鄉(xiāng)村振興視閾下基層農(nóng)村治理的現(xiàn)實困境和對策

文/張璠（甘肅省委黨校 甘肅蘭州 730010）

引言

在現(xiàn)代社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中鄉(xiāng)村是其中極為重要的基礎(chǔ)構(gòu)成，也是維持國家穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)性保障。為促進兩個百年奮斗目標的實現(xiàn)，妥善解決新時期環(huán)境下所面臨的矛盾問題，幫助鄉(xiāng)村人民群眾實現(xiàn)共同富裕，國家所提出的“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略對于新時期農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到極為重要的指引作用，可解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中所面臨的“三農(nóng)”問題。十九大提出全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之后，選擇以資金、項目等多種形式向鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展提供支持，全面提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)性建設(shè)成效，強化基層農(nóng)村治理水平，妥善解決社會治理過程中所面臨的重點與難點，為國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)條件。

一、鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村治理

1.鄉(xiāng)村振興

在現(xiàn)代社會經(jīng)濟迅速發(fā)展期間，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略計劃實施的價值作用逐步凸顯出來。要想妥善解決民生問題需首先解決“三農(nóng)”問題，在全面建成小康社會工作部署之中，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對于解決所面臨的“三農(nóng)”問題有著極高的價值作用。

2.鄉(xiāng)村治理

從鄉(xiāng)村治理工作來看，需要在黨的正確引導(dǎo)之下，政府部門需要鼓勵多方主體積極參與至社會治理環(huán)節(jié)中，對于鄉(xiāng)村社會公共事務(wù)開展統(tǒng)一化的管理活動。農(nóng)村治理工作需要進一步提升農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，搭建出新型農(nóng)村治理管理機制。一般情況下，在實施鄉(xiāng)村治理活動時需要將黨的領(lǐng)導(dǎo)作用、政府職能作用以及群眾的積極性充分發(fā)揮出來。

二、鄉(xiāng)村振興視閾下基層農(nóng)村治理價值

1.妥善解決基層矛盾

一般情況下，鄉(xiāng)村治理下的農(nóng)村群眾受到聚居形式、生長環(huán)境以及風(fēng)俗習(xí)慣等多種因素的影響，鄉(xiāng)村地區(qū)在開展人民群眾工作時，從工作本身復(fù)雜程度以及工作落實層次來看均有著多樣性特征?；鶎愚r(nóng)村治理工作開展期間，所涉及的人事關(guān)系以及利益關(guān)系具備極高的復(fù)雜性，倘若基層農(nóng)村治理時并未采取合適方法規(guī)范這一部分工作，將會激發(fā)農(nóng)村治理環(huán)節(jié)原本的內(nèi)部矛盾，不利于鄉(xiāng)村地區(qū)社會團體與社會環(huán)境的穩(wěn)定性?；卩l(xiāng)村振興下開展基層農(nóng)村治理工作，群眾與干部需要統(tǒng)一遵循規(guī)范與準則，有效規(guī)避其中的各項社會風(fēng)險問題的發(fā)生，避免各項工作可能產(chǎn)生的多種矛盾問題，搭建和諧良好的基層關(guān)系，為農(nóng)村基層經(jīng)濟穩(wěn)定性發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

2.逐步修復(fù)基層生態(tài)

現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境下，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進程加快，傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)已無法充分滿足國家的經(jīng)濟發(fā)展要求，價值理念也逐步向內(nèi)向化以及虛無化的方向發(fā)展，人與人之間的關(guān)系也愈發(fā)疏離。在鄉(xiāng)村各項治理工作開展期間，擁有較多資金成本構(gòu)成可進一步強化基層農(nóng)村治理工作，逐步完善各項組織制度，強化村民與村民之間的信任水平，繼而達成鄉(xiāng)村共同體意識，妥善解決已存在的碎片化社會生態(tài)問題，繼而全面提升鄉(xiāng)村社會資本的價值作用。

3.有效鞏固基層政權(quán)

結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展情況來看，為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，部分地方政府所采取的治理方式過度行政化與粗暴化，人民群眾無法通過有效的路徑來充分表達出自身意見，政府部門與村民之間無法實現(xiàn)高效率的溝通與交流，導(dǎo)致村里干部與人民群眾之間的矛盾無法妥善解決，大大降低政府部門的威信。針對這一情況需要積極創(chuàng)新基層農(nóng)村治理理念，通過強化基層治理能力以及推動治理體系的現(xiàn)代化發(fā)展來全面提升農(nóng)村的基層治理效果，妥善處理政府與社會、政府與農(nóng)民之間的關(guān)系，提高政府與群眾之間的溝通交流水平，提升人民群眾對于政府部門的信任程度，有效鞏固農(nóng)村基層政權(quán)基礎(chǔ)。

4.全面提升基層干部領(lǐng)導(dǎo)能力

農(nóng)村基層治理活動開展期間需要為基層干部各項工作開展提供科學(xué)合理的路徑方法，基層領(lǐng)導(dǎo)干部在開展各項具體工作時需積極學(xué)習(xí)科學(xué)合理的治理手段，嚴格遵守各項治理工作要求與規(guī)范，全面提升工作人員的個人工作能力與問題處理能力，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的實踐工作能力。此外鄉(xiāng)村振興視閾下基層農(nóng)村治理工作開展可全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部的威信，幫助群眾接受與執(zhí)行上級部門的指示與意見，從基層干部角度來看，也有利于提升基層干部各項工作開展的便利水平。

5.及時反饋農(nóng)村地區(qū)基層需求

在各項治理工作開展過程中，其中必然包含執(zhí)行與反饋這兩部分內(nèi)容，在農(nóng)村治理過程開展時，需要嚴格按照上級政府指示與工作安排落實相關(guān)工作。在治理工作交流反饋環(huán)節(jié)，基層領(lǐng)導(dǎo)干部需要將群眾內(nèi)存在的實際問題積極反饋，將日常工作中所面臨的實際問題及時反饋至上級部門，全面提升各項問題的解決效率，彰顯基層領(lǐng)導(dǎo)干部的工作能力。

三、鄉(xiāng)村振興視閾下基層農(nóng)村治理的現(xiàn)實困境

1.農(nóng)村基礎(chǔ)平臺相對薄弱

農(nóng)村是農(nóng)民群眾生存生活的重要空間，也是村民謀求發(fā)展的重要平臺，導(dǎo)致農(nóng)村平臺薄弱的重要因素之一在于農(nóng)村內(nèi)高素質(zhì)人才無法抵抗城市高薪的誘惑，因此大多數(shù)的青壯年人群流向城市，加之農(nóng)村的大量青壯年選擇外出打工，在村莊建設(shè)環(huán)節(jié)中缺乏助力人群，繼而導(dǎo)致村莊平臺建設(shè)愈發(fā)薄弱。此外由于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，醫(yī)療設(shè)施、教育水平相對于城市來說較為落后，導(dǎo)致越來越多的年輕人想要進城務(wù)工，想要憑借自身吃苦耐勞的本事在城市立足。因此出現(xiàn)農(nóng)村無法留住人才，農(nóng)村發(fā)展缺乏內(nèi)生動力的情況，嚴重影響農(nóng)村的發(fā)展速度以及質(zhì)量。

2.農(nóng)村治理機制有待完善

農(nóng)村治理工作所涉及的主體包含基層政府、村民以及社會組織等，雖然現(xiàn)階段農(nóng)村治理已擺脫單一治理模式，選擇轉(zhuǎn)向多元化治理措施，但是由于長期受到傳統(tǒng)政治體制觀念的影響，無法有效提升村民的自治主體地位，因此對于農(nóng)村內(nèi)治理多元化主體轉(zhuǎn)變發(fā)展帶來阻礙。從實際情況來看，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)尚未實現(xiàn)多元化農(nóng)村治理主體，單一化的治理主體仍舊是農(nóng)村治理的主要現(xiàn)象?；鶎愚r(nóng)村治理中的基層組織主要是由黨支部委員會以及村民委員會構(gòu)成，而黨支部是村級組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，村委會則是在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開展各項工作。在農(nóng)村支部委員會之中，黨支部數(shù)據(jù)隸屬于第一負責(zé)人，但由于其在農(nóng)村基礎(chǔ)治理環(huán)節(jié)中極易受到農(nóng)村特點影響，農(nóng)村基層治理內(nèi)容繁多且具備相對明顯的復(fù)雜性以及煩瑣性。與此同時受到人員數(shù)量的制約，黨支部委員會與村民委員民在運行過程中時常會面臨問題，給基層農(nóng)村治理活動開展帶來阻礙。

3.農(nóng)村文化教育相對薄弱

在社會經(jīng)濟發(fā)展背景下要想全面促進鄉(xiāng)村振興，需要全面性提升社會治理能力，強化農(nóng)村的文化教育活動。在基層農(nóng)村治理環(huán)節(jié)中文化教育是極為重要的構(gòu)成，與整個鄉(xiāng)村振興均有著極為密切的關(guān)聯(lián)。從實際情況了解到，絕大多數(shù)的農(nóng)村居住人員受到自身文化水平的制約，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的思想觀念整體落后，影響當(dāng)?shù)亓己蒙鐣L(fēng)氣的形成，也給基層農(nóng)村治理活動的開展帶來阻礙。此外伴隨我國社會經(jīng)濟水平的逐步提升，鄉(xiāng)村社會治理環(huán)境也發(fā)生極大的轉(zhuǎn)變，其呈現(xiàn)出多元文化交錯等問題，給農(nóng)村價值體系的形成帶來負面影響。相較于城市地區(qū)而言，鄉(xiāng)村教育資源有所制約，嚴重影響農(nóng)村人口受教育程度以及素質(zhì)水平，給基層農(nóng)村社會治理活動開展帶來干擾。

四、鄉(xiāng)村振興視閾下基層農(nóng)村治理對策

1.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)社會觀念，強化農(nóng)村主人翁意識

由于農(nóng)村在建設(shè)過程中缺乏相應(yīng)的主人翁意識，農(nóng)村居民參與公共事務(wù)的意識相對薄弱、個人能力并不充足，為此需要喚醒人民群眾的主人翁精神，有效培養(yǎng)農(nóng)民群眾參與公共事務(wù)的熱情及能力。首先需要積極向農(nóng)村人民群眾傳播平等化思想，鼓勵人民群眾積極參與村莊建設(shè)，調(diào)動村民積極參與公共事務(wù)的熱情，充分發(fā)揮青年婦女的個人能力，鼓勵婦女積極擔(dān)任村干部并參與村莊各項事務(wù)。同時需要引導(dǎo)農(nóng)村的村民組織構(gòu)建，充分發(fā)揮村民組織的力量，將婦女、老人以及兒童有序組織起來，在農(nóng)村積極發(fā)展文化休閑、科學(xué)教育等組織，全面提升村莊的凝聚力，進一步增強村莊主體的責(zé)任感。此外需要逐步拓寬民意反映渠道，更加重視農(nóng)村的民生民意，充分發(fā)揮村委會的價值作用，深入聯(lián)系人民群眾，逐步拓寬農(nóng)戶表達利益訴求的渠道，讓農(nóng)戶不僅能夠發(fā)出自己的聲音，也敢于發(fā)出自己的聲音。

2.夯實農(nóng)村的基礎(chǔ)發(fā)展平臺

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施以及內(nèi)生力量薄弱的問題嚴重影響鄉(xiāng)村振興，為此需要吸引與留住農(nóng)村建設(shè)的人才，為基層農(nóng)村治理活動源源不斷的輸送力量。首先需要不斷優(yōu)化農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)村人才發(fā)展營造良好的環(huán)境，在農(nóng)村通過全方位、多層次地進行教育設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施、交通設(shè)施以及基礎(chǔ)住房設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作，為人才營造出優(yōu)良的生活環(huán)境以及發(fā)展環(huán)境，為基層農(nóng)村治理工作開展奠定堅實的基礎(chǔ)。此外需要以政策優(yōu)勢吸引優(yōu)良人才投入農(nóng)村建設(shè)環(huán)節(jié)中，借助人才振興政策來吸引人才、留住人才，鼓勵人才積極擔(dān)任村莊的村委會職務(wù)，打破農(nóng)村發(fā)展困境，對于鄉(xiāng)村振興有著極為重要的價值意義。

3.構(gòu)建農(nóng)村社會治理多重機制

在鄉(xiāng)村振興視域下要想全面推動基層農(nóng)村治理活動的開展，需要構(gòu)建相對完善的農(nóng)村社會治理多重機制。

第一，充分發(fā)揮不同主體的功能作用。對于農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)中的不同主體均需要充分發(fā)揮自身的能動性，深入挖掘自身潛能。在基層農(nóng)村治理活動開展期間需要明確政府不同部門所需要承擔(dān)的職能，根據(jù)實際情況逐步轉(zhuǎn)變政府部門職能，合理下放部門的權(quán)力，繼而實現(xiàn)權(quán)責(zé)與職能的全面性落實。此外在基層農(nóng)村治理環(huán)節(jié)，需要高度重視村民在農(nóng)村治理中的主體地位，給予村民充分自治空間，充分發(fā)揮出村民的自治權(quán)利。同時在基層農(nóng)村治理環(huán)節(jié)中，需要充分發(fā)揮社會組織的主體作用，而在鄉(xiāng)村建設(shè)環(huán)節(jié)中社會組織作為其中極為重要的支撐力量，對基層治理工作帶來極為重要的影響。

第二，全面推動法治建設(shè)進程。基層農(nóng)村治理環(huán)節(jié)中黨支部委員會以及村委會在工作執(zhí)行期間，市場會出現(xiàn)機制實施不協(xié)調(diào)的問題，為此需要構(gòu)建完善的“兩委”分權(quán)合作機制，明確“兩委”所需要承擔(dān)的權(quán)責(zé)，促進“兩委”成員能夠積極落實自身職責(zé)，對于現(xiàn)有的工作手段進行創(chuàng)新與完善，強化“兩委”運行的規(guī)范性，強化黨支部委員會與村委會關(guān)系的和諧穩(wěn)定性。如黨支部戶需要充分發(fā)揮自身的引領(lǐng)作用價值，而村委會作為農(nóng)村各項事務(wù)管理工作的執(zhí)行部門，需要最大程度維護村民自身的合法利益。此外在基層農(nóng)村治理工作開展期間，法治建設(shè)是推動其治理活動開展的重要基礎(chǔ)保障，需要嚴格按照選舉程序執(zhí)行各項工作，選擇高素質(zhì)且相對合適的領(lǐng)導(dǎo)班子成員。為全力推動基層農(nóng)村治理的法治化進程，領(lǐng)導(dǎo)班子需嚴格遵守法治為本的原則，全面提升鄉(xiāng)村干部的法治理念與意識，強化相關(guān)內(nèi)容的宣傳活動，全面提升村民的法治素養(yǎng)。

第三，逐步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。在新時代發(fā)展背景下，中國所要面臨的主要矛盾也發(fā)生極大的轉(zhuǎn)變，在農(nóng)村基層治理活動開展期間，需要從思想與認知上合理化轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，轉(zhuǎn)變以往管理人民的傳統(tǒng)管理觀念，遵循引導(dǎo)社會發(fā)展、服務(wù)人民群眾的思想理念。同時在基層農(nóng)村治理活動開展期間也嚴格遵守相關(guān)的法律制度，重視基層農(nóng)村中法治化治理工作，有效規(guī)范人民群眾的自身行為，有效避免執(zhí)法犯法行為的出現(xiàn)。

4.全力推動鄉(xiāng)村精神文化建設(shè)

現(xiàn)階段國家相關(guān)部門對于文化建設(shè)工作的相關(guān)內(nèi)容高度重視，在獲得部分成績同時也有個別問題顯現(xiàn)出來，為此需要全面推動鄉(xiāng)村精神文化建設(shè)，為基層農(nóng)村治理活動的開展保駕護航。

第一，全力開展鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)活動。在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時，相關(guān)部門需要高度重視文化建設(shè)活動，將農(nóng)村文化建設(shè)工作作為重點內(nèi)容，全面開展文化惠民功能，構(gòu)建出多層次、多元化的文化框架，繼而有效豐富農(nóng)民的精神文化生活。同時需要強化社會主義核心價值理念的宣傳活動，充分滿足新時代發(fā)展需求，實現(xiàn)對農(nóng)村居民的合理化引導(dǎo)，進一步提升農(nóng)民的思想認知水平，幫助農(nóng)民養(yǎng)成良好的生活行為習(xí)慣。

第二，全面提升農(nóng)村德治水平。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中鄉(xiāng)風(fēng)文明在其中有著保障性作用，在基層農(nóng)村治理中占據(jù)著極為重要的價值地位，為此需要深入挖掘鄉(xiāng)規(guī)民約中的道德教育內(nèi)容，重視農(nóng)村的德治建設(shè)工作，全面提升鄉(xiāng)村德智水平。

第三，強化農(nóng)村教育投入水平。強化鄉(xiāng)村教育工作開展可全面提升農(nóng)村地區(qū)人口素質(zhì)水平，為此在鄉(xiāng)村教育工作開展期間需要實現(xiàn)信息技術(shù)的有效補充，實現(xiàn)教育資源的共享，促進城鄉(xiāng)教育工作的和諧化發(fā)展。

五、結(jié)語

總言之，鄉(xiāng)村振興視閾下基層農(nóng)村治理活動開展可妥善解決基層矛盾，逐步修復(fù)基層生態(tài)，有效鞏固基層政權(quán)。為此鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下需高度重視基層農(nóng)村治理活動，明確基層農(nóng)村治理環(huán)節(jié)中的現(xiàn)實困境，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)社會觀念，強化農(nóng)村主人翁意識，逐步夯實農(nóng)村的基礎(chǔ)發(fā)展平臺，同時需要構(gòu)建農(nóng)村社會治理多重機制，全力推動鄉(xiāng)村精神文化建設(shè)，讓農(nóng)村地區(qū)煥發(fā)新的生機與活力。