品的開發(fā)，尤其是市民生活空間周圍的夜間項目開發(fā)必須得到合理規(guī)劃。若缺乏有效規(guī)劃，勢必導致市民生活空間雜亂、環(huán)境惡化，影響居民正常休息；若管制過嚴，勢必又會阻礙夜間企業(yè)和商戶的多元化經(jīng)營與產(chǎn)品創(chuàng)新。因此，城市可以通過放權(quán)，調(diào)動夜間參與主體的積極性，并主動協(xié)調(diào)各參與主體之間的矛盾，如給予商戶一定的發(fā)展權(quán)，激發(fā)商戶的積極性和能動性，讓商戶自覺維護夜間消費環(huán)境，創(chuàng)造更多的夜間消費項目，打造更高效益的消費場景。另外，城市可通過讓利扶持優(yōu)質(zhì)夜間產(chǎn)品和服務(wù)項目，如利用稅收優(yōu)惠、財政補貼、金融優(yōu)惠政策、降低門檻等多種方式，鼓勵社會民間資本、個人參與優(yōu)質(zhì)夜間產(chǎn)品和服務(wù)項目的開發(fā)。例如，政府可以對處于萌芽期和成長期的優(yōu)質(zhì)夜間產(chǎn)品和服務(wù)項目給予財政補貼，吸納民間資本和個人參與夜間經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)參與主體的活力，實現(xiàn)夜間經(jīng)濟投入與產(chǎn)出的均衡和高質(zhì)量發(fā)展。

2.4 科學布局與引導，構(gòu)造安全的夜間環(huán)境

安全的夜間環(huán)境是夜間經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的保障和前提。一直以來，夜間是城市犯罪和治安沖突的高發(fā)時段，究其原因，一方面是夜間大部分地區(qū)光線不足，黑暗便于掩蓋不良行為；人流少，城市監(jiān)管薄弱，使不法分子產(chǎn)生了僥幸心理，但這也成為制約市民和游客參與夜間活動的障礙。另一方面，受日間工作限制，人們?nèi)臻g對酒的消費較為克制，但在夜間，人們忙碌了一天，為消除日間壓力，在吃飯聚會、休閑娛樂時會加入酒精元素，且不再節(jié)制，夜晚因酒精的作用而變得“活躍”，酒精的刺激導致治安沖突也不斷增多，尤其是在夜間經(jīng)濟中與酒精相關(guān)的場所，發(fā)生沖突的概率更高。因此，構(gòu)造安全的夜間環(huán)境，一方面需要強化夜間治安，另一方面需要對夜間經(jīng)營場所進行宣傳教育。在夜間治安方面，應做好城市夜間亮化高質(zhì)，確保人們夜間出行時有路燈照明，還要進一步完善現(xiàn)有的監(jiān)控系統(tǒng)，查缺補漏，確保監(jiān)控系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)，挖掘現(xiàn)有監(jiān)控資源，搭建“無縫”“天網(wǎng)”監(jiān)控體系。例外，要充分發(fā)揮社區(qū)街道的作用，實現(xiàn)固定崗亭和流動巡邏相結(jié)合、專業(yè)警力與社區(qū)志愿者相結(jié)合、社區(qū)派出所與住宅區(qū)商業(yè)區(qū)保安相結(jié)合，再利用夜間機器人等科技手段，確保夜間治安管理高效化。在夜間經(jīng)營場所宣傳教育方面，應對酒精消費較高的群體給予足夠的關(guān)注與引導，加強宣傳教育與引導夜間消費者對酒類飲品的理性消費。

2.5 多措并舉，激發(fā)夜間經(jīng)濟主體活力

夜間經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求各參與主體各司其職，積極參與和融入夜間經(jīng)濟開發(fā)，確保城市綜合效益最大化目標的實現(xiàn)。其中，夜間經(jīng)濟的直接參與者，也是直接受益者有兩類：一是消費者，二是直接參與的企業(yè)、商戶和個體經(jīng)營者。對于消費者群體而言，通過購買滿意的產(chǎn)品，獲得良好的消費體驗。要想激發(fā)消費者的活力，各城市應加強對夜間活動的宣傳，構(gòu)造良好的消費環(huán)境，提供豐富、優(yōu)質(zhì)的夜間產(chǎn)品，以及與之配套的交通服務(wù)和安全的治安環(huán)境，還應該通過舉辦夜間活動、發(fā)放消費券等多種形式來吸引客流。對于企業(yè)、商戶和個體經(jīng)營者而言，足夠的人流量是調(diào)動其參與積極性的主要動力。此外，城市要對重點企業(yè)、特色項目給予政策扶持、稅收優(yōu)惠、財政補貼、金融優(yōu)惠等，還要做好夜間活動的宣傳，提供便捷的夜間交通、安全的治安環(huán)境、干凈的消費環(huán)境。與此同時，針對夜間經(jīng)濟受益群體，如居民、游客和企業(yè)商戶等，可設(shè)置科學合理的專項夜間經(jīng)濟稅種，用于彌補城市夜間經(jīng)濟發(fā)展所涉部門的開支，鼓勵相關(guān)部門創(chuàng)新，為夜間經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，最終確保城市提高夜間經(jīng)濟綜合效益。

3 結(jié)語

我國城市在發(fā)展夜間經(jīng)濟過程中面臨諸多困境，這就要求城市管理者要強化頂層設(shè)計，構(gòu)建“日”“夜”兼顧的空間規(guī)劃布局，形成完善的夜間產(chǎn)品和服務(wù)體系，塑造良好的城市形象；通過高效利用現(xiàn)有的資源，完善夜間基礎(chǔ)配套設(shè)施與服務(wù)；要放權(quán)讓利，鼓勵民間資本和個人積極參與夜間產(chǎn)品、夜間公共配套設(shè)施的建設(shè)；通過科學布局與引導，構(gòu)造安全的夜間環(huán)境；通過多渠道激發(fā)不同夜間經(jīng)濟主體的參與積極性，實現(xiàn)城市夜間經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。