農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易的機遇與挑戰(zhàn)

文｜《小康》·中國小康網(wǎng)記者 劉彥華

攝影/寧穎

作為2022年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會的高峰論壇之一，9月2日，首屆國際農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易大會在北京國家會議中心舉辦。

本次大會由中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主辦，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進中心承辦，山東省濰坊市人民政府、先正達集團中國協(xié)辦，以“農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易：經(jīng)貿(mào)合作新模式 農(nóng)業(yè)升級新路徑”為主題，墨西哥、荷蘭等國農(nóng)業(yè)部長或駐華大使，有關(guān)國家政府機構(gòu)、國際組織、涉農(nóng)跨國企業(yè)和商協(xié)會等代表共計200余人受邀參會。

這是我國首個聚焦農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易的國際盛會，人們跨山越海而來，其背后的原因值得深思。

守護糧食安全的有效途徑

“當(dāng)前全球糧食安全面臨復(fù)雜多樣的安全挑戰(zhàn)，促進農(nóng)業(yè)全要素綜合生產(chǎn)力提高，保障供應(yīng)鏈暢通高效，實現(xiàn)全球發(fā)展議程零饑餓目標(biāo)，既需要農(nóng)業(yè)跨境投資和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的穩(wěn)定增長，也需要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易。用服務(wù)提升效率，凝聚要素，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)，賦能農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，進一步提升各國區(qū)域和全球糧食系統(tǒng)的韌性，加快國際糧食和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長馬有祥在大會致辭中，開門見山，開宗明義。

農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易是向國（境）外提供或購買農(nóng)業(yè)相關(guān)服務(wù)的貿(mào)易形式，即農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的進出口。馬有祥進一步分析稱，全球糧食供求長期處于區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性不平衡狀態(tài)，受災(zāi)害、疫情、沖突等因素影響，全球糧食不安全問題依然嚴峻。發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易，通過硬產(chǎn)品+軟服務(wù)相結(jié)合的進出口模式，為糧食系統(tǒng)提供針對性強、覆蓋面廣的綜合解決方案，有助于促進糧食增產(chǎn)和供應(yīng)鏈增效，為全球糧食安全提供強有力的支撐。

馬有祥介紹，近年來，我國大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，通過主體培育、模式創(chuàng)新、領(lǐng)域拓展、資源整合、行業(yè)規(guī)范、典型示范等，有效推動農(nóng)業(yè)服務(wù)提檔升級、提質(zhì)增效。同時，我國積極擴大包括農(nóng)業(yè)服務(wù)在內(nèi)的全方位開放，不斷放寬市場準(zhǔn)入，優(yōu)化營商環(huán)境，為境外投資企業(yè)發(fā)展壯大提供機遇?！爸袊碾s交水稻技術(shù)與服務(wù)出口助力數(shù)十個國家糧食增產(chǎn)，畝產(chǎn)增加上百公斤，無人機及相關(guān)服務(wù)貿(mào)易促進其在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，每年為全球十億多畝農(nóng)田提供播種、質(zhì)保、施肥等作業(yè)服務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與儲運加工一條龍供應(yīng)鏈結(jié)合，大大增加了貨物貿(mào)易的效率和增加值。”

商務(wù)部副部長盛秋平同樣對我國農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的廣闊前景予以肯定。他直言，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐不斷加快，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易創(chuàng)出新高，農(nóng)業(yè)國際合作取得了積極成果。據(jù)統(tǒng)計，過去五年，我國農(nóng)林牧漁業(yè)累計吸引外資和對外投資分別達到38.3億美元和93.1億美元，農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實，前景廣闊、潛力巨大。

迎來重要的戰(zhàn)略窗口期

袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司通過派遣技術(shù)專家、提供育種制種技術(shù)等，已在菲律賓推廣雜交水稻22.6萬公頃，惠及農(nóng)戶13.4萬戶，促進稻谷增收30.8萬噸，并為中菲農(nóng)技中心、地方農(nóng)業(yè)局等涉農(nóng)單位培訓(xùn)了大量農(nóng)業(yè)專業(yè)本地人才；

四川蜀興種業(yè)有限責(zé)任公司截至2020年在越南十多個省份及地區(qū)提供3萬余畝的旋耕機開荒作業(yè)、無人機統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)及2萬畝的收割機機收服務(wù)；

山東百佳食品有限公司高度重視海外倉平臺服務(wù)，并購美國、荷蘭等5家相關(guān)公司，在芝加哥建立1.5萬平方米的倉儲物流中心，對海外企業(yè)提供海運、清關(guān)、物流、倉儲、配送、售后和加工等配套服務(wù)，通過信息化系統(tǒng)為客戶提供全程可追溯的管理和服務(wù)；

……

農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易內(nèi)涵豐富，按照WTO服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定中服務(wù)貿(mào)易的提供方式，農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易可分為農(nóng)業(yè)跨境交付、農(nóng)業(yè)境外消費、農(nóng)業(yè)商業(yè)存在和農(nóng)業(yè)自然人流動等四種方式。從產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展視角，農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易可發(fā)生于產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)。從價值角度來看，農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易能夠加快農(nóng)業(yè)科技、資本、標(biāo)準(zhǔn)等要素的優(yōu)化配置，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈的集聚與整合，從而提升勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源回報率等。

我國農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展仍處于起步階段，潛力有待開發(fā)，目前尚無對農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易專門的分類和統(tǒng)計。據(jù)專家估算，2019年我國農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易總額約650億元人民幣，占服務(wù)貿(mào)易總額的比重不足2%。根據(jù)2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部面向全國征集的農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易案例，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易在實踐中呈現(xiàn)出以農(nóng)資農(nóng)機供應(yīng)為依托的農(nóng)資農(nóng)機型，以綠色、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)為依托的農(nóng)業(yè)技術(shù)型，以農(nóng)產(chǎn)品加工倉儲設(shè)施為依托的加工倉儲型，以農(nóng)產(chǎn)品物流渠道和銷售網(wǎng)絡(luò)為依托的流通營銷型、以信息渠道和平臺為依托的信息服務(wù)型等五種典型模式。

遼寧大學(xué)校長余淼杰同樣高度關(guān)注我國農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。他直言，與全球各國相比，盡管比例相對來講不是很高，但總額卻是可圈可點。

此外，余淼杰分析認為，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈比較集中，發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易在生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)擁有一定的比較優(yōu)勢。同時，我國還是世界貿(mào)易組織成員國，簽署并積極履行《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》、《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，其他區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作亦取得長足進展。這些都為我國發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易打下了基礎(chǔ)。

“目前，我國農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)已具備良好基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展正處于重要的戰(zhàn)略窗口期。” 據(jù)悉，作為服務(wù)貿(mào)易重點內(nèi)容之一，發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易已明確列入《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》《“十四五”服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》等國家規(guī)劃文件。2022年1月底，為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村對外交流合作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村國際合作規(guī)劃》圍繞培育農(nóng)業(yè)服貿(mào)業(yè)態(tài)，提出了系列舉措。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國際合作司有關(guān)負責(zé)人在接受媒體采訪時分析稱，從國內(nèi)看，我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展勢頭良好，市場主體實力不斷增強、模式不斷豐富，為農(nóng)業(yè)服務(wù)走出國門奠定了堅實基礎(chǔ)。2020年全國各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織超過95萬個，累計服務(wù)面積超過16.7億畝，為7800萬農(nóng)戶提供了生產(chǎn)咨詢等多種專業(yè)服務(wù)，覆蓋生產(chǎn)、流通、消費整個產(chǎn)業(yè)鏈。

從國際看，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)都面臨缺人手和從業(yè)人員老齡化、素質(zhì)不高的問題。農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易通過提供專業(yè)化的服務(wù)支持，既可以節(jié)約農(nóng)業(yè)人工投入，又可以實現(xiàn)高新技術(shù)的“進村入地”，是解決全球農(nóng)業(yè)“缺人”等問題的主要途徑之一，具有廣闊的市場前景和良好的發(fā)展機遇。

擁抱市場，直面挑戰(zhàn)

當(dāng)然，發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易，在看到機遇的同時，也應(yīng)深刻認識到其當(dāng)前面臨的重大挑戰(zhàn)。

從國際看，外部發(fā)展環(huán)境復(fù)雜。一是競爭對手占據(jù)先發(fā)優(yōu)勢，卡位限制我國農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的品種選育、農(nóng)化服務(wù)、精深加工、品牌營銷等高端環(huán)節(jié)和市場份額多被跨國巨頭掌控和占領(lǐng)，新增或擠占市場難度較大。二是貿(mào)易伙伴較難提供穩(wěn)定良好的貿(mào)易環(huán)境，我國農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易伙伴多為發(fā)展中國家或不發(fā)達國家，經(jīng)濟環(huán)境差、發(fā)展水平低、法制不健全等增加了服務(wù)成本。一些伙伴國內(nèi)局勢動蕩，難以保障經(jīng)貿(mào)安全，為農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展帶來不確定性。三是國際貿(mào)易規(guī)則復(fù)雜演變，在百年未有之大變局的背景下，新一輪經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整與大國利益博弈加劇，服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易規(guī)則備受各方關(guān)注。農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易及相關(guān)投資準(zhǔn)入或?qū)⒚媾R更嚴格的規(guī)則約束和更嚴苛的門檻設(shè)定。

從國內(nèi)看，我國農(nóng)業(yè)服務(wù)國際競爭力不足。一是服務(wù)形式單一，我國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)服務(wù)多依托境外農(nóng)資農(nóng)機、農(nóng)技和加工倉儲等企業(yè)為當(dāng)?shù)赜脩籼峁┓?wù)，其他形式的服務(wù)貿(mào)易少。二是出口市場集中，受限于國內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范水平，目前我國主要向東南亞、非洲和南美洲等市場提供農(nóng)業(yè)服務(wù)，進入歐美市場的少。三是市場主體實力弱，多數(shù)海外農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)集中于某一細分領(lǐng)域，尚未形成全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)能力。四是政策支持不足，目前資金、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域流動意愿不強，流通渠道不暢，配套支持體系尚不健全。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國世界貿(mào)易組織研究院院長屠新泉表示，我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也逐漸向集約化、規(guī)?；l(fā)展，許多互聯(lián)網(wǎng)公司紛紛進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，提供包括物流服務(wù)在內(nèi)的相應(yīng)支持。

“我們現(xiàn)在已經(jīng)進入新發(fā)展階段，在新發(fā)展階段，要全面貫徹創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、共享、開放五大新發(fā)展理念，必然要求我們構(gòu)建新發(fā)展格局。就農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易而言，意味著要擴總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、樹特色、深合作?！庇囗到軓娬{(diào)稱，想要樹立我國農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易的特色，就要深度結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟，數(shù)字技術(shù)是手段、數(shù)字服務(wù)是核心、數(shù)字平臺是載體、數(shù)字支付是特征，依靠這四部分把我國農(nóng)業(yè)服務(wù)國際貿(mào)易推向新階段。

種業(yè)是農(nóng)業(yè)的芯片，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ)。“種業(yè)既是高科技產(chǎn)業(yè)，也是全球一體化產(chǎn)業(yè)。隨著中國種業(yè)的提升，其在全球農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易中將大有作為?！睂τ谌绾螌⑽覈N業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為貿(mào)易優(yōu)勢，中國種子協(xié)會會長張延秋提出了三點看法：一是要提高種業(yè)相關(guān)人士和機構(gòu)對農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展前景、發(fā)展?jié)摿Φ恼J識。二是中國種子協(xié)會要加強與各國種業(yè)協(xié)會民間組織的合作，做好政府跟企業(yè)的橋梁，特別在檢驗檢疫、政策協(xié)調(diào)方面做出貢獻。三是推動知識產(chǎn)權(quán)保護，為種業(yè)全球服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

首屆國際農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易大會是我國農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域首次舉辦的重大活動，對于農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易未來發(fā)展將起到“風(fēng)向標(biāo)”作用。

“本屆大會是首個聚焦農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易的國際盛會。中國愿與各國加強制度開放、創(chuàng)新引領(lǐng)、優(yōu)化格局、搭建平臺等合作，推動農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展和互惠共享，為全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展注入新動能?！瘪R有祥為此提出了四點建議：一是加快制度開放，做大農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易蛋糕。各個國家應(yīng)共同推動全球公平、公正、合理的農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易規(guī)則，降低和消除服務(wù)貿(mào)易壁壘，放寬農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，促進規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)互認，暢通知識、人才、產(chǎn)品的跨境流動，為全球農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。二是強化創(chuàng)新引領(lǐng)，提升農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易質(zhì)量。不斷促進農(nóng)業(yè)服務(wù)多元要素集成整合，推動農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)品應(yīng)用、科技、模式、組織創(chuàng)新，促進信息生物環(huán)境裝備的現(xiàn)代技術(shù)手段與農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)深度融合，為各國提供更優(yōu)質(zhì)量、更低成本、更加綠色的農(nóng)業(yè)。三是優(yōu)化發(fā)展格局，共享農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易紅利，帶動更多國家和地區(qū)融入全球農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易，促進擴大多主體供給，逐步縮小南北鴻溝，完善連接利益連接機制，將農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易增長增值更多讓利于小農(nóng)，真正使農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易姓農(nóng)、為農(nóng)、愛農(nóng)。四是搭建交流平臺，加強農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易合作，各國應(yīng)加強農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域交流，分享實踐經(jīng)驗，強化基礎(chǔ)研究，凝聚廣泛共識?！爸蟹匠h，將國際農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易大會機制化，打造交流合作平臺，共促全球農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。”